某2010-2020城市总体规划_20页_概念布局方案(word版)
某市城市总体规划
某市人民政府关于修编《某市城市总体规划》情况的报告
——年月日在某市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
一、上版城市总体规划的回顾
《某市城市总体规划(～)》于年经国务院批复实施。规划城市性质为“某自治区首府和政治、经济、文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边开放地区重要的中心城市”。城市人口规模年为万人，用地规划年为平方公里。城市采取“集中组团”式布局结构，城市主要向南拓展，适度向东西两翼发展，严禁向北发展。此版城市总体规划在城市空间布局、功能分区、大型基础设施建设等方面起到了积极的指导作用。
二、规划修编的背景
我市紧紧抓住西部大开发历史机遇，各项工作加快推进，取得了一系列成绩。产业的快速发展需要更多的城市空间，年建设用地已达到平方公里，已超出《某市城市总体规划》(版)中确定的建设用地范围。
(一)国家“十一五规划纲要”明确提出把城市群作为推进城镇化的主体形态。“新型城镇化”更要求加快构建以某
为中心的包、鄂、乌都市圈，进一步增强城镇群的综合承载和辐射带动力。目前，该都市圈已具雏形，但仍需加强引导和整合，以实现地区的协调发展，使其成为自治区参与区域竞争的中坚力量。
(二)火车东站的建设、白塔机场的扩建、引黄入呼工程、环城高速公路等区域性重大基础设施建设项目极大地改变
了城市的外部条件与内部环境。城市二环路的建设，自治区、呼市两级政府的迁址，博物馆、会展中心、体育中心等一大批公共设施项目的建设需要城市空间布局进行结构性调整。
(三)《某市城市总体规划》(版)以年以前的行政区划为依据编制。年月日国务院批准调整某市辖区行政区划，取消原郊区，为城市向外围拓展提供了更为宽裕的空间。
(四)年月日《中华人民共和国城乡规划法》的颁布施行，对城市总体规划提出了新的要求。
三、总体规划修编工作进展
我市于年在取得建设部批准修编某市城市总体规划的批复后，委托某城市规划设计院开始了新一轮城市总体规划修编工作。
《某市总体规划纲要》(年～年)先后经市人大、自治区建设厅审查后，于年月通过了住房与城乡建设部的审查。从年底至今，市规划局与某城市规划设计院密切配合，按照住
房与城乡建设部提出的审查意见，积极推进总体规划成果的编制工作，目前总体规划成果草案已完成。
按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，城市总体规划编制与报批工作需要通过发放调查问卷和网上公示等方式征求市民意见，通过公函和部门协调会等方式征求相关部门的意见。在下一步的《某市总体规划纲要》(年～年)成果报批过程中，我市将进一步按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求落实公众参与和专家论证等相关程序。
四、城市总体规划修编的思路及重点
(一)修编的思路
城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。是指导城市合理发展的全局性、战略性、综合性法律文件,涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域。
本轮某市总规修编，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡，构建社会主义和谐社会，推动城市发展模式从粗放型向集约型转变，建设全面协调可持续发展的新型城市。在规划理念上坚持以人为本，促进经济社会的全面、协调、可持续发展；在规划方法上坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展；在规划内容上，突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境。
