扬州市城市发展条件分析

第一章扬州市城市发展条件分析

城市旅游是指以现代化的城市设施为依托，以该城市丰富的自然和人文景观以及周到的服务为吸引要素而发展起来的一种独特的旅游方式。其发展是一种以旅游产业发展为主导，促进地方国民经济增长的经济活动过程。其中，决定城市旅游发展竞争优势的因素有多个方面，主要包括城市本身所处的旅游大环境、城市自身经济状况以及城市资源禀赋等等。因此，研究城市旅游的发展和竞争性的问题，不仅考虑城市旅游本身，更要注重旅游产业主导下的城市旅游发展和社会经济文化的可持续上，通过旅游经济综合体或地标性吸引物的塑造来拉动城市经济的快速提升。

我们将针对扬州市自身特点，从不同角度分析扬州市目前旅游发展的竞争态势，以期寻找竞争环境下的扬州市旅游发展方向。

扬州是中国首批历史文化名城，“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家生态示范市”等荣誉称号，2006年又获得“联合国人居环境奖”。扬州历史遗迹和名胜古迹繁多，自古以旅游休闲和传统文化取胜。扬州是我国唐朝时期的第三大城市，同时也是中国东南一带胜景荟萃之处，城里城外的园林建筑不计其数，著名的有二十四桥、大明寺、瘦西湖、个园、桃花坞、小金山、钓鱼台等等。时谚谓：“腰缠十万贯，骑鹤下扬州“，可见当时的扬州是何等繁华，对文人墨客的吸引力之强是可想而知的。今日的扬州有众多的历史文化古迹、中国乃至世界最古老的运河—京杭大运河、汉隋帝王的陵墓、唐宋古城遗址、明清私家园林等。它们中包括了国家级重点文物保护单位、国家级风景名胜区、国家4A级景区、国家级森林公园等。虽然扬州的旅游资源丰富，城市环境优越，但由于城市整体发展水平不高，没有进行很好的资源整合并形成产品优势，旅游对城市经济的推动有点滞后。因此，相对于苏南经济发达的城市，无论从旅游的经济总量、人均消费能力还是经济辐射能力来讲都存在较大差距。扬州与镇江、常州、南通同处于江苏旅游第二梯队的增长极板块，这与扬州的历史形象、区位优势和城市知名度极不相适应。

一、扬州市在全国旅游发展环境下竞争性分析

1、从全国优秀旅游城市来看

通过对全国优秀旅游城市排名来看（详见附表数据一），这些城市普遍经济实力较强，旅游大环境较好。75%进入榜单的城市均是国家历史文化名城，而其中第一批国家历史文化名城占据大半，说明历史文化资源对于旅游发展的重要性，而扬州作为第一批24个中国历史文化名城之一，历史文化资源价值高，未来发展潜力大。同时，以海滨城市及苏杭、成都为代表的休闲度假型城市，引导着旅游消费潮流，而扬州是历史上著名的传统休闲消费型城市，而今又多次被评为“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“中国人居环境奖”、“国家园林城市”、“国家生态示范市”等，充分体现出休闲度假环境的基础条件好。此外，有“中国旅游创新之都”的深圳位居榜单前列，代表着以创新型旅游景观的另一类消费趋势。扬州目前旅游开发以依托传统资源类型居多，创新能力可因文化而激发，发展潜力大。由此可见，扬州作为首批历史文化名城，其历史文化价值潜力亟待激发。应顺应市场大势，借势文化，注重体验型、创新型、度假型的旅游产品开发，塑造扬州市全国乃至世界旅游目的地形象。

（2006中国社会科学院旅游研究中心发布）【来源：搜狐旅游频道】除标黄城市外，其他均为国家级历史文化名

2、从国内热点旅游目的地城市来看

根据携程旅行网发布的2009“十一”黄金周数据统计结果来看，到达人气城市排行榜：北京、上海、杭州、香港、成都、南京、青岛、厦门、西安、大连；最受欢迎旅游目的地排行榜：北京、三亚、杭州、桂林、成都、厦门、丽江、青岛、九寨沟、黄山。可以看出，无论是到达人气城市，还是最受欢迎的旅游目的地，大致有这样几类：

