“十三五”期间浦东智慧社区的发展之路 史熠

作者简介：

陆家嘴街道办事处副主任，上海浦东智慧城市发展研究院特聘研究员。

一、智慧社区建设的理念

智慧社区建设是理想社会现实版的实践。智慧社区设计要从一把手的视野、市场的视角和群众感受出发。

智慧社区建设是围绕城市社区有效运行和良性发展的综合设计，围绕为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多方面的便捷服务而设计，所有建设项目必然地有机组合，所有信息化应用必然使各部门的工作有机相融，从而促进区域整体工作有序推进。信息化技术是实现目标的有力支撑之一。

此外，还有除信息化系统网络之外的促进社会生态发展服务内容网络架构布局和人们参与社会活动的网络架构布局的支撑，并由此构架的社会保障体系、社会动员参与体系、社会诚信发展认证体系、社会新经济创新发展体系。

二、社区管理的工作要素

根据新时期社会建设发展的要求，街道办事处的工作重心是公共服务和社区管理，社会管理的形式也从政府一元化管理，发展为在党的领导下的政府、社区单位、社会组织、居民区自治团队、社会志愿者等共同参与的集体性治理，即社区共治与自治相结合的模式。

随着公民合法私有财产的不断增加，公共服务的形式也从单纯的政府提供福利性的保障、教育、健康、养老、就业、住房等内容，发展为在政府不断提升原有福利性保障服务效能的基础上，全社会共同参与的互助、自助、让利、共赢式社会综合保障体系。

智慧社区的建设就是充分应用科技、信息化手段，进一步、更好地促进社会的协同合作，调动社区内所有的单位、团体，以及个人的智慧和积极性，参与到社会建设、社会服务、社会管理中来，并在协同合作发展中提升自身的智慧。

三、浦东智慧社区建设的设计（2015—2017年）

（一）智慧社区建设方向

十三五期间，浦东智慧社区建设应以全面提升人的创新素质，提升人们的生活幸福感为宗旨，抓住上海将建设全球科技创新中心的契机，以贴近群众需求和服务浦东二次创业发展为导向，着眼社会保障、社会动员、社会创新的模式构建，助力于全面提升公共服务效能，助力社会治理体系和治理能力现代化建设，助力于建设全社会参与的创新创业模式环境，助力于推动信息化与城市社区发展全面深入融合。

应调动人们的智慧，充分挖掘、提升、发挥人们的智慧和才能。通过构建完善的应用系统，推动创新公共服务和社区治理方式，使人们生活更安全、更健康、更便捷，除去人与社区发展的后顾之忧，创造适合群体及个人创新发展的模式，最终实现，惠民、便民、为民的互助、共治的生态型社会。

应深化智慧社区建设项目的应用。建设社区综合信息库，实现社区信息综合管理，促进政务工作规范化运行；建设智慧城市卡在社区的深度应用，实现公民素质实践社会认证；建设网格化信息服务平台，完善社区精细化管理；建设社区公共服务信息平台，促进社会各类服务资源生态性整合；建设社区自治互助共享的运维机制，形成全社会参与式发展。

（二）建设原则

坚持以人为本。丰富人的生活，满足人的需求；着力于提高社区生活的舒适度、亲和力和归属感；坚持社区生态发展。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区；重视统筹。促进科技信息技术在公共行政、社会管理、社区服务等领域的广泛应用和聚合发展，包括内

容完备和绩效、流程规范和便利、覆盖面完整性、信息化程度、数据应用率等；重视公众参与度。社区内所有人、单位和组织参与公共服务和社区管理的自治、共治。

（三）实现目标

1、信息技术应用促进公共服务、公共管理、公共安全效能提升。在公共服务领域，贴近民生，生活优化，如居民健康管理、社区公共教育、养老基本保障、市民对公共服务信息的获取（包括就业信息、保障信息、政府信息、社区服务信息等）；在社区治理领域，实现精细化管理，如网格管理、项目绩效管理、人员统计管理、环境保护、停车管理、居民区物业管理、群租管理、安全管理（包括生产安全、应急管理）；在社区建设领域，提升社区活力和各方积极参与率，如社区商家信息传递与居民生活需求对接、社区商家诚信体系建设、志愿者动员、社会单位共治式参与等。

2、智慧社区建设促进社会保障、社会动员、社会创新三大模式建立。社会保障模式是面向社区特殊人群、弱势群体的叠加于社会基本保障之上的全生命周期保障体系。包括降低困难群众的生活支出，社区健康管理保障，去除生活后顾之忧等。社会动员模式有两个内容，一是设立社区建设基金，通过项目化实施，发动居民参与社区事务、增强居民自治意识、激活社区自治管理活力、创新工作载体、形成自治机制；二是通过建立志愿服务时间登记、社会反馈统一有序的认证管理体系，激励更多的人参与社会服务与管理的活动。社会创新模式不仅仅是创业培育的孵化，整体考虑在智慧社区建设中，把整个区域建设为创新孵化场，充分利用各公共场所的空闲资源，如社区学校、老年学校、社区生活服务中心、文化中心等机构的教室、会场，采取线上，线下运作模式，一方面促进创业就业，另一方面促进学习型社区建设，实现学习与生活资源获取相结合。