一是立足首府推动呼包鄂城市群的发展。在呼包鄂城市群规划中，重点强调加快呼包鄂城市群及其辐射区的经济一体化进程，防止呼包鄂及其周边城市独自发展、各自为政的现象，引导各城镇在一体化基础上分工协作，共享成果，缩小差距，促进社会事业全面发展。
二是统筹城乡和区域发展，在市域内合理布局现代农业、新型工业和现代服务业，提升中心城区功能，增强城市辐射带动作用，扎实推进新农村建设，提高对农村服务的水平，加快卫星城和小城镇建设，形成完善的城乡经济社会一体化发展新格局。明确五旗县产业定位，实现城乡产业结构升级、布局优化、发展方式转变。增强核心区与五旗县的交通联系，改善旗县城关镇的基础设施条件，统筹安排市域公共服务设施与基础设施建设，全面推进社会事业，不断改善生态环境，实现区域内发展规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、文化事业建设一体化、公共服务一体化、管理体制一体化。统筹交通、能源、水利、通信、环保、城市地下空间、城市防灾减灾和应急救援体系建设，实现区域内城乡各项建设协调衔接和共建共享。
三是积极妥善地推进城镇化，不断完善城镇体系结构。坚持走新型工业化与城镇化相结合的道路，促进经济增长方式转变，推动产业集聚和结构优化，壮大城市经济，加快城镇化进程。加快形成和完善以某市四区为中心，以土左旗、
托县、和林县为骨干，以铁路、国道、省道沿线城镇为纽带，规模等级有序、功能定位明确、空间布局合理的市域城镇体系。协调城区和外围城镇的发展。
四是改善城镇支撑条件，提升城镇基础设施和生态环境建设水平。加大环保设施和公共服务设施建设投入力度，优先满足普通居民基本住房要求，坚持公交优先，加强道路交通建设，提高生活质量，创造良好的人居环境和投资环境，增强城镇的吸引力、凝某和竞争力。突出加强城市各项社会事业建设，完善公共设施，健全社区服务体系，充分发挥城市某，鼓励和引导城市社会事业和公共服务向农村(牧区)延伸，大力推进农村(牧区)教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。
五是转变规划编制观念。树立空间整合的观念，走出过去单纯追求平面规划的误区，重视城市空间的协调与整合。加快建设节约型城市，把节地、节水、节能、节材和资源综合利用落实到总规编制中。控制人口规模，减缓对城市空间和环境容量的压力。保护历史文化名城等文化遗产，保护地方城市风貌、民族和区域特色。
(二)编制的重点
一是确定城镇空间结构和发展布局。沿着主要区间交通干道和市域对外交通干道形成“一轴三区”的城镇空间分
布格局(一轴：指沿国道发展的城市群延展轴。协同发展区：
指以和林县城关镇、盛乐镇、新店子镇、沙尔沁乡等距离某中心城区较近的区域。沿黄河流域能源矿产城镇发展区：指以托县双河镇和清水河县喇嘛湾镇为主的黄河沿岸地区。农牧业城镇发展区：指以清水河县为中心的市域农牧业资源较为丰富的区域。城镇建设以生态、适居为主题，城乡统筹协调发展。武川县作为某市的北部生态屏障，生态型城镇的建设将会使可可以力更镇成为呼市北部的生态重镇)。
二是确定城乡、产业总体规划布局和定位。打造三个层次的城镇圈：即中心城区规划建设用地为城市核心区、中心城区规划建设用地与三环路之间为组团式发展区、三环路以外为卫星城区。核心区重点发展现代服务业，进一步完善重要的城乡服务功能，特别要打造各种类型的服务业集聚区，预留总部经济项目空间，进行合理功能布局。组团式发展区以新农村建设为主，同时发展城郊型设施农业和观光农业。卫星城区主要发展新型工业、基础工业和现代农业，努力打造特色鲜明、某互补、具有循环经济特点、各类设施统筹完善的卫星城区。
