浅谈垫资施工及拖欠工程款的危害与对策

浅谈垫资施工及拖欠工程款的危害与对策

近年来，由于建筑市场竞争激烈，压价竟标、垫资施工、以物抵账现象普遍存在，且大有蔓延之势，增强对垫资施工危害性的认识，并采取有效措施确保施工企业的合法权益，是建筑业的一项重要任务。

一、垫资施工、实物抵账、拖欠工程款的危害性

近年来，从中央到地方政府，三令五申严禁施工企业带资承包和垫资施工，而在激烈的市场竞争中，承建单位为了企业生存、职工的生活，只能硬着头皮承揽工程，并以企业资金或以银行贷款先行垫资施工。有些建筑单位工程开工后，工程进度款不能按时支付，即使工程竣工后也不能按期结算，给施工企业的生产经营活动造成了极大困难，企业信誉也受到了严重损害，其危害性也日益突显。

垫资施工的危害首先表现在基本建设失控，助长了投资规模的过度膨胀，引发经济“过热”。垫资施工还造成部分建设项目有计划无资金，施工企业工程拨款无保障。应收工程款的数额越来越大，企业不堪负重。一些集体企业、民营企业，特别是房地产公司，也在资金欠缺的情况下“先盖房，再还钱”，以垫资施工为条件搞建设或房产开发。不仅挤占了国有企业的资金，同时，这些单位清欠难度大，欠款时间长。有些建设单位在无力支付拖欠工程款的情况下，大多以建成的房屋、车辆等实物交付施工企业抵偿所欠的债务。以物抵账后对垫资施工企业来讲，账面上表现出的是收支平衡，但实际上这些实物往往是以高于实际价值抵回，在变现后达不到垫资的数额，盈利是虚，亏损是实，结果是企业的资产在无形中流失。还有个别建设单位由于经营不善、债务人死亡、企业破产等原因，既无资金也无实物，无力偿还垫资，工程欠款久拖不结，使垫资施工的企业形成坏账、呆账。巨额的应收款项、呆账、死账，给企业造成巨大的经济损失，削弱了施工企业的实力，降低了他们与国内外同行的竞争能力，一些实力薄弱的企业陷入了困境。

垫资施工使建设单位的资金缺口直接转嫁到了施工企业，使施工企业资金周转困难,财务费用加大，收益明显减少。施工单位在资金紧缺的情况下，大多是以拖欠职工的工资及费用或以银行贷款来填补，导致施工企业拖欠银行贷款及国家税金的情况时有发生，从而进一步引发社会不安定因素和社会治安案件，造成经营秩序的紊乱和经济纠纷等不稳定因素的发生。

二、治理垫资施工、拖欠工程款的建议

治理垫资施工、拖欠工程款是一项复杂的社会工作，许多工作是施工企业自身难以

做到的，所以，培养和规范建筑市场，营造合理公平的市场环境和机制，给施工企业创造良好的竞争环境是治本之策。

1.加强管理，发挥政府行政职能作用。建设、计划、财政、审计等有关部门要严格项目立项审批，把好资信审验关，实行全过程监督与控制。

2.施工企业与建设单位进一步明确合同关系。凡是合同条款模糊不清的要逐一明确，尤其要明确偿还期限，还款计划条款，以便在清理中有明确的依据。同时要改变无偿垫资为资金的有偿使用，以制约建设单位的垫资数额。其中特别要注意清理集体、民营企业和房地产企业的建设项目，对无视国家法律规定和合同约定，恶意拖欠逃避债务的建设单位要按法律程序诉讼法律或提交仲裁。

3.实行垫资项目责任制。凡是资金不到位的，施工单位计划部门不得安排施工进度，项目负责人超计划安排进度的，财务部门不得拨付款项。

4.招标中原则上不得进行垫资。确有必要为建设单位垫付建设资金的，必须实行“以垫为贷”的措施，并且制定相应的责任条款。

5.应尽快制定与《建筑法》相配套的实施细则及其他相关法规，以维护施工企业的合法权益，施工企业内部也应建立“防欠”和“清欠”的有效办法及制度。

6.对实物抵账进行清理。在处置实物资产时要坚持原则，严格按照国家有关规定及会计准则规定进行账务处理，不能造成国有资产的流失。

7.对企业的主要领导、管理人员制定相应的考核奖惩制度，定期检查考核，有奖有罚，防止前清后乱。