民办学校发展中存在问题及对策.doc

苍南县学前教育发展状况调研报告

为进一步贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，促进我县学前教育又快又好地发展。县人民政府督导室组织教育局督导室、幼教办等对我县学前教育进行专题调研。调研组采用以问卷调研为主，通过听取汇报、召开座谈会、个别访谈、实地察看等方式实地调研县机关幼儿园、灵溪镇太阳人幼儿园、宜山宜一幼儿园、龙港蓝天幼儿园等各具代表性的12所幼儿园深入了解当前我县学前教育办园条件、班额学额、师资状况、教育科研、经费投入等问题。通过调研，采集了大量反映我县学前教育发展状况和发展趋势的有效信息。我们在综合分析各类信息的基础上，统计相关数据，剖析制约我县学前教育发展的因素，提出可行的对策与建议。现将调研情况汇报如下：

一、我县学前教育基本情况及主要成绩

近几年来，我县学前教育抓规范化管理，建精品幼儿园，提升学前教育内涵，取得了一定的成绩：

（一）普及学前三年教育。我县以乡镇中心幼儿园建设为重点，学前教育事业得到长足发展，形成了学前教育体系的基本框架，城镇及农村地区已经基本满足适龄儿童入园需求，普及了学前三年教育。目前，全县3-6岁入园幼儿共3.5万余名，学前三年幼儿入园率94.7％。

（二）构建优质学前教育体系。近年来，对全县学前教育进行统筹布局，撤并低、小、散幼儿园。目前，全县幼儿园199所，其中公办1所，乡镇中心幼儿园31所，中心幼儿园建园率达86.1％。近几年，我县着力构建优质均衡的学前教育体系，加强等级示范园建设。现我县拥有省示范幼儿园3所，市示范幼儿园5所，市一级8所，县一级（省三级）幼儿园59所。

（三）规范办园行为，确保学前教育事业健康发展。

为规范幼儿园办园行为，我县先后出台了《苍南县民办幼儿园财务监管暂行规定》、《苍南县、市一级幼儿园规范管理检查标准》和《苍南县镇一级、准办级幼儿园（班）规范管理检查标准》文件。近年来，我县依法清理了非法幼儿园，每年进行年检，对检查不合格幼儿园，责令限期整改，有效保证民办幼儿园教育教学的正常开展。

（四）倾力打造优秀园长。

园长是学前教育的管理者，其素质直接影响着学前教育发展。为加强我县幼儿园园长队伍的建设，提高园长管理水平，提升办园品位，近年来,我县以行动促发展，通过“走出去，请进来”形式，组织园长考察学习、园长培训、教育科研与幼儿园园长专业发展高级研修班等，不断提升园长的教育教学研究和管理水平。

（五）对口支援，促进学前教育均衡发展。

我县积极开展“送教下乡”、“结对帮扶”等活动，支援薄弱幼儿园，充分发挥示范园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究等方面的示范、辐射作用，逐步形成了以示范园为中心，促进全县学前教育均衡发展。

二、我县学前教育发展存在的问题

(一)办园规模普遍偏小，农村幼儿园办园条件简陋，城乡差距大。

1、园舍各类场地面积普遍不足。我县幼儿园，尤其是欠发达乡镇幼儿园办园规模普遍偏小，生均占地、建筑、户外活动场地、绿化、班级活动室面积不足。199所幼儿园中，生均占地面积为8平方米以下的有131所，占65.8％；生均建筑面积为6平方米以下的有103所，占51.8％；生均户外活动场地面积为2平方米以下的有54所，占2701％；生均绿化面积为0.5平方米的有98所，占49.2％。

2、园内设施简陋。由于我县幼儿园除机关幼儿园是公办外，其余都是民办。很少幼儿园做到每学期将一定的经费比例（保育费的20%—30%）用于改善办园条件。民办幼儿园经费自收自支，靠收保育费来维持幼儿园的运转。有些民办幼儿园减少投资，降低办园成本，有些幼儿园属于租赁性质，承包人担心在承包期内投入资金无法返回而干脆就不投入，导致办园条件长期得不到改善，园舍、设施达标率较低，办园条件普遍简陋。从问卷中，我们发现，近三年，保教费是逐年递增，而且增幅大。但是专项基建费和设备购置费投入很少，甚至呈逐年递减趋势。自办幼儿园则相对会好，能逐年投入，改善办园条件，但是投入的幅度小，落后于现代学前教育发展步伐。我县幼儿园办园条件存在很大差距，灵溪、龙港两镇办园条件明显好于其他乡镇。农村幼儿园大型活动器械、现代化教学设备、玩具缺乏是普遍现象。