三是确定城市发展目标和规模。本次规划期限为～年，是指导本市城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的基本依据。市域城镇体系规划范围为某市域行政区，总面积为平方公里，城市规划区总面积为平方公里。年全市总人口万人左右，其
中城镇人口万人，城镇化水平。中心城区人口万人。中心城区用地规模达到平方公里。人均城市建设用地控制在平方米以内。
四是确定城市的性质和职能定位。城市性质为某自治区首府和政治、经济、文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边重要的开放型中心城市。城市职能定位为商业金融中心、教育科研中心、交通物流枢纽、生态宜居城市、旅游服务基地。
五是确定城市空间发展主要方向和总体布局。城市未来空间发展主要方向为：北控、东优、南拓、西联。集中成片，规模发展。北部地区控制建设用地发展，主要作为山前的生态控制地带。优化完善城市东部功能。重点拓展南部、西南部新区(大、小黑河之间)的发展空间，通过金川开发区、某开发区向西加强与土左旗、包头的联系。城市总体布局上，重点突出某市的自然要素特色与历史文化特色，形成“山、水、城、林”融为一体的城市格局。
六是构建城市综合交通体系。打造国家级综合交通主枢纽，形成“高速环放射状”的综合交通框架，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接，提高城市综合交通系统整体效率。完善公路发展规划、公共交通规划、航空港规划、快速轨道交通发展规划，构建城市快速路和主干路主通道，形成大城市交通网络。
七是完善物流业规划。确定“两带两区十心多网点”空间布局结构(“两带”：一是沿京包铁路和高速公路干线，依托东西部两大物流园区和呼运物流信息中心，形成集宁、某、包头物流主发展带；二是依托准东铁路、呼准铁路、省道公路等交通基础设施，发展贯穿鄂尔多斯、准格尔旗、托县的煤焦、化工、电解工业的原料专业物流，形成鄂尔多斯、准格尔、托县重货物流发展带。“两区”：依托两带的物流发展轴线形成白塔、某两个物流园区。“十心”主要建设个物流中心：五里营农产品物流中心、呼运物流中心、西南二环物流中心、金川南部工业组团物流中心、呼哈路物流中心、白庙子物流中心、托克托物流中心、和林物流中心、武川物流中心、清水河物流中心。多网点:十个交易市场和多个城乡物流配送网点)，建设呼包鄂经济区物流整体协调的中心城市、环渤海经济圈向中西部辐射的物流枢纽城市、国家向北开放重要国际物流结点城市。
八是完善旅游业规划。重点打造三个旅游带、九个精品旅游项目(三个旅游带分别是：沿大青山旅游带、历史文化旅游带、沿黄河旅游带。九个精品旅游项目分别是：乌素图生态度假区、敕勒川草原文化旅游区、白石头沟生态旅游区、哈达门高原某旅游区、大青山太伟运动休闲度假村、历史文化旅游区、乳都工业旅游区、黄河风情旅游区、大南山旅游区。并且大力发展特色旅游：如节庆会展旅游、红色旅游等)。
确立我市跨空间、多层次、多元化的“草原都市”旅游新形象和在自治区旅游产业链条中的龙头地位。
九是增强和完善首府区域中心城市的综合服务功能。结合城市功能定位和城市性质，充实行政办公、商业金融业、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研等公共设施规划。完善中心城区绿地系统规划，形成“绿带绿楔绿园”的网络状绿地系统结构，形成“四横六纵两环”格局(四横即大青山山前防风林带、北防风林带、小黑河生态景观带及大黑河生态景观带；六纵即霍寨沟、乌素图河、乌里沙河、扎达盖河、哈拉沁河、哈拉更河等生态景观带。两环即二环路、绕城高速路生态景观带)。注重中心城区景观风貌规划，充分利用城市现有自然景观资源，构建人工和自然有机结合的城市景观系统，体现山、河、城、林交融，特色鲜明、内涵丰富、整体和谐的城市景观环境，形成“三轴、四核、六带”景观结构(三轴：是指城市三条重要的景观轴，分别是以成吉思汗大街为依托的蒙元文化景观轴、以通道街为依托南北延伸的民族特色景观轴和以新华大街为依托东西延伸的城市现
