社区管理的思考资料

关于推进社区管理的思考

张广宁说，日前胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平，思想深刻，论述精辟，完全符合基层实际，对于推动社会管理方式转变、夯实社会和谐稳定的基层基础具有十分重要的意义。我们要认真学习贯彻胡总书记的重要讲话精神，结合广州的实际，切实加强和创新社会管理，扎扎实实提高社会管理科学化水平。

张广宁说，社区是社会的基本单元和重要细胞，社区管理和服务是促进社会和谐的重要基础性工作，是加强和创新社会管理的重要内容。市委九届十次全会明确提出，?十二五?期间要把建设幸福广州贯穿于各项工作的全过程，特别要在创新社会管理与服务、提升社区服务人性化精细化水平等方面下功夫，强调今年的一项重要工作就是以创新社会管理服务模式为重点，着力建设幸福广州，并对加强和创新社区管理服务作出了全面部署。我们要结合贯彻中央和省的部署要求，以加强和创新社区管理服务作为加强和创新社会管理的突破口，不断提高社会管理科学化水平，真正使社区成为解决群众困难和问题的?第一线?，成为市民生活的?幸福港湾?，以社区和谐稳定促进整个社会的和谐稳定。

概述

社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效调控的过程。社区管理的基本特征：1、区域性；2、群众性；3、综合性；4、规划性；5、层次性；6、动态性。社区服务的概念：? 所谓社区服务，是指在政府倡导和组织下居民所进行的自助服务，是以社区为单位开展的社会服务，是一种公益性质的福利性便民利民服务，是一种为提高社区居民生活质量、有偿和无偿相结合的社会服务。社区服务包含哪些内容？? 一是社区福利服务，它是针对社区特殊群体提高的服务。首先是为老年群体提供的服务。主要包括老年人包户服务、老年人收养和寄托服务、老年人文化生活服务、老年人庇护服务、老年人生活综合服务等。其次是为残疾人和精神病人群体提供的服务。主要包括残疾人康复服务、精神病人康复服务、残疾儿童寄托服务、弱智儿童启智教育服务等。再次是为社区心理障碍群体提供的服务。主要包括心理咨询服务、心理诊治服务等。? 二是社区便民利民服务，它是针对社区居民提供的服务。主要包括家政服务、婚庆丧事服务、子女教育辅导服务等，属于有

偿和无偿两种形式相结合的便民利民服务。? 三是社区居民、企事业单位共建服务。它是指社区和企事业单位充分利用资源，开展的双向共建服务。主要包括职工及家庭子女就业培训服务、企业生产安全服务、社区设施维护服务等。

1、社区管理与服务行业发展前景如何？社区管理和服务的水平反映一个国家的行政管理水平，反映一个国家的文明程度，反映一个国家国民的基本素质，也反映了一国居民的根本需要。政府对公众的各方面的服务最后会通过社区工作得到具体体现，如市政建设，公用事业、居住环境，医疗保健，养老保险，生活服务，尤其是将来社会保障福利体系等等，最后都会通过社区管理来得以实现。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国城镇化发展步伐的进一步加快，广大农村将成为新型的社区，这些新增的社区需要大量的社区管理与服务人员。同时，时代的发展使得社区管理与服务工作职能发生变化，工作范围扩大，管理与服务内容更加复杂，管理与服务手段更加先进，对这一领域的从业人员提出了更高的要求。也就是说，城市化进程需要大量高素质的社区管理与服务专业人才。

2、社区管理与服务专业就业前景如何？在一些发达国家，城市的管理主要通过社区管理与服务得以实现，很多国家的大学都设臵了城市公共管理及社区管理与服务专业，专门培养城市公共管理和社区管理与服务的专业人才。中国已经加入了WTO，我们要在城市管理与服务上和国际接轨，政府越来越

