《吉林省红色旅游发展规划》

吉林省红色旅游发展规划

（2005—2010）

中国科学院东北地理与生态农业研究所

吉林省旅游局

第一章总则 (1)

第一条规划目的 (1)

第二条规划范围 (1)

第三条规划期限 (1)

第四条规划依据 (1)

第五条规划的指导思想 (1)

第六条规划原则 (2)

第七条规划关键点 (3)

第八条规划目标 (4)

第二章吉林省红色旅游发展现状分析 (6)

第九条红色旅游现状 (6)

第十条红色旅游面临问题 (6)

第三章红色旅游资源分析与评价 (8)

第十一条红色旅游资源类型分析 (8)

第十二条红色旅游资源的空间特征分析 (8)

第十三条红色旅游资源总体评价 (9)

第十四条区位条件评价 (10)

第十五条红色旅游资源与其他旅游资源整合 (10)

第十六条红色旅游资源定量评价 (10)

第十七条红色旅游市场总体特征分析 (12)

第十八条红色旅游主要客源目标市场分析 (12)

第十九条红色旅游市场预测 (12)

第五章红色旅游产业发展战略 (14)

第二十条红色旅游发展的空间总体布局与等级分区 (14)

第二十一条红色旅游重点景区和景点建设 (15)

第二十二条红色旅游重点线路设计 (16)

第六章红色旅游产品规划 (25)

二十三条红色旅游产品开发的原则 (25)

二十四条吉林省红色旅游产品的设计 (25)

第七章红色旅游市场营销 (27)

第二十五条红色旅游总体营销形象 (27)

第二十六条红色旅游市场营销策略 (27)

第二十七条红色旅游目的地促销方式 (28)

第八章吉林省近期红色旅游建设项目 (31)

第二十八条近期规划目的 (31)

第二十九条近期规划原则 (31)

第三十条近期规划项目 (31)

第三十一条近期建设项目的主要内容 (32)

第三十二条旅游交通设施规划 (34)

第三十三条旅游交通组织与服务规划 (34)

第十章景区管理 (36)

第三十四条景区红色旅游资源经营与展览陈列馆舍管理 (36)

第十一章红色旅游环境与生态规划 (38)

第三十五条指导思想 (38)

第三十六条保护原则 (38)

第三十七条保护目标 (38)

第三十八条景区红色旅游资源与生态环境保护 (38)

第三十九条加强红色旅游环境治理 (39)

第十二章实施红色旅游的对策与措施 (40)

第四十条实施红色旅游的对策与措施 (40)

第一章总则

第一条规划目的

为促进吉林省红色旅游按照旅游业的发展规律科学、持续、快速、高效发展，避免无序开发和破坏性建设，根据国家有关法律、法规和政策规定制定本规划。

第二条规划范围

本规划范围为吉林省的行政管辖区，总面积为19.1万平方千米。包括长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、延吉市、白城市、松原市。上述红色旅游开发必须遵循本规划。

第三条规划期限

规划期限为：2005年—2010年，划分为两个阶段：

第一阶段为2005年—2007年。

第二阶段为2008—2010年。

第四条规划依据

《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》；

《吉林省旅游发展总体规划》；

国家标准《旅游规划通则》；

国家旅游局《旅游规划管理办法》。

第五条规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》为指导，

以全省爱国主义教育示范基地和中共党史教育基地为主要载体，加强对革命历史文化遗产的有效保护和合理利用，发挥旅游产业优势，将革命传统教育与旅游开发有机结合，通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，加强重点项目建设，改进和完善薄弱环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康发展。

第六条规划原则

1.坚持把社会效益放在首位原则

要使发展红色旅游同弘扬革命传统、培育民族精神相结合，同加强和改进青少年思想道德建设相结合，同有效保护和利用革命文物相结合，同资源保护和生态建设相结合，同推动经济社会协调发展相结合。寓教育于旅游之中，实现社会效益和经济效益相统一。

2.坚持因地制宜原则

要充分利用现有设施和条件，实事求是地确定重点建设项目，严格按照基本建设程序，把握好建设规模和标准，避免过度开发对革命历史文化遗产及其环境造成损坏，做到朴素实用、功能完善。

