农村城镇化建设典型经验材料

因地制宜分类推进

全力加快农村城镇化进程

中共XX市委

XX市人民政府

年初以来，我市将城镇化建设作为全市经济社会发展的重中之重，坚持试点引领，突出规划布局、机制创新、基础建设和产业发展，因地制宜，强化措施，集中力量加快推进，全面掀起了城镇化建设热潮。

一、抓规划，明确镇村建设方向

坚持把规划作为农村城镇化建设的总纲，立足XX 农村发展实际，聘请大连规划设计研究院，以全市农村城镇化建设总体规划为指导，统筹考虑地理位置、产业布局和民生事业发展，编制了试点镇村建设规划。虎头镇结合旅游名镇建设，重点规划了“三轴”和“七区”，计划到XX年建设农民住宅楼万平方米，集聚人口5000人，使镇区人口达到1万人，把虎头打造成为功能完善、产业突出、中西合璧、具有浓郁异域风情的边境旅游度假小镇。杨岗镇六人班村坚持宜房则房、

宜楼则楼，重点规划了楼房区、平房区、奶牛小区、农业产业园区和绿色加工区，计划到XX年建设农民住宅楼万平方米，常住人口达到3800人，把六人班村打造成主导产业突出、基础设施完备、人民生活幸福的现代化新农村。XX镇以改造城郊村、城中村和棚户区、做大城关镇为主线，编制了东山、安乐、西岗和市政府周边四个片区的棚户区改造规划，计划到XX年，建设农民住宅楼万平方米，建成区面积达到15平方公里，吸纳人口3万人，常住人口达到10万人。宝东镇东兴村和伟光乡太平村按照科学布局、适度集中、节约资源的原则，以改造平房、完善功能为主，编制了农村城镇化建设规划。其它各镇村也都因地制宜编制规划。依据这些规划，我们结合省农村城镇化扶持政策，以基础设施建设、公共服务及产业发展为重点，谋划了263个农村城镇化建设项目，并向上申报了113个。在省发改委、财政厅、住建厅的大力支持下，正陆续到位。

二、抓政策，增强推进动力

坚持把政策创新作为城镇化建设的根本前提，围绕调动社会各方面的积极性，在落实省城镇化政策的基础上，立足实际，细化思路，出台了一系列政策措施。特别是针对农民上楼、拆迁等棘手问题，深入调

查研究、广泛征求意见，制定了具体解决办法。一是鼓励社会资金参与基础设施建设，解决资金少的问题。鼓励采取合作融资等方式开发农民住宅楼，在限定销售价格的基础上，给予开发商无偿划拨土地，优先立项、审批，优先享受国家和XX市棚户区改造、泥草房改造等优惠政策，减免权属范围内的配套费、墙改费、避雷图纸审核及竣工验收等行政性收费，减半征收有线电视、规划设计费、规划测绘及验线费、监理费、设计费等12项中介性收费。对重大基础设施建设，采取市场化方式，按照一事一议、特事特议的原则办理，充分调动了社会各界的积极性，增强了城镇化建设的投入力度。先后有30多家企业到XX考察，有4家企业争建五星级宾馆等旅游地产，已有15家企业参与农民住宅楼开发，规划总投资达--万元，已落实--万元。二是强化政策激励，解决拆迁难的问题。出台了《XX 市城镇化建设房屋征收实施办法及奖励政策》，针对被征收房屋价格的确定、弱势群体的扶助、搬迁奖励等6个方面18项具体情况，做出了详细规定。同时，针对镇村实际情况，制定了不同的征收办法和奖励政策，推进了房屋征收工作顺利开展。在虎头镇滨江旅游商服综合区房屋征收工作中，在“拆一还一”政策的基础上，又另外附加了具有时效性的优惠政策。在

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此政策的推动下，19户民宅仅用三天就完成动迁；杨岗镇六人班村为激发农民拆房住楼的积极性，出台了优惠政策，本村村民扒倒灭籍原平房的，除享受国家泥草房补贴政策外，还按照泥草房300元/平方米、砖房400元/平方米给予补贴；XX镇西岗村、东升村与购楼村民签订了房屋未来征收协议，即今后需要拆迁房屋，村民必须按照拆一还一的标准将现有房屋扒掉，为下一步开发顺利征收房屋奠定了基础。三是推进平房改造，解决住得差的问题。根据各村不同情况，坚持新建和改造并举，对村型大、人口多、基础好、易改造，计划保留的中心村平房，采取政府投入引导、居民投资参与的方式，按照市财政和农户各出资50%的比例进行“穿衣戴帽”。目前，市财政已拿出320万元，动员农户出资310万元，对3个村195户农房进行了改造，还有105户近期也将开工。同时，对规划撤并的村屯，也制定了相应政策，通过基础设施建设不投入、禁止新增加外来人口、不允许建新房等有力措施，保证村屯按照计划有序撤并整合。四是支持农民购楼，解决买不起的问题。根据各个试点的不同情况，通过对上争、减收费等方法，降低群众购房投入，解决了农民购房的资金压力。XX镇东升村、西岗村农民安居楼按照建设成本加200元利润的价格销售

