中国改革经验

中国改革经验

一、“摸着石头过河”的改革思路

中国的改革并非“华盛顿共识”的渐进版本，而是完全不同的改革思维模式的结果。改革之初，人们只知道高度集中的计划体制不行，需要对其进行改革，但究竟什么样的体制行，需要改成什么样的体制，以及先改什么后改什么等，人们并不清楚。正是在这样的情况下邓小平提出了“摸着石头过河”的改革思路，要求人们按照“三个有利于”的标准大胆试、大胆闯，对了坚持，错了改正。现在回过头来看，“摸着石头过河”不仅成为贯穿于整个中国改革过程的重要思想，也构成了中国渐进改革的最重要特征。

按照“摸着石头过河”的改革思路，首先，需要“过河”是明确的，坚定的。建国以来的实践已经充分说明，尽管传统的高度集中的计划体制曾经发挥了历史性作用，但已经不能适应进一步解放和发展生产力的需要，必须对其进行改革。其次，过河的最终目的也是明确的，坚定的。那就是要通过探索和建立适合中国国情的经济体制，解放和发展生产力，实现富民强国。但要过的河有多宽，有多深，彼岸是个什么样子，则是不清楚的。换句话说，虽然改革的最终目的是明确的，但究竟什么是适合中国国情特点、能够促进中国生产力发展的经济体制模式，人们或者是不清楚的，或者存在严

重的认识分歧，因而也就不可能清楚改革所面临的任务、风险和艰巨性。在这种情况下，只能是“摸着石头过河”。即从中国不同时期所面临的现实矛盾和问题出发，按照“三个有利于”的原则和检验标准，不断消除体制中不利于生产力发展的因素，不断探索适合中国国情的改革目标和改革措施。同时，根据发展阶段和所面临的矛盾、问题和任务的变化，不断对过去提出的改革目标和措施进行调整，并提出新的目标和措施。

有人说中国改革的成功在于始终坚持了市场化的改革方向，我认为这种说法低估了中国改革领导者的思想境界。从中国改革的实际过程来看这种说法不无道理，因为中国改革的实际过程总体上是一个逐步用市场体制代替计划体制的过程。但这样的概括只看到了问题的表象，而没有抓住问题的实质。从更深的层次看，中国改革始终坚持的，并非是市场的或计划的取向，或者某种成熟的市场经济模式，而是在保持社会政治稳定的前提下，通过不断的体制调整，不断消除经济旧体制中制约生产力提高的因素，解决中国面临的各种现实问题，促进经济发展，实现“三个有利于”。换句话说，只要能够解决中国不同阶段面临的现实问题，有利于解放和发展生产力，中国的改革者既不会刻意放弃计划或行政手段，也不会盲目采用市场或经济手段。在改革的总设计师邓小平看来，不论是计划还是市场，甚至不论是计划经济还

是市场经济，都不过是中国实现现代化和富民强国的手段，而不是目的。中国改革的实际过程之所以呈现出市场化的取向，并非是确立或坚持了市场化的目标使然，而是针对中国现实问题，结合中国实际，在不断探索合适的解决方案中所做出的选择。认识到这一点是十分重要的，因为正是由于坚持从解决中国实际问题出发－－而不是从理论或先验的目标模式出发－－选择改革目标和改革举措，渐进改革才在不断解决中国实际问题和不断促进中国生产力发展中逐步使得整体体制不断趋于完善，最终建立起适合中国国情的、具有中国特色的市场经济体制模式。

同时，还需看到，“摸着石头过河”不仅是探索符合中国国情的体制模式的必然选择，也是克服阻力、争取时间、推进改革、促进发展的明智之举。目标的渐进性首先反映了人们认识水平的提高过程。如果在人们认识水平没有达到时提出过高的目标，不仅会遇到较大的阻力，而且会面临很大的执行困难。比如，改革开放初期别说提出市场经济，就是提出商品经济，也会面临很大的阻力和引发激烈的争论，因此1979年开始改革时只是提出一个比较笼统的改革目标：“对内搞活经济、对外实行开放”。随着实践的进展和认识的深化，改革的目标也呈现不断深化和提高。从1982年提出的“计划经济为主，市场调节为辅”，到1984年提出的“有计划商品经济”以及后来对其经济运行模式的进一步表述：“国家调节市

场、市场引导企业”，直到1992年将“社会主义市场经济”确定为改革的目标。贯穿始终的一个特点，就是根据中国实际需要不断调整生产关系、不断解放生产力，而具体要建成怎样的经济体制，或者究竟什么是中国特色社会主义市场经济体制的框架和内容，则需要在实践中不断探索、丰富和发展。

二、改革率先从农村开始

这是中国改革的另一个重要特点。回顾30年的改革开放，可以说率先从农村开始进行改革，既是客观形势所迫，又是最合理的改革选择，对于保障改革的整体成功发挥了重要的作用。