重视社区管理和服务工作。综合能力较强，复合型知识结构的高层次的社区管理人员将更能够适应未来社会的发展变化，在将来的社会中会有更大的发展空间，成为城市管理专家，而我国目前还非常缺乏这方面的人才，社区管理与服务专业人才的培养符合国家发展的需要。3、社区服务业在我区的发展前景如何？随着撤地设市的顺利完成，我区城乡差别不断缩小，新型社区不断增加。以南宁为例，南宁城区的重新划分就将原有郊县囊括入新的社区，特别是随着东盟博览会落户南宁,会展经济将迅速加快周边农村向城镇化迈进的步伐，一个东南亚国际化大都市雏型将显现。在社区范畴扩大的同时，社区管理与服务的内容也发生了很大变化，由于东南亚各国经贸往来进一步加强，自由贸易区的建成，社区居民来自不同的地方（包括外国人迅速增加），不同的宗教信仰、风俗习惯，不同的语言必然会要求社会提供更广泛和更高层次的服务，而原先的管理人员不能适应，将面临着更新换代的问题。有关调查表明，南宁现有社区管理人员基本没有受过专业化教育，不具备有专业化的服务知识和服务理念，大都是从别的工作岗位上转过来从事这项工作的，在服务的水平和专业上与社会发展的需要不相适应。因此，从事这个行业需要专业培养，社区管理与服务专业将会有很大的市场需要。4、社区服务与管理专业的培养目标：本专业培养适应城市化发展，重点面向基层，具有一定管理能力的应用型专门人才。毕业生掌

握扎实的社区管理基本理论及技能，具备过硬的社区管理与服务的方法和技巧，能运用现代管理理论知识，从事社区、社保、物业等社会工作机构的协调和管理工作

浅谈如何依法强化社区管理实现居民自治

来源：主站发布时间：2008-10-31 10:16 阅读次数：

南阳市宛城区政府法制办公室谢玉山

社区是在本世纪中得到确认的一个概念。最早提出社区概念的是德国社会学家斐迪南?滕尼斯（1855―1936年），就社区一般涵义而言，它是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的关系紧密，出入相友，守望相助，疼痛相抚，富有人情味的社会关系和社会团体。可以说，社区是城市建设发展加快的需要和缩影。特别是近年来，随着我国市场经济体制的确立和逐步完善以及城市化进程的加快，各种利益格局出现了重大调整，不断赋予社区新的职能，新形势不断对街道社区的管理提出了新的挑战，城市基层政权和群众自治组织与城区现代化管理要求的不适应，使社区成为城市管理体制改革的必然趋势：

一、街道管理模式近年来明显滞后于城市的发展，整

合能力弱，支撑体系不合理等不足日益突出，使街道管理逐步转向社区管理，特别是随着与社会主义市场经济相适应的政治体制改革的稳步推进，政府计划功能弱化，城市管理重点下移，街道管理范围扩大；经济成份多样化，公共领域缩小，地域性小社会逐渐成型，基层民主政治建设步伐加快，居民自我管理得以进一步加强等等，这些都是街道管理模式转向社区管理模式的直接动因。

二、随着计划经济向市场经济过渡，特别是国有企业深化改革，转换经营机制和政府机构转变职能，政企（事）分开的进程加快，机关、企事业单位剥离了大量社会职能，如就业，养老、医疗等社会保障体系和社会化服务网络逐渐转向由社会承担，据调查统计，街道目前承担的社会性职能有近百项，而其中相当一部分管理和服务工作又是由社区担。实践证明，社区管理是?两级政府，三级管理?体制的题中之义。

三、我国目前正处于转轨转制大变革时期，各个领域、各个部门都在进行着利益格局的调整，这就使社会成员的?单位?属性逐渐减弱，大量?单位人?转变为?社会人?，大量农村富余劳动力涌入城市，社会人口流动性加剧，使城市的治安、户籍、卫生、计划生育等管理出现一些?盲区?和?空白点?，使城市社会人口的管理处于松散状态，这就迫切需要找到一种新的管理模式――社区式管理。