给农民，每平方米比市场价低500元左右，420多套仅三天就销售一空；杨岗镇六人班村农民购楼给予棚户区改造、泥草房改造等政策补贴，价格初步确定为1400元/平方米，已有76户农民预定，占一期工程70%以上；东方红镇积极协调东方红林业局，使地方农民享受棚户区改造政策购买林业局住宅楼，楼房均价为1300元/平方米(楼房市场售价1800元/平方米，棚户区改造政策补贴500元/平方米)；虎头镇新区也将按成本价销售给农民。五是减少生活成本，防止出现留不住的问题。针对农民入住楼房随之增加的物业费、取暖费等生活成本和吃菜难、农机具停放难等生产生活问题，我们制定了相应的政策措施，保证农民住楼后生活成本不大幅增加。XX镇农民住宅的物业计划全部承包给村集体，只按成本价收取垃圾处理费；同时在小区外规划了农机具停放场，由村集体补贴70%，村民个人支付30%，有效地降低了农民住楼的生产生活成本。杨岗镇六人班村采取每户分2分菜地的办法，解决了农民住楼吃菜难的问题；并且前3年的物业费全部由村集体负责，取暖费高出市区的差价由镇政府和村集体共同承担。

三、抓试点，打造城镇化发展样板

坚持以试点建设为重点，大力推行市级领导包抓

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责任制和部门企业帮建机制，突出基础设施建设，多元化筹集资金，加快推进城镇化建设。虎头镇，重点启动了6项重点工程。规划了总投资亿元、占地万平方米的虎头新区。该区以三层欧式风情建筑和别墅为主，建筑面积9万平方米，可安置农民760户。目前，由省建工集团和我市共同投资4500万元开发的3万平方米住宅已经开工；由金元建筑公司投资3000万元开发的2万平方米住宅也已开挖基础，竣工后将撤并卫疆、西山、道班3个村，安置农民182户。我市财政投资3100万元启动建设，建筑面积万平方米的滨江旅游商服综合区，现已完成拆迁，正在平整场地，竣工后可吸纳200人就业。坚持市场化运作，引进北京大兴华公司投资亿元实施的四星级度假酒店和休闲娱乐综合体项目、四川南充都乐集团投资亿元实施的商务会馆和高档商服区项目正在进行规划设计和房屋拆迁，建成后将进一步增强旅游服务功能，使139户农民上楼，安置300人就业。积极对上争资金，启动了投资3200万元的集中供热项目(供热能力30万平方米)，现已铺装管道500米；投资3500万元的污水处理及排水管项目(日处理能力XX吨)，已完成选址、立项、土地预审、环评等前期工作，正在进行招投标，计划9月中旬开工。XX镇，重点加快了城中村、城郊

村改造，通过招商引资、微利运作、低价出售，鼓励农民入住楼房。西岗村通过市场化运作，引进晨光建筑公司投资3300万元，建设3栋、万平方米农民安居楼，现已完成主体工程建设，可入住村民180户。二期将再投资5436万元，开发万平方米住宅楼，吸纳农民400户，实现整村上楼。东升村投资5760万元，新建农民住宅楼万平方米，吸纳东升村240户农民全部入住，并吸纳周边农民110户，目前即将完成主体工程，10月末农民将入住。安乐村通过招商引资，启动了整村改造工程，规划建设楼房23万平方米，安置本村农民377户，吸纳近郊农民3000户。由哈尔滨五建、省建工集团、XX腾达建筑公司三家企业，投资亿元、建筑面积万平方米的一期工程已于6月开工，年底将完成主体工程，安置农民636户。东方红镇配合森工企业建设了建筑面积万平方米的平安小区，使农民享受林业职工同等待遇进楼，目前，正在进行楼房室内装修，预计今年9月中旬可交付使用，计划转移农民150户。杨岗镇六人班村坚持楼房平房相结合，加快基础提升，打造高标准中心村。重点实施了4项工程。在楼房区规划了建筑面积万平方米的住宅小区项目，计划3年内将周边屯组全部并入。目前总投资3000万元、10栋万平方米的住宅小区一期工程已经开工，