首先，农村面临的问题最为突出，最为迫切。改革之初，中国面临严重的物资短缺，其中最为严重的就是粮食和食品的短缺。因此，大力发展农业生产，增加粮食产量，解决食品短缺，成为当时的头等大事。虽然导致粮食和食品短缺的因素是多方面的，但长期实行农业集体经营，挫伤了广大农民的生产积极性，是最为根本的原因。因此，要解决粮食短缺问题，必须改变农业的集体经营方式，探索适合中国当时农业生产力水平的经营方式。其次，农村经济相对独立。相对于城市经济而言，农村经济相对独立，与其他领域的联系相对简单，因此改革从农村开始不涉及复杂的配套改革或关系调整。再次，农村是计划经济相对比较薄弱的环节。与前苏联不同，中国农村的计划经济体制是不彻底的。中国既没

有集体农庄，农民也不是农业工人，农户始终保留少量自留地，农贸市场也一直存在。因此，改革从农村开始相对比较容易。最后，农村经济关系相对简单，改革措施容易形成。实际上，农村改革的主要举措，即家庭联产承包责任制，并非是改革决策者的发明，而是来自于安徽农民的实践。改革措施只是简单承认了过去被认为是非法的农民自发实行的做法为合法，并在全国各地普遍推行。

正由于以上原因，农村改革不仅受到广大农民的热烈欢迎，进展顺利，而且成效显著。从1982年年初中央文件正式承认包产到户合法，至1983年底，实行包产到户的农户就达到95%以上。随着包产到户的实施，农业生产迅速恢复，到1984年，全国粮食产量就达到了历史最好水平，基本解决了粮食短缺的问题。

农村改革成功和农业生产的恢复发展对整体改革有多个方面的推动作用。首先，鼓舞了士气，增强了信心。家庭联产承包责任制的快速推广和农业生产的迅速恢复使得广大群众切身感受到了旧体制对生产力的束缚，看到了改革的必要性以及中国经济中存在的巨大的发展潜力，从而极大地调动了广大干部群众的参与改革的积极性，壮大了改革的力量。其次，粮食短缺问题的基本解决为整体改革的推进创造了最基本条件。吃饭问题是任何国家、任何社会和任何发展阶段的头等大事，这个问题不解决，不仅其他方面的事情无

从谈起，甚至社会政治的稳定也很难维持，更遑论改革开放。再次，农业生产率提高所释放的劳动力和产生的价值剩余，不仅促进了农村非农产业的发展，也为“中国制造”的迅猛发展创造了条件。家庭承包责任制的实施，不仅调动了广大农民的增产积极性，更增大了农民生产经营的自主权，释放出大量的剩余劳动力。各种种植养殖专业户、为农业产前产后服务的专业户、为农村建设和社会发展服务的专业户，以及从事运输、加工制造的专业户等如雨后春笋般发展起来，成为中国乡镇企业兴起的发端和雏形。同时，农业价值剩余的增加以及源源不断的廉价剩余劳动力，成为中国加工业获得比较优势并迅猛发展的最主要的条件。最后，为其他领域改革提供了示范和经验。由于农村承包制的成功经验，使得承包制成为后来几年城市和工业领域改革的主要思路。虽然由于城市经济与农村经济相比所具有的复杂性以及承包制本身所固有的缺陷，承包制不可能作为城市经济改革的最终模式，但在当时情况下承包制的推行对于冲破传统体制的束缚、对工业生产增长等所发挥的促进作用等还是值得肯定的。

三、以增量和局部改革带动全局改革

这实际上是中国渐进改革最主要也是最为直观的特征。这种改革思路可以说贯穿了中国改革的全部过程。按照这种改革思路，当一项改革举措一下子难以全面铺开时，往往采

取两种渐进的推进方式：一是增量改革，即改革政策首先针对经济增量实施，而针对经济存量的政策保持不变。二是局部改革，即改革政策首先在局部地区实施，而针对其他地区政策保持不变。

价格改革是典型的增量改革模式。1984年，为全面启动城市经济改革，国务院发布了“关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定”，规定国有企业超计划生产的产品可以自销，并在国家定价上下20%的浮动范围内自主决定价格。这项政策导致了价格的双轨制，即同一种产品既有国家计划价格，又有计划外市场价格。随着企业生产规模的不断扩大，超计划部分在生产总量中的比重越来越大，而计划部分在总产出中的比重则越来越小。发展到一定时候，完全取消计划价格，实现价格的并轨就变得相对容易了。

增量改革的另一个典型例子是劳动用工制度的改革。1986年国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，为了减少改革阻力，规定劳动合同只适用于国有企业新招用的职工，而不适用于老职工，即实行“老人老办法，新人新办法”。随着老职工不断减少和新职工不断增多，发展到一定时候实行用工制度的并轨也就成为比较自然的事了。实际上，至20世纪90年代，劳动合同就逐步推广到各类企业的全体职工，实行了“全员劳动合同制”。局部改革是渐进改革的另一种方式。即当一项改革影响重大，一下子很难在全国范围

