行政执法案件卷宗
严格行政执法程序 规范行政执法行为
严格行政执法程序规范行政执法行为 行政由“管理”到“执法”的转变是一项具有重大历史意义的转变。现代法制中的依法行政,其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序,违反法定程序必须承担相应的法律责任。不少行政执法机关的领导对行政执法的公正与效率问题认识有偏差，在本部门执法中热衷于习惯的“人治”方法，认为那样才能快捷。不重视按照法定程序操作的“法治”，认为这样太慢。大部分行政执法机关的执法程序是这样演变的，以前是口头罚，即对违法行为人，仅仅凭一张嘴，说罚多少就罚多少，态度好了少交点，否则加倍罚；进一步的时候是变为一张纸，即填个处罚决定丢下就要钱；再进一步发展为两张纸，即一张处罚决定，一张送达回证。直至《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施以后这几年，虽然规定了执法程序，但是一些行政执法机关只是被动应付、消极履行，能省一个环节就省一个环节，还有相当一部分行政机关仍不能按程序规范操作。 一、行政执法程序的概念及程序公正的意义 行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。行政执法程序是依法行政的重要基础，是行政管理民主化,法制化的体现和反映。
行政执法程序具有以下三个共同特点: 一是法定性。行政执法程序法定是其区别其他程序的根本所在,它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范。在一般情况下,它是行政执法行为有效的构成要件之一。如果行政执法行为违反了程序的规定,就会发生执法行为无效,部分无效或经补正后有效的法律后果。 二是普遍性。行政执法程序是法律规范的重要组成部分,表达的是国家意志,因而具有普遍的拘束力。任何行政执法人员必须严格按照程序的规定去实施相关的行为,否则,会导致程序违法,法律不予保护。 三是辅助性。程序是依附于实体而存在的。如果没有实体内容,程序的规定就是一纸空文,毫无用处。行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法, 步骤和过程,它围绕着实施行政执法活动的实体规范而发生作用。实体是里,程序是表,相辅相成。 程序正当原则最初主要适用于司法领域，但随着行政权力的扩张和行政权对相对人权益影响的扩大，人们逐渐认识到，必须用科学公正的程序对行政权的行使予以控制，这就使该原则由司法领域被引入行政领域。我国以《行政处罚法》颁布实施为开端，日益重视行政程序法制建设。《全面推进依法行政实施纲要》对程序正当原则作出了进一步明确。依法行政，必须依靠不可缺少的程序来维护和保障。行政公正
规范行政执法行为实施方案(最新)
规范行政执法行为实施方案（最新） 为进一步规范XX区行政执法机关和行政执法人员的行政执法行为，提升行政执法的能力和水平，为辖区经济社会发展营造良好的法治环境，根据《XX区行政执法监督条例》《XX市XX区法治政府建设实施方案（20XX-20XX）》（X发〔20XX〕2号）精神，为保障规范行政执法行为工作规范、有序开展，结合我区行政执法实际，制定本方案。 一、工作目标 通过开展规范行政执法活动，进一步转变行政执法机关及其行政执法人员执法理念，改进执法作风，全面建立和落实行政执法责任制，规范行政执法程序，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政执法不规范等问题，推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法进程，促进行政执法机关和行政执法人员执法理念有明显提升，执法作风有明显转变，执法水平有明显提高，执法程序明显规范，社会公众对行政执法的满意度明显上升。 二、工作任务 （一）严格规范公正文明执法 1.深化完善行政执法“三项制度”工作。 （1）深化和完善行政执法公示制度。坚持主动公开为常态、不公开为例外的原则，将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节（包括执法主体、执法人员、执法依据、执法权限、执法流程、执法
结果、双随机抽查事项清单、自由裁量权、监督方式等信息），通过“XX区人民政府网”进行公示，主动亮身份、晒权力，接受社会监督，促进执法行为更加公开透明。 （2）深化和完善行政执法全过程记录制度。通过文字记录和音像记录相结合的方式，对程序启动、调查与取证、审查与决定、送达与执行等行政执法整个过程进行跟踪记录，让执法全过程留痕、可回溯。全面开展网上执法办案，实现线下办案到网上办案的转变，促进规范文明执法中的“倒逼作用”，有效减少随意执法和执法不公问题，实现全区行政执法更加规范公正文明，行政争议明显减少，全过程记录信息在行政争议中定纷止争的作用发挥更加明显。 （3）深化和完善重大行政执法决定法制审核制度。合理界定审核范围，将行政许可、行政处罚、行政强制和行政征收四类执法中，关系社会公众重大切身利益、易产生争议的执法决定纳入重大决定法制审核范围，分类列明需要进行法制审核的执法决定，未经法制审核或审核不通过的不得作出行政执法决定，确保执法案件的合法性和合理性，降低执法风险，维护社会公众的合法权益，优化发展环境。 2.规范行政处罚自由裁量行为。 （1）对行政处罚涉及自由裁量权运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以合理细化和分解，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，结合行政执法实际，制定更加具体、更具操作性的执行标准，最大限度地控制或减少自由裁量的弹性空间，让行政执法裁量更加明确精准。