3、园内各类用房配备不齐。园内各种用房紧缺，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小。全县仅有48所幼儿园有园长室，54所幼儿园有教师办公室，14所幼儿园有家长接待室，92所幼儿园有厨房，20所幼儿园有积木构建室，28所幼儿园有多功能活动室。

4、学前教育资源不够均衡。县一级以上幼儿园集中在灵溪、龙港两镇，农村、欠发达乡镇幼儿园大部分为准办级或是家庭式。

（二）城区优质幼儿园数量不足，班额普遍超标，幼儿入园难。

1、班额普遍超标。通过对199所幼儿园在园学生数和班数的分析，我县幼儿园的班额数普遍超过省规定的最低标准数，尤其是中小班超标现象严重，中班有35.7％幼儿园超标，小班有44.2％幼儿园超标。通过班额数对比分析，我们发现县一级以上幼儿园班额超标比准办级幼儿园突出，城镇幼儿园比农村幼儿园超标现象更为严重。一些幼儿园由于班额问题，一直无法上等级。公办幼儿园班额过大的现象十分突出。有些民办幼儿园为追求利润最大化超范围招生，班额严重超编。

2、幼儿入园难。我县是个人口大县，幼儿数多。近几年我县撤并了低、小、散的幼儿园，幼儿园数量不能满足幼儿入园；同时家长都要送孩子到较为优质的等级幼儿园就读，但受班额数限制，因而带来了适龄幼儿入园难、入好园更难的问题，

3、编班、设班不规范、不科学。

我县幼儿园，尤其农村幼儿园分班没有严格按年龄分段，班额数不均，有些班严重超过了规定的班额数，为满足家长的需要，幼儿园开展特色教学，举办蒙氏班、早读班、特色班、学前班等，影响了幼儿园的正常活动。

（三）待遇低下、教师身份难以得到社会认同，师资队伍不稳定。

1、民办幼儿教师工资较低。由于学前教育属于非义务教育，全县199所幼儿园中，除机关幼儿园由财政支付教职工的工资外，其他198处幼儿园办园经费全部是自收自支。因此，我县幼儿园教职工待遇相对较低，月工资及奖金平均约为1300元，远没有达到国家规定的教师工资标准。大部分幼儿教师付出了繁重的劳动，所得收入却相对较低，近几年虽有所改善，但增长缓慢，难以维持生活需求，自出台农村中小学教师考勤考绩奖和农村或欠发达乡镇教师生活补助金后，幼儿教师与中小学教师工资差额越来越大。

2、幼儿教师的教师身份难以得到社会认同。《教师法》明确规定，幼儿教师属教师范畴，应该享受教师的待遇。事实上，幼儿教师的教师身份难以得到社会认同,人事管理处于真空状态，民办幼儿教师的工资标准、职称评定、绩效考核、聘任退休等问题没有统一的制度规定和明确的身份界定，相应的各项待遇从政策上得不到落实。

3、师资队伍不稳定。幼儿教师享受不到职业尊重（如乡镇普遍开展的教师节慰问活动就把他们排除在慰问名单之外），她们难以体会幼儿教育职业幸福感，这在很大程度上挫伤了幼儿教师的工作热情，导致幼儿教师职业成为暂时性、过渡性职业，成为青春型职业，造成了队伍的不稳定。工资待遇低、社会评价不高导致大批幼儿教师流失。通过调查显示，教职工在本园任职期限主要集中在3-5年，10年以上的则很少。因教师结婚生子、工作改行或流动等，幼儿园每年至少有10％教师会流动。由此可见，在我县，幼儿教师队伍不稳定的问题比较突出。

4、“五险一金”得不到很好落实。近几年，各幼儿园开始为教师办理保险，其中办理最多的是工伤保险，最少的是失业保险，为教师办理住房公积金的只有3所幼儿园。同时，部分教师本人不愿意参加保险，幼儿园往往根据教师在园工作期限划定不同的园出资比例，采用以现金方式兑现保险补偿金。

（四）师资整体素质不高，优秀师资招聘困难，培训经费缺乏保障。

1、幼儿教师学历层次不高，幼教水平有待提高。近年来，我县幼儿教师的学历在不断地提高，教师呈年轻化，但是从全县来看，幼儿教师的学历层次不高，整体素质偏低。大部分是职业学校幼师专业毕业，通过函授等形式取得大专学历的为数仍然不多。即使将职业中专和职业高中学前专业毕业全部视为合格学历，但他们专业学习年限过短，所学专业知识不够系统扎实，造成专业素养不高。与我市各县（市）区对比，我县教师学历水平明显低于兄弟县（市）区，取得教师资格证率全市最低。