文化体验型：北京、西安、南京为代表；

现代时尚型：上海、香港为代表；

文化休闲度假型：成都、杭州为代表；

滨海休闲度假型：青岛、厦门、大连、三亚为代表；

观光休闲度假型：桂林、九寨沟、黄山为代表；

风情古城型：丽江为代表。

与以上不同类型的热点旅游目的地相比较，扬州在文化体验、文化休闲度假方面具备资源优势，但发展水平尚需提高，而针对现代人对时尚生活不断追求的趋势，扬州旅游产品还需升级换代。由此可见，扬州旅游发展的应重视文化体验、休闲度假环境打造，同时符合在创新、时尚文化方面引领潮流的趋势，其潜力空间巨大。

二、长三角旅游发展环境下的竞争分析

扬州在长三角城市圈里的综合可持续发展水平属于二线至三线的水平，对于其旅游发展水平有一定限制。如何将巨大压力转换为动力，激发自身潜力，是扬州旅游发展需要解决的问题，也是城市不可推卸的责任。

1、从长三角大环境来看

从2008年福布斯全国最适合发展旅游业的25座城市排名来看（详见数据二），长三角城市共占9席。虽然扬州不在其内，但这充分体现出本区域未来旅游业发展的巨大能量。尤其是江苏省的五个上榜城市苏州、无锡、南京、镇江、常州无一例外都属于“苏南”地区，与镇江隔江相望的扬州地属苏中地区，有面向苏北，承接苏南的重要作用，未来潜力巨大。

注：标黄城市为长三角地区城市另一方面，从长三角区域整体经济实力来看2008年的统计数据中（详见数据三），扬州的GDP总量与人均收入在长三角排位整体靠后，但是长三角2008年的GDP总量占全国20%，远超珠三角与京津冀，这一区域整体经济实力是扬州旅游发展的支撑力量。2008年，全国三大经济圈地区生产总值（GDP）达到12.51万亿元，占全国比重（指占地区GDP总计的比重）达到38.2%，拉动全国GDP增长4.5个百分点。其中，长三角地区生产总值达到6.55万亿元，占全国比重为20%；珠三角地区生产总值达到2.97万亿元，占全国比重为9.1%；京津冀地区生产总值达到2.98万亿元，占全国比重为9.1%。由此可以看出，扬州在参与竞争的同时势必受整个长三角区域良性的带动影响。

2、从南京都市圈未来发展趋势来看

《2008长三角城市发展报告》，当时的16市综合可持续发展水平排名为：

第一梯队：上海；（得分最高）

第二梯队：苏州、无锡、南京、杭州、南通、宁波、绍兴；（得分为正）

第三梯队：常州、扬州（第9位）、镇江、泰州、湖州、舟山、台州、嘉兴（得分为负）

《2009长三角城市发展报告》，最新定义的25个长三角城市的综合可持续发展水平排名分别是：

第一梯队：上海（得分最高）

第二梯队：苏州、南京、无锡、杭州、南通（得分为正）

第三梯队：常州、扬州（第8位）、宁波、徐州、镇江、绍兴、连云港、泰州、金华、舟山、嘉兴、湖州、盐城、淮安、台州、温州、衢州、丽水、宿迁。（得分为负）

可见，扬州在综合交通环境逐渐改善的机遇下，综合排位有上升的趋势。但综合得分为负，说明城市整体发展水平仍不高，与多城市竞争激烈。而南京在近两年的综合排位中，超越无锡由四位上升至三位，这说明南京的城市发展也处于上升趋势，这对于位于南京都市圈的扬州无疑会产生良好的带动作用。