行政执法案卷标准及存在的问题
行政执法案卷标准及存在的问题 一个具体的行政执法行为基本合法性可以概括为两个方面，那就是实体的公正性、程序的正当性和文书的规范性。 一、执法的实体公正性 法的公正性，是法本身的属性，也是法的首要价值所在。 执法者做出一个具体行政行为，要实现实体的公正性需做到以下四点： （一）主体合法：主体合法为具体行政行为合法的前提条件。作为具体行政行为的主体应具备行政执法主体资格，并经本级政府法制部门确认公告；履行执法职责的人员必须是行政执法人员，且须持有效行政执法证件，另外还要求对具体行为针对的行政管理相对人也确认准确。 （二）事实清楚，证据确凿。这是执法行为的重中之重，也是困扰很多执法人员的难题。 （三）依据正确。行政执法行为必须有明确的法律依据，依据必须适用正确。 （四）内容适当。根据行政法的基本原理，具体行政行为不仅要求内容合法，而且要求内容适当，内容适当因各种行为的性质不同而有差异。 二、执法的程序正当性 程序的正当性要求具体行政行为符合行政法律、法规关于程序的规定。 （一）立案程序。立案就是根据案件的具体情况，决定是不是由我们来管辖的一个环节。案件来源应当按照有关人员申请、检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写，同时附有相关材料（现场笔录、举报记录、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告等）。 （二）取证程序。调查取证程序尤其重要。具体行为中，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查，收集、调取证据，依法进行检查。执法人员不得少于两人。办案人员调查取证时，应当表明身份，出示行政执法证件，告知其有申请办案人员回避的权利。 在取证程序里，制作询问笔录很常用的方式，在制作中，应注意以下问题： 、笔录中明确记载表明身份，出示行政执法证件，告知权利等内容。
广西壮族自治区行政处罚案卷标准
附件1： 广西壮族自治区行政处罚案卷标准 为进一步完善自治区各级行政机关（包括合法授权或者委托实施行政处罚的组织）的行政执法案卷，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国档案法》和自治区有关规定，制定本标准。 本标准分为主要术语、基本标准、一般标准和附则四部分。 主要术语 1．处罚主体：是指依法享有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权实施行政处罚的具有管理公共事务职能的组织。 2．被处罚主体：是指实施违反法律、法规、规章的行为，受行政处罚的公民、法人或者其他组织。 3．行政机关负责人：是指该行政机关的法定代表人或者主管负责人；行政机关所属执法机构的负责人和受委托组织的负责人，也可视为“行政机关负责人”，但应在行政机关内部执法程序或者执法委托书中明确规定。 4．当事人基本情况；当事人是公民的，要记载其姓名、性别、年龄、身份证号码、住址、单位、职业、联系方式等；当事人是法人或者其他组织的，要记载其单位名称、地址、法定代表人或者负责人姓名、职务、联系方式等。 5．基本标准：是指反映行政处罚案卷基本要素的标准。包括主体资格、事实证据、适用法律和程序规则等。 6．一般标准：是指反映行政处罚案卷中各种法律文书制作和使用规范的一般要求的标准。 7．技术处理：是指在案卷文书涂改处按压指印或者加盖印章
等。 基本标准 一、主体资格 （一）处罚主体： 1．实施行政处罚的主体具有法定资格。 2．实施行政处罚符合法定权限。 3．印章使用符合法律规定。 4．履行行政执法职责的人员必须是持有效《广西壮族自治区行政执法证》的行政执法人员。 （二）被处罚主体： 1．被处罚主体确认清楚。 2．被处罚主体是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或者其他组织。 3．被处罚主体是违法行为的当事人。 二、事实证据 （一）作出行政处罚所认定的违法事实是法律、法规、规章规定应当给予行政处罚的事实。 （二）法律文书能够准确记载违法行为的时间、地点、情节、程度和后果。 （三）卷内证据应当具备合法性和有效性。 （四）卷内证据能够证明违法行为的性质、情节、程度和危害后果。 三、适用法律 （一）认定违法事实和实施行政处罚的依据是现行有效的法律、法规、规章。 （二）认定违法事实和实施行政处罚引用法律、法规、规章
交通行政处罚案卷范本
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1 行政处罚决定书 鄂武路罚（2017）治015号 违法事实及证据： 2017年3月6日16时14分，武穴市金顺汽车运输有限公司驾驶员驾驶鄂二轴货车装运沙石行驶至武穴市盘塘治超检测站，经该站执法人员检测，车货总重吨，超限吨，属擅自在公路上超限运输，前述事实由《询问笔录》，《勘验笔录》及车辆检测单予以佐证，对违法事实予以承认。 以上事实违反了《公路安全保护条例》第三十三条第一款 的规定，依据《公路安全保护条例》第六十四条、《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十三条第二款的规定，决定给予罚款贰仟元的行政处罚。 处以罚款的，罚款自收到本决定书之日起15日内缴至湖北武穴农村商业银行益兴支行，账号为：8200，到期不缴的依法每日按罚款数额的3%加处罚款。 如果不服本处罚决定，可以依法在60日内向武穴市行政复议委员会申请行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依照有关规定强制执行。 交通行政执行机关（印章） 2017 年 3 月 6 日 （本文书一式两份：一份存根，一份交当事人或其代理人。） 2 立案审批表 鄂武路罚案（2017）治015 号
