天津市中心城区边缘区的规划与建设

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【摘要】城市边缘区是城市扩展和城市化发展过程中，城市与乡村各种要素功能相互作用、相互渗透所形成的独特地域，在城市空间扩展进程中，中心城区边缘区的发展与演化是城市空间发展的必要一环。文章结合我国的实际情况，探索了中心城区边缘区发展的界限范围，并且将理论研究与应用研究相结合，通过对天津的分析，强调城市中心城区以及边缘区的区域群体发展中的规划设计和控制引导，以此来探求中国城市化空间构成的可持续发展。

【关键词】城市空间；中心城区；边缘区；建设PLANNING AND CONSTRUCTION OF URBAN FRINGE IN TIANJIN ZHAI Guoqiang

ABSTRACT: Urban fringe is a special area which greatly affected by various elements in the urban ex-pansion and urbanization. In the course of urban expansion, the development of urban fringe is an im-portant step. This paper, by discussing the range of urban fringe based on China’s current situations, ana-lyzes the urban fringe development of Tianjin which focuses on the planning, design, control and guidance of different groups in the central city and urban fringe.KEYWORDS: urban space; central city; urban fringe;construction

城市空间结构是城市结构的重要组成部分，

传统的经济地理学认为［１］，城市是地域的核心，由

城市中心区和郊区构成，不同等级的城市中心城区有着相应的地理界限和辐射范围，中心城区作为现代大都市的核心区域，在现代大都市的形成与发展中起到了举足轻重的作用。随着城市化进程的加快，城乡经济互动网络的建立及城市自身

更新扩张的需求，城市中心城区外围空间区域正逐步成为城市发展的焦点地区，是城市扩展和农村城市化发展过程中，城市与乡村各种要素功能相互作用、相互渗透所形成的一个独特地域，其土地利用与管理方面的问题日益尖锐、矛盾日益突出。对这一区域空间发展的研究，在城市自身建设和区域协调发展中，有着极其重要的作用。

１ 城市的中心城区与边缘区１．１ 概念

城市中心，一般是指集中城市经济、政治、文化等功能的核心区域，它不仅是城市的中心，也是区域的中心。城市中心城区作为城市结构中的一个特定的地域概念，依据其发展阶段及主导职能特征，有不同的称呼，如城市、城市主城区、市区、中心城市、中心市等。从城市整体功能结构演变过程看，城市中心城区是一个综合的概念，是一个功能混合的地区，并在空间上有别于城市其他地域。目前，我国中心城区的界定，一般以城市道路外环线（例如上海、天津等城市）或者地理界限（例如重庆、南京等城市）界定，中心城区与外围空间相互依赖，构成一个区域空间综合体，并且因各个城市中心城区的具体界定方法的不同，导致用地面积各有差异。

边缘与中心是一个相对的概念，《古今汉语实用词典》解释为：“边缘——沿边的部分，指靠近界线的，存在两方面或多方面关系的”。首先它所指对象隶属于物体本身，其次特指周围的部分。边缘在界定、区分各类空间的同时，担负着不同空间相互联系的媒介作用，在此过程中，边缘地带产生具有融合相邻异质空间特点而又不失