四、随着人民群众物质文化水平的提高和住房、医疗、

养老、就业等制度的改革，人际关系发生了很大变化，城区居民与所居住的社区关系愈来密切，他们不仅关注社区的发展，参与社会生活，而对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化要求，同时随着城市化进程的加快，大批新建住宅涌现出来，这就迫切需要社区这样一个组织，对小区内的物业管理公司、业主委员会等进行监督管理，来提高居民生活质量。

由此可见，加强街道社区建设是城市基层管理体制改革的需要，是事关社会主义国家政权性质在基层如何体现的问题，街道社区是我国城市基层政权组织联系居民群众的桥梁和纽带，是党和国家方针政策和法律的落脚点，又是城市工作的需要基础，更是城市稳定的关键，胡锦涛同志对社区工作很关注，他说：农村工作已有了一个说法，城市怎么办？他要求有关部门拿出工作思路和具体方法。因此，我们要认清形势，开拓创新，与时俱进，积极探索社区管理工作的新途径，新举措：

一、加强领导，提高认识

社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进政治、经济、文化环境的协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程，其基本内容是通过对城区基层管理体制及工作机制的改革，构建起与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制，充分发挥社区的自治、管理和服务功

能，促进城区社区的民主政治建设，为改革、发展、稳定的大局服务。

可以说社区建设是一个制度创新、城区基层工作全面改革的系统工程，各级各部门要从?三个代表?高度，加强对社区建设的领导，要实现社区建设的目标，党政领导的认识、决心和工作力度是关键，因此要使社区建设成为?一把手工程?，对社区建设进行统一领导、组织、协调和监督，进一步明确社区建设的重大意义、指导思想、总体目标、工作思路、社区建设的内容、社区的定位、社区的组织，并理顺各部门各单位关系，齐抓共管，形成社区建设的整体合力。

二、科学合理划分社区。以地域为特征，以认同感为纽带，结合实际情况，根据居民居住的自然地缘关系，相对独立的区域，社区的资源配臵适度的管理人口和人们的心理认同感，按照便于服务管理，便于社区资源利用，便于社区自治的原则，对现有街道办事处居委会规模适当调整。

三、加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围。社区建设是一项综合性的社会工作，必须动员社会各界广泛参与。要采取各种措施加大宣传力度，要进行大规模的调查研究，开展全方位的宣传，要充分利用各种宣传载体，广泛宣传社区建设的目的、意义和工作进展情况，形成全社会重视、关心、支持社区的浓厚氛围。

四、实行居民自治，推进基层民主法制建设

一是要加大法律宣传力度，以?五五?普法和?三五?依法治理工作为载体，全方位、多层次、多途径的强化法律宣传和培训工作，特别是《城市居民委员会组织法》等与城市管理有关的法律法规，使各级干部不断提高依法行政水平，增强居民的法制观念，全面推进社区依法治理工作。

二是不断健全基层民主管理机构和规章制度。根据《城市居民委员会组织法》，在公开、公平、公正的原则下。选举产生居民自治机构，保证居民选举权和被选举权、罢免权、质询权等充分行使，坚持议事层和执事层相分离及政社分离原则，建立健全监督制约机制，同时积极推进政务公开，提高依法行政透明度，社区管理机构职能、办事细则、财务状况、群众关心的热点、难点的处理结果都需一律上墙。

五、加强社区精神文明建设。建立团结互助、和谐友爱的人际关系，制止不守法、不文明、不道德的行为，为社区建设提供强大精力动力和智力支持，实现社区居民自我管理，自我教育、自我服务、自我监督，进而提高社区现代化管理水平。

社区管理

百科名片

某地社区管理?社区?是社会学中的基本概念，最早是在德国社会学家斐迪〃滕尼斯的《社区与社会》一书中提出。一般认为：社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。其基本构成要素有四个方面：一个相对稳定的人文区位意义上的地域。特定的区域不仅是社区成员活动的基本空间场所，而且社区成员的活动方式乃至思想感情也都被打上区域的烙印和特征。二是一定规模和具有同质性的人口。

编辑本段意义

正因为社区的这些特征，决定了社区管理的特性及其重要的意义。所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。在我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。