3 询问笔录 时间： 2017 年 3 月 6日 16 时 15分至 16 时 25分第一次 询问地点：武穴市盘塘治超站
询问人：记录人： 被询问人：与案件关系： 性别：男年龄： 48 身份证号：联系电话： 工作单位及职务： _ 联系地址： 我们是的执法人员，这是我们的执法 证件，执法证件号码分别是请你确认。现依法向你 询问，请如实回答所问问题，执法人员与你有直接利害关系的，你可以申请回避。 答：精楚，不申请回避。 问：请介绍你的基本情况 答： 问：请问你所驾车辆的简况 答： 问：我们在盘塘治超检测站对你所驾车辆进行检测，该车车货总重吨。超限吨，你知道吗 答：看到你们检测知道了。 问：你车上装运的什么货物 答：车上装的是沙石。 被询问人签名及时间：询问人签名及时间： 4 询问笔录 问：你从什么地方运到哪里去 答：从梅府运往田镇。 问：你车辆超限运输有没有办理公路部们超限运输许可证 答：没有办理。 问：为了你的行车安全和公路安全畅通，对你超限部分实行卸载，你有何异议 答：没有异议。
浅谈如何规范行政执法行为.doc
浅谈如何规范行政执法行为 近年来，随着我国法制化进程加快和《全面推进依法行政实施纲要》的出台实施，法律法规更加健全，行政执法人员依法行政意识和依法行政水平不断提高，执法行为越来越规范，群众满意度不断提高。但依然存在一些问题不容忽视，如何规范行政执法行为，更是摆在 纪检监察工作中的一项重要课题。 一、当前行政执法中存在的问题 （一）、执法人员素质不高，依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；二是有的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、粗暴执法。如城管追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品，工商人员面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等；三是新的政策法规不断出台，部门或系统培训少，加之自身也不注意学习，使执法人员不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势需要；四是个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生；个别食品监督执法部门到小面馆吃面不付钱，证照办理 或年检中不给好处不办理或拖着不办等。 （二）、执法随意性大，处置不规范。一是重罚轻纠。一些执法部门在工作中只注重对违法违规人员实施经济处罚，而对违法行为可能产生的严重后果及采取有效措施去纠正做的不够，致使一些违法违规现象屡屡存在。如个别工商、质监执法人员对市场上销售假冒伪劣商品业主只罚不纠，以没收和罚款了事，而对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查。又如一些执法部门在对超载超高车辆处理过程中，执法人员只注重罚款和卸载了事，而对加高车箱现象背后的安全隐患问题不注意追查，不督促进行拆除，不建章立制，采取措施从源头杜绝。二是随意简化办事程序。有的执法人员在执法中不严格按照规定的亮证、告知等程序执法，如县路政队对企业违规占地搭建执法中，在调查核实案件后未告知企业就采取了强制拆除。个别工商、卫生等执法人员将没收财物、停业整顿等一般程序案件作简易程序案件处理，一味图简单省事。三是随意决定处置方式。本来根据问题应办理为停产整顿的案件可以办为边整边改的案件，应办理为罚款的案件可以办为批评教育。有的政策法规处罚幅度大给执法人员的执法上带来了更大的随意性。如环保局对违法排污的处罚幅度在几万至十万元，计生部门收取的社会抚养费可以从几千元到几万元，执法人员的处 罚只要在此幅度都合法。 （三）、执行制度不严，滥用职权。一是个别执法人员以权代法。以行政命令代执法，以个别人的意见代替执法，以不规范的检查方式代替执法。对经常能为部门提供点赞助或与领导关系“好”的服务对象，全面开展的执法检查也可依个人感情和关系来决定执法方式和处罚。对关系不熟或不给好处的，则秉公执法甚至重从处理，而对有关系或给了好处的违法对象，则可以大事化小，小事化了，网开一面，或意向性地去转转看看，走走过场，而对所谓关系不到位自身又存在违规的行业，如排污企业、煤矿企业等，本来一月搞一次的执法检查，则采取周周搞或隔三差五地查，弄得企业不得安宁，不得不为执法部门或相关领导进贡。二是由于监督政策不完善，考核体系不健全。目前对行政执法行为的监督主要来自群众和服务对象，而从体制、机制、制度上监督的不够完善，还未形成一套有效的 执法监督、考核办法。 二、规范行政执法行为的对策与措施 监察机关是全面履行监督检查的机关，规范行政执法行为，要严格依照《行政许可法》和《行政监察法》，着力在教育管理，制度建设，监督检查三个环节上下功夫，才能有效 促进行政执法行为的进一步规范。 （一）要以素质教育为重点，加强行政执法队伍建设。行政执法人员素质的好坏，决
辽宁行政执法案卷立卷实用标准