3.坚持统筹协调原则

注意做好红色旅游区规划与相关区域的城乡规划以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。整合相关旅游资源，把发展红色旅游与发展生态旅游、民族文化旅游、工农业旅游等密切结合，形成综合型、复合性的旅游产品，增强红色旅游的吸引力和感染力。

4.坚持面向市场，塑造精品的原则

要以市场为导向，从国际国内旅游市场的实际出发，依托红色资源开发出不同层次的旅游产品，以满足各个方面的旅游需求。同时，在红色旅游产品开发上要坚持高起点、高标准、高质量，尽力创造出一批吸引力强、影响大、特色突出的名牌旅游产品。

5.坚持多方参与的原则

充分发挥各方面的积极性，坚持行政手段和经济手段并重。公共性质建设项目主要靠政府投入建设，经营性建设项目的投入通过市场运作办法加以解决，可以通过特许经营权出让等方式吸引社会资金。第七条规划关键点

1.要保证吉林省红色旅游的可持续性发展,必须寻求开发方式的多样性和营销手段的多样性，将红色旅游与体验式旅游结合,让游客与景区互动,一定程度上就能避免博物馆旅游的枯燥与单调。发展红色旅游一定要遵循一定规律,不能搞成“运动”,否则上来得猛下去得也快。

2.在营销上,要大胆创新,走出一条低投入高产出的策划营销之路。

3.在产品开发上，根据现代旅游审美观念和消费心理设计、改造、提升旅游产品档次，运用高科技手段新建集声、光、电一体化的模拟演示馆，变单一平面展示，为平面、立体、表演等多种形式组合的生动展示，使人身临其境，见物、见人、见精神。

4.按照“三贴近”的要求，把红色旅游与绿色生态旅游结合起来，把人文景观与自然景观结合起来，把革命传统教育与促进旅游产业发

展结合起来，形成叠加吸引力和整体优势，不断增强红色旅游的吸引力、感染力。

5.通过发展红色旅游，可以有效保护和利用革命历史文化遗产，使我省的旅游品牌和形象更加鲜明；可以更好地整合自然环境资源和人文历史资源，“红”“绿”结合，优势互补，建立起完整的旅游产业体系，从而为旅游者提供丰富、内容健康、舒适的旅游产品。

6.按照旅游产业发展规律和国家发展思路，整合红色旅游资源，要坚持红色旅游和人文、自然生态旅游线路产品有机结合，组成精品旅游线路，提高市场占有率和产品竞争力。

第八条规划目标

总体目标：根据国家红色旅游发展规划纲要的精神，结合我省旅游发展总体规划，充分发挥我省在国家重点红色旅游区“东北红色旅游区”中松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点的资源、项目和区位优势，突出“抗联英雄、林海雪原”主题中心地位，使其成为主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强，在国内外有较大影响的旅游目的地。

2005至2007年全省红色旅游人数的增长速度要达到15%左右，到2007年全省红色旅游游客总人数达到500万人次，旅游综合收入10亿，直接就业人数达到3万人，间接就业人数达到15万人，确保2个“红色旅游经典景区”年接待规模达到80万人次以上。2008至2010年要达到18%左右，到2010年全省红色旅游游客总人数达到980万人次，旅游综合收入30亿，直接就业人数达到6万人，间接就业

人数达到30万人，确保3个“红色旅游经典景区”年接待规模达到100万人次以上。

阶段目标：吉林省2005—2010年红色旅游发展规划分两步实施。第一步为2005年—2007年，以国家确定的松花江、鸭绿江流域和长白山为重点的“东北红色旅游区”和四平、白山、通化三个红色旅游景区为重点，全面启动实施杨靖宇烈士殉国地、杨靖宇烈士陵园、陈云故居、“四保临江”战役指挥部、七道江会址和四平战役纪念地6个“红色旅游经典景区”项目。

第二步2008—2010年，依托四平、白山、通化三个红色旅游区形成的框架，逐渐拓展红色旅游项目，形成全省红色旅游大格局，推动红色旅游全面发展。

第二章吉林省红色旅游发展现状分析

第九条红色旅游现状

吉林省白山松水间有杨靖宇将军殉国地、抗联游击区、露营地遗址、四平战役纪念馆、“四保临江”战役纪念馆等等，可以说，这些“红色旅游”资源弥足珍贵。遗憾的是，目前这些历史景区、景观或处于以展览馆为主的静态状态下，或处于一地一景，相互不搭界，呈分散状态。由于相互之间还没有形成有机的联结，就难以形成品牌效应。有历史但不能将历史融入旅游产品中，“红色旅游”线路也就无法形成规模。