2、优秀教师难招，整体素质难以提升。由于工资待遇过低，促使幼儿教师毕业生中有相当一部分选择到企业工作，使本来就稀少的正规幼儿教师更加缺乏，优秀师资招聘困难，如龙二小附幼在电视上拉了一个星期的招聘广告，却无一人应聘，招进优秀年轻教师困难重重。没有高素质的正规幼儿师范院校毕业生的带动，幼儿教师队伍整体素质难以得到提升。

3、幼儿教师持证率低。机关幼儿园为公办幼儿园，教师持证情况比民办幼儿园好。100％教师持有教师资格证，72.4％的教师持有普通话二甲等级证书，27.3％教师持有普通话二乙等级证书。民办幼儿园教师持有“三证”

（教师资格证、普通话等级证书、计算机等级证书）比例偏低，在经济发达的大镇，如灵溪、龙港两镇的幼儿园，有部分教师拥有教师资格证、普通话等级证书或计算机等级证书。农村幼儿园教师基本上没有这些证书。

4、教师培训经费缺乏保障。由于幼儿教师的继续教育经费没有纳入基础教育师资培训总体规划，幼儿教师特别是农村幼儿教师参加在职培训的费用多数需幼儿园和教师自行解决，教育行政部门没有安排培训经费，进一步阻碍了教师专业化成长，也是造成师资素质低下的重要原因之一。

（五）县乡两级政府对民办学前教育的经费投入几近于零，幼儿园的进一步发展缺乏经费保障。

1、尽管我县用于发展民办教育的财政经费每年有万，但对学前教育的财政投入却非常低，仅机关幼儿园每年能拿到100多万的财政事业拨款，其余198所幼儿园因属民办性质，大多处于自负盈亏状态，很难从中得到一点财政补助。他们办园经费的唯一来源是保育费收入。随着幼儿园的竞争日趋激烈，社会对办园条件的要求也越来越高，促使各幼儿园不断加大投入，不断添置设备、增加教师工资。再加上现行的收费标准缺乏科学的核算，标准明显偏低，造成幼儿园经费缺额、入不敷出的问题和矛盾日趋严重，事业发展面临困境，也直接导致学前教育经费的筹集和使用上出现不规范现象和普遍存在的班额超编现象。

2、农村幼儿园收费困难。村幼儿园由于收费低、难，经费来源缺乏保障，办园经费严重不足。农村低收入家庭和外来务工子女都交不起学费。比如新安中心幼儿园，现被欠学费达12万元，甚至连2003年的部分幼儿学费还欠着。同时，为了稳住生源，幼儿园采取分月付款的办法，导致学费难以收齐，制约了幼儿园的进一步发展。

（六）教科研氛围不浓，成果不显著。

我县幼儿教师教科研能力不强，积极性不高，普遍存在教科研知识薄弱问题，教师对教科研存在畏难心理，缺少专家指导。虽然幼儿园或教育行政部门鼓励教师参与教育教学研究，但是从全县教师论文或课题获奖来看，教科研成果不够显著，获奖数量少，奖次低。如风车王幼儿园，三年来只有1篇论文获得县三等奖。

三、解决学前教育问题的建议与对策

当前，我县学前教育发展存在的问题，与全省学前教育发展而言，既有共性，也有个性。首先，我县是个人口大县，经济欠发达，现有的幼儿园难以保障人人享受优质的学前教育需求。其次，在县内，各乡镇区域特征明

显，学前教育资源不均衡。这些因素引发了我县学前教育系列问题。本着调研目的，根据调研所发现的问题，我们提出解决问题的建议与对策，以期进一步推进我县学前教育跨越发展。

（一）加强领导，切实强化学前教育管理。

1、理顺管理体制。坚持“地方负责、分级管理，教育部门主管和有关部门分工负责”的学前教育管理体制。同时建立联席会议制度，研究全县学前教育的改革与发展，协调解决全县学前教育事业发展中的重大问题。县级有关部门要抓好全县学前教育的整体规划、布局调整，落实公办幼儿教师编制，办好县属公办幼儿园，制定扶持发展乡（镇）创办公办幼儿园、社会力量创办幼儿园和农村幼儿园建设的相关政策，促进学前教育事业均衡发展。各地要科学制定学前教育发展规划，筹措经费，办好公办幼儿园，扶持民办幼儿园。各地要切实维护幼儿园的治安、安全和合法权益。

2、履行部门职责。教育部门是学前教育的主管部门，卫生、财政、规划、建设、国土资源、物价、民政、公安、交通、劳动保障、人事、编办、妇联等部门，要齐抓共管，形成合力，切实加强对学前教育的支持和服务，抓好学前教育事业发展中的事业规划、土地征用、经费投入、教师编制、劳动保障、无证幼儿园取缔、幼儿园周边环境整治等工作。

