招标师 案例分析模拟题

第一题招标网络计划分析

[背景]某大学新建教学实验楼工程施工总承包招标，招标人编制的招标程序如下(时间均按日历天考虑)：

其中：[1]签订招标代理协议；[2]技术资料图纸交付；[3]工程量清单与招标控制价编制；[4]资格预审文件编制；[5]资格预审公告发布；[6]资格预审申请文件接收并完成资格审查；[7]招标文件编制；[8]现场踏勘及投标预备会；[9]发出资格预审合格通知书；[10]开标评标；[11]发出中标通知书；[12]签订施工合同；[13]资格预审申请文件编制；[14]投标文件编制。

[问题]

(1)根据上述网络计划，指出其编制工程量清单与招标控制价、资格预审文件和招标文件各用了多少日历天?

(2)根据上述网络计划找出关键路径，并计算招标所需日历天数。

(3)招标人为了加快工作进度，将工程量清单及招标控制价编制时间缩短至15天，此时关键路径有何变化?招标需要多少日历天?

[参考答案]

(1)工程量清单与招标控制价编制20日历天；资格预审文件编制10日历天；招标文件编制15日历天。

(2)关键路径为：[1]、[2]、[3]、[9]、[14]、[10]、[11]、[12]；

计算出招标所需时间为：2+2+20+1+20+3+2+7=57(日历天)。

(3)关键路径变更为：[1]、[2]、[4]、[5]、[13]、[6]、[9]、[14]、[10]、[11]、[12]；

变更招标所需时间为：2+2+10+1+5+1+1+20+3+2+7=54(日历天)。

第二题合同条款设置分析

[背景]某工程建设项目由A、B、c三个可独立施工的单位工程构成。经项目审批部门核准，招标人采取公开招标方式，分别确定了3个单位工程的中标人并签订了合同：3个单位工程具体情况如下：

1.A工程是在施工图设计没有完成前开展的招标。由于设计工作尚未完成，承包范围内待实施的工程虽性质明确，但工程量还难以确定，故采用固定总价合同，以减少双方的风险。合同条款约定：

(1)承包人按发包人代表批准的施工组织设计组织施工，发包人不承担因此引起的工期延误和费用增加的责任。

(2)发包人向承包人提供施工场地的工程地质和地下主要管网线资料，但仅供承包人参考使用。

(3)承包人不能将工程转包，但允许分包，也允许分包人将分包的各工程再次分包给其他施工单位。

2.B工程签约合同价为9000万元，总工期30个月，工程分两期进行验收，第一期为18个月，第二期为12个月。在工程实施过程中，出现了下列情况：

(1)工程开工后从第3个月开始，连续4个月发包人未按合同约定支付承包人应得的工程进度款。为此，承包人向发包人发出要求付款的通知，并提出对逾期支付的工程进度款计取利息的要求，起息日为工程师计量签字后第11天。发包人以该4个月未支付工程款是因为抵扣预付款为由，拒绝支付。为此，承包人以发包人违反合同中关于预付款扣还的约定，以及拖欠工程款导致无法继续施工为由而停止施工，并要求发包人承担违约责任。

(2)工程后期，工程遭遇当地百年来最大的台风，被迫暂停施工，部分已完工程受损，现场场地遭到破坏，直接导致总工期拖延了两个月。为此，发包人要求承包人承担工期拖延所造成的经济损失和赶工责任。

3.C工程在招标文件中规定，工期按工期定额计算，为650天。但在施工承包合同中，双方按中标人的投标文件确定开工日期为1997年12月15日，竣工日期为1999年7月20日，日历天数为58l天。

[问题]

(1)A工程选择总价合同形式是否妥当，为什么?指出合同条款的不妥之处，逐一说明理由。

(2)B工程合同履行过程中出现的问题应如何处理?

(3)C工程合同的合同工期应为多少天?

(4)合同争议应如何解决?