第十条红色旅游面临问题

1.革命历史文化内涵挖掘、保护不够，有些内容缺乏震撼力和感染力，产品形式单一、雷同，现有保护方式不能完全适应新形势发展的要求，很多富有价值的红色旅游资源没有得到很好的保护和利用。

2.资源开发缺乏协调统筹，有些地区、部门之间条块分割，红色旅游与其他旅游资源开发没有很好结合，尚未完全形成发展红色旅游的整体合力。

3.产业化水平不高，产品开发比较粗浅，生动性、体验性和参与性不足，尚未形成行、游、住、食、购、娱相配套的产业体系。

4.投资不足，景区配套设施相对薄弱，水、电、卫生和垃圾污水处理设施不配套，旅游环境需要改善。

5.交通建设有待加强，红色旅游区与附近的旅游中心城市和其他

旅游区的交通在有些地方连接不够通畅，路况亟待改造。

6.文字介绍和讲解内容忽视观众需求。目前各地红色旅游景点的解说词大都是说教有余，生动有趣不足，只有骨头没有血肉，一般游客听起来不免感到枯燥乏味，不符合旅游业所要求的老少皆宜、雅俗共赏。

第三章红色旅游资源分析与评价

第十一条红色旅游资源类型分析

吉林省红色旅游资源属于人文旅游资源，根据国家分类标准和本规划的项目要求，把吉林省红色旅游资源分为近现代人文活动、近现代革命建筑与设施、近现代遗址与遗迹3个主类，以下又分为6个亚类、8个基本类型。吉林省红色旅游资源比较丰富，具有鲜明的地域特色。全省共有抗日战争和解放战争两个历史时期不同类型的遗存230多处，包括遗址遗迹、建筑、墓葬、碑刻、名人故居等等。

第十二条红色旅游资源的空间特征分析

吉林省红色旅游主要集中在四平、白山、通化、延边、吉林等地区，红色旅游资源比较集中，但目前这些历史景区、景观或处于以展览馆为主的静态状态下，或处于一地一景，相互不搭界，呈分散状态。

在吉林省各市县中红色旅游资源都有分布（239处），吉林地区、四平地区、通化地区、白山地区、延边地区红色旅游资源分别是66处、16处、18处、102处、30处占整个吉林省整个红色旅游资源数量的27.62%、6.7%、7.53%、42.68%、12.52%。从数量上这种主次鲜明的红色旅游资源分布，以及对各区旅游资源质量的综合考虑，决定吉林省红色旅游资源开发的格局，从总体上应由五个中心区向周边的各区逐步扩展。

表1 吉林省红色旅游资源空间分布表

第十三条红色旅游资源总体评价

1.区域地理条件的独特性

吉林省红色旅游资源的独特性反映了区域地理条件的特殊性和资源的典型性。吉林省红色旅游资源的独特性,主要表现在抗联战争和解放战争这两个阶段上，加之特定的环境背景——白山松水、林海雪原，从而与“抗联英雄，林海雪原”的东北地区红色主题形象融为一体。

2.革命教育意义重大

吉林省历史纪念地既有中国人民蒙受耻辱的遗迹，又有中华儿女反抗侵略和压迫的见证。学校的革命传统教育主要是侧重于理论教育，缺乏直观、真切的感觉，而通过革命纪念的具体形象恰恰弥补了这个缺憾。另外，革命传统教育不仅仅是针对青少年的，而是针对全社会的，它能树立民族自尊心、自豪感，激发爱国热情。