编辑本段产生背景

（一）是我国社会发展战略的调整。即由经济增长转向社

会全面进步的发展观的形成；由国家工业化转向社会现代化的发展战略的确立。（二）是市场经济体制改革的深化，对重铸新型社区结构，加强社区管理有着迫切的需求。（三）是社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，赋予了社区管理以充分的条件。

编辑本段特点

从社区管理的含义可以看出，社区管理具有下列特点：（1）社区管理的地域和人群相对固定；（2）社区管理的组织形式多样化，以街道党工委和办事处为主，其它政府职能机构的派出机构为辅；（3）社区管理的性质侧重于群众性的自我管理和自我服务，强调社区群众的参与。

编辑本段相关知识

世界卫生组织于1974年集合社区卫生护理界的专家，共同界定适用于社区卫生作用的社区定义："社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。" 由此可见，形成社区的四个要素包括：1．人民：社区由人所组成。不论何种类型之社区，因人聚集与互动，方能满足彼此的需求。但人数多少才能形成一个社区，目前并无定论。社区太大、人数过多，将使彼此互动困难；但人数太少就一定不可能形成利益互惠与生活维持的团体。

2．地方或地理疆界：以地理的范围来界定社区的大小疆界是一般人最能接受对社区的定义。但是，并非所有的社区都有明确的地理划分。如果界的区域不合适，将会对社区资料的收集造成一定的困难。3．社会互动：社区内居民由于生活所需彼此产生互动，特别是互赖与竞争关系。如社居民的食、衣、住、行、育、乐皆需与他人共同完成。因此，相关的经济、交通、娱乐等系统即因此而形成。社区经由不同的社会系统发挥功能，满足居民生活必需，建立社区规范。4．社区认同：社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己的社区内互动。同时社区居民形成一种社区防卫系统，居民产生明确"归属感"及"社区情结"。

开福区湘雅路街道上麻园岭社区?托管园?的儿童正在阅览图书。

这些年来，在全市上下特别是广大街道、社区工作者的共同努力下，长沙的社区建设取得了丰硕的成果，社区功能日益完善，服务水平不断提高，走出了一条具有长沙特色的社区建设之路，为推动长沙又好又快、率先发展提供了坚实的组织保障。

——省委常委、市委书记陈润儿

未来5年，将在全区全面推行社区管理社会化，采取政府购买、以奖代投等方式，加大对老年人服务、残疾人服务、青少年健康成长、农民工融入城市等社会化管理服务项目的投入，扶持发展各类社会组织，培育引进一批专业公司和非营利性组织等12个重大民生工程。

——摘自《长沙市开福区?十二五?规划草案》

社区，是城市化的产物，也是检验城市化管理水平和居民幸福指数的主要载体。但谈及城市社区管理，许多专家都面露难色——行政色彩浓厚、服务功能弱化、人际关系冷漠，居民往往只把社区当做?住处?，甚至住了好多年还不知道隔壁邻居姓甚名谁。

传统的居民管理模式症结何在？社区管理体制改革走向何方？政府行政职能如何下到基层，服务于民？居民怎样找回久违的归宿感和幸福感？

省委常委、市委书记陈润儿指出，社区服务是社区最基本的功能。要把为居民服务、为群众服务放在首位，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，按照小政府、大社会，小社区、大服务的要求，把工作落实到社区，真正做到小事不

出社区、大事不出街区，走出一条?社会管理社区化，社区管理社会化?的社区服务新路子。

去年初，长沙市开福区将社区管理社会化当做一项重大的民生工程，把政府行政性的管理与居民自治性的管理结合起来，努力构建立体化工作机制，逐步实现社区管理从?政府本位?向?社会本位?过渡。这种过渡，代表着在公共管理社会化背景下，居民享有更多的参与、合作、服务与互动。

尽管是新的探索，但开福区区委书记张迎春却非常坚定。通过近一年来的实践，开福区不仅走出了一条?社会管理社区化，社区管理社会化?的社区服务新路子，而且还将全面推行社区管理社会化写进了?十二五?规划草案。

