我国城市群发展的阶段划分、特征与开发模式

我国城市群发展的阶段划分、特征与开发模式

《现代城市研究》2009年第2期

摘要：城市群的发展阶段是研究城市群或城市群规划建设中首先需要搞清楚的一个问题。总结国内外学者划分城市群发展阶段的方法，借鉴生命成长规律，把城市群发展划分为四个阶段。在对城市群发展具有的共性特征进行阐述的基础上，对城市群不同发展阶段的量变与质变特征进行了综合表述。最后，为不同发展阶段的城市群提出了宜采取的开发模式。

关键词：城市群；发展阶段；发展特征；开发模式，

自20世纪90年代以来，我国开始进入城市化的加速发展阶段，资源要素以更大的规模、更快的速度不断向各级规模的城镇集聚，许多小城镇升格为城市，中小城市演化为大城市，大城市演化为特大城市，城镇的规模与数量和城镇的空间密度不断增加，城市之间、城市与区域之间的空间相互作用不断强化，社会经济联系日益密切，社会经济中的城市群体化现象也越来越显著，城市群体化的作用越来越大。进入21世纪以来，我国已初步形成一大批城市群，城市群已成为我国推进城镇化的主体形态。同时有关城市群的理论研究越来越多，城市群的规划建设也越来越成为政府的重要工作内容。而城市群的发展阶段是研究城市群或城市群规划建设中首先需要搞清楚的一个问题，只有对所要研究或要规划建设的城市群所处的发展阶段有一个准确的定位，才能提出有针对性的见解或对策与措施。

1城市群发展的阶段划分

国外学者对城市群发展阶段的划分问题研究起步较早。以戈特曼的研究为例，他通过分析生产要素对区域人口、产业、空间及城市生活方式等循环往复的相互作用过程，把纽约都市圈的形成和演化划分为四个阶段：孤立分散阶段（1870年以前）、城市间弱联系阶段（1870—1920年），大都市带的雏形阶段（1920—1950年）和大都市带的成熟阶段（1950年以后）。比尔·斯科特将城市群空间结构的演化划分为三个阶段：单中心（中心城市为主导的阶段）、多中心（中心城市和郊区相互竞争阶段）和网络化阶段（复杂的相互依赖和相互竞争关系）。美国学者弗里德曼认为，城市群的形成发展可分为工业化以前的农业社会、工业化初期、工业化的成熟期、工业化后期等四个阶段。

国内一些专家学者对城市群的发展阶段也进行了初步研究。刘荣增将城镇密集区发展阶段划分为初级发展、过渡发展和相对成熟三个阶段；王成新、姚士谋综观国外城市群发展的一般规律，并结合我国城市化的发展历史、现状和区域差异，将城市群发展大体划分为初始、发育、稳定和成熟四个阶段。方创琳等将城市群按发育程度把我国城市群分为发育雏形阶段城市群，如呼包鄂城市群；快速发育阶段城市群，如武汉城市群；发育成熟阶段城市群，如珠江三角洲城市群；趋于鼎盛阶段城市群，如长江三角洲城市群；发育鼎盛阶段城市群。张京祥认为城市群空间的形成和扩展，经历了多中心孤立城镇膨胀阶段、城市空间定向蔓生阶段、城市间的向心与离心扩展阶段和城市连绵区内的复合式扩展阶段等四个阶段。官卫华、姚士谋将城市群按发展演化分为四个阶段：城市区域阶段、城市群阶段、城市群组阶段、大都市带阶段。还有将城市群按发展水平分为四个等级：高级发展阶段、中等发展阶段、初级发展阶段、发展前期阶段。

以上可见，虽然国内外学者基于不同的划分视角，对城市群发展阶段的划分存在一定的差异，但却包含着以下几个共同点：①城市群的发展必然是由低级到

高级的逐步演进过程；②城市群内部城市之间的关系由松散的关联发展到紧密的联系；③城市群内部城镇之间的分工合作由不成熟逐渐走向成熟，最终形成合理的劳动地域分工体系；④城市群的结构和功能趋于不断的发展和完善之中；⑤中心城市由小到大，职能由综合向管理演变。

总结国内外学者对城市群发展阶段的划分方法，借鉴生命成长规律，本文把城市群发展分为四个阶段（图1）：雏形发育阶段、快速发育阶段、趋于成熟阶段和成熟发展阶段。城市群雏形发育阶段之前是城市离型发展阶段，即城市群胚胎期，因该阶段各城市处于相对封闭式发展，还不能称为城市群，所以本文不将此阶段划入城市群的发展阶段。