其个性的特殊区域［２］

——边缘区。

１９３６年，德国地理学家哈伯特?路易在进行

天津市中心城区边缘区的规划与建设

翟国强

【作者简介】

翟国强（１９７１－），男，天津大学建筑学院博士研究生，天津经济技术开发区建设发展局，注册城市规划师。

【修改日期】２００７－０９－２０

【文章编号】１００２－１３２９（２００７）１０－００２３－０７

【中图分类号】ＴＵ９８４．１１＋

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【文献标识码】Ａ

规划研究

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柏林的城市地域结构研究中，首次提出城市边缘

区。此后，学术界关于城市边缘区的概念产生了

多种提法，如城市边缘带（ｕｒｂａｎ　ｆｒｉｎｇｅ）、城市蔓

延区（ａｒｅａ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｓｐｒａｗｌ）、城乡结合部（ｃｉｔｙ－

ｃｏｕｎｔｒｙ　ｆｒｉｎｇｅ）、城市阴影区（ｕｒｂａｎ　ｓｈａｄｏｗ　ａｒｅａ）、

城乡交错带（ｃｉｔｙ－ｃｏｕｎｔｒｙ　ｍｉｘ）等。１９６８年，Ｒ．

Ｊ．普里沃做出了更加精确的表述：“城市边缘区是

一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它

位于中心城区的连续建成区与外围纯农业腹地之

间，兼具有城市与乡村两方面的特征。”１９８５年，

东欧学者茹哈列维奇进一步将城市边缘区定义

为：“一面反映错综复杂的城市化进程的特殊镜

子。”［３］　目前，国内大多数学者认为：城市边缘区

是城市发展到特定阶段所形成的、紧靠城区的一

种不连续的地域实体，是处于城乡之间、城市和

乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。

１．２ 城市中心城区边缘区的界定

纵观历史上一系列重要城市的发展，无论其

环境与结构形态如何，都有一个共同的特征，就

是城市和乡村之间有一条明显界线，这条界线是

由于城市和乡村存在的巨大差别乃至对抗而形成

的，它实际上成为一种城市形态的限定线。尽管

城市的平面形态多种多样，但毫无例外地存在着

这条城市形态的限定线，中西方概莫能外［４］。

从理论上分析，城市中心城区边缘区的范围

为：内边界是城市中心城区建成区的基本界限

（道路或边界为标志），外边界是以城市物质要素

（如工业、居住、交通、绿地等）的扩散范围（能

力所达或受到阻力）为界限。它不仅涵盖了传统

概念上的内缘区（或称为城乡结合部、近郊区

等），而且还包括城市以飞地形式向外扩展的工

业区、各类开发区、新城等城市型功能区，以及

其与周围乡村的交接地带，即城市的中、远郊的

部分范围，或称外缘区。

中心城区向外的扩展过程所形成的边缘区空

间不是永远不变的，它会随着城市化进程而转变

为典型的城市区域，具有完全的城市特点，此时，

城市或中心城区又会进一步向外扩展，形成新的

边缘区。因此，中心城区边缘区的具体范畴，在

不同的条件与环境下也有不同的理解，其边界是

随着城市规模、辐射强度以及城乡关系的演化而

变化，难以准确界定。在界定中心城区边缘区的

具体范围时，学者Ｌ．鲁斯旺认为，边缘区一般是

城市建成区以外１０ｋｍ左右的环城地带；巴特尔姆

克斯认为，城市边缘区是距离城市核心８～１５ｋｍ

的范围区域；伯里安特认为，城市边缘区是城市

向外延伸６～１０英里（相当于１０～１６ｋｍ）的范围；

我国东南大学严重敏教授认为，可以以建成区半

径为划分依据，如果建成区半径为５ｋｍ，可以向

外再延伸５ｋｍ，将这个环带作为边缘区范围。

综观世界城市的发展史，城市范围的确定直

接与主要的交通联系方式有关，“时间距离”成为

确定城市范围的重要参考指标。从心理学角度看，

人们习惯的交通时间在０．５小时至１小时之间，在

此基础上大多数城市均提出了“１小时通勤”的概

念，超出这个时间范围，就感觉交通不便了。因