A更具开放性、包容性的方式方法使社区管理更高效、更到位

昨日，家住开福区茅亭子22号107房的李元在做午饭时发现家里没米了。由于她双腿残疾，平时都是靠路过其家门口的熟人帮她买米。李元习惯性地搬了一把椅子坐到了门口。室外寒风凛冽，过往的行人非常稀少……就在这时，她想到前不久社区帮她办了一台类似手机的东西，于是，她返回室

内从抽屉里摸出?手机?，胡乱地按了几个键。这个时候，?手机?里突然传出了一个亲切的女孩声音。当得知李元等着买米做午饭时，对方爽快地答应马上送米上门，并要她不要着急。?没过几分钟，一个小伙子就送了一袋米过来了。?昨日下午，李元给记者说起这件?神奇?的事情时，嘴都笑得有点合不拢了。

李元所说的?手机?其实是去年7月开福区引进的?一点通?社区助理服务中心送的服务器。据该项目部市场部副主任张红兵介绍，该项服务的对象目前主要是由开福区政府出资帮扶的孤寡老人、二级以上肢残及智障人士以及离退休老干部和军人等，?我们的这个服务平台可以满足30万到50万用户，只要市民有需要，都可以来我们这里办理这项价格低廉的服务。?

?一点通?通过GPS定位，可以随时随地定位服务对象的活动方位。它能提供紧急救助、生活救助、贴心关怀、安全报警、围栏监控、老人移动定位关怀、小孩移动定位关怀等服务。?如果家里有老人出现昏厥、摔倒等症状，只要按一下‘一点通’，它就会直接通知120，而且服务器也会不间断地发出‘呜呜呜’的报警声……?张红兵说，像李元这样的服务对象如果有什么需求，只要按一下?手机?上的键，终端平台就

能马上知道，并迅速提供相关服务。

张迎春告诉记者，李元享受到的?一点通?优质服务，正是目前在开福区全面推行的社区管理社会化中的一项内容。社区管理社会化是开福区委、区政府继创新社区体制、机制即实行?选聘结合、三位一体、社区‘两委’居民化义务化?的?开福模式?之后，进行的又一项重要的社区管理体制的改革。社区管理社会化，是指在党和政府的领导支持下，通过建立健全社区党组织、自治组织，培养和发展社区服务性、公益性、互助性、中介性、社团性、群众性、行业性等社会组织，以把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体为目标，采取民主的、自治的、自律的、志愿的、市场的等多种更具开放性、包容性的方式方法，对社区实施有效管理的一种模式。

社区管理社会化的本质及其目的，是深入贯彻落实科学发展观，在新形势下坚持党的群众路线，充分调动居民群众参与和谐社区、和谐社会建设的积极性、主动性、创造性，群策群力，加强社会管理、分担社会风险、维护社会稳定、夯实党的执政基础、进一步改善民生、提高居民生活质量。?社区管理社会化的基本内容为‘八化’，即党建工作区域化、居民自治制度化、社会组织多样化、社工队伍专业化、社区服务精

细化、服务项目市场化、投入机制多元化、社区事务信息化。?开福区区委副书记任安良表示，自从推行社区管理社会化以来，社区的行政职能被矮化，服务职能得以大幅度地提升。

B?以人为本?的社区管理理念使居民所享受的服务更专业、更彻底

去年9月，智障青年毛毛被母亲送到了以智障人士为主要服务对象的开福区怡智家园。该家园是非营利性的残疾人职业康复服务及支援性服务基地。

?刚开始，毛毛还不习惯，而且在狂躁的时候还会打人。但通过一段时间的培训，毛毛变得沉静多了。去年11月，毛毛学会了电脑打字，现在一天能够打1000多个字了。?毛毛的母亲苏女士告诉记者，她希望通过一到两年的学习，能够让毛毛融入社会。