雏形发育阶段：是城市群的初期发展阶段，已有城市群的雏形，发展速度仍然较慢，外延式增长占优势。中心城市有一定的聚集作用，城市群规模比较小，城市化水平较低，城镇体系发育极不完善，城市之间的内在联系还较弱，分工体系很不完善，区域基础设施仍相当不完善。处于这一阶段的城市群主要集中在欠发达地区经济基础较好但发展速度又相对较慢的地区，如呼包鄂城市群、长春城市群、徐州城市群、泛长株潭城市群等。

快速发育阶段：是城市群的快速发展阶段，这时城市群形成势头较猛，外延式发展仍占主导地位，开始注重内涵式增长。中心城市的聚集与扩散作用都比较明显，城市群规模快速扩大，城市化水平快速提升，城镇体系发育加快但还不完善，分工体系开始形成，区域基础设施处于快速建设期。我国大部分省域城市群处于这一发展阶段，如成渝城市群、山东半岛城市群、长株潭城市群等。

趋于成熟阶段：是城市群的较高发展阶段，这时城市群的作用显著，由外延式发展为主向内涵式发展为主转变。中心城市聚集与扩散作用明显，城市群规模比较大，城市化水平较高，城镇体系发育已趋于完善，分工体系较为合理，区域基础设施趋于完善。处于这一阶段的城市群如京津冀城市群、辽中南城市群等。

成熟发展阶段：是城市群的高级发展阶段，这时城市群的作用相当显著，内涵式发展为主，发展主要表现为质的提高。中心城市聚集与扩散作用明显，城市群规模大，城市化水平很高，城镇体系发育相当完善，已形成合理的分工体系，区域基础设施相当完善。成熟发展阶段的中后期，城市群在地域空间形态上表现为大都市带、大都市圈或大都市连绵带的形态特征。我国的长三角城市群和珠三

角城市群两大城市群已进入成熟发展阶段的初期，其他的高度成熟的城市群主要集中在发达国家，如美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英国以伦敦为核心的城市群、欧洲西北部城市群等。

2城市群不同发展阶段的特征

城市群的发展特征与城市群的规划建设及区域发展密切相关。虽然前面对城市群的发展阶段划分过程中对城市群不同发展阶段的特征有所阐述，但仍然不太系统和具体。

城市群是一个同时具有地理和经济双重属性的地域综合体，无论处于何种发展阶段的城市群的共同基本特征是其地域性、群聚性、中心性和联系性。各特征的基本含义分别是：

（1）地域性。城市群首先是一个地域概念，具有特定的空间地理范围，而且也只有部分区域经济发展综合条件优越的特定地域才能产生城市群。

（2）群聚性。城市群是若干城市的集合体，在有限的地域范围内聚集了一定数量的城市，或者说城市分布达到较高的密度。

（3）中心性。城市群以一个或几个大中城市为核心，这些城市成为城市群经济活动的集聚中心和扩散源，对整个区域的社会经济发展起着组织和主导作用。中心城市可能是一个，也可能是多个，因而城市群既可以是单中心型，也可以是多中心型。城市群的中心性不仅指中心城市在城市群体中处于经济活动的核心，而且也意味着中心城市在整个城市群地域范围内的社会经济活动中处于核心和支配地位。

（4）联系性。城市群的联系性特征是指城市群内不同规模、不同等级的城市之间存在着较为密切的社会经济联系，并逐步向一体化方向发展。联系性是由城市群的中心性派生出来的基本特征，也是现代意义的城市群与地理学意义的城市群的重要区别。

城市群除了具有共同特征外，不同地域类型的城市群也具有各自的特征，处于不同发展阶段的城市群还具有各自的个性特征。本文从城市化率、城镇体系、空间结构、空间、城市分工、增长路径和城乡关系等七个指标对城市群不同发展阶段的特征进行梳理总结如下（表1）。城市群正是通过这些指标特征的量变与质变逐步由低级发展阶段向高级发展阶段演进。

当前，以信息技术为先导的新技术革命和经济全球化进程日益改变着社会经济运行的基础，世界经济正朝区域化、集团化方向发展。信息技术支持下的经济活动主体在更广范围内的聚集与扩散，也促进了城市群的发育成长，城市群已成为信息时代人类居住区的主流形态。因为，其一，便捷的信息传输与交流进一步降低了工业经济要求的聚集程度，经济主体可在更大的范围内进行生产区位选择，便于城市功能的扩散；其二，信息技术的发展同时刺激了物流和人流的增加，而交通和通信成本尽管低但毕竟存在，而且许多直面的交流是数字化信息无法取代的，因此，仍然保持了生产活动的相对聚集性。

