全方位构建企业应急保障体系

全方位构建企业应急保障体系

一、企业应急管理体系建设现状及存在问题

目前大多数生产企业已经按照国家有关部门相关应急管理文件的要求，编制了应急预案，但与国家要求、行业规定和企业发展需求相比仍有一定差距。主要问题表现为：企业应急预案在编制过程中照搬照抄现象严重，没有结合企业生产实际，可操作性不强；

已有应急预案没有形成体系，预案要素不全，或存在重复交叉，或覆盖不全面，各级各类预案没有达到有效衔接；

针对危险源和重点岗位的现场应急处置程序不清晰，现场应急处置措施不简明。

二、水利安全与应急处理的关系

安全生产是水利企业永恒的主题，搞好安全供水，是全面落实科学发展观的必然要求。随着经济社会的飞跃发展，人们对可靠供水也提出了越来越高的要求，要想促进企业健康稳定、持续发展，就要不断强化水利企业安全保障，守护好这条经济社会发展的基础“命脉”。

任何事故都是可以避免的，但在不可预见的灾难和突如其来的事故面前，我们往往显得无可奈何，慌乱无措，这就要求我们在建设和谐社会，保证安全供水的过程中，尽全力做好在紧急状况下的应急管理，时刻做好冷静应对、妥善处

理突发事件的准备。水利企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一些列必要措施，保障员工生命安全，保证设备安全运行，从而促进企业发展、社会和谐的活动。

三、全方位做好应急管理工作

应急管理工作是一项系统工程，其中包括建立应急组织管理机构，完善应急预案及制度，健全突发事件预测预警机制，建立舆情管控机制，组建应急队伍，配备应急物资，加强应急演练及安全教育培训，增强从业人员和社会公众应急处置、自救互救能力等方面。应急保障一定要坚持以人为本、生命至上的理念，完善体系、提升能力的思路，坚持科技领先、装备精良的途径，完善预案、强化演练的做法，不断提高应急救援能力和保障水平。具体到每一次事故救援中，要始终做到“五个一切”：不惜一切代价、调动一切资源、争取一切时间、想尽一切办法、采取一切措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

建立应急组织管理体系，明确组织机构和职责

组织机构是开展应急保障工作的核心。水投集团旗下各供水项目肩负着当地安全供水责任，是重点安保单位。为切实加强单位安全建设，提升安全防范及应急处置能力，维护城市人饮、工业供水安全生产稳定，按照“安全责任重于泰

山”的建设思路，集团所属各供水企业、施工企业均按照不同单位、层级、业务范围，层层成立了由各单位主要领导任组长，各部门、运行单位负责人为组员的应急领导小组，负责制定应急预案、指导处置突发事件、组建应急抢险队伍、筹集配备应急物资、安排部署应急保障工作；集团及各子公司均设立了安全生产委员会及领导小组办公室，负责日常安全防范、检查、管理等工作，形成了一级抓一级，一环扣一环的网状应急组织管理体系，以及安全建设及工作组织建全，责任明确的管理机制。

完善应急预案及规章制度体系，规范应急保障工作流程应急预案是应急保障工作的重要环节，各类生产企业都应结合本单位实际情况，从集团到各子公司、从班组到岗位分别制定有针对性的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急物资准备充分，要将应急体系建设纳入企业总体发展规划，加强领导、落实责任、推进水利应急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、物资保障、科技支撑等方面建设，提升水利企业综合应急能力。

1、企业应从自身实际情况出发，根据不同企业性质、

主营业务、生产流程等，分项编制一些具有针对性、可操作性的应急预案。以水投集团为例，集团下属企业可大致分为供水企业和施工企业两类。

供水企业：基于我国不同典型区域的水源污染特征和供水系统存在的安全隐患，突发自然灾害损坏水处理设施、停电或输水管爆裂等因素均会直接影响城市供水安全等原因，根据国家加强饮用水安全保障工作的精神，以国家《生活饮用水卫生标准》为基础，水投集团以旗下各供水企业为基础，就构建水源保护、净化处理、安全输配、风险评估、应急处置等饮用水安全保障技术和监管体系进行了研究。目前，集团以各项目供水现状为基础，以确保安全供水为目标，先后在不同供水单位，针对不同突发事件情况提出日常供水事故处理应急预案、水质污染事故处理预案、输水管网爆管事故应急预案、有毒有害气体泄漏事故应急预案、水源地水质污染事故应急预案、防汛抗旱供水应急预案、反恐防恐保障安全供水应急预案等各类应急预案40余项，宁东水务公司更进一步系统整合了在不同突发事件情况的应急预案，建立了适合该公司使用的城市安全供水保障体系，为确保在任何情况下都能向宁东能源化工基地的供水，提出了理论根据和建立健全了安全供水体系。建立了一整套与当地经济、社会可持续发展相协调，与宁夏生活水平相适应的城镇供水安全保障与应急体系，对于降低突发事故风险、提高供水安全，减