此，一个把特定交通工具作为主要通勤方式的城

市，其用地规模大体可以将使用这种交通工具１

小时的交通距离，作为其空间扩展的控制指标。以

时间距离与路程距离作为度量人们活动范围尺度

的标准，进而探讨城市空间范围的大小，这一方

法正成为研究城市空间的重要理论基础之一。

在我国的绝大多数城市，中心城区边缘区尽

管与城市中心有着经济、文化的联系，但日常生

活联系并不很强，既便发生联系，也主要以公共

大运量交通为主。当前，小汽车正逐步进入家庭，

但以我国目前城市的交通状况和交通设施的供应

能力，尚难以接受家用小汽车的普及，因此我国

中心城区边缘区的范围应综合考虑公共交通１小

时通勤的时空距离。这里的公共交通并不只是普

通意义的公交汽车，还应该包括近几年提出的快

速公交和轨道交通。

综合以上的分析，考虑到中心城区的自身范

围，结合中国现阶段的具体国情，我们将中国城

市现阶段中心城区边缘区的具体区域范围界定

为：位于城市中心城区建成区以外，至距离建成

区约１０～２０ｋｍ范围以内的空间区域；或者是位于

城市中心城区建成区以外，至距离城市中心点约

２５～３０ｋｍ范围以内的空间区域（图１）。

２ 天津市中心城区边缘区的规划与建设

２．１ 天津市的中心城区以及边缘区

从１９世纪中叶至１９８０年代，天津的城市发

展一直围绕着以三岔河口为中心的城市中心区进

行。１９８６年，在《天津市城市总体规划（１９８６－

２０００）》中，天津市第一次明确提出“中心城区”

的概念，并且进行了详尽的规划。中心城区，指

天津市区城市道路外环线以内３３０ｋｍ２的地区。根

据城市性质和现状特点，又将中心城区划分为两

个功能不同的城区：一是市中心区，面积约

７１ｋｍ２，主要包括旧城厢、前租界区、解放后开辟

的第一高教科研区和涉外区；二是外围区，面积

约２５９ｋｍ２，主要包括解放后建设的１１个工业区、

４个仓库区和与其配套的生活居住区。１９９９年和

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２００５年的城市总体规划中，天津市中心城区的分区更加系统，空间更加完善，规划的总用地为３７１ｋｍ２（包括外环绿化带），是天津的政治、文化、金融、商贸中心，规划按照不同功能和土地开发强度，将中心城区划分为中心区、外围区和生态环境调节区。

经过十几年的发展，从天津市域空间分布特征看，新四区（东丽区、西青区、北辰区、津南区）所属的区域基本符合城市中心城区边缘区的性质和特征。综合考虑公共交通１小时通勤的时空距离，我们将天津市中心城区边缘区的理论范围定义为：城市中心城区建成区以外，至距离城市中心点（东站）约２５ｋｍ范围以内的空间区域。依据天津市中心城区的现状以及外围城市建设的实际情况，确定天津市中心城区边缘区具体范围是：中心城区边缘区的内边界为，中心城区现有建成区的外边界；中心城区边缘区的外边界为，南至独流减河、北至武宁公路和京津塘高速公路二线、东至汉港公路和唐津高速公路、西至京沪高速公路。目前，天津市中心城区的建成区的半径约为１０ｋｍ，绝大部分地区与城市外环线接壤，南北向稍显狭长，只是在中心城区东南部和西北部与外环线之间尚有部分发展空间，该区域总规划面积约５６ｋｍ２，因此边缘区的主要控制区域的半径空间为外环线至距离外环线约１５ｋｍ以内的区域，该区域总规划面积约１６６４ｋｍ２。两者相加，天津市中心城区边缘区的总规划面积约为１７２０ｋｍ２，占全市总用地的１４．４％。

２００５年，按照国家区域协调发展的总体战略部署，天津市再次进行总体规划修编（第２２稿）工作，并于２００６年得到国家的批准，新规划期限为２００５－２０２０年。针对前面提出的天津市中心城区边缘区的具体范围，新版总体规划中虽然没有提出“中心城区边缘区”的概念，但却对相应的区域进行了重点的空间规划和功能布局。在调整优化中心城区及近郊地区布局的基础上，针对中心城区与边缘区的发展，规划形成了“中心城区＋外围组团”空间布局结构。中心城区边缘区沿交通干线，重点发展西青城区、津南城区、空港物流加工区和小淀、双街、青光—双口、大毕庄、新立、双港、大寺、东丽湖、八里台组团等总计