3、从扬州城市发展排名来看

《2009长三角城市发展报告》中可持续发展水平的评价体系，由经济、社会、资源和环境这三方面26类具体指标构成。

经济发展水平前5位的城市：上海、苏州、杭州、南京、无锡；

社会发展水平前5位的城市：上海、南京、南通、苏州、无锡；

资源环境排名前5位的城市：苏州、上海、扬州、南京、南通。

可见，在综合排名远远靠后的前提下，扬州的资源环境仅次于苏州和上海，位列第三位，说明其未来发展潜力很大，这是转换市场压力为动力的最佳条件。其自身资源环境优势及把握苏北腹地的市场优势是未来旅游发展的直接推动力。

在《2009长三角城市发展报告》中前十名里江苏有七市，说明江苏整体发展水平较高，这为扬州提供了一个较好的宏观发展环境；

更须重视的趋势是：苏北城市整体加速度发展，如宿迁增长41.3%，列首位，淮安增长38.8%、盐城增长38%，分列第2、第3位。这对于“承南启北”的苏中门户城市——扬州而

言，无疑是巨大的利好消息。因为扬州的活力非常需要苏北这些腹地城市去激发，它们也是扬州旅游发展不可或缺的一级市场。

4、扬州自身经济实力来看

从2009年第一季度长三角主要城市财政收入统计来看，扬州财政收入总量倒数第四，但其增速仅次泰州；而整体数据表明长三角经济实力靠后的几座城市逐渐开始发力，经济上升态势强劲。

三、扬州市自身条件所具备的竞争条件分析

1、未来交通格局的战略带动力

扬州进入近现代以来，历史上交通优势不在，其城市、旅游发展均受到交大遏制。但随着润扬大桥，宁通高速公路、京沪高速公路、扬溧高速公路在扬州交汇，直接打通了扬州南接长三角、北接环渤海湾经济圈的快速通道。扬州成为中国东部地区南北交通的重要节点。加之2010年作为京沪高铁重要分流线的淮扬镇铁路的开工，意味着几年后扬州将直接跨进上海1小时经济圈，届时拥有水、公、铁枢纽的扬州必然会成为中国东部地区的一个重要门户城市。这些条件将逐步给予扬州及本项目巨大的机遇。由此可见，相较于目前发展条件基本稳定并居前的长三角城市，扬州旅游市场扩张的潜力无疑具有相当的竞争力。

2、长三角区域的文化差异性

长三角各城市旅游以上海为龙头，苏州、杭州、南京、无锡、宁波等地为支撑，扬州的旅游发展水平较为滞后，且受区域历史文化相融、自然风光相近、名胜古迹雷同等“同质化”发展的困扰。

如下图所示，在长三角几个重要的国家级历史文化名城中，南京与扬州的文化优势更为突出。尤其作为历史上最伟大的两个朝代——汉代与唐代的重要商业休闲型城市代表，扬州旅游产品就此发展的线索并不明确，著名文化旅游产品以明清文化为主。

在其他古都名城纷纷以体现历史鼎盛期文化的旅游产品进入市场，尤以杭州宋城及南京1912为代表的既具传统文化气质，又充满现代精神的产品获得成功后，扬州传统文化旅游产品创新的步伐明显滞后了。因此，从文化优势来看，除南京以六朝、大明、民国文化为

核心承载地而地位优越外，扬州拥有汉、唐、清三代的辉煌，尤其作为长三角汉唐文化的代表地显得格外突出。因此，扬州未来需要大力发挥文化优势，确立自身文化发展线索，缔造城市吸引力。

四、扬州城市旅游发展的提升策略

1、对接“文化扬州”发展战略，提升城市品牌

城市文化是现代化的根基，也是一个城市的气质所在。一个城市是否有竞争力，最重要的是看它的文化力，即文化资源、文化氛围和文化发展水平，只有文化内涵丰富、发展潜力强大的城市才是魅力无穷、活力无限的城市。2500年来，在扬州城市发展中，每一个朝代都留下了它的文化印记。扬州城市的发展与其经济有着很大的关系，经济发达，文化大量地延续下来。从春秋时期吴王夫差开邗沟、筑邗城开始到现在，扬州的文化始终没有断过。扬州文化海纳百川，融合了东西方文化，也融合了南北方文化，扬州是一个文化融汇的交汇点。如扬州园林的“南秀北雄”，荟萃南北精华；扬州在唐代的对外开放融合了中外文明。其以商人、市民、文士为主体创造出来的曲艺文化、园艺文化、工艺文化、烹饪文化、沐浴文化等，在世俗化、平民化、人性化的张扬中，体现了扬州人对现实生活精致入微的执著追求。