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年内将撤并永信村，迁入210户农民。投资362万元在平房区实施了“穿衣戴帽”、室内卫生间建设等项目。投资244万实施了街区、广场建设提档升级工程。投资394万元，新建牛舍6栋、1620平方米，对原奶牛小区实施整体搬迁，并把其它分散饲养的奶牛全部集中到小区，实现奶牛饲养小区化。目前，已完成新建奶牛小区的选址、征地、设计和水、电等基础设施建设，正在建设通区道路。宝东镇东兴村充分调动农民积极性，发挥农民主体作用，政府和农民共出资276万元，实施了平房“穿衣戴帽”工程，目前已完成31户，其余61户将于9月中旬全部完成。伟光乡太平村规划投资394万元，实施泥草房改造、街路基础设施改造、南湖文化公园建设、街路绿化美化等4项工程。同时，其他乡镇也都克服等靠要思想，分别抓了1～2个试点村，以点带面推进城镇化建设。

四、抓产业，做强城镇化发展支撑

坚持城镇化建设与产业发展同步推进，立足生态、资源、区位优势，大上产业项目，全力做强现代农业、新型工业、特色旅游、对俄经贸等重点产业，促进经济跨越发展，带动城镇化进程加快推进。一是着力发展现代化大农业，引导农民走出土地。突出规模化、科技化，投资7120万元，实施了现代农业示范带建设

工程，建成高标准示范园区10个，带动发展专业合作社181个，土地规模经营120万亩，转移农村劳动力3000多人。积极引进先进技术，探索发展高效精品农业，种植蓝莓、草莓、葡萄、蔬菜等万亩，促进农民增收4500万元。二是着力招商引资上项目，引导农民向工人转变。以“五通一平”为重点，进一步完善了省级工业示范基地基础设施建设，加大了土地收储力度，年内达到10平方公里；以省级工业示范基地为平台，围绕绿色食品、木材加工、北药开发等优势产业，瞄准行业领军企业，全力招商引资上项目，今年新上娃哈哈饮料生产、浙江华泰输配电设备加工、温州华阳彩印包装品加工等产业项目46个，总投资27亿元，建成后可吸纳劳动力XX人。三是着力加强对俄经贸合作，引导农民走出国门抓收入。依托口岸优势，进一步“优环境、引大户、壮基地、拓市场”，积极推动赴俄木材采伐加工、农业矿产开发和对俄蔬菜、建材生产加工基地建设，在俄辟建了木材加工和农业种植园区，共组织农民赴俄开发土地50万亩、承包林地190万亩，转移农民近500人。四是着力打造东部旅游产业带，引导农民参与现代服务业发展。突出“红、绿”特色，强化旅游景区建设，投资亿元启动了月牙湖、神顶峰、八里沟、虎口湿地、珍宝岛博物馆等景

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点建设，初步形成了环形旅游线路；加强旅游市场开发，先后在上海、北京组织开展了旅游推介活动，开通了北京、天津至XX的“珍宝岛号”旅游专列；建设了地方特色产品和旅游纪念品展销商店，开发推出了12个系列旅游纪念品。在景区建设和旅游市场开发的带动下，旅游关联产业迅速兴起，共发展家庭旅馆35家、快捷酒店10家、农家乐和渔家乐55家，转移农民1100多人；围绕改善旅游交通条件，启动了投资亿元的XX至虎头一级公路建设，正在开展前期工作，预计10月份开工、XX年通车，届时将会推动XX旅游产业体系整体提档升级，带动转移农民3000人。在各产业发展的拉动下，今年将转移农民4000人，促进农民增收7200万元。

下一步，我们将以这次会议上杜书记讲话精神为指导，按照规划要求，以试点建设重点，进一步加强领导，强化措施，全力推进城镇化建设，力争尽快取得明显成效。一是坚持政府投入、上级支持、市场化运作和发挥农民主体作用并举，努力破解资金“瓶颈”，加大资金投入。二是坚持突出重点，对各试点镇村，区别不同情况，分类加以推进，力争年内取得突破性进展。重点抓好虎头镇和杨岗镇六人班村建设，打造农村城镇化建设样板。三是充分发挥生态、资源和口

岸优势，大力推进产业项目建设，全面提升产业发展水平，带动农民加快转移，为农村城镇化快速稳定推进夯实基础。

以上汇报，不当之处请各位领导批评指正。

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