１２个外围组团［５］（图２）。

２．２ 新版天津市城市总体规划中的中心

城区边缘区规划的不足

新版的中心城区边缘区规划以“分散组团式”布局，一则有利于空间的自身发展，二则有利于未来功能空间的有效拓展，但在总体空间规

划布局中仍存在以下不足：２．２．１ 东部区域发展的影响较大

由于滨海新区发展战略地位的提升以及现存城市空间发展的良好基础，天津市政府在政策制定上提出了“工业战略东移”等政策，在项目建设上建设了津滨轻轨、津滨高速等重点项目，在土地规划上提出了海河沿线发展带等方案。在此宏观背景下，东部区域的发展渐成规模，城市中心城区边缘区向东的发展趋势逐渐形成（图３）。在空间布局上，从中心城区外环线东侧开始向东依次规划建设了空港加工区、天津开发区西区、海河下游工业区、海洋高科技园区以及双港、津南、新立、军粮城等发展组团，造成城市边缘区

的总体发展方向不断向东部区域倾斜。而在中心

图

１　我国城市中心城区边缘区具体范围

Fig.1 Scope of urban fringe in China

图２　２００５年天津城市总体规划中的中心城区边缘区

及其规划

Fig.2 Scope and planning of urban fringe in master plan

of Tianjin, 2005

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城区边缘区的其他方向上，城市土地开发明显地

表现出一种无序的、分散的用地扩张特征，城市

空间呈等速发展的势头。

２．２．２ 边缘组团的规模参差不齐

在新版的中心城区边缘区规划中，外围组团

的数量达１２个，除了西青城区和空港物流园区的

规模较大外，其他组团的空间规模均较小（图４），

大约在１０～２３ｋｍ２之间，最小的八里台组团的用

地规模只有２．９１ｋｍ２。由于组团的发展规模普遍

不足，并且较为分散，空间的发展水平不高，对

人口和产业缺乏吸引力，相对于中心城区而言，

只能起到“卧城”的作用，而无法作为具有足够

独立性的城市单元，造成在发展过程中的能源供

给、设施配套和规划管理的浪费与矛盾。组团规

模较小的另外一个缺陷是造成组团的职能单一，

往往以居住或工业为主，边缘空间的多核心没有

形成，仍需要过分依赖中心城区的各种设施。

２．２．３ 生态可持续发展规划不足

边缘空间的可持续发展关系到中心城区发展

的未来，天津是一个多湿地的城市，特别是在中

心城区边缘区内存在大量的生态湿地，综观新的

城市总体规划，虽然保留了七里海、团泊洼等南

北两大湿地系统，但在中心城区边缘区的区域

内，缺少对于生态湿地、绿地和耕地的必要的保

护，主要表现在两个方面：一是中心城区建成区

外部现存的湿地被大量占用，或以保护建设的名

义侵蚀，如双林、大梅江等地区（图５、图６）；二

是外围新组团的建设破坏了原始生态系统，如东

丽湖组团等。另外，城市边缘组团的发展密度过

高，空间发展格局不舒展，特别是中心城区与边

缘组团之间，空港物流园区、新立、双港、大寺

等组团与组团之间，中心城区与滨海新区之间，

土地连片开发趋势明显，城市发展存在“摊大饼”