目前，扬州文化旅游发展的线索主要集中在明清上，而汉唐时期同为扬州历史发展的高潮，“辉煌盛史”的旅游开发被严重忽略。因此，扬州未来的发展重点需进一步落实汉唐文化的发展，以此与其他城市实现差异化发展。从旅游景区统计来看：目前，扬州市汉唐文化的旅游景区开发远远落后，扬州传统历史文化的挖掘和宣传力度尚待进一步提升。总体来看，扬州以明清文化为主的景区存在老化现象，亟待推出新的旅游产品。其次，汉唐文化的产品开发以汉陵苑为主，其唐文化成形的旅游产品尚存在空缺。这与汉唐文化作为历史文化名城的核心文化脉络的特征存在一定差距。一座城市的人文特色是在长期的历史文化积淀和城市人文精神培育的基础上慢慢形成的，从建设“文化扬州”来讲，重塑扬州大文化格局，打造城市大文化品牌，是将扬州的文化优势转化为经济优势和城市发展优势的重中之重，也是全面提升城市旅游竞争力的必然要求。

2、对接产业发展的需求，实现城市转型

目前，扬州在“一体两翼”发展框架下，与江都、仪征在产业结构上形成一体化带状发展格局，沿东西方向的由石油化工、汽车船舶和机电装备三大支柱产业构筑的扬州城市现代工业发展主通道初步形成。但若要真正推动扬州城市的发展，不能忽略另外两大抓手：一是发展科技创新型经济作为产业转型的主阵地；二是不仅要基于区域工业扩展，更要基于扬州历史文化背景，延展城市旅游文化休闲功能，提升“文化扬州”的巨大价值。

从城市产业提升与转型角度来说，在充分认识利用扬州市资源优势和空间特性基础上，扬州亟待缔造新的旅游文化休闲产业区，以此来整合和提升扬州龙头景区如扬州古城、蜀岗-瘦西湖、瓜洲古镇等的旅游附加值，打造新的城市旅游名片。未来的扬州可形成一条南北方向以旅游休闲产业为主导的纵深发展轴线，最终实现扬州城市现代工业“重经济”与文化休闲“轻经济”“双轴拓展，比翼齐飞”的发展局面。具体而言，在自身旅游产品基础上，依托其独特的生态空间品质大力休闲旅游产业，与蜀岗生态城、周围发展创新型工业经济（绿色能源产业）的工业园区形成互补和配套，扩充文化休闲与商贸会展等功能，构筑文化休闲产业高地，从而助推扬州市新一轮的城市功能转型。

铁路、大桥开通后扬州旅游业发展

宁启铁路宁扬段已经通车，润扬大桥即将建成通车，这使扬州旅游外部交通环境将得到历史性改善，进而对旅游业的发展产生深远影响。但是交通方式的改变并不是旅游发展的必然，我们尚需冷静分析，认真应对。

一、对铁路、大桥通车后的前景展望

1、大桥开通将彻底改变我市落后的汽渡过江模式。大桥使天堑变通途，缩短镇扬两市的时空距离，并且把长江两岸的两个优秀旅游城市紧密联为一体，达到旅游资源共享，优势互补的效果，有利于扬州进一步融入宁镇扬金三角旅游区、苏南及华东游经典旅游线。将使镇江火车站与扬州客运站互为补充，使扬州交通区位优势更佳、客运能力更强。将使沪宁高速公路直接为我所用，将使苏南、上海、浙江等地区的旅游团队进入更为便捷，还会极大的引发散客自助游、自驾车旅游的兴趣。