据开福区怡智家园一位老师介绍，该家园去年8月开始招生，现在共有23名智障学员，学员都是白天上课，不仅开设了文化课、电脑技能操作课、手工技能课，还开设了励志课程。所有学员在经过老师的评估和分类后再进行针对性的训练、教育、辅导，学员每上一个台阶就会适当增加学习的难度。

?这也是为了让学员学到更多知识，以后能够自食其力，能够更好地融入社会。?这位老师告诉记者，该家园所有工作人员的工资都是通过政府资助、募捐、社会捐助等来解决的。

孤寡老人在敬老院生活，对工作人员的照顾不周有意见，可以像?业主炒物业?一样把其?炒掉?，要求换新人。去年初，开福区捞刀河镇敬老院采取公办民营的方式，引进社会民营知名养老护理服务机构，对入住的70名农村五保户和生活不能完全自理的孤残老人进行接管，并开展康复护理服务，同时面向全区接受社会老人寄养入住。护理机构的引进采取公开招标的方式，?谁的服务好，就让谁接手，接手后服务差的，将被淘汰。?据捞刀河镇敬老院负责人介绍，最有权对服务进行评价的，就是敬老院的爹爹、娭毑。

?这样好，以前是被动养老，现在还有选择权了。?第一时间知道敬老院将开展?服务外包?的孤寡老人张树林说。去年4月，开福区首批19个社区管理项目正式交由市场运作。除居家养老、居家养残外，还包括了智障人士职业训练中心、社区矫正、婴幼儿早教中心、社区物业化管理等。同时，还涉及居民就业、养老、上学、看病等民生问题，采用多元化的模式，有民办公助、政府购买服务、政府投入和公办民营等运行模式。

养老不离家，服务中心成为老人们聚会、娱乐的养老中心，老人们可选择?白托?和?全托?。1月10日，记者在开福区创乐福家庭综合服务中心看到，该中心食堂、宿舍、KTV、棋牌室一应俱全。该中心综合办主任程蕾告诉记者，有些家庭不愿意送老人到服务中心，但是老人们自己愿意来。令记者感到温馨的是，在厨房的小黑板上记录着：402房的彭奶奶不吃包菜。今年80岁的夏作纯老人，来自黑石渡社区，由于子女都不在身边，在该中心全托，她满脸笑容地告诉记者：?我们在这里生活得好，吃得好，也住得好！?

张迎春说，坚持以人为本，着力保障民生、服务群众，满足社区群体多层次、多元化、多样性的需要，这是社区建设的根本任务。只有践行这种?以人为本?的社区管理理念，才能使居民所享受的服务更专业、更彻底。

开福区区委副书记、区长凌勤杰介绍，去年，该区财政在预算安排350万元社区物业管理资金的基础上，又安排500万元通过以奖代投和购买服务等方式，专项用于推行社区社会化管理工作。通过招投标方式，引进民办慈善服务组织，建立全区居家信息网络和服务平台，对全区277名符合政府援助条件的三无、孤寡、空巢老人及优抚对象提供生活照料、康复护

理、精神慰藉三大服务。老人们如需帮助，只要通过家中的呼叫器联系区级居家养老服务中心就可以了，最近的家政服务中心的工作人员就会上门服务。

开福区政府副区长李光华介绍，为破解主城区历史形成的开放式老旧社区管理难的问题，自2006年起在伍家岭街道建湘新村社区试点并逐步推广了社区物业化管理，通过成立物业自治组织，推行?菜单式?阳光服务，增强了居民参与社区管理的积极性和自主性，使居民们享受到了更超值的服务，居住环境大为改观、治安秩序明显好转、文明素质大幅提升。在社区物业化管理的基础上实施社区管理社会化，就是让全区的社区居民享受到更专业、更彻底的服务。

作为民办公助项目，开福区司法局今年将对刑释解教人员进行重点安臵，对刑释解教后无家可归、无亲可投、无业可就的?三无人员?进行过渡性安臵。

C?小政府、大社会?的特点使社区管理更瘦身、更本位

社区是城市管理的?细胞?，是连接居民和政府的?桥梁?。长期以来，由于社区发展所需的财力、人力和物力几乎