3、智慧社区建设提升区域创造力。智慧社区建设的最终目标是人的发展，它并不仅仅是要满足人的一般物质需求，而是要满足人求知、求乐、求富、求安的整体性需求。通过数据门户的开放，一方面是政务公开的新形式，另一方面，人们可以使用公共数据，并贡献其他数据流。数据不再以它的存储而定义，而是由它

的流转来定义，并产生巨大的商业价值。通过智慧城市卡的应用，将促进新金融体系的建设。人们的劳动不再定义为8小时工作和工作报酬，而是在8小时外，人们积极地社会参与都将被记录、衡量、认证、反馈，这是一种社会劳动交流，这种交流产生了“钱”一样的价值，于是劳动将真正成为第一需求；通过公共服务平台建设，将会提供更多的服务岗位，活跃社区经济；通过学习型社区和创新社区建设，将会营造出新创新培育模式，实现众筹式的共治，增加人们实现梦想的几率，提升区域内人均专利数、自主创业率和就业率。

四、智慧社区建设的主要内容

智慧社区建设的目的就是要解决城市社区发展中面临的一系列问题，如人口问题、社会保障问题、社区安全管理问题、社区养老问题、居民健康管理问题、交通拥挤及停车难问题、环境管理、老旧小区物业管理问题、社会资源如何整合再应用、人们生活空间的拓展、人们参与社区建设的激励机制、政府基层单位信息化建设和政务公开等。

（一）完善基础设施建设

基础设施建设是智慧社区建设实行的保障。各居民区、阵地、社区单位应完成内部局域网光纤全覆盖，局域网光纤提速，至少至20M。信息安全基础建设方面，应完成VPN内网和互联网网络安全防入侵、防篡改，信息安全灾备建设。街道中心机房网络设备建设方面，社区公共区域应实现WIFI全覆盖。

（二）应用平台建设

2015-2017年内，浦东新区各社区应以提升区域创新能力为出发点，以科技、信息技术有效应用服务于街道各项工作为抓手，以提升街道公共服务和社会治理为落脚点，全面推进智慧社区建设。建设内容概述：即五大支柱和三大模式。五大支柱为“一库”、“一卡”、“两平台”、“一运维”。

一是建设社区综合信息库。内容包括：区域内人、物、房、事、单位、楼宇等静态和动态信息，实现社区数据的有效采集、动态更新、交换共享。针对数据收集

问题，各政府部门通过数据交换中心整合各种数据。其目的是打破社区内的信息孤岛，逐步形成社区“大数据”基础库，为智慧应用提供数据基础。另一方面，数据库的建立将我们以往从被动地接收企业和社会公众的公共服务请求，转变为主动地发现企业和社会公众的公共服务需求，能够提供个性化的公共服务，并提前做好准备。通过数据库门户可以通过分析某个客户的网站浏览记录、办事规律等，或分析注册客户的信息（年龄、职业、收入情况等），主动地推送一些服务。

二是建设社区服务应用的载体——智慧城市卡。该卡采用实名制，用于居民身份识别。不同居民，根据不同的身份可获取不同的社区服务；该卡也是个人参与社会活动及表现的记录认证载体和社区生活应用载体，为社区居民提供便捷的身份认证、诚信兑换、认证支付等新金融服务，是建设社会保障新模式的基础。

三是建设社区公共服务应用平台。平台是凝聚社会服务的载体，包括健康、养老、教育、政府办事、信息公开、文化宣传等内容，社区居民通过不同的应用终端，如电脑、手机、电视、户外屏等，获取服务信息，参与互动活动。公共平台建设面向居民的全生命周期的民生综合服务体系，让社区服务深入到居民生活的方方面面，实现了“缩短人与社会距离”的理想目标。

四是建设社区公共管理信息平台。该平台的核心部分是区域网格化管理，结合物联网应用，对社区运行情况进行实时监测和响应，提升社区管理的精细化和实效化程度。内容包括地理信息系统、城管通系统、公共设施管理系统、停车管理系统、门禁管理系统、重大突发事件应急系统、安全生产管理系统等。通过公共管理信息平台建设，政府管理的物体（包括自然物、人工物）能够感知环境并自动做出相应动作，或将采集的信息发送到处理中心。例如，楼宇内火灾探测器一旦探测到火情，就立即发出报警信息，启动指挥中心的警报。