2、铁路将对扬州交通客运产生划时代的变革。对扬州周边近程游客来说，增加了除公路外的另一种可供选择的交通模式，丰富了旅游可进入方式，增加了游客的旅游兴趣。铁路将对中远程游客产生深远的影响，根据对国内游客出游方式的抽样调查，目前中远程游客选择乘飞机出游的比例较小，多数旅游者更愿意选择经济实惠的铁路交通，同时铁路运输具有客运量大的显著特点，对于组织大规模的旅游团队来扬观光非常有利。能充分挖掘中远程客源市场，客源量可望有突破性地增长，扬州的旅游资源优势将可能转化为旅游产业优势。经铁道部第四勘测设计院初步测算，仅铁路建成后，每年可增加旅客将超过100万人次，按800元/人次计算，可增加旅游年收入8亿元。

3、市民出游市场将更趋活跃。交通条件的改善除对扬州吸引客源产生有利影响外，也会进一步降低扬州旅行社的组团成本，激发市民的出游兴趣。市民出游可选择公路、铁路、飞机的单一或多种结合的交通方式，能够经济方便的到达更远的旅游目的地。

4、入境旅游客源市场将突破式增长。北京、西安、广州、上海四市或是我国最主要的入境游客集散地，或为入境旅游第一目的地、或为入境旅游中转第一站。扬州开通了通往这

四大国际客源集散地的火车班次，将改变多年以来入境游客从上海入境，再由南京、苏州等地分流到扬州的单一途径。通过加大在四市的宣传招徕力度，将吸引更多的入境游客由集散地直达或沿铁线抵达扬州旅游，从而实现入境游客的突破式增长。

5、培植旅游产业，拉长产业链条。多年来，扬州旅游的主要景点集中在市区北部的瘦西湖一蜀岗一线及个园、何园，在旅游旺季，人满为患；在旅游淡季则冷冷清清，资源闲置；各景点之间也是“贫富不均”；游客来也匆匆，去也匆匆。由于游客逗留时间短，使“吃、住、行、游、购、娱”的产业链不能拉长，旅游业综合附加值不高。宁启铁路的建成，客源构成的变化，将会延长游客逗留时间，延伸产业链条，提升旅游业附加值。江都、高邮、宝应里下河地区江南水乡的特有魅力将带动我市的旅游业向纵深发展，运河水上游、江都、高邮邵伯湖水上游、宝应农业生态游等新景点将得以开发。

二、铁路开通后的状况及问题

自4月18日扬州铁路开通至6月26日两个多月的时间里，扬州火车客站的旅客到站量约为10万人，发送量约为8.1万人，旅客的周转量只达到原计划的30％左右。目前，北京线游客量较大，西安线、上海线一般，广州线游客大多从南京走，武汉线大多为汽车团。综合各方面的情况，目前，从旅游的角度看，扬州铁路客远中存在的问题与不足主要有：——五条黄金线沿线城市，包括扬州周边城市，多数旅行社和市民还不知道扬州通铁路的消息，知道列车运行时刻的更少，直接影响了扬州火车客运量的提高。

——扬州作为旅游目的地，对外地游客的吸引力还不强，有超过1/3的游客是通过扬州周转往苏南，扬州只是他们前往目的地途中中转的一个城市。

——票价与公路运价比价不合理。如武汉线的火车票价为215元，而汽车票价只有182元，乘火车显然要贵得多；上海线，全程票价为97元，而从镇江火车站走硬座票价只有38元（软座57元），加上扬州—镇江的汽车票15元也远低于97元，何况时间上要节省两个小时，车次也更多。扬州—上海的汽车票为84元，扬州火车与之相比也不具有竞争力。

——扬州火车站有关旅游的营销机制还不灵活。如南京、镇江等地旅行社订票是“二十免一”，扬州则没有这种折扣。扬州火车站目前还没有在市区内外设置售票点或售票窗口，购票只能到火车站，很不方便。