省行政执法案卷立卷标准 目录 总则 基本标准 一般标准 （一）行政处罚一般程序文书标准 （二）行政处罚简易程序文书标准 （三）行政强制文书标准 （四）行政许可文书标准 立卷归档标准 总则 1适用围。本标准适用于我省各级行政执法机关（含依法授权或者受委托的组织）按照法律、法规、规章进行具体行政执法（行政处罚、行政许可等）活动所形成的行政执法案卷。 2标准依据。本标准依据《中华人民国行政处罚法》、《中华人民国行政许可法》和《中华人民国档案法》等法律、行政法规以及我省地方性法规、规章制定。 3术语 3．1行政执法机关：是指依法行使行政执法权的行政机关或组织。 3．2行政相对人（当事人、利害关系人）：是指基于一定的法律事件或行为与行政主体形成利害关系，依照行政法律规取得参与行政法律关系资格的公民、法人和其他组织。 3．2．1公民：是指自然人、个体工商户、农村承包经营户、个人合伙等。3．2．2法人：是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。 3．2．3其他组织：是指依法成立，有一定组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。 3．3法律文书：是指行政执法机关在实施行政执法活动过程中，必须依法填写或制作的书面材料。一般是指在履行行政执法程序过程中对外使用的文书和部审批类文书，也包括由行政执法机关统一制作供行政相对人使用的法律文书示文本。 3．4行政执法机关负责人（行政负责人）：是指依法具有行政执法权限的行政执法机关的法定代表人或主管负责人。 3．5证据：是指证明某一法律事实真实情况的一切事实。主要包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人述、检查（勘验）笔录等。 3．6行政执法程序：是指法律、法规、规章规定的行政执法机关实施行政执法活动过程中，必须遵守的行为方式、阶段及时间的各种规操作次序。 3．7日期：本标准所称的日期是指具体到年、月、日。 3．8时间：本标准所称的时间是指具体到时、分。 3．9地点：本标准所称的地点具体到市、区（县）、路、门牌号、楼层、房间号或乡（镇）、村、组。
关于进一步规范行政执法行为的制度
关于进一步规范行政执法行为的制度 关于《关于进一步规范行政执法行为的制度》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 为进一步规范监督检查行为，正确处理好监管与服务、规范与发展的关系，树立工商部门良好的执法形象，根据有关法律法规和上级有关文件规定，结合本局行政执法工作的实际，制定《关于进一步规范行政处罚行为的若干规定》。 一、县局所属各行政执法机构，应严格按照属地管理和职能分工原则履行监督检查职责。对工作中发现的违法案件或接到的举报(投诉)线索，如不属本部门管辖范畴，应及时移交给有关部门或分局调查处理。执法人员调离现工作岗位，应将在手案件和案件线索于交接时一并向原单位移交。 各行政执法机构履行行政处罚职责的分工是：工商分局负责辖区内所有市场主体的违法行为的的查处;监督管理科负责对违反登记法规及商标、广告法规的案件的查处;市场合同科负责对各类违反合同、担保、经纪人、拍卖等市场管理法规的案件的查处，并可以对有形市场内的市场主体的各类违法行为进行查处，根据上级布置，也可以对农资商品组织质量监测并对相关违法行为进行查处;消费者权益保护科负责商品质量监测及违反《消费者权益保护法》等相关法规的案件的查处及消费者申诉案件的查处;经检大队主要负责对传销、直销企业的监管以及对违反《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等违法行为的查处，并根据局长指定，组织对重大投诉、举报案件及其它大要案件的查处。 二、各行政执法机构需要对市场主体实施监督检查(不包括综合检查、定期检查、专项检查)的，在进行检查之前，须向县局公平交易科报备，未经报备不予检查。报备以电子邮件方式为据，报备内容应明确检查单位、检查人、检查对象、检查时间及地点等内容。对有紧急情况，需立即检查或在非工作时间内进行监督检查的，各行政执法机构可以口头向县局分管经检工作的副局长(下同)请示，经批准后可以先予进行监督检查。实施检查后的第一个工作日内应向公平交易科补办报备手续。 严格控制对县内生产型企业的检查。对其存在的一般违法违规问题，应先予教育警示和责令整改，经教育警示仍不改正的，再予行政处罚。 对县工业园区内的企业进行检查，必须经过县局局长批准后方可实施。 三、各行政执法机构报备时，对已有其它行政执法机构就同一检查对象已经报备的：为同一违法行为的，后报备的行政执法机构不得再另外实施监督检查;属于不同违法行为的，后报备的行政执法机构将案件线索移交已报备的行政执法机构一并处理;对案情重大、情况复杂的疑难案件，由公平交易科提请分管副局长决定。 四、各行政执法机构对应予立案调查的案件，应及时指定案件承办人及主办人，并于24小时内通过案件网络平台办理立案审批手续。严禁瞒案不报，压案不查。案件调查取证工作应于立案核准之后进行。 五、呈报案件经批准立案后，公平交易科应于24小时内将立案情况通报本局相关监管机构负责人(分局为分管案件工作的副分局长或经检中队长)。 六、需申请市局审批或授权调查的案件应经分管副局长审查同意后方可上报。执法机构及执法人员不得直接向上级局报批。 七、执法机构办案过程中需出境调查取证或接待配合外地有关执法部门来我县境内开展案件调查的，应事先向分管副局长请示。 八、对上级局组织的商品质量监测，有关执法机构在上报抽查方案前应征得分管副局长
建设行政处罚文书示范文本