的趋势，边缘空间可持续发展的弹性不足。

２．２．４ 组团交通体系缺乏网络化

新的规划强化了中心城区与边缘区组团之间

的交通联系，在中心城区外环线外围地区，通过

建设２０条放射状快速路和高速公路联络线及８条

地铁延长线等设施，加强了中心城区向周边地区

的辐射，缩短了中心城市与新城之间的时空距

离，强化了边缘新城对周围地区的吸引力和凝聚

力，但也因此造成了边缘组团对中心城区的过分

依赖，组团与组团之间缺少必要的区间交通联

系。虽然规划了“环外快速环路”，但环外环线的

建设一是没有很好的与所有边缘组团有效结合，

造成大寺、双港、新立等组团之间没有必要的干

线交通联络；二是作为快速过境干道穿越西青、

双街等组团，为今后区域的发展留下隐患。同时，

城市外环线与环外环线之间的间距过大，环网道

路密度不足，组团与组团之间的联系单纯依靠原

有外环线和规划环外环线，势必造成今后环线道

路的拥堵。

２．３ 针对天津市中心城区边缘区规划不

足之处的发展对策

２．３．１ 强调大区域背景下的发展

随着全球经济一体化进程的加快，区域合作

已经成为未来城市发展的方向。作为区域发展的

有机组成部分，应从京津冀、环渤海乃至东北亚

的区域范围来统筹天津与周边地区的分工合作关

系。天津中心城区边缘区的规划也必须在区域一

体化的发展战略下进行，首先是京津冀地区一体

化，再进一步是环渤海经济一体化，包括交通与

基础设施一体化，资本市场与工业、服务业一体

化，科技与文化一体化，生态环境建设一体化，为

此，天津采取西进东出的发展战略是比较科学

图３　天津市中心城区边缘区的向东发展趋势

Fig.3 Eastward development trend of urban fringe in Tianjin

图４　天津市中心城区边缘区的开发现状

Fig.4 Current development of urban fringe

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的。特别是随着京沪高速铁路、京津城际铁路等重大项目在中心城区边缘区的建设，中心城区边缘区向西北方向的发展趋势不应该被忽视，在中心城区与武清城区之间，应该规划建设更大规模的边缘组团。

２．３．２ 整合优化分散的边缘组团

虽然西青城区将杨柳青镇、中北镇、张家窝镇的大部分地域及华苑第三高教区等组团进行了合并，但在中心城区边缘区的四周仍然分布着多个小组团，应该倡导整合优化、集中紧凑的发展模式。边缘区的组团整合宜采用更大、更难逾越的地形地貌单元或强制性保护区域作为界线。优化后组团规模不宜过小，从国外的经验看，能够实现自我平衡的区域规模都在３０万人左右，根据天津市规划新城１１０ｍ２／人的用地标准，组团规模应该在３０ｋｍ２左右。以此为依据，将边缘区内距离相近、功能相近的大寺、双港、新立等组团，双街、青双等组团进行合并和扩建，同时在大组团内部实行单一功能向多功能、混合功能的转化，以维持地域活力和创造空间的多样性，弱化过于死板的功能分区造成的未来发展中的诸多问题。２．３．３ 规划可持续发展的空间体

中心城区边缘区的空间扩展必须置于天津城市生态系统的大背景之下，必须将边缘区的发展与自然生态系统中其他生物系统的生存发展置于同等地位，创造一个可持续发展的开敞空间体系。新版的规划中，没有遏制边缘组团连片发展的态势，为此应加强中心城区边缘空间可持续发展的生态规划。首先，对于边缘区外环线附近现存的湿地和绿地等，不要完全填充成建设用地，应该在发展城市的基础上，有条件保留侯台、梅江、双林沿线的生态资源；其次，天津中心城区边缘区的组团规划要吸取北京１９５０年代建设１０大边缘集团，距离中心城区太近导致被中心兼并的教训，在高密度组团中间，组团与中心城区、组团与东部新区组团中间，应该有永久绿化区相隔，宽度应该在３～５ｋｍ；另外，应加强对边缘区生态敏感区和生态资源区的保护，逐步限制直到取消北部的小淀、大毕庄组团，形成市域范围内七里海湿地、团泊洼湿地的相通，打通南北生态走廊。

２．３．４ 建设网络区域化交通体系

新规划的天津中心城区边缘区的放射式的线网结构，是以城市中心区为核心，呈扇形放射发展的路网结构，优点是方向可达性较高，缺点是组团间的联系较弱。为了构建区域组团间网络化的连接体系，需要在原有放射形路网的基础上，建设以城市快速路和区间快速路为骨架，以组团内

部道路为补充的多圈层、多走廊的网状路网结构。在边缘区内现状外环线以外，建设内部、中部、外部等多层次的环线，增加环网的密度。新增的环路应形成有效合理的分工，内部环线的主要作用是加强中心区与边缘区的联系，同时避免过大的交通流进入城市中心城区；外部环线的主要作用是满足快速过境交通的需求；而中间环线的主要作用则是为了加强组团间的沟通联系。同时建设贯穿外围组团的轨道系统，形成网络化的轨道交通系统，进而大幅提高快速公共交通的水平。

２．４ 天津市中心城区边缘区规划的理想

模式

结合天津中心城区边缘区的历史发展和实际现状，提出“核心—聚落”式的边缘区理想模式，表现在空间结构方面应该是具有高效、紧凑的空间形态，通畅、便捷的沟通联系，协调的生态型、网络化的空间发展，形成与中心城区互补和竞争的现代多中心城市网络结构模式。