——扬州火车车次少，旅行社组团进出的时间受到了制约。五一期间，五大城市预订扬州火车票很难，来扬的不少游客来去只得从南京、镇江周转。扬州—北京点对点列车，使沿途诸多城市的游客无缘直达扬州，扬州也无法承运前往沿途城市的旅客，造成了运输的不经济。

——大桥通车后，上海、苏南游客通过公路来扬更为方便，则扬州—上海线的火车客源将进一步减少。与此同时，扬州—镇江开通城际公交后，在镇江乘火车与在扬乘车时间、空间上区别不大，由于途经镇江的列车车次多，有可能造成扬州及其周边城市旅客更多地选择镇江为进出首选地，这进一步分流扬州站的客流。

三、新交通格局下扬州旅游业发展构想

（一）尽快研究确定扬州旅游的主题、形象与市场定位。

这是关系到一个城市的品牌形象和旅游业发展方向的重要方面。江苏是个文化大省、各城市旅游的同质性很高，主要是以传统观光型旅游为主，若没有强烈的旅游主题和鲜明的旅游形象就难以脱颖而出，就无法吸引游客。目前，省内几个主要旅游城市有了鲜明的旅游主题，如苏州市主打古典园林和水乡古镇牌；无锡是太湖和灵山大佛；常州是恐龙园和天目湖；南京是太平天国和民国；徐州是两汉。扬州只有确定了旅游市场定位，旅游宣传、公共活动等城市旅游形象推介才能产生吸引力，铁路、大桥通车才能产生“虹吸”现象。华东旅游线的游览周期一般在一周以内，目前江苏的线上目的地城市有南京和苏锡常，扬州要加入进去，就必须和它们比出特色来，并把其中一个城市挤出去。至于铁路和大桥毕竟只是解决了旅游六要素中的一个“行”字，仅增加游客的可进入性。

（二）加快旅游新产品开发。

积极调整旅游产品结构，努力实现旅游产品从观光型为主向观光、度假、休闲相结合的转变，规划、建设一批适应市场需求的旅游项目。生态休闲度假游是当今旅游发展的重要趋势，具有游客逗留时间长、消费层次高、综合带动力强等特点，目前省内无锡、常州、连云港等市都在加快这一领域的产品开发。扬州也应重点发展这方面的旅游产品。

1、打造中国水景旅游之都。生态休闲度假产品中“水”是十分重要的组成部分。扬州是江苏省甚至是华东地区水景资源丰富、多样性的城市，不仅拥有长江、运河的岸线资源和附着在其上的历史文化承载，还有湖上园林瘦西湖、鱼米之乡的湖泊群、长江与湖泊的大面积湿地资源、江都水利枢纽、南水北调工程、润扬长江大桥、纵横交错的河道，以及优质的地热资源等。扬州可依托水资源，做活水文章，树立旅游水文化的、生态的、休闲度假的别具一格的形象。为此建议：

（1）包装、盘活古运河。

——重构城区水道和河边建筑，创造一种扬州风格。师法威尼斯，打造水上扬州的独特魅力，用水上巴士、小船把老城和新城、各景点和休闲场所有机地连接起来，充分挖掘水上游览、夜间观光的潜力，以一种浪漫、温馨的文化、休闲氛围吸引游客，让旅游区充满浪漫的古典美。

——规划城外大运河（市区到瓜洲、市区到邵伯湖—高邮湖—宝应湖），以生态、田园风格为基调，以历史画卷、文化积淀为内涵，将沿途的古城、古镇、古寺、古景、古老的传说和水乡自然风光连成一体。沿途的建筑、码头都应协调建筑风格，条件成熟时，沿运诸城市统一规划与改造，以打造“东方莱茵河”为目标，使之成为华东黄金游览线。