建设行政处罚文书格式文本 建设行政处罚文书格式文本目录 1 建设行政处罚案卷封面 2建设行政处罚案卷目录 3案件登记表 4案件受理登记表 5停工（核查）通知书 6责令改正通知书 7证据先行登记保存通知书 8 催告通知书 9案件移送单 10立案审批表 11现场检查笔录 12询问笔录-材料纸 13案件处理审批表 14行政处罚事先告知书（一）、（二） 15行政处罚不予听证通知书 16行政处罚听证通知书 17行政处罚听证公告 18行政处罚听证笔录 19行政处罚听证意见书 20陈述、申辩、听证情况处理审批表 21当场处罚决定书 22处罚决定书 23送达回证 24重大行政案件决定备案表 25行政处罚强制执行申请书 26延期（分期）缴纳罚款申请书 27延期（分期）缴纳罚款审批表 28延期（分期）缴纳罚款通知书 29复工通知书 30责令支付行政代履行费用通知书 31案件结案审批表 32行政处罚案件卷宗 33卷内文件目录 34立卷、验卷情况记载 35单位营业执照（事业单位法人证书） 36自然人身份证复印件 37法定代表人证明 38法定代表人身份证复印件 39授权委托书 40被委托人身份证复印件 41有关单位审批材料 42视听资料证据 43采取（解除）强制措施审批表 44暂扣物品（工具）决定书 45暂扣物品（工具）发还通知书 46被暂扣物品（工具）发还清单 47没收设施（物品）决定书 48收缴物品通知书 49催缴通知书 50违法（章）处理通知书 51关于对违法建设实施强制拆除的请示 52违法建设调查情况统计表 53依法强制拆除违法建设的通告 54限期拆除通知书 55强制拆除决定书
案件登记表
规范行政执法的对策和建议
规范行政执法的对策和建议 今年以来，从中央到地方把加强基层政府依法行政工作，提高行政执法水平作为一项基础性的工作，摆在更加突出的位臵，而政府行政执法的规范化问题是其中最重要的环节，直接涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的具体利益，我县近年来在规范政府部门行政执法行为方面采取了一些行之有效的措施，取得了明显的社会效果，但仍存在一些问题。 一、存在的问题 （一）行政执法主体方面 1、部分执法主体资格不够合法，人员素质不高，影响整体形象。部份基层行政执法人员不懂法律，不懂业务，文化素质不高，特别是相当数量的协助人员没有取得执法资格，现有水平不能胜任执法工作。有些人员执法过程中语言不文明，态度较粗暴，常会引起相对方心理失衡和强烈不满，导致双方发生冲突，有的不能以身作则，执法人员知法犯法，严重损害了严重损害了法律的尊严和执法者的形象。 2、执法人员主体多头复杂，存在着互相推诿的现象。行政执法行为种类繁多，执法主体关系错综复杂，需要基层各个执法部门密切配合、通力合作。然而目前基层有些部门怕承担责任，互相推诿。一宗土地案件涉及多个违法现象形成土地部门和城建部门的行政执法互相扯皮，致使此类案件得不到及时有效处理，往往会引发上访事件，造成社会不稳定因素。 （二）行政执法行为方面
1、基层特别是镇一级依法行政存在不作为和作为不及时现象，群众诉求渠道不够畅通。随着群众法制观念的提高，政府在行政审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政复议等行为中的不作为、不敢作为或不及时作为现象时有发生。例如我县基层人民法院受理农村山林权属、土地补偿争议等案件的前提是必须提交乡镇政府的行政裁决书，但由于种种原因，有些镇政府地方对土地、山林权属纠纷等的受理调处，采取推诿、拖延不予办理的方式，造成当事人纠纷无法走上诉讼程序；有的对一些应予处罚的案件如对农村违法建房，采取包庇、袒护、不予制止和纠正或者差别对待，一定程度上影响了政府的公信力。 2、执法程序不合法，事实认定不清楚，调查取证不规范，存在行政执法行为违法现象。有的对相对人实施行政处罚太过随意，没有按行政处罚法要求履行相应的程序，如告之权利、听取意见、听证等；有的在做调查笔录时仅1人签字，1份调查笔录针对多人；有的单位对物证不够重视，没有采取录像、照片等形式进行固定或者没有相对人签字确认；有的行政审批程序过于简单，材料不全，没有按规定存档；有的房屋产权登记部门登记房屋产权过程中责任心不强，没有仔细核对所有共有权人，有时仅凭部分共有权人的虚假证明给予登记，有的登记材料有明显涂改痕迹，人为地制造了政府和群众之间的矛盾纠纷。 3、行政执法环境不够理想，有待进一步改善。基层政府执法机关执法压力大，正式人员少，庞大的协助人员队伍福利低，好的人员留
行政处罚案卷评查标准
行政处罚案卷评查标准 使用说明： 1、行政处罚案卷评查标准分为基础标准和一般标准。 2、基础标准：不符合其中任何一项内容的，案卷得分为0。 3、一般标准：将行政处罚行为划分为5个部分设定相应分值：立案10分；调查取证40分；审查决定35分；执行10分；立卷归档5分。按照扣分余额计算案卷得分，不设负分。 4、行政处罚案卷评查结果分为优秀、合格、不合格三个等次。90分及以上为优秀，70分及以上90分以下为合格，70分以下为不合格。
基础标准 序号评查 项目 分值评查标准评分要求 1 主体100 1.实施行政处罚的主体具有法定资格。不具有行政处罚主体资格实施行政处罚的，扣100分。 2.实施行政处罚的行政执法主体在法定职权范围内实施行 政处罚。 超越法定职权实施行政处罚的，扣100分。 3.依照法律、法规、规章规定，受委托的组织以委托机关名 义并在委托范围内实施行政处罚。 ①受委托的组织超越委托范围实施行政处罚的，扣100分。 ②受委托的组织再委托其他组织或者个人实施行政处罚的，扣100 分。 ③无法律、法规、规章依据，委托实施行政处罚的，扣100分。 4.办案人员具备行政执法资格，持有有效的行政执法证件。不具备执法资格的人员承办行政处罚案件的，扣100分。 5.被处罚主体认定准确，主体适格。 被处罚主体认定错误并对错误的被处罚主体作出行政处罚决定的，扣 100分。 2 事实 与 证据 100 1.违法事实与情节认定清楚、准确。 对违法行为的事实与情节认定错误或者主要事实不清给予处罚的，扣 100分。 2.对违法行为的定性正确。对违法行为定性错误给予处罚的，扣100分。 3.认定违法主体和违法行为的证据充分，并且主要证据具有 真实性、关联性、合法性。 主要证据不足或者伪造证据，不能证明当事人有违法事实的，扣100 分。 4、违法行为在法定追诉时效内未被发现的，不再给予行政 处罚。 除法律另有规定的外，超过法定追诉时效给予行政处罚的，扣100分。
