大连市失业保险基金管理问题研究

大连理工大学专业学位硕士学位论文

目录

摘要............................................................................................................................. I Abstract ............................................................................................................................. II

1 绪论 (1)

1.1 研究背景及意义 (1)

1.1.1 研究背景 (1)

1.1.2 研究的目的 (2)

1.1.3 研究的意义 (2)

1.2 国内外研究现状及发展趋势 (2)

1.2.1 概念界定 (2)

1.2.2 国外相关研究现状 (3)

1.2.3 国内相关研究现状 (4)

1.2.4 国内外研究的发展动态 (5)

1.3理论基础及法规依据 (6)

1.3.1凯恩斯的失业理论 (6)

1.3.2福利经济学理论 (6)

1.3.3岗位搜寻理论 (6)

1.3.4《中华人民共和国社会保险法》 (6)

1.3.5《辽宁省失业保险条例》 (7)

1.4研究思路与主要内容 (7)

1.4.1本文研究思路 (7)

1.4.2本文研究内容 (7)

1.5研究方法与技术路线 (8)

1.5.1本文研究方法 (8)

1.5.2技术路线 (9)

2 大连市失业保险基金管理现状分析 (10)

2.1 大连市失业保险基金管理的发展历程回顾 (10)

2.1.1 大连市失业保险基金管理政策的发展 (10)

2.1.2 大连市失业保险基金管理模式的发展 (11)

2.1.3 大连市失业保险基金管理信息化的发展 (12)

2.1.4 大连市失业保险经办机构建设的发展 (13)

2.1.5 大连市失业保险业务档案管理的发展 (13)

- III -

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大连市失业保险基金管理问题研究

2.2 大连市失业保险基金管理现状分析 (14)

2.2.1 大连市失业保险基金的账户管理 (14)

2.2.2 大连市失业保险基金的筹集 (14)

2.2.3 大连市失业保险基金的收支和结余 (15)

2.2.4 大连市领取失业保险金人员情况 (16)

2.2.5 大连市失业保险待遇支付水平 (18)

3 大连市失业保险基金管理面临的主要问题及原因分析 (19)

3.1 失业保险参保征缴仍有缺口 (19)

3.1.1 失业保险参保未能有效覆盖 (19)

3.1.2 统一的缴费费率没有体现差别 (19)

3.1.3 失业保险费征缴稽查力度待加强 (19)

3.2 失业保险基金支出结构不合理 (20)

3.2.1 失业保险促进就业功能较弱 (20)

3.2.2 失业保险基金滚存结余过大 (20)

3.2.3 现行的失业保险支付模式不利于重新就业 (21)

3.2.4 失业保险待遇发放条件较为苛刻 (21)

3.2.5 跨省市转移的渠道并不通畅 (21)

3.3 部分特殊群体的利益得不到有效保证 (21)

3.3.1 农民工一次性生活补助标准较低 (21)

3.3.2 女失业人员的生育补助金差别较大 (22)

3.3.3 大龄就业困难人员面临职业转换 (22)

3.3.4 大学毕业生游离于政策之外 (22)

3.3.5 外国人如何享受失业保险待遇成难题 (23)

4 提高大连市失业保险基金管理水平的建议 (24)

4.1 改进现行失业保险制度 (24)

4.1.1 建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制 (24)

4.1.2 在应保尽保的基础上扩大失业保险覆盖范围 (24)

4.1.3 建立期限递减失业保险待遇支付模式 (25)

4.1.4 放宽失业保险金发放条件 (25)

4.1.5 研究外国人保险待遇发放方式 (25)

4.2 改善失业保险基金支出结构 (26)

- IV -

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4.2.1 失业保险政策与就业创业政策相结合 (26)

4.2.2 适度增加失业保险基金的支出范围 (26)

4.2.3 探索失业保险跨省市转移的发展模式 (27)

4.2.4 提高失业保险基金的统筹层次 (27)

4.3 健全多层次的失业保险基金管理体系 (28)

4.3.1 建立特殊时期失业保险援助计划 (28)

4.3.2 加强失业动态监测的预警作用 (28)

4.3.3 完善失业保险统计预测体系 (29)

4.3.4 加强失业保险基金的监管 (29)

4.4 加强失业保险基金有效运行配套机制建设 (30)

4.4.1 加快健全失业保险信息系统 (30)

4.4.2 加强基层失业保险经办机构建设 (30)

4.4.3 推进失业保险办事流程的优化和服务方式的创新 (31)

4.4.4 运用网络等方式架起与公众交流互动新桥梁 (32)

结论 (33)

参考文献 (34)

致谢 (36)

大连理工大学学位论文版权使用授权书 (37)

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大连理工大学专业学位硕士学位论文

1 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

大连市失业保险基金制度建立后，失业保险基金一直保持着安全稳定的运行，失业保险基金在一定时期内对促进就业、保障生活发挥了积极重要的作用。近年来，我国经济和社生活发生了翻天覆地的变化，由供给侧改革带来的就业人员的结构性变化，就业人员的结构性变化带来了领取失业保险金人员构成的变化，大量的高校毕业生每年都面临着严峻的就业形势，在城市之前不断循环流动的农民合同制工人，游离在现行的制度外的隐性、弹性就业人员。以上的变化说明了目前的制度已无法适应当前经济和社会发展的现状，失业保险制度从顶层设计开始急需进行调整和改变。

2012年5月，国家人力资源与社会保障部印发了《人力资源与社会保障事业发展“十二五”规划纲要》（人社部发[2011]71号），提出提高社会保险统筹层次，建立有效的社会保险关系转移接续制度，强化失业保险制度保障生活、预防失业和促进就业的功能。

2014年12月，全国人力资源和社会保障工作会议要保持就业局势保持稳定，全面深化社会保障制度改革。促进就业和缓解失业压力一直是困扰大连市经济和社会发展的难题，从实际状况分析，失业保险基金既有促进就业的积极作用，又可能由于支付方式不合理或水平过高对失业者带来一定的负面作用。因此要深入进行失业保险基金管理问题的研究，使全体劳动者均能享有相应的权利并保障失业人员的基本生活，同时要把握失业保险基金支付水平的适度性使其能在公平和效率之间达到平衡。通过研究设计符合现阶段基金发展状况的科学合理的失业保险基金管理模式，是失业保险经办机构亟待研究和解决的问题。

笔者工作在大连市失业保险经办工作前线，详细研究了国家、辽宁省和大连市有关失业保险基金管理的各项法律、法规和政策文件，长期进行失业保险基金的数据统计和报表分析。对失业保险基金管理工作的深入理解加上多年的工作实践，在对学者们现有的失业保险基金管理进行的创新建议有了总体把握和了解的基础上，以大连市失业保险基金近5年的数据作为论文的基础，通过对大连市失业保险基金管理的发展历程进行回顾，整理出大连市失业保险基金管理面临现状，对现行的大连市失业保险基金管理存在的问题进行了重点的分析和原因的总结，最后从提升失业保险基金管理水平的角度提出具体的措施和建议。

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