（2）以江都水利枢纽、“南水北调”线路为依托，发展人文型水景观光旅游项目。

（3）规划建设高科技展示的中国运河、中国漕运、中国“南水北调”、中国涵闸、中国治水五个主题博物馆。扬州由于是具有“中国通史式”历史文化内涵的古城，因此，大力建设各类水主题博物馆应是重要方向。

（4）加快瘦西湖新区的规划建设，打造成个性鲜明的湖上园林景观。

这是扬州园林较之苏州园林的一个特色，在国内也是一绝，应做活做绝，成为极品。

（5）征集扬州城市标志（像纽约自由女神像般），将其高耸在长江边，古运河畔，成

为长江沿岸灯塔般醒目的景观，吸引人们下船、过江前来观看。

（6）像重视火车站、汽车站建设般，重新规划、包装、建设扬州港客运码头，打造好扬州的水路大门。

（7）师法常州天目湖，将凤凰岛、仪征登月湖包装、打造成扬州水上休闲度假新天地。

2、依托沐浴文化，建设沐浴天堂。尽管扬州沐浴业已经形成了一定的规模和品牌，有必要进一步地提升和放大，成为旅游业的主打产品之一。

（1）开发温泉浴业，发展温泉旅游。扬州有着丰富的地热资源，总储量位居全省前列，地热的综合利用可以形成一条很长的产业链，它包括了采暖、洗浴、医疗、养殖、温室育种等十几个项目。地热资源如果搞好开发，将成为扬州一个新的经济增长点。

笔架山地区是蜀冈一瘦西湖风景区的中心部位，目前已探明为地热异常显地段，孔口水温预测67℃，每天出水量1000立方米，水质可达医疗热矿水标准。根据资料，这里为下古生界热储岩组，是主要出热矿水层段。如果先行钻探施工，探采结合，综合利用地下热矿水，将有力带动地热开发的系列化、规范化。一旦开发成功，肯定会为风景名胜区增添一个重要的休闲旅游点。蜀冈地热与南京汤山的温泉相比较，矿物质含量更丰富。投产后年经济效益可达600多万元。沐浴业虽已成为扬州传统服务业的重要支柱，但温泉沐浴业还是空白，这是个很大的遗憾。珠海御温泉以温泉汤池为龙头，酒店与餐饮并驾，以丰富的系列产品和“御式服务”，融温泉、养生。休闲、度假、旅游几个核心内容为一体，形成了“温泉旅游”这一新兴产业，并且通过品牌输出的方式建设连锁温泉。建议组织开发笔架山地区地热资源，通过与珠海御温泉等知名企业的合作、开发，发展扬州温泉旅游产业，将扬州的沐浴业做大做强。

（2）做出特色、品牌，创建中国沐浴之都。扬州的沐浴企业虽然很多，但经营理念陈旧，经营方式传统，经营内容雷同，管理层次不高，为此建议：

——引导各沐浴企业错位经营，做出特色。将全国甚至世界各地的特色沐浴模式、文化、风格、环境、服务、配方进行“克隆”、汇粹、集大成，把科学、文化、艺术、旅游、休闲、养生、健身完美地结合到一起，形成品牌和规模效应，创建中国沐浴之都。

——对扬州沐浴业的发展加强研究、规划、引导和扶持，尽快形成特色和品牌。

3，重视发展休闲娱乐，打造旅游新内涵。

娱乐产业主要包括演出产业、音乐产业、传媒产业、体育产业、电影产业、选美产业、明星产业、玩具产业、展览产业、彩票产业、赌博产业、卡通产业、游戏产业、旅游产业、时装产业以及性产业等等，这些产业中，有许多适合扬州发展，但主要问题是产业化发育程度和开放程度低，政府扶持引导力度小，产业抗风险能力弱，投融资体制滞后，以致缺乏群众参与、不能体现综合性、多元化的状态。为此应着力搞好六个发展：

——发展“红磨房”型演艺模式。举目环球，但凡夜生活发达的城市，无一不是伴随着演艺业的兴旺。建议引进和发展介于传统剧场与酒吧、卡拉OK等娱乐场所之间的，类似法国“红磨房”的新型演艺模式，让扬州的夜晚热闹起来。