少不必要的损失起到了积极的作用。

施工企业：水利水电局作为集团下属施工企业，最大的突发事件是施工安全方面的问题，基于此，该局应急保障工作主要针对安全工作方面进行开展，目前共制定火灾事故、高处坠落、防讯抗洪、触电、中毒、危险化学品及重要结构部位砼施工等七项应急预案。为加强施工现场应急事件的安全和环境保护管理，最大限度减少安全事故及突发性自然灾害发生时人员伤亡和财产损失，做到组织有序指挥得当，分类制定应对方案：一是火灾发生时，发现人员迅速上报办公室，由办公室联络安全员并报项目经理，同时采取措施控制事故扩大，由现场安全员联络其他部门负责人及应急小组立即赶赴现场，组织灭火，若不能控制，立即通知当地消防队，报警时讲明起火点，火势大小，着火物质，危害趋势，电话号码等详细情况，并派人到路口接警。二是当高空坠落、爆炸、倒塌发生时，现场负责人迅速上报办公室，由办公室联络安全员并报项目经理，同时采取措施控制事故扩大，由现场安全员联络其他部门负责人及应急小组立即赶赴现场，救护组负责组织将受伤人员转送就近医院或通知医院赶赴现场进行紧急救护，组长组织其他管理人员协助现场的指挥、抢险、通讯和车辆的使用等工作。安全员负责现场安全和协调。三是特殊恶劣气候引发的灾害事故发生时，如地震、大风、暴雨等发生时，安全员应紧急通知各部门对人员及财产

采取保护措施，同时组长负责组织对设备材料完善防护或处置，尽可能减少因设备、设施发生异常引发的事故。

2、实行标准化管理，规范工作流程，建立安全生产长效机制。突发安全生产事故应急救援预案的局限性在于事后启动，它以生产事故已经发生为起点，以生产事故的后果已形成为代价，无法有效控制生产事故的发生，不能体现“安全第一，预防为主”的安全方针。

生产中的事故隐患是生产事故形成的前奏和征兆。“海恩法则”告诉我们：一起生产事故背后有29个事故征兆，一个事故征兆背后有300个事故苗头，一个事故苗头背后有1000个事故隐患。这也是常说的“安全冰山理论”。由此可见，隐藏在事故“海平面”下庞大的事故隐患，是各类安全生产事故的发生的基础，基础不削减，事故的发生就会成为常态，且不可预测，不可控。避免突发事故的发生，不在突发生产事故应急救援预案的功能之中，因此，建立健全制度体系，规范工作流程，建立安全生产长效机制，在前移关口、预防事故发生方面就显得尤为重要。

一是要建立管理标准。就是制定严格的规章制度和各类操作规范，以水投集团下属宁东水务公司为例，该公司制定管理制度及标准15个，安全检查表单11张；明确了日常安全管理、缺陷处理、检修管理、事故责任追究等内容及要求。二是制定工作标准。就是要细化岗位分工，明确各部门、运

行单位各岗位的安全生产责任及工作职责，并建立工作流程及作业指导书，保障安全生产工作高效执行。三是完善技术标准。就是要针对不同岗位制定严谨缜密的操作规程，严防操作漏洞，以六盘山水务公司为例，该公司门卫、水厂值班员均严格遵守《门卫制度》、《值班制度》开展工作，同时为一线生产工作人员制定了《反冲洗操作规程》、《加药装置操作规程》、《水厂泵房安全操作规程》、《水质净化加氯机安全操作规程》、《加氯安全责任制度》、《机泵运行规程》等多项规章制度，规范运行、检修工作行为。四是建立“三查”制度。就是各单位应按规程进行设备、工作环境等方面的的日常巡回检查，水投集团安委会定期组织对各运营单位、建设工地开展安全生产检查，对查出的安全隐患予以通报并限期整改；各运营单位均每月开展一次全面安全生产检查，同时分项开展专项检查，以六盘山水务公司为例，其水质监测中心对原水、出厂水9项常规指标日检，33项指标月检，并按月准时做一次33项全分析，形成了有效的水质保障体系；管网公司不定期对输水管道和管辖范围内的供水管网和设施进行巡查监护，同时公司在全市广泛宣传管网设施保护的重要性，号召市区居民对破坏管网等供水设施的行为进行举报，并与各施工企业签订保护管网的协议；工程、生产、客服、管网管理等部门对相关设施、输配水管道、阀表井、机电设备、配电设备、消毒设备等定期检查、维护和