（二）完善财政管理体制，解决学前教育经费不足问题。

经费不足使得幼儿园的办园条件得不到根本改善，幼儿教师工资待遇无法提高；政府财政对学前教育投入过少又在很大程度上影响政府监控力度。建议各级政府明确职责，立足长远，统筹规划，妥善解决这一问题。

1、建立投入保障机制。县政府在财政预算中设立学前教育专项资金，用于支持公办幼儿园、乡镇中心幼儿园、示范幼儿园建设及县级师资培训、公派幼儿园园长（教师）工资补助、学前教育奖励基金、低保等困难家庭子女减免保育费补助、农村边远地区学前教育事业的扶持等，争取提高财政性学前教育经费。

2、实施资金配套政策。公办幼儿园建设资金实行配套政策，新建、扩建幼儿园用地，应纳入规划，按照公益事业用地办理，实行优先安排，并按照中小学建设的有关规定减免相关费用。

3、健全资助制度。本县户籍城乡低收入家庭子女、烈士子女、福利机构监护的儿童入读、低保家庭子女取得办园许可证的幼儿园享受资助。

（三）完善政策，规范管理，建设高素质的幼教师资队伍。

加强幼儿教师队伍建设，规范管理，提高素质，是提高幼儿教师待遇的内在动力。教师素质提高了，保教质量提高了，教师的地位和待遇便会随之提高。当前，非公办幼儿教师作为幼教师资队伍的主体，其地位、待遇和整体素质直接影响着学前教育的质量。为此，加强非公办幼儿教师队伍的管理，是幼教师资队伍管理的重点和难点。

1、核定农村幼儿园机构和教师编制。按照省劳动、人事部门颁发的幼儿园编制标准，根据幼儿园规模、幼儿人数，由县编制办、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数。各乡镇提出编制内需求人数。将中小学布局调整后剩余的教师编制用于安置幼儿教师，经过考核后安排到幼儿园工作，逐年增加幼儿园中公办教师的数量，争取三年保证每所幼儿园至少30%的教师为公办教师。

2、严格执行资格准入制度。国家实行教师资格制度，取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历。对于在岗幼儿教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作。限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。农村幼儿园充实新的幼儿教师，必须从具备资格的人员中招聘录用。

3、建立优化激励奖惩机制。充分利用学前教育中心的培训作用，有计划地选拔、培养一批优秀园长和优秀幼儿教师，评选名园长、名教师，造就一支优秀的学前教育管理队伍和师资队伍。按照按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，各级教育主管部门和用人单位建立严格的考核奖惩制度。

4、建立健全保障机制。规范用工制度，依法保障幼儿教师在职进修培训、评先评优、职务评聘、工资福利、社会保障等方面的合法权益。幼儿园必须依照公办学校教师标准落实“五险一金”政策（即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金），使民办学校教师社会保险、住房公积金享有与公办学校教师同等待遇，所需费用除由幼儿园和教师个人参照公办学校缴纳比例标准分别承担外，县财政给予一定的以奖代补资金。健全最低工资制度。

5、完善师资培训机制。加强本县职校幼教专业的建设，培养合格的学前教育师资。按照教育部《中小学教师继续教育规定》，将幼儿教师（园长）的培训纳入中小学教师继续教育规划，启动幼儿园教师素质提升工程。培训经费由县财政、幼儿园承担。

6、建立考核、补助制度。每年度由县教育局组织对全县幼儿园进行考核（考核办法另定），考核合格的按生均公用经费标准给予补助。

（四）适度提高收费标准，增强幼儿园自我发展的能力。

在政府和主办单位不断加大经费投入，扶持农村学前教育发展的基础上，用足用活收费政策，多渠道筹措经费，最大限度地吸纳社会资金，增强幼儿园自我滚动发展的能力，是农村学前教育步入良性发展轨道的必由之路。建议县教育局、物价局、财政局加强幼儿教育成本核算，尽快研究调整幼儿园收费标准，加强收费指导和管理，为幼儿园可持续发展提供支持。

（五）加强专项督导，落实相关政策，保证实施效果。

落实国家、省关于将教育工作情况作为考核地方各级政府领导干部重要内容的规定，进一步完善对各级政府教育工作特别是学前教育工作的督导考核机制，重点督查完善学前教育管理体制、学前教育投入、幼儿教师工资待遇落实等方面的情况。督查结果要向社会公布，并作为考核各级领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

苍南县人民政府教育督导室