林业行政处罚案件法律文书制作和卷宗管理规范国家林业局.doc
林业行政处罚案件文书制作管理规定 （国家林业局令14号） 第一条为了规范林业行政处罚案件文书制作,正确实施林业行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》等有关规定，制定本规定。 第二条制作林业行政处罚案件文书，适用本规定。 第三条林业行政处罚案件文书格式由国家林业局统一制定。省、自治区、直辖市林业主管部门根据需要补充制定相应文书格式的，应当报国家林业局备案。法律、法规对文书格式另有规定的，从其规定。 第四条林业行政处罚案件文书由省、自治区、直辖市林业主管部门统一印制、统一管理。 采用计算机印制方式制作林业行政处罚案件文书的，应当符合规定的格式，并经省、自治区、直辖市林业主管部门同意。 第五条制作林业行政处罚案件文书，应当内容完整、准确，填写字迹清楚、文字规范、文面清洁。 第六条林业行政处罚案件文书应当用蓝色、黑色的水笔或者签字笔填写。用计算机制作的，可以用打印方式填写。
填写林业行政处罚案件文书因书写错误需要进行修改的，可以用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖修正专用印章，或者由当事人签名、盖章。 第七条林业行政处罚案件文书首页不够记录的，可以附页。附页应当加盖印章并经当事人签字。 第八条林业行政处罚询问笔录、勘验、检查笔录、听证会笔录等文书，在当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读后，由当事人在笔录上书写“以上笔录属实”并签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当予以补充或者修改，并在改动处签名或者盖章。 第九条林业行政处罚案件文书中有关同类栏目的填写要求如下： （一）“案件性质”栏目，填写对违反林业法律、法规、规章的行为进行定性确认的案件类别，如盗伐林木案件、无木材运输证运输木材案件等。 （二）“简要案情”栏目，应当根据案件来源材料或者经过调查取证、审查认定的情况，用准确、简练的语言文字，将案件发生的时间、地点、当事人和案件事实经过、后果等情况概括清楚。 第十条林业行政处罚当场处罚决定书，适用于案情简单、违法事实清楚、证据确凿、依法可以当场作出林业行政处罚决定的违法案件。 “违法事实”栏目，应当填写违法行为发生的时间和违法行为实施或者行为后果发生的地点，简明、扼要叙述违法事实的经过。
国务院法制办负责人就《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》涉及的有关问题答记者问 2001
国务院法制办负责人就《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》涉及的有关问题答记者 问 （2001.07.17） 记者问：为什么要制定这个法规？ 负责人答：今年初，党中央、国务院决定在全国范围内开展一场整顿市场经济秩序的专项行动以来，各地区、各部门积极行动、协调配合，在全国迅速掀起了一场声势浩大的专项行动，取得了显著成果。仅以打假为例，截至今年４月底，全国共出动执法人员４９２万人次，捣毁制假售假窝点４．３万个，查获假冒伪劣商品货值６５亿元，依法惩处违法犯罪分子５１００人。但是，在整顿市场经济秩序中也暴露出一些法律上的问题，主要是行政执法机关对查获的涉嫌构成犯罪的行政违法案件如何向司法机关移送，缺乏明确的法律规定。前些年有的行政执法机关会同司法机关制定的一些规定比较简单、笼统，尤其是缺乏统一的案件移送标准，不能很好地适应当前移送工作的需要。同时，有些行政执法机关因受部门利益的驱使，往往将应向司法机关移送的涉嫌构成犯罪的案件而不移送或者以行政处罚代替刑事处罚。凡此等等，不仅影响了行政执法的效果，而且使有些犯罪分子得不到及时的惩处。这对整顿市场经济秩序行动的开展是十分不利的。为此，制定一部全国统一的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（以下简称《规定》），是十分必要的。 问：《规定》适用于哪些对象？ 答：这部法规的适用对象就是移送案件的行政执法机关和接受案件的机关。关于移送案件的行政执法机关，《规定》已作了明确，即依法行使行政处罚权的行政机关和依据法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。关于接受案件的机关，《规定》明确的是公安机关和人民检察院。考虑到刑事诉讼法对检察院受理案件的范围及程序等已有规定，所以，《规定》重点规范了公安机关的职责和义务。同时要求行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现应当向检察院移送的涉嫌犯罪案件，应当比照《规定》及时将案件移送检察院。 问：行政执法机关应当履行哪些职责和义务？ 答：根据《规定》行政执法机关应当履行的职责和义务主要包括：一是依法对违法事实进行审查的责任和义务，不仅明确了行政执法机关对违法事实进行审查的几个重要方面，即违法行为涉及的金额、情节、后果等，而且明确了审查的依据，即刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨碍社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于这类犯罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定。