可以说，尽管半个世纪前城市群是随着现代交通条件的改善而出现的，但信息技术的发展才使城市群真正走向了有机一体化。更确切地说，如果把交通条件比作城市群机体的供血系统，那么信息技术则是城市群机体的神经系统，正是有了信息技术，城市群才有了活的灵魂，才成为一个高效运转的自组织系统。因此，现代信息技术的发展无疑给城市群的发展烙上了信息化的特征，城市群发展的阶段越高级其相应的信息化水平也越高。

3城市群不同发展阶段的开发模式

处于不同发展阶段的城市群，其面临的经济实力、技术水平，基础设施条件、经济腹地的整体发展水平等区域发展基础条件也不同，因此，其宜选择的开发模式也不同。选择合乎城市群发展现状的开发模式，可以有效地整合城市群资源，优化资源组合，促进城市群的快速发展。综合考虑城市群不同发展阶段的特征状况，处于雏形发育阶段的城市群宜采取增长极开发模式，处于快速发育阶段的城市群宜采取点轴开发模式，处于趋于成熟阶段的城市群宜采取点轴群开发模式，处于成熟发展阶段的城市群宜采取网络开发模式(图2)。

增长级开发模式：处于雏形发育阶段的城市群，发展水平相对落后，城镇体系发育很不完善，城市化水平很低，因此，把有限的资源投入到发展潜力大、投资效益明显的区域中心城市，使资金、技术、人才等生产要素向这几个区域中心城市聚集，使之成为区域经济的增长极，以取得最大的经济效益非常必要。通过

增长极的培育采取非均衡发展战略，可以加快整个城市群区域经济的发展形成空间极化，为后期通过扩散效应推动整个城市群经济发展打下基础。

点轴开发模式：处于快速发育阶段的城市群，中心城市的经济实力大大增强，具备了向周围城镇扩散的能力。中心城市的功能扩散遵循成本最低原则，而连接各中心城市的重要交通干线如铁路、公路、河流航线，方便了人口和物资的流动，降低了运输费用，从而降低了生产成本，从而成为中心城市（增长极）扩散的首选路线，在交通干线上进而形成一批新的城镇增长极点。这种对城市群开发具有促进作用，形成区域开发纽带和经济运行通道功能的交通干线被称为生长轴。因此，点轴开发模式适宜于快速发育阶段的城市群。

点轴群开发模式：趋于成熟阶段的城市群，城镇体系发育已经较好，城市密度已经很高，区域开发在更大范围内展开，城市群内开发条件最好的一级轴线开发程度已经饱和，向二级开发轴线和三级开发轴线开发的需求越来越强，而二级轴线和三级轴线的开发必然在城市群的局部地域又形成相对密集的城镇群，形成了群内有群的空间形态结构。点轴群开发进一步提高了城市群区域内城镇密度和交通网络密度，为城市群走向网络开发创造了条件。

网络开发模式：成熟阶段的城市群，区域经济的空间过程达到了使核心与边缘的极化边际效应缩减到与其扩散边际效应相持平的程度，发展已由不平衡走向了平衡的转折点。这时资金已不再是全面均衡的障碍，开发的进程为自己创造了转向以均衡化和分散化为特征的非极化阶段的可能条件。网络基础设施的普及，也使极化发展失去存在的必要。而经过趋于成熟阶段的点轴群开发，点轴系统已经比较完善，进一步开发必然走向网络开发。网络开发将大大提高城市群区域内节点与域面间生产要素流的流量，最终改变二元经济结构，实现区域经济的一体化，带动更大范围的区域发展。

4结语

城市群的发展过程是一个由量变到质变的过程，量的积累到质的飞跃不断推动着城市群由低级发展阶段向高级发展阶段演进。尽管城市群发展的阶段划分由于研究者的出发点、侧重点或表述方式的不同而出现各种不同的划分方式，但城市群的不同发展阶段都是以其量变与质变特征为区分标志。城市群不同发展阶段所应具有的特征也正是划分城市群发展阶段的依据。当然，由于城市群本身发展的复杂性，处于雏形发育阶段的城市群可能也具有部分快速发育阶段城市群的特征，处于趋于成熟阶段的城市群也可能具有部分快速发育阶段的城市群的特征。开发模式的选择是城市群规划建设中要面对的一个问题，处于不同发展阶段的城市群由于其发展的内外条件不同，宜选择适合自身发展状况的不同开发模式，陈群元长沙市规划信息中心规划师

喻定权长沙市规化信息中心主任