五是建设一体化智慧办公平台。包括政务内网、政务外网的建设，对接的内容有OA（办公室自动化）政务工作系统；单点登录，统一授权系统；短信平台系统；办公室日常耗材管理系统；固定资产管理系统等。

（三）两个“四维体”的有机融合

智慧社区建设的领域包括公共服务、公共管理、公共安全、社区活力，智慧社区建设的核心内容是社区综合信息库（数据库）、智慧城市卡（身份识别及应用载体）、社区公共服务应用平台（社会资源和社会协作的对接体系）、社区公共管理信息平台（社区精细化管理载体），这也是一个四维体，两个四维体的有机融合，将成就我们所有的理想。

在第一个四维体中，每一项领域都包含了许多内容，比如公共服务领域内包含了社会保障，教育，健康，养老，就业等方方面面内容，公共安全领域包含了生产安全、区域安全、交通安全等，还可细分为老人生活安全、社区活动安全、青少年安全等，而这些内容之间又有着千丝万缕的联系，每个工作点都不是孤立的，也不是整体工作中的嵌入式组合，它是生态的。慧社区建设系统就是我们所追求的理想社会的实践，是全社会充分协作的纽带，它可以让我们的工作更加有效，让社区生活更加幸福美好。

六、案例分析

我们以上海陆家嘴智慧社区建设中的为老服务体系作为案例，解析这种运维模式。

陆家嘴社区的人口老龄化程度，与整个上海市基本持平，并且近年来呈快速上升趋势。目前，陆家嘴社区常住人口约15万余，其中户籍人口11.8万，外来人口3.2万，辖区内60岁及以上老年人30381人左右，占户籍人口的25.7%。老人中，纯老户有4190人，90岁及以上高龄老人724人，独居老人数1254人，纳保老

人数568人。（数据来源陆家嘴社区数据库）

（一）“天、地、人”的立体模式

“天”——建立科技信息化服务网络体系。一是为老服务信息库（包括老人基本信息、需求信息、社区服务信息等）、健康管理子系统、体感康复精神慰藉子系统；二是为老服务一体化信息平台基础模块（包括预约服务子系统、随访工作子系统、保障动员子系统、基础数据中心和触屏等终端设备部署等）；三是为老服务一体化信息平台科技助老和应用共享模块（包括科技产品应用整合、前期建设内容的提升、各类终端部署和数据中心的扩容等）。

通过信息库的建设，可以对陆家嘴社区的老人总体情况和需求做到实时跟踪，为决策提供参考依据；信息平台基础模块比如预约服务子系统、随访工作子系统等，将会使人力资源的配置更为合理，并建立有效的跟踪评估体系；科技助老和应用，目标是在今后的为老服务当中，诸如一般性的体检、康娱活动等，依靠设备就可以实现，从而节约一部分人力成本。

“地”——机构服务网络建设。包括养老机构、日托服务点、社区老年学校、在居民区内设立为老综合服务站、居民区活动室及市民学校，以及整合社区内的服务网点和各商家网点。由于目前陆家嘴社区基本没有增加为老服务房屋和空间的可能性，因此，最可行的办法是改造现有的机构服务网点。比如正在实践当中的东园综合服务站，它原先是社区卫生服务站，服务站搬迁后，将空置房屋改建成“东园居家养老综合服务站”。对于其他没有条件的居委，可以将现有的场地加以改造实现。

“人”——服务人员网络建设。包括社区生活服务中心居家养老服务队、居民区自治互助志愿者、专业社会组织服务者、纯市场化服务提供方等四方服务人员，将他们构建网络体系。目前已经完成的志愿者信息库，就是这方面的尝试。

构建了“天、地、人”立体网络服务体系，最终指向的目标是：让老人在任何时候、地点，通过任何终端，都可表达任何需求，包括即时应急需求和近期的预约服务需求，并及时获得回应和优质服务。

（二）实施步骤

“天、地、人”立体网络服务体系，需要总体规划，同步推进。对于“天、地、人”立体网络服务体系，有以下几个衡量标准：服务体系智慧化，构建服务内容全、覆盖人群多、参与机构优、工作模式便利的立体化服务体系；服务内容多元化，既满足公共性的服务，又满足个性化的需求；服务手段智能化，运用科技信息化手段，实现需求获取、服务获取的智能化；服务工作网络化，包括服务机构、服务人员、服务手段的三大网络；服务模式多助化，包含福利性、便利性、互助性、自助性等各种形式；服务管理规范化，建立标准化服务模式。

我们认为，智慧城市和智慧社区建设的核心应该是围绕“人的全面自由的发展”和“人们对所生活区域的幸福感和归属感”。智慧社区建设包含两大主要元素，

一是智能化、信息化的应用；二是社区内所有人、单位和组织参与公共服务和社区管理的自治、共治。人们利用智慧和才能所建之社区，追求公共透明、生态体系和人的发展，调动人的智慧本性，该社区称之为智慧社区。