3.红色旅游资源丰富,小集中大分散

红色旅游资源主要集中在四平、白山、通化、延边等地区。这些旅游资源,按其特殊的地理环境和深厚的文化沉淀构成了英勇、壮烈、博大的特色而闻名于世。

4.红色旅游资源开发处于初级阶段,红色旅游资源的知名度不高

吉林地区虽然红色旅游资源较为丰富,但是在全国乃至在全世界有影响力的红色旅游资源却不多。

第十四条区位条件评价

东北区是我国陆上交通最发达的地区，有着全国最为稠密的公路铁路交通网络，地处东北中心的吉林省为重要的交通枢纽，而长春、吉林、柳河、延边四个机场有多个班次的国际航班和国内航班起降。红色旅游类资源开发的重点城市四平、通化、白山、吉林、延边资源集中，复合度高，本身作为中心城市或靠近中心城市和交通枢纽，为红色旅游业发展提供了极为便利的条件。

第十五条红色旅游资源与其他旅游资源整合

红色资源与其它资源相伴而生,珠联璧合。全区红色旅游资源大都处在自然景观秀丽之地。如长白山地区集抗联时期各种人物、事迹、遗址遗迹等，松花江流域的解放运动无不和谐地与周围的大自然美景交织在一起，通化、白山的红色旅游景观与鸭绿江的生态旅游相伴而生。伴随着吉林省生态省的建设，工业旅游、生态旅游、民俗旅游的开发，红色旅游应与其它旅游类型结合起来，形成叠加吸引力和整体优势，不断增强红色旅游的吸引力、感染力。

第十六条红色旅游资源定量评价

根据国家质量监督检验局2003年2月14日颁布的《旅游资源调

查、分析与评价》的规范要求，对吉林省的红色旅游资源进行定量评价。鉴于红色旅游的特性，规划对标准进行了适当调整。

评价结果：其中五级旅游资源有6处，包括通化靖宇陵园、白山靖宇殉国地、四平战役纪念馆、“四保临江”战役纪念馆、七道江会议遗址、陈云故居；四级旅游资源较多,共有22处；三级旅游资源共有16处；二级旅游资源有24处；一级为最低级，暂且不纳入开发计划内。

第四章红色旅游市场分析

第十七条红色旅游市场总体特征分析

1.吉林省红色旅游市场的总体规模相对较小，但随着国家对红色旅游的重视，红色旅游发展潜力较大,主要以国内客源为主。

2.吉林省红色旅游的客源变化受政治性因素和市场化因素影响明显。

3.吉林省红色旅游的客源主要是常住本地的青少年学生、机关企事业单位员工、基层党组织团组织成员等。

第十八条红色旅游主要客源目标市场分析

1.国内旅游市场潜力巨大。红色旅游作为一种新型主题性旅游形式，近年来在神州大地逐渐兴起。我们党在各个时期领导革命斗争的重要纪念遗址和纪念物，正在成为人们参观旅游的热点。吉林省凭借其在不同时期的革命文化有着广阔的市场前景。

2.游客类型主要以青少年学生、机关企事业单位员工、基层党组织团组织成员为主，学生是红色旅游的主要客源市场，学生出游的目的主要是观光休闲、增长知识。

3.根据2004年《中国旅游统计年鉴》显示，在国际旅游者中，吉林省的主要客源市场多分布在周边地区，国内主要是集中在东北地区，其中有部分是退伍的老军人。

第十九条红色旅游市场预测

通过对以上红色旅游客源市场的分析，吉林省应加快红色旅游发展,使吉林省成为爱国主义教育和中共党史教育的重要阵地。2007年，有2个“红色旅游经典景区”年接待规模达到80万人次以上。到2010

年，争取3个“红色旅游经典景区”年接待规模达到100万人次以上。2005至2007年参加红色旅游人数的增长速度要达到15%左右，2008至2010年要达到18%左右。