在２００５版城市总体规划的基础上，在现有规划的组团以及边缘规划区范围内，按照集约发展的原则，对现有资源加以整合，形成既相对独立，又有一定联系的集中与分散相结合的空间布局结构。城市的空间结构与用地结构由内敛封闭的“中心—组团”式，向外张开放的“核心—聚落”式演变，形成以中心城区为母体的、边缘多中心的、开放式的生态空间体（图７）。具体体现为：对于中心城区边缘区的整体结构，应在都市区空间尺度上确立一个高起点的开敞式布局框架，注重整体化及高度现代化的城市大交通网络的建设，在交通网节点上促进城市化边缘空间的高效率、高水平的集中，将城市功能在多核心的都市化区域中进行分散，保障大面积相对集中的生态

图６　２００４年梅江地区影象Fig.6 Image of Meijiang area, 2004

图５　１９９８年梅江地区影象

Fig.5 Image of Meijiang area, 1998

规划研究

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系统，强调空间结构的弹性规划，避免城市无序

地蔓延扩散，统筹配置各项基础及公益设施，保

护环境敏感地区及生态资源，保证城市的可持续

发展。通过中心城区与边缘区的协调发展，把天

津市中心城区边缘区规划建设成为“一体三轴多

核、一环两带多楔”的，多层次、开放式的城市

空间发展格局（图８、图９）。

一体：指边缘区与中心城区的规划是一个整

体，其中原有的中心城区是边缘区存在的根基，

是区域中的母体。三轴：指向北京方向的城市发

展西北轴线、向滨海新区方向的城市发展东部轴

线、向河北方向的城市发展西南轴线。多核：指

中心城区边缘区经过优化整合后，形成北部新

城、西青城区、南部新城、津南城区、空港物流

加工区５个核心区。其中北部新城是在取消原有

的小淀、大毕庄、青双组团的基础上，将双街组

团发展规划为新的北部城区；南部新城是在取消

原有的双港组团的基础上，将大寺、八里台组团

发展整合为新的南部城区；空港物流加工区则在

原有基础上，整合东丽湖组团和新立组团，形成

更大规模的新城区。

一环：指突出中心城区外环线绿带的重要

地位，扩展环线外侧绿带的宽度至３～５ｋｍ，并

且在外环线内侧也规划建设具有一定宽度的绿

带。两带：一是从大兴水库、银河风景区、南淀

旅游区到梅江南湿地、团泊洼湿地的贯穿中心城

区南北方向的生态绿色廊带，这是一条生态湿地

连绵带，对调节城市气候、改善生态环境有着良

好的作用；二是连接七里海、东丽湖、贝壳保护

堤、津南水库的东部发展隔离保护绿带，是针对

生态敏感地区，为限制中心城区与滨海新区间的

蔓延式发展而划定的生态保护区和限制发展区。

多楔：指在５个新城区之间，规划保留足够宽度

的永久性绿地、林地、农田等，并且与中心城区

的河流、绿化等生态廊道互相沟通，形成开敞的

空间体系。

２．５ 天津市中心城区边缘区发展的城市

规划与保障体系

２．５．１ 强化规划的引导与控制

要切实发挥城市规划对城市土地及空间资源

的调控作用，促进城市经济和社会的协调发展。

通过参与京津冀空间发展规划、环渤海战略发展

规划和滨海新区战略规划等宏观规划的研究，处

理好中心城区边缘区与其他区域的相互促进、调

控和发展的关系。一要做到城市规划意识超前，

边缘区的规划要纳入城市总体规划和控制性规划

的范畴，其道路、能源、基础设施等各项规划均

图７　天津市中心城区边缘区空间规划理想模式探讨

Fig.7

Ideal

spatial planning mode

of urban

fringe in

Tianjin

图８　一体、三轴、多核

Fig.8 One unit, three axes, multi-core

图９　一环、两带、多楔

Fig.9 One circle, two belts, multi-wedge

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应合理预见和反映城市未来发展的需要，以弹性的发展控制规划为主，注重强调在城市发展方向、城市建设规模和城市基本配套方面的控制，为可能的经济发展机会提供充足、必要的空间。二要做到城市规划水平提高，城市规划要完全摆脱领导意志和行政命令的控制、影响，增加科学性和透明度，通过采用新的规划理念、新的技术手段，寻求最有利于在区域中发挥应有作用、最有利于城市问题的解决、最具有发展结构的适应性和完整性、最能够体现城市自然和人文环境特色、最完整保持城市原有生态的边缘区规划。２．５．２ 合理安排重点项目布局

