甘南州牧区近三十年气候变化趋势

浅析甘南藏区维护稳定面临的形势

社会稳定状况是经济、政治、文化等多种人类活动因素相互作用的综合表现形式，与时代背景、社会结构和发展状况有密不可分的联系。甘南藏族自治州是我国主要藏区之一，多民族聚居、多宗教并存，长期以来一直处于反分裂、反渗透、反破坏斗争的前沿，维护社会稳定始终是甘南州干部群众的首要政治任务。

一、甘南州概况

甘南藏族自治州地处青藏高原及其陇南山地黄土高原的过渡带。总面积4.5万平方公里，州内大部分地区海拔超过3000m，地貌为侵蚀构造的高原山地景观。地势西高东低，地形复杂，西有积石山，南有岷山，北有太子山，中有西倾山，均呈近东西向展布，地貌可分为高山草原区，是天然的优良牧场；高山森林区，森林茂密，沟壑纵横，是甘南主要的林区；丘陵低山区，山峦起伏，沟浅谷宽，是发展饲养业和种植业的主要地区。山脉主要有岷山、西倾山、积石山三条山脉，均属昆仑山脉余脉，呈西北—东南走向，主峰多在3500m—5400m之间。地处青藏高原东北边缘，西接甘南，南邻四川，北通宁夏回族自治州，东达定西、陇南地区。面积：总面积4.5万km2。人口：人口约600000左右。行政区划分：现辖1个市，合作市；7个县，夏河县、碌曲县、玛曲县、舟曲县、迭部县、卓尼县、临潭县。甘南藏族自治州的旅游

资源以藏族民俗风情、藏传佛教文化建筑和草原风光为主，这里有甘、青、川地区最大的藏族宗教和文化中心—拉卜楞寺，寺内有造型别致的贡唐宝塔；甘南藏区是藏传佛教的重要传播区。藏族人口达76万人，而信奉藏传佛教的人口约占全省总人口的80%以上。由于政治、经济、文化和民族、宗教等方面的特殊性，甘南一直是达赖集团进行分裂、破坏、渗透活动的重点地区，是各种国际反华势力力图施加影响和重点渗透的地区。甘南局势事关整个藏区和西北、西南地区的全局稳定，维护甘南稳定须臾不可放松。甘南藏区不稳定因素主要来自境外，同时境内因素与之相互交织，经济问题与其他问题、敌我矛盾与人民内部矛盾、虚拟社会和现实社会等问题的相互交织使得不稳定因素相对集中。尤其是达赖集团等境内外敌对势力的渗透分裂和煽动破坏活动始终没有停止，来自境内外、传统和非传统的不稳定因素相互影响，藏区大致稳定但暗流涌动，维稳工作面临着很多难题。达赖集团、多股分裂势力、美欧敌对势力、宗教极端势力等加紧勾结主要从人权、宗教、民族等几个方面对我进行渗透破坏力形成反华、遏华的国际统一战线。一方面加剧破坏民族团结和国家统一，另一方面百般污蔑攻击中国的民族理论和政策试图煽动民族仇恨把矛头对准中国共产党和社会主义制度打乱中国的发展部署。各种敌对势力干扰破坏活动的范围越来越广泛、方式越来越多样、手段越来越隐蔽，打着“维权”旗号到处插手利用人民内部矛盾和群体性事件借助互联网、电话、手机短信等途径误导社会舆论利用

民族宗教问题制造事端通过渗透策反组织实施情报窃密活动等。

二、维护藏区稳定采取的对策

州委、州政府对面临的严峻形势有明确而深刻的认识，他们以防止危害、消除影响为目标，对境外敌对势力的渗透严密监控，对境内外敌对势力策划、组织、实施等严重影响社会稳定的政治性闹事、伴有严重暴力犯罪行为事件果断处置，把防范和打击达赖集团的分裂破坏活动作为对敌斗争的主攻方向，严密防范和严厉打击境内外敌对势力插手人民内部矛盾、利用民族宗教问题制造事端、利用非政府组织向基层渗透、利用互联网误导社会舆论等各种渗透破坏活动，抓住影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，以扩大就业、完善社保体系、发展社会事业、加强社会治安综合治理为着眼点，及时排查和消除各种不稳定因素，深入推进社会矛盾化解，积极开展思想教育和法制教育，努力加强社会管理创新，从而实质性地确保了甘南藏区的大局稳定。

州委、州政府把推进寺院社会化、法制化管理作为维稳工作的关键。以平安寺院建设为平台，大力宣传党的民族宗教政策，切实做好深化寺院法制宣传教育和推进寺院社会管理丁作，完善寺院社会管理机制、寺院内部管理机制，加强寺院民管会建设以建立健全寺院管理长效机制。在进一步完善社会管理和寺院内部民主管理机制的同时加强对重点寺院的盯防措施，对出现不稳定问题的寺院采取坚决措施。强化对重点地区、重点寺院、重点人

员的管理为基点，积极构筑点线面结合、人防物防技防措施并举的防控网络。控制并力争切断敌对分子的渗透联系渠道，是应对藏区稳定涉外因素的重要举措。以强化对重点地区、重点寺院、重点人员的管理为基点，积极构筑点线面结合、人防物防技防措施并举的防控网络，控制并力争切断敌对分子的渗透联系渠道，是应对藏区稳定涉外因素的重要举措。

藏区维稳工作是一个庞大的系统工程需要通盘考虑、综合治理。当前，党和国家的民族政策尚未完全落实到位，尤其是彻底贯彻到基层、落实到少数民族群众身上还有一定差距，部分矛盾纠纷和问题尚未有效化解在基层，各族群众尤其是少数民族群众的一些合法权益未得到保障，社会治安防控仍存在漏洞，基层基础工作相对薄弱部分藏传佛教寺院法制宣传教育的深度不够寺院的一些深层次问题尚未完全解决，尚未完全打破达赖通过控制活佛来控制寺院、群众的图谋，从源头上进行控制的目标尚未实现。有鉴于此，坚持发展与稳定并举加强全局意识和忧患意识下好先手棋，打好主动仗，是当前做好甘南藏区日常维稳工作的必然要求。

三、维护稳定、关注民生是政法工作的历史责任

一个社会是否稳定，要看它在多大程度上解决了民生问题，而解决民生问题的好坏，要看它在多大程度上让每个社会成员都感受到社会的温暖。与达赖集团、国外敌对势力的斗争，说到底是民心的较量。只有不断改善民生、造福人民才能始终赢得群众

的支持和拥护。政府必须着眼于当前，谋划长远，切实加大对少数民族聚居区发展的支持力度，做好改善民生、加快发展的工作，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，落实各项惠民利民政策，为实现藏区和谐发展提供坚实的物质保障。要大力加强以改善民生为核心的社会建设，着力解决群众普遍关心的突出问题，要重视非政府组织的关注点，尽早建立反渗透民生基金，从小民生项目着手夯实经济社会发展的基石，要围绕就业、居民最低生活保障水平、医疗水平、农村养老保险等领域进一步推动社会保障体系建设，使广大的人民群众共享发展成果，夯实甘南藏区社会和谐稳定的经济基础。