代景观轴。四核：是指以通道路、新华西街、中山西路围合的中心景观风貌区；小黑河与大黑河之间新市区中心的景观风貌区；东二环路以东以行政办公、文化生活为主的行政文化中心景观区；以大召、席力图召为中心的历史风貌景观区。六带：是指大黑河、小黑河、乌素图沟、扎达盖河、哈拉沁
沟五条穿越中心城区的主要滨水景观带和大青山沿山坡景
观带)。制定了历史文化名城保护规划，采取有力措施保护历史城区、历史街区、文物古迹。确定了包括给水、污水、雨水、供电、通信、供热、燃气、环卫、防洪、抗震、消防、人防等重大基础设施工程规划。
十是确定生态保护及能源等战略性资源的规划。突出生态规划重点，对北部风蚀沙化治理区、大青山生态综合治理区、土默川平原绿化区、城市园林绿化区、南部低山丘陵水土保持治理区个不同类型区域进行规划治理，建立草场沙化控制区、黄河沿岸水土保持区、自然生态建设保育区、湿地生态环境保护区、山地森林自然保护区个生态管制区，以“一河、两山、四带、七区”为重点进行建设(一河：建设黄河东岸在我市境内公里长～米宽的防护林，控制泥沙对黄河的输入量。两山：对我市境内的大青山、蛮罕山内的荒山、荒坡采取人工造林，对现有的林地和灌木林地采取围栏封育和人工促进更新的方式进行全面保护和治理，森林覆盖率达到以上。四带：分别是北部风蚀沙化治理带、大青山前冲积扇区经济林带、大小黑河及东西两河园林景观带、高速公路绿化带。七区：分别是土默川立体造林样板区、和林县园区绿化和丘陵地改善样板区、清水河小流域改造治理示范区、托县平原绿化示范样板区、新城区首府后花园示范样板区、乌素图生态娱乐度假造林示范样板区、市四区生态公园示范
样板区)。加强水资源保护，控制开采深层承压水、合理利用黄河水、加大对中水的回用和设施建设；调整产业结构，通过采取综合节水技术、工程措施、节水管理等手段，进一步加强水资源管理力度。加大再生水资源和城市雨水资源的利用力度，合理配置水资源，实施分质供水措施，科学利用水资源，保障某市经济社会的可持续发展。
三、存在的问题和下一步的解决措施
(一)水资源问题
某市城市发展的最大制约条件是水资源，年某市引黄入呼水量指标将达到万吨规模，但用水指标仍相对较小，托县与和林县的发展都要从引黄指标中解决。
建议能够积极与自治区有关部门协调，增加我市引黄入呼水量指标。
(二)规划与在建项目的矛盾
新一轮城市总体规划正在规划编制与报批过程当中，还不是法定的城市规划管理依据。规划方案立足城市的长远发展，有一些内容和在建项目矛盾，给城市规划管理工作造成一定的难度。
我们在今后的规划管理中，对不能适应城市发展的在建项目要及时纠正。
(三)如何落实调结构、促发展、提高首府的首位度问题
市十三届人大三次会议中《政府工作报告》明确指出，今年将把自治区对首府的这个新要求作为总目标，并且作出部署，提出了更为具体的要求。这也为城市总体规划的编制工作提出了更高的要求。我市也会责成有关部门认真研究，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的编制方针进一步审视某市城市总体规划。
按照城乡规划法的要求，我市的城市总体规划方案在通过市人大审议后，还需报自治区政府审议。自治区政府审议通过后，报国务院批准。我市计划于年年底前取得国务院的批准。
某市人大常委会关于对某市人民政府
《关于修编某市城市总体规划情况的报告》的审议意见市人民政府：
年月日，市十三届人大常委会第十六次会议听取和审议了市人民政府关于修编《某市城市总体规划》情况的报告。
会议认为，在市人民政府高度重视，依法对《某市城市总体规划》进行了修编。总规修编指导思想明确，基础资料翔实，内容全面，重点突出，体现了注重城乡长远发展的思路，构建了符合科学发展观要求的城乡规划体系。常委会组成人员同意这个报告，并对总体规划提出了具体修改建议，会同相关文件一并报上级审批时参考。