第五章红色旅游产业发展战略

第二十条红色旅游发展的空间总体布局与等级分区

吉林省红色旅游总体布局为“三个重心，六个经典区域，一条主线，六条精品线路”。“三个重心”指四平、通化、白山三个红色旅游载承地区；“六个经典区域”分别是杨靖宇将军殉国地、杨靖宇烈士陵园、陈云故居、“四保临江”战役纪念馆、七道江会议会址和四平战役纪念地；一条主线为四平—吉林—敦化—延边—白山—临江—通化—集安；六条精品线路为：一是沈阳—四平(四平战役纪念馆、纪念塔)—通化(杨靖宇烈士陵园)—集安(高句丽世界文化遗产和抗美援朝纪念地)。二是沈阳—四平(四平战役纪念馆、纪念塔)—通化(杨靖宇烈士陵园)—临江(陈云故居，七道江会址)—长白(长白山南坡林海雪原)。三是沈阳—四平(四平战役纪念馆，纪念塔)—长春——辉南(三角龙湾)—靖宇(杨靖宇将军殉国地)—抚松(长白山西坡林海雪原)。四是长春—辉南(三角龙湾)—靖宇(杨靖宇将军殉国地)—抚松(长白山西坡林海雪原)—长白(长白山南坡林海雪原)—临江(陈云故居，七道江会址)—靖宇(杨靖宇将军殉国地)—通化(杨靖宇烈士陵园)。五是四平(四平战役纪念馆、纪念塔)—长春—吉林—敦化一延吉(革命烈士陵园、董存瑞纪念馆，长白山北坡林海雪原)—抚松(长白山西坡林海雪原)—长白(长白山南坡林海雪原)—临江(陈云故居、七道江会址)—靖宇(杨靖宇将军殉国地)—通化(杨靖宇烈士陵园)。六是长春—吉林—敦化—安图(长白山北坡林海雪原)—抚松(长白山西坡林海雪原)—长白(长白山南坡林海雪原)—临江(陈云故居、七道

江会址)—靖宇(杨靖宇将军殉国地)—通化(杨靖宇烈士陵园)。

吉林省红色旅游区等级分区为二级，一级红色旅游景区包括：通化、靖宇、四平、临江红色旅游景区；二级红色旅游景区包括：长春、延边、磐石、桦甸红色旅游景区。

第二十一条红色旅游重点景区和景点建设

1.四平红色旅游景区：定性为以中国历史上著名的四平战役为主题，以该战役的指挥场所、重要战场遗址遗迹、英雄人物和英雄事迹为主要内容的中国红色旅游产品。定位为是拉开辽沈战役序幕的新篇章、解放东北的最关键的一次战役遗址地区；整合四平市内的战役纪念馆、烈士陵园、烈士纪念塔等红色旅游景点建成国家4A级标准红色旅游景区。

2.杨靖宇将军殉国地、杨靖宇烈士陵园景区：定性为围绕“杨靖宇将军”题材，建设杨靖宇烈士陵园。通化市的杨靖宇烈士陵园主要是围绕杨靖宇将军建设博物馆，展示当年的杨靖宇的革命生涯，表演再现当年的革命场景。靖宇县的杨靖宇殉国地建成主要是以参与性活动为主的红色旅游景区，开展寻访当年杨靖宇抗联的活动遗址、抗联密营探险、感受当年战争时的艰苦环境与英勇的抗战精神。定位为建成以“抗联英雄杨靖宇，林海雪原铸英魂”为主题的爱国主义教育基地；将杨靖宇烈士陵园、杨靖宇烈士殉国地整合，建成国家4A级红色旅游景区。

3.“七道江会议”遗址景区：定性为“七道江会议”遗址是扭转东北解放战局的一次重大会议遗址所在地，可以围绕解放战争和结合

“四保临江”战役开发一系列的红色旅游产品。定位为扭转东北解放战争的关键会议遗址，具有划时代意义的革命纪念地；其中该景区将建成国家3A级标准红色景区。

4.“四保临江”战役指挥部（陈云旧居）、“四保临江”纪念馆景区：定性为围绕“四保临江”纪念馆和“四保临江”指挥部开展红色旅游产品开发，充分挖掘其历史价值，使红色旅游同长白山鸭绿江生态风光旅游融为一体，形成“红”与“绿”结合。主题形象为“四保临江、丰功伟绩”，解放东北具有划时代意义的战役所在地；“四保临江”纪念馆和“四保临江”指挥部两个红色景区整合建成国家3A级标准的红色旅游区。

第二十二条红色旅游重点线路设计

一、红色旅游线路组织原则

1.双效统一原则

2.区域整合原则

3.精品突出原则

4.线路灵活原则

5.多样结合原则

二、红色旅游线路设计

1.红色主题线

（1）省内红色精品线：四平—吉林—敦化—延边—白山—临江—通化—集安。

（2）省内红色旅游环线：

①大环线：四平—公主岭—长春—吉林—蛟河—敦化—安图—延