保养，强化防损、防漏、防震、防盗措施，及时维修排除故障和安全隐患，保证供水设备完好。通过以上措施，安全隐患得以及时排除，有效保证了供水安全，降低了事故发生率。

组建应急抢险队伍，配备应急物资

1、强化资源整合，重点攻坚抓队伍建设。要做好应急保障工作，组建一支上下联动、反应迅速的应急抢险队伍至关重要。一是因地制宜，加强专业救援力量建设。水电工局不仅在突发事件应急领导小组下分别设立了应急疏散组、安全保卫组、抢救抢险组等各职能小组，还成立了重特大事故抢险队，固定在编抢险人员30人，以各分公司的电工、焊工、起重司机、架子工、驾驶员、安全员等持证人员为主，一旦发生事故，相应应急预案可立即启动，人员可迅速到位。二是整合资源，发展多种形式应急救援队伍。针对不同类型事故，组建相对应的应急救援队伍，一方面要在抽调相关岗位工作人员组成具有一定专业技术知识的应急救援队伍，另一方面在充分考虑必要性后，可在项目所在地区发动周边群众、单位，组建由本单位以外人员组成的应急救援队伍，如水库水源地出现险情、暴雨导致汛情严重时，仅靠本单位应急救援队伍显然不够，就需借助外力进行救援。三是集思广益，突出抓好应急专家队伍建设。按照自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等灾害类型，聘请环保、气象、消防等各领域专业人员组成应急救援专家队伍，提供救援业务咨

询、应急演练指导、应急预案修订完善等服务，充分发挥专家在决策建议、专业咨询和技术支持等方面的作用。宁东水务公司就定期邀请消防队、质检局、安检局、供电局等专业技术人员，对各类特种设备管理进行隐患排查，并参与、指导开展应急演练，修订应急预案中的不足之处，加强其实用性和可操作性。

2、强化综合保障，优化配置抓规范。一是不断完善经费保障。应当明确“应急救援工作经费投入就是买安全”这一理念，从政府到企业，从机关到基层，要层层重视并落实应急救援经费问题，以提升综合应急救援队伍的保障能力。二是不断提升装备水平，加强物资储备与管理。根据不同业务要求，水投集团旗下施工、供水企业分别配备了自卸车、装载机、挖掘机等大型装备，千斤顶、冲击钻、应急灯、污水泵、高压泵、云梯、防毒面具等小型器具，同时对应急物资的使用、管理、调拨、金积配送制定了相应的工作流程，为应急保障工作的开展提供了强有力的物质支撑。三是坚持技术创新，为安全生产提供基础保障。以宁东水务公司为例，他们在隐患排查中注重科技手段的应用，XX年引进国际先进水平的断丝检测技术，与加拿大皮尔公司合作，对3578节DN2200和760节DN1400 PCCP管道进行了断丝检测，根据检测结果对严重断丝的管道进行了处理；并在PCCP管道上进行了阴极保护试验，新施工的管道采用了阴极保护技术，有

效防止了管道事故的发生；与武汉大学合作进行了水源泵站主水泵抗磨蚀技术研究，提出了水泵不同部位的抗磨蚀措施并成功应用，使水泵效率维持在设计水平，保障主水泵运行安全；与福州自来水公司、中国水科院联合开展集成混凝技术研究，研制了适合宁东水厂使用的复配絮凝剂，提出了低温低浊水、微污染水的处理技术，保障出水水质安全；与宁夏水产站联合进行了鸭子荡水库富营养情况的调研分析，提出了生态治理方案并取得成效，保障了原水水质安全；自主研究建设了供水管网计量点远程监控系统，提高管网发现、判断、处理的问题的速度及效率，保障管网运行安全；加强对冬季上水工作的研究积累，开创了宁夏大型扬水泵站“数九寒天”开机抽水的先河，确保冬季上水工作常态化开展。

宣教结合，紧扣主题，使安全生产意识深入人心

一要根据公司安全生产工作实际，扎实开展了安全生产宣传教育。组织员工系统学习安全生产法规、本单位安全生产制度和操作规程，把安全生产工作与员工业务技能培训相结合，采用技能教育、业务训练和岗位练兵“三结合”的培训模式，并根据需求聘请专业人员进行消防安全、特种设备安全等主题教育培训，全面提高员工自我安全保护能力。二要积极联系有关单位完成特种作业岗位员工的取证工作，使特种作业人员全部持证上岗。三要建立安全学习长效机制，夯实理论基础。宁东水务公司修订下发了“三级安全教育管