二是妥善保存和提供有关证据的义务，要求行政执法机关不仅要妥善保存所收集的与违法行为有关的证据，而且要对查获的涉案物品，如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理。三是行政执法机关负责人承担的责任和义务，明确了行政执法机关负责人应当自接到移送案件的书面报告之日起３日内作出批准移送或者不批准移送的决定。这里所说的负责人是指行政执法机关的正职负责人或者主持工作的负责人。四是对公安机关决定不予立案的案件依法作出处理，要求行政执法机关对公安机关不予立案的案件，必须依法作出处理，不得姑息牵就或者放纵。五是不得以行政处罚代替移送，明确要求行政执法机关不得以行政处罚代替移送。六是在法定期限内与司法机关办结涉嫌犯罪案件的交接手续，要求行政执法机关在司法机关决定立案后，应当于接到立案通知书之日起３日内，将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交给公安机关，并办结交接手续。七是依法接受检察院和监察机关的监督。
市场监管系统行政处罚案件案卷装订规范
市场监管行政处罚案件案卷装订规范 规范的主要依据：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》 一、封面 1、案件名称：当事人名称全称+违法行为表述+案； 2、行政处罚决定书文号：按下达的处罚决定书字号填写； 3、办案单位：填写办案机构名称全称； 4、归档时间：本案所有应该入卷材料齐全，装订完毕时间； 5、归档号：一般情况下，填写处罚决定书序号[或由作出处罚决定的工商局统一填写]。 二、正卷隔页 A4纸竖式居中“正卷”二字。 三、正卷材料 1、正卷目录表； 2、立案审批表； 3、行政处罚决定书[正稿]； 4、对当事人制发的其他法律文书：A、实施强制措施通知书[含财物清单]； B、询问通知书； C、解除行政强制措施通知书； D、先行处理物品通知书； E、分期缴纳罚款通知书； F、行政处罚听证告知书； G、行政处罚告知书； 5、送达回证：上述文书中，没有设置一体式送达回证的文书送达所填写的送达回证[送达处罚决定书、检验报告等]。 6、听证笔录； 7、证据材料：A、当事人或者其代理人询问笔录及其提供的与案情相关的陈述材料；B、当事人的主体资格证明材料[单位：企业法人营业执照、事业法人单位证书、前置审批证书，个人：公民身份证明、个体工商户营业执照等]；C、证据复制（提取）单[涉案行为或物品相关的进货单、销售记录、台帐、财务记录、图片等]；D证人证言材料[含证人身份材料]；E鉴定结论[含抽样取证记录]；F现场笔录和现场检查图片材料；G巡查笔录；H、责令改正通知书；I、催办通知书。[G、H、I作为证据则放于此] 8、财物处理单据：A、罚没款收据；B、物品处理记录[含销毁记录和图片]。 9、其他材料：A、涉嫌犯罪案件移送书；B、案件移送通知书；C、领取查封扣留财物收据；D、委托鉴定书；E、当事人提交的报告[分期缴纳罚款的报告、要求从轻处罚的报告等]；F、案件回访表。 四、副卷隔页 A4纸竖式居中“副卷”二字。 五、副卷材料 1、副卷目录表； 2、案件来源登记表[有案源实时报告登记表的附后]；
办理工商行政执法案件证据要求
办理工商行政执法案件证据要求 第一节产品质量常见案件证据要求 一、销售不符合健康、安全标准产品案件的主要证据： ㈠现场检查笔录。应当载明经营主体及地点、经营产品的种类、型号、规格、标价、批次等以及库存产品的数量等。 ㈡经当事人确认的照片。应当拍摄经营现场、销售的产品及库存情况等。 ㈢抽样取证记录、鉴定委托书及法定机构的检验鉴定报告、产品应执行的标准等。 ㈣依法送达检验鉴定报告并告知复检权利的回证。 ㈤当事人询问笔录。应当载明经营涉案产品的总体情况(起止时间，涉案产品的种类、型号、规格、批次及执行的标准等，涉案产品的来源、数量、进销价格、销售情况、违法所得、库存情况等)、是否履行产品质量责任义务、是否纳税、是否被其他行政机关处罚过等。 ㈥证人证言或调查笔录(重点同上)。 ㈦与涉案产品有关的合同、票据、帐册以及经当事人确认的产品销售情况、库存情况和货值、违法所得及纳税情况统计清单。 ㈧其他相关材料。 二、以不合格产品冒充合格产品或掺杂、掺假，以假充真，以次充好案件的主要证据： ㈠现场检查笔录。应当载明经营主体及地点、经营产品的种类、型号、规格、标价、批次等、库存产品的数量等。有掺杂、掺假，以假充真，以次充好行为的，还应当记录现场发现的实际情况。 ㈡经当事人确认的照片。应当拍摄经营现场、销售的产品及库存情况等。 ㈢标注涉案产品执行标准的合同、产品包装、产品说明书、产品合格证明等。 ㈣抽样取证记录、鉴定委托书及法定机构的检验鉴定报告。
㈤依法送达检验鉴定报告并告知复检权利的回证。 ㈥当事人询问笔录。应当载明经营涉案产品的总体情况(起止时间，涉案产品的种类、型号、规格、批次及执行的标准等，涉案产品的来源、数量、进销价格、销售情况、违法所得、库存情况等)、是否履行产品质量责任义务、违法的方式手段，是否纳税、是否被其他行政机关处罚过等。 ㈦证人证言或调查笔录(重点同上)。 ㈧与涉案产品有关的票据、帐册以及经当事人确认的产品销售情况、库存情况和货值、违法所得及纳税情况统计清单。 ㈨其他相关材料。 三、销售国家淘汰并停止销售的产品案件的主要证据： ㈠现场检查笔录。应当载明经营主体及地点、经营产品的种类、型号、规格、标价及库存产品的数量等。 ㈡经当事人确认的照片。应当拍摄经营现场、销售的产品及库存情况等。 ㈢明令规定涉案产品已被淘汰并停止销售的规范性文件。 ㈣当事人询问笔录。应当载明经营涉案产品的总体情况(起讫时间，涉案产品的种类、型号、规格等，涉案产品的来源、数量、进销价格、销售情况、库存情况、违法所得等)、是否履行产品质量责任义务、是否纳税、是否被其他行政机关处罚等。 ㈤证人证言或调查笔录(重点同上)。 ㈥与涉案产品有关的合同、票据、帐册及经当事人确认的产品销售情况、库存情况和货值、违法所得及纳税情况统计清单。 ㈦其他相关材料。 四、销售失效、变质产品案件的主要证据： ㈠现场检查笔录。应当载明经营主体及地点、经营产品的种类、型号、规格、标价、批次、生产日期、安全使用期或失效日期等以及库存产品的数量等。 ㈡经当事人确认的照片。应当拍摄经营现场、销售的产品外观及标识内容、库存情况等。 ㈢抽样取证记录、鉴定委托书及法定机构的检验鉴定报告。 ㈣依法送达检验鉴定报告并告知复检权利的回证。