[参考答案]

(1)A工程采用总价合同不妥。

理由：因为设计尚未完成，工程量难以确定，不适合采用总价合同。

合同条款中的不妥之处和相应理由如下：

1)第(2)条中“仅供承包人参考使用”的约定不妥；

理由：根据现行法规规定，发包人应保证相关的资料(数据)真实、准确，并承担相应责任。

2)第(3)条中允许分包人再分包不妥；

理由：现行法规禁止分包人再分包。

(2)发包人以所欠的工程进度款作为偿还预付款为借口连续4个月未按合同约定支付工程进度款，应承担违约责任，承包人要求对欠款计付利息是合理的，但计息期应当从合同约定的应付款之日起算，利率标准合同有约定的从其约定，没有约定的可参照相关法律(包括司法解释)的规定。百年一遇的台风可归于不可抗力，承包人因遭遇不可抗力被迫停工，依法不需承担民事赔偿责任，发包人不应要求其承担经济赔偿责任，并且应当顺延承包人的工期。

(3)C工程合同工期为581天。

理由：招标文件是要约邀请，投标人投标文件是要约，双方依法签订合同后以合同互定为准履行。

(4)合同双方发生争议应按照合同约定的争议解决方式解决。一般而言，合同可约定如下争议解决方式：

1)双方协商和解；

2)请有关部门或者机构调解；

3)按合同约定的仲裁条款或仲裁协议提请仲裁，或者向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第三题计价类型与合同索赔

[背景]某教学楼工程施工招标，由于地基等比较复杂，工期难以确定，招标文件规定的合同形式为成本加酬金方式。发包人与承包人根据中标结果签订了施工承包合同。按合同约定，发包人按实际发生成本，付给承包人15％的管理费用和利润；在保证质量和进度前提下，承包人每降低10000元成本，发包人额外给予3000元的奖励。承包人在施工过程中，遭遇季节性大雨又转为特大暴雨，由于未能及时采取措施，造成部分原材料及已建工程受损，直接经济损失达3万元。承包人就此向发包人提出索赔。

[问题]

(1)工程建设承包按承包合同计价方法分类，除成本加酬金方式外，还有哪些方式?

(2)试述什么是成本酬金合同?

(3)按索赔目的，施工索赔可分为哪几类?本例中承包人可以进行哪类索赔?

(4)在合同履行过程中，可能产生索赔的原因有哪些?本例中产生索赔的主要原因是什么?

[参考答案]

(1)按照合同计价方法分类，除成本加酬金方式外，合同类型还有固定价合同和可调价合同，其中固定价合同又分为固定总价合同和固定单价合同两种类型。

(2)一般而言，按工程实际发生的成本和商定的管理费和利润来确定工程总造价的承包方式，称为成本加酬合同。

(3)按索赔目的，施工索赔可分为工期索赔和费用索赔两类。本例中承包人可同时提出工期索赔和费用索赔。

(4)

1)在合同履行过程中，可产生索赔的原因有：①发包人未履行或未完全履行合同规定的义务；②发包人因行使合同外约定的权力，而增加了承包人的费用和(或)延误了工期；③因不可抗力以及合同约定的不可归责于合同任何一方的风险发生后所引起的工期延误。

2)本例中产生索赔的主要原因是异常恶劣的气候条件，一般在合同中约定为属于不可归责于任何一方的风险，可向招标人提出延长工期的索赔，但不能给予费用补偿。

第四题开标与评标程序

[背景]某大学新建教学楼，工程投资额总价1亿元人民币。该学校委托招标代理机构代理施工招标，招标范围为：全部建筑安装工程和室外工程。招标文件规定采用资格后审和工程量清单计价。招标代理服务费用由中标人支付。

在投标截止时问前，招标人共受理了10份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过投标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D、E、F、G、H组织了开标。

唱标过程中，投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件，不进人唱标程序；投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字评标委员会当场宣布E的投标为废标；投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人c在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标。

开标后，招标人组建了总人数7人的评标委员会，其中招标人代表1人，招标代理机构代表1人，政府组建的综合性评标专家库抽取5人。评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较：

1．评标委员会成员签到；

2．选举评标委员会的主任委员；

3．学习招标文件，讨论并通过招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化；

4．对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封；

5．逐一查验投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业／职业证书、业绩工程合同及获奖证书的原件等，按评标细则，并据此对投标人资质、业绩、项目管理机构等评标因素进行打分；

6．按评标细则，对投标报价进行评审打分；

7．按评标细则，对施工组织设计进行打分；

8．评分汇总；

9．推荐中标候选人，完成并签署评标报告；

10．评标结束。

由于各种原因，通过初步评审的投标人仅有两家且明显缺乏竞争，于是评标委员会否决了所有投标。为此，招标人拒绝支付给招标代理机构招标代理服务费用。招标代理机构认为根据双方签订的招标代理合同，里面明确约定招标人支付相关费用。而招标人却反驳道：招标文件中已规定招标代理服务费用由投标人人支付，而且这个规定和国家发改委的文件一致，是有效的，招标人完全不用支付招标代理服务费用。