理办法”，结合各单位的实际情况制定全年学习计划，将学习任务分解到周，培训任务落实到人，公司根据学习内容组织考试，并将培训效果和考试成绩纳入年底评优中进行考核，以考核促学习，让日常学习见实效。四要积极组织各种安全活动，全面提高安全意识。以每年6月的“安全月”活动、隐患排查和维稳反恐活动为载体，宁东水务公司分阶段组织开展安全演讲、知识竞赛、安全宣传日等活动，营造安全生产氛围，增强全员安全意识，开创人人参与安全生产管理的局面；长城水务公司则要求各施工单位上报《安全月活动实施计划》，经公司审核后监督实施，并根据在建工程不同阶段对临时用电、脚手架安装等施工环节深入开展专项检查和治理工作，抓安全生产的薄弱环节。五要经常开展各类应急演练活动，使广大员工熟悉应急措施和救援程序，掌握救援和自救知识，在事故发生时能够处变不惊，冷静应对，及时作出妥善处理。

建立完善突发事件预警机制，防患于未然

结合安全生产检查结果，对查出的安全隐患点、事故易发环节等建立危险源信息台账，日常巡查、工作人员要对危险源信息进行实时、持续、动态监控和测量，收集相关数据和信息，并开展风险分析和评估研判，研究测定突发事件发生的可能性，及时掌握危险源实时信息，做到隐患早发现、早报告、早处置。水电工程局在此方面的做法值得借鉴，项

目开工时，召开由局长、副局长、总工程师、部门负责人、项目经理、项目工程师、员工代表等参加的重大环境因素、危险源评价会议，对环境因素及危险源进行识别与评价。采取环境影响水平计算的方法评价重大环境因素，采取风险水平计算的方法评价重大危险源。共评价出机油泄漏、污水排放、危险废弃物、能源和资源的消耗、火灾/爆炸等8个重大环境因素；评价出机械伤人、触电伤人、坍塌、火灾、食物中毒等8个重大危险源，并组织力量加强对各大环境因素及重大危险源进行监测，实时防控，有效降低了突发事故的发生率。

四、对做好应急保障工作的一些建议

创新企业应急预案体系模式

针对目前企业应急预案建设存在的问题，水投集团对如何创新企业应急预案体系模式展开了研究工作，主要有以下几点：

1、应急预案体系化

应当构建由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成的应急预案体系，实现对突发事件的全方位应对，保障预案体系结构的合理性和协调性，各级预案规范统一、相互衔接，使专项应急预案、现场处置方案与总体应急预案有机结合。

2、现场处置方案可视化

现场处置方案的可视化，是指将现场应急处置流程和应急处置措施通过漫画、动漫等多载体手段和形式表示出来，使应急预案表达的信息更加清晰易懂、生动形象、一目了然。主要途径如下：

将企业特定场所、生产工艺、设备设施、重点岗位的应急预案做成漫画和海报等形式，通过预案上墙，对员工进行宣传教育。

将现场处置方案的应急处置流程和处置措施采用动画进行模拟，并做成flash文件，借助电子显示屏等多媒体手段进行播放。

通过应急预案的可视化，实现预案在企业内随处可见且表现生动形象，营造良好的应急环境，提高全体员工应急意识，从而在整个企业形成以安全文化为载体的应急文化。

3、预案编制全员化

企业应急预案编制是一项系统工程，除了需要企业安全生产管理部门组织编制工作，还需要其它各部门和各重点岗位的工作人员都积极参与，密切配合，结合自己在实际工作经验提出问题或改进措施。同时还需要安全中介服务机构提供支持，结合其为企业编制应急预案的服务经验，编制标准、规范的应急预案，建设完善的应急预案体系。

由政府部门建立保障安全的法律法规依据，避免安全事故隐患产生

近年来，我区经济社会呈现飞跃式发展，招商引资条件优厚，各工业园区及市、县经济发展迅速，这就使得各地电力、水利、新兴产业等项目竞相开建，从而导致一些原有项目线路、管网因新项目的开建，面临改线、改建管道等问题，这将会对原有项目带来重大安全隐患，影响项目安全运行。因此，希望由政府部门建立一些法律法规或相应规章制度，合理规划项目建设及改建，以保障项目安全运行，避免重大安全事故发生。

整合军、企及社会各界多方资源，共建应急保障联运体系

企业作为当今社会经济发展的主力军，一旦发生安全事故，必将会造成重大损失，然而仅仅依靠企业自身力量做好应急保障工作显然不够，因此，希望能由政府部门主导，成立安全生产应急救援指挥中心，同时整合军队、企业及煤炭、电力、水利、交通、金融、医药卫生等社会各界多方资源，共同构建一个由社会各界参与的应急保障网络体系，例如开展军企共建活动，紧密部队与企业之间联系，组织消防队员到企业指导制定消防应急预案、开展应急演练，做好日常预防火灾工作；密切医药卫生单位与企业联系，组织专业人员到企业开展知识讲座，为员工进行专业的突发事故紧急救援常识培训，在发生突发事件时如何对有毒制剂、气体等进行正确处理，提高员工救人及自救能力。