智慧城市建设模式比较分析

智慧城市建设模式比较分析

一、智慧城市建设特征与建设模式

我国智慧城市的四种运营模式

智慧城市我公司建设近两年，已经有了一些经验与教训，我们对智慧城市的发展模式进行了归纳与总结，目前智慧城市建设拥有四种模式：

1) 政府投资运营企业参与建设;

2) 政府与企业合资建设与管理;

3) 政府统筹规划，企业投资建设;

4) 企业建设运营，政府、公众购买服务。

针对智慧城市的建设，发改委住建部提出了四项基本原则，即：

1) 科学制定智慧城市建设顶层设计，从城市发展的战略全局出发研究制定

智慧城市建设方案；

2) 切实加大信息资源开发共享力度，统筹城市地理空间信息及建(构)筑物数据库等资源，加快智慧城市公共信息平台和应用体系建设，在不同部门间建立起有效的信息共享平台；

3) 积极运用新技术新业态，加快重点领域物联网、云计算、大数据应用健

康发展；

4) 着力加强网络信息安全管理和能力建设，严格全流程网络安全管理，加

强要害信息设施和信息资源安全防护，强化安全责任和安全意识。

总结: 通过智慧城市(区、镇)的实践，从政府和市长角度，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和谐发展；从企业角度，利用智慧城市技术

手段，提升企业自身运营效力、降低运营成本、提升竞争力；从百姓角度，让百

姓感受到智慧城市带来的“便民”、“利民”和“惠民”，给百姓生活方式带来更好的

变化。

据世界银行测算：一个百万以上人口的智慧城市建设，当达到实际应用程度的85%时，在GDP投入不变的情况下，财富就能够增长2至2.5倍——这意味着智慧城市有可能促进经济增长两倍，实现联合国倡导的“四倍跃进”的城市可持续发展目标。正鉴于此，在我国从中央政府到地方各级政府和领导均十分重视智

慧的建设。可以预见，未来越来越需要依赖信息技术来推动智慧城市的发展，智慧的城市也必将蔓延在中华大地之上。

二、智慧城市建设模式比较

随着“十三五”规划的制订和实施，政府部门要贯彻落实《政府采购法》和《公共机构节能条例》等制度法规，厉行勤俭节约，勇于改革创新，稳步推进节约型

政府信息化建设，进一步提高政府工作水平，在信息化建设中实践“在节约中发展，在发展中节约”，加快实现政府工作的科学化、规范化和现代化。融资建设

模式如下：

1、融资模式

1) 政府投资模式：政府完全利用财政资金投资建设项目的模式。政府按照

《政府投资项目管理办法》，进行工程项目的可行性评估、财政立项，面向社会

公开招标选择合格承建商，并按照项目建设进度支付工程资金，完成项目验收、

运行维护的全生命周期的管理模式。

2) BT模式(building—transfer)：即建设—转让，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经政府组织竣工验收合

格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金，投资人确保在质保期内的工程质量。

3) BOT模式(build—operate—transfer)：即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

4) BOO模式(build—own—operate)，项目一旦建成，项目公司对其拥有所有权并负责项目运营获得利润，当地政府只是购买项目服务。

5、BPO模式（Business Process Outsourcing）: 是指政府将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给政府外部专业服务提供商来完成的经济活动。政府每年通过购买服务的方式获得相应的服务，而不需要一次性的投入大量资金进行建设。

2、建设模式

无论政府采用何种融资模式，在项目的建设模式上都可以有两种形式，一种总包，一种是总集。

1) 总包

是指建设单位将一项工程全部发包给一个承包人完成，承包人按照合同规定的设计文件包工包料，保证质量，按期完工交付使用。承包人通过工程师对业主负责并承担合作合同所规定的一切经济、法律责任。总包方对于项目中部分建设内容不能独立完成的，可以进行分包，分包具体工作完全由总包商负责，包括分包商的选择和管理。

2) 总集

是指建设单位将工程分解成多个子项目分别承包给多个承包商，并指定一家承包商作为总集成商负责各子项目的集成工作，总集成商协助建设单位完成项目工程的分解和子项目的招标工作，具体子承包商的选择由建设单位确定。