行政处罚案卷格式
房地产市场专项执法检查汇报材料 为推进依法行政，进一步规范房地产市场秩序，促进我市房地产业持续健康发展，按照国务院办公厅《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发[2011]1号）、“关于开展房地产市场专项执法检查的通知”（黑建房[2011]18号）的文件精神，我局于2011年6月20～６月27日在全市认真深入组织开展了房地产市场执法检查工作，取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下。 一、基本做法 为保证房地产市场执法检查工作顺利进行，切实抓好这次整治工作，我们着重做了以下几方面工作： 1、领导重视，行动迅速。 6月18日，住建局召开了局属机关、股室，各房地产开发企业负责人会议，传达了有关文件精神，进一步明确了房地产市场执法检查工作的意义、内容和有关要求，并对这次执法检查活动作了具体的部署和安排，采取有力措施加大工作力度，确保检查工作落到实处。 2、精心组织，周密部署。 我局对房地产销售市场执法检查工作非常重视，结合实际制定了具体的实施方案，并由叶君福局长亲自带领，抽调局机关、股室执法检查人员组成专项检查组，明确职责分工、各司其职、各负其责，为推动检查工作有序、深入开展提供了有力的组织保证。为这次执法检查工作的顺利开展打下了较好的基础。 3、广泛宣传发动。
充分利用媒体、网络、工作简报等各种新闻载体，采取在媒体跟踪报道、分发宣传资料和上街法律咨询等形式，广泛深入的开展房地产法律法规的宣传工作，营造了大家都来关注、参与房地产管理的良好氛围，收到了较好的宣传效果。为搞好执法检查工作奠定了良好的基础。 二、自查情况与取得的主要成效 近年来，我市房地产开发投资稳步增长，住宅建设步伐进一步加快，居民住房条件有了较大的改善，房地产交易市场日趋活跃，开发物业管理逐步规范，城市化进程的不断加快。 1、保障性住房和棚户区改造工作： 2011年我市棚户区改造项目为18个，4930户，总面积为29.56万平方米，目前完成房屋征收户数4190户，已完成房屋征收面积26.35万平方米，棚户区保障性住房开工4437套，开工面积28.84万平方米，开工率为90%。廉租房配建项目9个，800套，总面积4万平方米。目前9个廉租住房项目已全部开工。 我市市委、市政府高度重视保障性住房安居工程建设，把解决住房问题作为改善民生的重大举措，连续两年把此项工作列为“十项民生”工程。在棚户区改造中实行了“两统一、四公开、一保障”，即由政府主导、市场化运作实施统一拆迁；在充分考虑区位、结构等因素基础上，将拆迁政策、标准、拟拆迁区域、回迁情况全部向社会公示，实施全程透明操作。对困难群众实行不足40平方米的房屋回迁时补足40平方米，对低保户和残疾人给予特殊补助政策。同时，切实加强拆
市场监管系统行政处罚案件案卷装订规范
市场监管系统行政处罚案件案卷装订规范 文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）
市场监管行政处罚案件案卷装订规范规范的主要依据：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》 一、封面 1、案件名称：当事人名称全称+违法行为表述+案； 2、行政处罚决定书文号：按下达的处罚决定书字号填写； 3、办案单位：填写办案机构名称全称； 4、归档时间：本案所有应该入卷材料齐全，装订完毕时间； 5、归档号：一般情况下，填写处罚决定书序号[或由作出处罚决定的工商局统一填写]。 二、正卷隔页 A4纸竖式居中“正卷”二字。 三、正卷材料 1、正卷目录表； 2、立案审批表； 3、行政处罚决定书[正稿]； 4、对当事人制发的其他法律文书：A、实施强制措施通知书[含财物清单]；B、询问通知书；C、解除行政强制措施通知书；D、先行处理物品通知书；E、分期缴纳罚款通知书；F、行政处罚听证告知书；G、行政处罚告知书； 5、送达回证：上述文书中，没有设置一体式送达回证的文书送达所填写的送达回证[送达处罚决定书、检验报告等]。 6、听证笔录； 7、证据材料：A、当事人或者其代理人询问笔录及其提供的与案情相关的陈述材料；B、当事人的主体资格证明材料[单位：企业法人营业执照、事业法人单位证书、前置审批证书，个人：公民身份证明、个体工商户营业执照等]；C、证据复制（提取）单[涉案行为或物品相关的进货单、销售记录、台帐、财务记录、图片等]；D证人证言材料[含证人身份材料]；E鉴定结论[含抽样取证记录]；F现场笔录和现场检查图片材料；G巡查笔录；H、责令改正通知书；I、催办通知书。[G、H、I作为证据则放于此] 8、财物处理单据：A、罚没款收据；B、物品处理记录[含销毁记录和图片]。 9、其他材料：A、涉嫌犯罪案件移送书；B、案件移送通知书；C、领取查封扣留财物收据；D、委托鉴定书；E、当事人提交的报告[分期缴纳罚款的报告、要求从轻处罚的报告等]；F、案件回访表。 四、副卷隔页 A4纸竖式居中“副卷”二字。