[问题]

(1)招标人组织的资格审查工作是否妥当?说明理由。

(2)评标委员会的组成是否妥当?说明理由。

(3)指出上述评标程序的不妥之处，逐一说明理由。

(4)招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否妥当?说明理由。

(5)本次招标中的招标代理服务费用应由谁承担?说明理由。

[参考答案]

(1)招标人组织的资格审查工作不妥。

理由：该招标项目的资格审查采用资格后审方式，资格审查应当由评标委员会在评标时负责完成。

(2)评标委员会的组成合法。

理由：总人数7人为5人以上单数，招标人和招标代理机构各派了1个人参加评标,所占比例并没超过总人数的l／3，且专家从政府组建的综合性评标专家库抽取，符合相关法律规定。

(3)评标程序中的不妥之处及相应理由如下：

1)讨论并通过招标代理机构提出的评标细则的做法不妥；

理由：评标委员会必须按照招标文件规定的评标标准和方法评标。

2)评标委员会对投标文件外封装检查不妥；

理由：应当由投标人代表或招标人委托的公证机构检查外封装。

3)评标委员会依据其讨论通过的评标细则进行打分的做法不妥；

理由：应以招标文件中的评标标准和方法作为评标依据。

(4)招标人开标过程中对一些特殊情况处理不正确。针对B的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函(正本)上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价；针对C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无需查对工程报价汇总表，仅需按照投标函(正本)上的大写数值唱标即可；针对投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人仅需按照招标文件规定的唱标内容进行唱标即可，而招标人唱标后宣布D的投标为废标的行为属于招标人越权。

(5)招标代理服务费用应由招标人支付。

理由：招标人、招标代理机构与投标人约定由中标人支付的，从其约定。但由于全部废标导致约定无法实现且不可归责于招标代理机构的，招标人应支付相关招标代理服务费。

第五题机电产品国际招标评标价计算

[背景]某货物按规定采用国际招标，招标文件规定采用最低评标价法评标，评标价量化因素及评标价格调整方法如下：

(1)以招标文件规定的交货时问为基础，每超过交货时问一周，其评标价将在其投标总价的基础上增加0．5％，不足一周按一周计算，提前交货不考虑降低评标价。

(2)一般性能及参数任何一项存在负偏离，其评价价格将在其投标总价的基础上增加1％，最多负偏离项数不得超过10项。

(3)开标当日按规定可以使用的汇率折算标准为1元人民币=0．146美元。

(4)设备进口关税4％，增值税17％。招标人招标的范围和设备数量无调整。

投标人A投标价格为101万美元cIF天津。投标人随开标一览表递交了一份降价声明，承诺在投标价的基础上优惠5％。交货时间超过规定的交货时问22天，投标设备一般条款及参数存在6项负偏离和3项正偏离，国内运保费2万元人民币。

[问题]

(1)请计算经过降价声明修正后的投标价格；

(2)请计算技术偏差和商务偏差的价格调整额；

(3)请计算国内运保费；

(4)请计算进口关税；

(5)请计算进口增值税；

(6)请计算评标价格。

(计算过程和结果保留小数点两位)

[参考答案]

(1)投标人A声明优惠5％，修正后的投标价格为：101×(100％-5％)=95．95万美元

(2)技术偏差：A有6项负偏差，加价=95．95×6×1％=5．76万美元，正偏离不加分

商务偏差：A迟交货22天，按4周计算，加价为：95．95×4×0．5％=1．92万美元

(3)国内运保费：2×0.146=0.29万美元

(4)进口关税：95.95×4％：3.84万美元

(5)进口增值税：(95.95+3.84)×17％=16.96万美元

(6)评标价格：95.95+5.76+1.92+0.29+3.84+16.96=124.72万美元

第六题竞争性谈判选择条件

[背景] 某市公安局为落实奥运期间紧急安保任务，急需采购一批安保巡逻用车。在未取得市政府采购监督管理部门批准的情况下，采用了竞争性谈判的方式进行采购，分别向A、B、C、D四家车俩供应商发出竞争性谈判文件。在文件中规定，包括谈判文件上的报价在内的两轮报价为最终报价。在进行竞争性谈判当日，由公安局领导组成的谈判小组与各供应商进行了谈判。第二轮封闭报价结束后，该项目的负责人口头通知各供应商因为价格均超过采购预算，所以要进行第三次报价。各供应商都表示同意，并进行了第三次报价，最终B因价格方面略占优势，成为排在第一的预中标人。