3、融资建设模式分析

1) 政府投资建设模式（传统模式）

建设项目通过政府招投标或政府采购等标准模式，确定承建方，并按照项目建设要求分阶段完成建设、验收工作，建设方按项目阶段支付建设资金。项目当期投入较大，项目建设规划、财政资金统筹分配等工作由政府承担，同时此类项目验收后的政府管理及维护成本较高。

xx项目案例，武汉市行政服务中心项目，政府一期投资8500万元，政府按照项目启动、初验、终验三个阶段支付xx工程建设资金，xx在项目建设中担任总集成。

2) BT模式适应项目类型

项目当期投入较大，但却是政府迫切需要在建设的项目。BT模式可有效缓解财政预算压力同时保障项目建设效果；企业在保证建设质量同时，承担后期项目的运行维护责任，有效降低政府的管理及维护成本。

xx项目案例，兰州市民卡项目，xx总投资3600万，项目验收后政府分三年

归还xx建设资金和利息。xx在项目建设中担任总包。

3) BOT建设模式

适应项目类型，项目当期投入较大，并且具有向公众收费的运营业务的特点。政府与企业就项目建设内容中可运营的内容进行探讨，洽商，达成一致，企业融资建设，政府授予企业若干年的特许经营权，企业负责所有后期运营管理工作，

并享有运营收益。xx项目案例，暂无

4) BOO建设模式

适应项目类型，项目当期投入较大，具有向公众收费的运营业务的特点、并且对于项目的建设是否能达到预期的成果存在一定的风险。政府结合企业建设内容，选取所需产品或功能，购买使用权。

xx项目案例，xx佛山市民服务平台项目，xx建设投入5000万，政府每年1600万购买市民服务平台中的政府服务内容，其他商业服务xx与商业企业分享利润。xx在项目建设中担任总包

5) BPO服务外包

适应项目类型，非核心的基础服务项目，占用政府较大的资源和人力

xx项目案例，张家港市民卡大厅服务项目，政府每年向xx支付800万用于购买xx提供市民卡服务大厅的发卡、交费等服务。xx以合资公司方式，在项目建设中担任总包。

上述的融资模式BT、BPO就政府单一类型的项目比较适用，建设内容仍遵

循政府项目法定流程，只需在资金投入，收益上政府与企业达成一致，即可启动；BOT、BOO模式建设项目涉及相关内容较多，包括如特许经营、商业盈利等，

就政府项目除财务盈利模式外，还需考虑授权范围、法律依据、政府公信力保障等诸多因素，操作相对复杂；

4、合资公司模式

除上述模式之外，目前上市公司参与智慧城市建设又设计出一套类似于基建

投资项目设立城投公司的方式来运作的模式，因智慧城市建设过程中项目类型比较复杂，现有些城市政府会采用与行业龙头企业共同成立合资公司的方式来统一

管理不同类型的项目。采取“政企合资、市场运作”的机制与模式，行驶智慧城市信息化项目及产业的投资建设、技术运维、业务运营等职能，致力于推动智慧城市建设及智慧城市建设模式的对外复制。

该合资公司的定位有三个方面：

1) 作为智慧城市建设的投融资平台，搭建包括银行贷款、股东贷款、证券

市场融资等多元化、多渠道的融资体系；

2) 承接政府外包的各类项目，根据项目的特点和公司自身能力状况采用自

建或引入第三方建设单位的方式完成项目建设、工程监理、运行维护和项目管理等工作；

3) 培育成为新的运营业务产业公司，具有服务运营价值的业务，等业务成

长到一定程度后，通过参股、控股等投资形式，形成具有推广价值的解决方案，

面向全国中小城市推广，引领相关信息产业上下游厂商落地本地，形成产业集聚效应，推动信息服务业快速发展。

xx与政府合资公司案例

为尽快落实“十二五”信息化规划，加快推进“智慧XX城市”的建设，xx市政府决定与xx进一步深化合作，并签订了《战略合作协议》，在协议中提出了双方共同出资组建“xx智慧城市投资发展有限公司”以服务外包模式参与智慧城市建

设。其中A公司占股60%承诺每年出资2个亿用于智慧城市建设投入，市政府

委托企业出资占股40%，其中市政府承诺每年购买不少于5000万智慧城市服务，并指派相关业务部门领导担任公司总经理协调各部门，并由该公司作为总包方承接该城市所有智慧城市相关项目。

2014年5月，公司正式成立，共承接了xx市民卡BPO、市民网页、云计算中心、肉菜流通追溯体系等四个服务外包项目，目前四个项目都已经完成签约，

进入具体实施阶段。

合资公司主营业务及商业模式：

1) 投融资业务，与政府成立合资公司后，明确了每年的固定收益在资本市

场上建立融资渠道，筹集资金，用于“智慧城市”和其他地区的信息化项目及产业投资，以融资利息差作为盈利来源；

2) 项目管理业务，参与“智慧城市”信息化项目的规划、建设和管理，并承

接项目后期的技术运维和业务运营，以项目管理费及服务外包费作为盈利来源；

3）通过运营产生收益，例如市民卡、旅游、教育、社区等项目的运营产生

收益；

4) 产业孵化业务，深入开展项目的商业运营，选择合适的可培育的业务，

引入外部资本，通过控股、参股的方式将其孵化为独立的产业公司，以产业公司的增值收入、股份溢价及经营分红作为盈利来源，例如O2O业务。