合理安排边缘区内重大设施及项目用地［６］，发挥重大项目对外围空间的拉动效应，同时要重视建设项目对于周边区域发展的不利影响，防止不合理的项目选址等对于城市空间扩展的阻碍。首先，要合理规划工业项目的空间布局，重大项目选址位置应避让城市发展的主要扩展方向和区域。其次，不能将城市中心无法解决和难以解决的难点项目简单地平移至边缘区域，建设项目随意摆放，造成今后发展中各种功能的混杂。由于边缘区的项目建设关系到城市发展的大局，相关部门应该从整个边缘区空间发展的角度进行有效调控，变被动安插为主动规划。再有，应特别重点安排好与周边地区相关的重大市政基础设施的用地布局，城市基础设施的成本会由于合理的布局和共享而大大降低，效益则会大大提高。２．５．３ 加强规划的管理与监督

针对目前城市中心城区边缘区空间规划建设管理的薄弱环节，应建立起严肃、高效、科学、便捷的城市建设管理体系，做到“高起点规划，高效能管理”，以利于城市空间结构的优化和城市经济的可持续发展。一要强调规划的严肃性，加强法律和法规建设，建立和健全各项规章制度，边缘区的发展应该在遵循国家大法的基础上，严格按照天津城市总体规划和土地利用规划进行科学的管理，杜绝来自外界的各种干扰，同时修编《天津市城市规划条例》，扩大市规划行政主管部门的直接管理权限范围至边缘区范畴。二要建立起监督机制，加强人大对政府、上级政府对下级政府、人民对政府的监督，杜绝边缘区内的非法建设，限制开发建设中的大型化、盲目化倾向，为此应积极推广公众参与和社会公示，建立重大规划项目的听证会等制度，加大公众力量在决策过程中的作用，指导和规范开发商的行为。三要在市域范围内成立针对边缘区域管理和协调的专门机构，充分发挥学术组织和行业协会等社会团体在社会管理中的协调、组织和监督作用。

２．５．４ 适当调整区域行政区划

随着天津市区域一体化进程的加快，边缘区发展中以要素流转和产业分工为基础的经济影响，已经超过以行政区划为基础的行政影响。目前天津中心城市的辖区（市内６区）面积过小，已经成为边缘区要素流动的限制门槛和引发冲突的焦点，造成管理成本、交易成本的升高和效率的下降，最终将严重阻碍各个区域的空间发展。解决的唯一有效的办法是调整行政区划。一是要调整现有行政区划，以城市的社会经济区域为前提，将行政辖区的调整与天津的空间发展趋势紧密结合，适当扩大中心城区６区的区划空间，并与新４区进行局部的调整和撤并。二是区域发展应立足于城市整体的发展，彻底消除区域空间发展无序化、分散化和产业同构、重复建设的倾向，城市内各个行政辖区的空间领域的发展，必须立足于整个地区发展的需要，不可各自为政，盲目发展。

３ 结语

城市中心城区边缘区是任何国家在城市化进程中都会出现的，是城市发展过程中变化较大、较为敏感的地域之一，在我们这样一个发展中国家，其变化速度要更快，矛盾也更为错综复杂。近２０年来，随着城市的发展，城市功能的转换，中心城区的产业和人口不断向外扩散，大量的工业、房地产开发向城市边缘区转移，大批开发区在城市边缘区被建立起来。如何使城市边缘区摆脱被动变异的局面，做到主动调适，主动参与，融入城乡一体化的发展进程，实现城市的可持续发展，是规划者所要研究的重要课题。

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