[问题]

（1）什么是竞争性谈判采购方式？采取竞争性谈判采购方式的条件是什么？

（2）案例中所涉项目采用竞争性谈判采购方式是否妥当？为什么？

（3）该项目采用竞争性谈判的过程中有何不妥之处？请逐一说明。

[参考答案]

（1）所谓竞争性谈判，是指采购人通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。

采取竞争性谈判采购方式的条件是：

①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

④不能事先计算出价格总额的。

（2）该项目使用竞争性谈判采购方式是妥当的，原因是因公务需要急需采购一批安保巡逻车。若采用通常的公开招标的方式进行采购所耗时间过长，无法满足现实的紧急需要，因此，采用竞争性谈判采购方式是妥当的。但必须有足够的证据、理由说明该采购是“急需”的。

（3）该项目在竞争性谈判的过程中存在以下不妥之处：

①未取得市政府采购监督管理部门批准的情况下，就采用了竞争性谈判的方式进行采购是不妥当的。适用竞争性谈判采购方式必须在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准，否则，只能采用公开招标方式。案例中采用竞争性谈判采购方式却未经政府采购监督管理部门的批准，是不妥的。

②由公安局领导组成谈判小组不妥。谈判小组应由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。案例中的谈判小组完全由公安局领导组成，是不妥的。

③第二轮封闭报价结束后，该项目的负责人口头通知各供应商因为价格均超过采购预算，所以要进行第三次报价，此处口头通知是不妥当的。案例中要求各供应商进行第三次报价，实质上是对竞争性谈判文件的实质性更改，此时，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商，而不能仅仅是口头通知。竞争性谈判采购方式较之招标采购方式的优点在于其更“灵活”，但是“灵活”并不意味着可以随意操作没有任何规范，而最有效的规范措施就是制作书面文件。在竞争性谈判的过程中，凡涉及较大事项的情况，都应制作相应的书面文件，作为程序公开、公正、透明的证据。

第七题投诉处理与行政诉讼

[背景]某设备采购项目招标共有四家投标人。评标委员会依次推荐了A、B、C三家投标人为第一、第二、第三中标候选人。2008年11月4日，B公司向有关行政监督部门投诉，称A公司生产的设备有两个关键技术参数不满足招标文件要求。为此，2008年11月18日，区政府采购中心邀请原评标委员会进行对

A公司投标文件进行了复审，并就这两个技术参数要求A公司给予澄清和说明；A公司及时给予了回复，称按照该公司生产技术水平，完全可以生产出满足招标文件各项技术要求的设备，但未提供相关证明材料。评标委员会复核后，认为A公司投标未实质性响应招标文件要求，判定其投标为废标并重新推荐了中标候选人。2008年11月21日，招标人确定B公司为中标人。

随后，A公司向区财政局进行了投诉，再次重申其投标文件完全符合招标文件要求，区政府采购中心组织复审并无任何法律依据，要求恢复其中标候选人资格，取消B公司的中标资格。

区财政局于次年1月22日作出驳回投诉的处理决定。于是，A公司向市财政局申请进行行政复议。4月22日，市财政局作出行政复议决定，维持了区财政局的投诉处理决定。A公司不服行政复议决定，以市财政局为被告向人民法院提起行政诉讼。

[问题]

(1)市财政局是否应成为本案行政诉讼的被告?说明理由。

(2)评标委员会判定A公司的投标为废标是否正确?为什么?

[参考答案]

(1)投标人没有资格以市财政局为被告提起行政诉讼。

理由：市财政局作为本案的行政复议机关，并没有改变区财政局的投诉处理决定，按照行政诉讼法的相关规定，A公司应当以作出原决定的区财政局为被告。

(2)评标委员会判定A公司的投标为废标正确。

理由：评标过程中，评标委员会可书面要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字或计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，但不得改变投标文件的实质性内容。本案澄清过程中，A公司仅称按照该公司生产技术水平，完全可以生产出满足招标文件各项技术要求的设备，但未提供相关证明材料，表明其投标文件没能实质性响应招标文件要求，故判定其投标为废标正确。