——发展以“体验”为核心的夜间娱乐经济。老城区由于其历史文化的内涵，最适宜发展夜间经济，应结合老城区保护性开发，建议由市规划局牵头，对东圈门、教场、南河下等老

街区，邀请专家进行设计、包装、营销，形成老式店铺、老式旅馆、老式饭店、老式剧场、老式浴堂、老式茶馆等特色和卖点，让游客体验老扬州和盐商们的夜生活。交通方式上应以老式三轮车和游船作为交通工具。

——发展具有扬州地方特色的演艺产业，办好办精“扬州一绝”，形成固定的品牌旅游观赏项目。

——发展“美女经济”。美女走进市场，正在催生巨大的“娱乐注意力经济”如大连的时装节、广州的“美在花城”选美赛、新丝路中国模特大赛、各大城市的车展无不是以香车美女结伴，成都更是打出了“中国红粉之都”的招牌。这些美女品牌无不成为旅游业的旗帜产品。“扬州出美女”与扬州炒饭、扬州三把刀同样出名，是扬州发展美女经济可资利用的宝贵品牌资源。

——发展水上娱乐项目，如冲浪、游泳、垂钓、跳水、水上演艺，等等。

——发展类似美国嘉年华的中小型主题游娱项目，同时带动扬州毛绒玩具产业的发展。

（三）推动铁路、大桥开通与旅游业的结合。

1，加强与长三角旅游城市的密切联系与合作。通过资源共享、景区组合、客源互动、联合促销等来做大扬州旅游业。通过吸引除上海外的四条铁路黄金线上城市游客经过扬州游览这一区域，来带动扬州旅游和铁路客运的繁荣。为此，一是要在市中心尽快规划、建设扬州旅游集散中心，并加入到旅游一体化网络中，实现联网售票，一票到底；二是推出异地租车业务；三是尽快建立扬州城市公交、出租车的付费刷卡系统，发行城市交通卡，并实现长三角城市交通的“一卡通”。

2，提高铁路和大桥对旅游的服务能力。火车站应尽快开通与市内各主要旅游景点联接的公交班次；筹划开通与镇江的市际公交，联结两市的火车站和主要景点；火车站应尽快实施团队购票的折扣优惠；火车站应建立网上订购票，系统并与各大社会票务中心联网。在火车站建立旅游咨询服务中心。

3，开通新的列车车次。由于宁启线尚未全线通车，扬州段目前增加新的车次难度很大，建议重点工作放在增加一列北京线的特快或普快上。该线具有城市密集、客源量大、消费能力强、与长三角往来密切等特点，相信开通后效益较好，扬州站对周边城市的吸引力将大大增强。

4，解决旅游调峰。扬州旅游业季节性特点分明，往往是旺季吃不了，淡季吃不饱。因此要系统解决旅游淡旺季的调峰问题，保持均衡发展。一是发展多样性的旅游产品，保证游客在不同季节来扬都有不同的感受，游有所值；二是在淡季注重发展各类会议旅游，可要求各县（市）区、市各单位，每年吸引若干省及省以上的各类会议来扬召开，并列入年度工作目标考核中。相信由此带来的效益不会低于招商引资。

5，搞好策划，加大对周边城市和五条黄金线沿线重点城市的扬州铁路交通状况的宣传，让潜在的旅客们了解扬州通火车和综合交通状况。可在这些城市的车站搞大型广告宣传牌，在媒体上进行深度宣传，与各地的主要旅行社建立合作伙伴关系等。

6，为解决旅游峰期的住宿难问题，加快市区中高级宾馆饭店的建设步伐，近期尽快拿出市区宾馆、饭店发展布局规划。

7，进一步规划、建设和完善旅游购物环境。重点加快盐阜路—红园一线和“双东”线的旅游特色观光购物街区的规划与建设，进一步提升文昌商圈的层次和功能，扩建地下停车场，建设地下人行过街通道。