内普遍实施时，往往首先在部分地区进行实施和试验。不论是改革政策还是开放政策，许多政策在全国推行前，都曾经在某个或某几个省市进行试验。

作为渐进改革的典型特征，增量改革和局部改革对于总体改革的成功既有负面作用，也有正面作用。负面作用是：容易损害公平原则，比如有些地区得到改革试验权，不仅容易发展出市场优势，也容易获得政府某些倾斜政策。这对其他地区是不公平的。容易损害经济体制的整体有效性。比如双轨制价格体系容易导致价格体系的紊乱，影响资源配置效率。容易导致腐败。价格双轨制就是腐败的温床。如果某人可以利用手中的权力拿到计划内物资，并将其按照计划外市场价格出售，就可以获得巨大的利差。正面效果是：减少改革阻力。比如，“老人老办法、新人新办法”，就不会影响现有职工的既得利益，因而很容易获得支持。取得改革经验，避免犯大的错误。不论是增量改革还是局部改革，都带有试验性质。成功了，可以取得经验，以利改革方案的完善与推广；失败了，影响较小，易于纠正。

四、大力促进非国有制经济超前发展

国有企业改革是任何实行传统计划经济的国家进行改革时都会面临的最主要和最艰巨的任务，中国也不例外。在改革初期，当大规模推进国有企业改革的条件还不够成熟时，中国采取了在积极探索改革路径和为推进国有企业改革

创造条件的同时，大力鼓励和扶持非国有制企业的发展的策略。

非国有制经济包括私有制经济，集体所有制经济，以及各种混合所有制经济。非国有制经济的快速发展是中国改革开放和发展历程中的一大特色。1978年当中国开始改革开放时，工业总产出中国有经济的比重高达78%，集体经济大约是22%，私有制经济微乎其微，几乎可以忽略不计。而截至到2006年底，在全部国有及规模以上非国有企业总产出当中，国有及国有控股企业所占比重已经减少到%，而包括私有制企业、集体所有制企业和各种类型的混合所有制企业在内的非国有制企业的产出所占的比重已经达到%。鼓励和扶持非国有制经济超前发展的政策对于整个改革的成功也发挥了十分重要的作用。

首先，非国有制经济的发展壮大代表着新生经济力量的壮大。由于非国有制企业主要是在实施改革开放政策以后按照市场需求发展起来的，因此，与旧的计划体制下成长起来的国有企业相比，它们与市场具有天然的联系，具有更强的适应市场经济的能力。其发展和壮大，在一定程度上可以说就是新生的市场经济力量的发展壮大，从而为整个经济注入了新的活力。

其次，非国有制经济的超前发展，降低了推进国有制经济改革的难度与风险，使得有关国有企业改革的重大决策更

加容易。当国有经济在国民经济中所占的比重过高，整个国民经济过多依赖国有经济时，国有企业改革就带有很强的敏感性。因为一旦改革发生失误，就不仅会严重影响国家经济和社会的稳定，也会对人民生活产生很大影响。因此，在这种情况下，对国有企业改革的决策就需要慎之又慎。但当非国有制经济发展到一定程度且在国民经济中占有较大的比重时，整个国民经济对国有经济的依赖程度就会减轻，改革决策的难度也会相应减轻。因为即使改革不成功，它至少不会对经济和社会的稳定产生重大影响。因此，许多在改革初期很难想象的针对国有企业的改革举措，在非国有制经济发展壮大之后，都变得可以接受。

第三，非国有制经济的超前发展，在一定程度上扮演了国有经济竞争对手和改革示范者的作用，从而推动了国有经济的改革。当处于垄断地位时，国有企业感受不到竞争压力，也就感受不到改革的迫切性和必要性，这时对其进行改革难度很大。随着非国有制企业的发展和壮大，越来越成为国有企业在市场、原料、人才、资金等诸多方面强大的竞争对手。这时，国有企业如果不改革，就不仅是个效率问题，而是个面临被市场淘汰和能否继续生存的问题。这种压力不仅是广大国有企业职工必须面对的，也是国有企业负责人必须要面对的。因此，正是这种来自于非国有制企业的激烈竞争和来自于市场的生存压力，推动着国有企业不断改善管理，提高

质量，降低成本。

最后，非国有制企业的发展也为国有企业改革创造了条件。比如，国有企业改革势必会导致职工的下岗分流，这时如果没有更多的就业机会，就会导致大量的失业，产生严重的民生问题和社会问题。而非国有经济的发展，正好吸收了国有企业改革中所释放出的“富余劳动力”，为国有企业改革创造了条件。

五、国内改革与对外开放相结合

在推进国内改革的同时实行对外开放政策，二者相互支持，相互促进，是中国改革的另一个成功经验。中国的对外开放政策几乎是与改革政策同时展开的。早在1979年，中央政府就决定对广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施”，并设立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。1984年，又决定对14个沿海城市实施开放政策，设立经济技术开发区，吸引外资，加快发展。经过三十年的不断拓展和完善，目前已经形成全方位、宽领域的对外开放格局，中国经济已经融入到世界经济当中，发展成为开放度较高的经济体系。

开放政策对于中国改革的成功发挥了多方面的重要作用。首先，它扩展了人们视野，巩固了改革基础，使得改革不可逆转。当国门打开之后，人们通过各种途径开始了解国外。人们切身感受到在经济发展与生活水平方面中国与发达国家的巨大差距，意识到中国落后的程度和加快发展的迫切

性，从而使得通过改革加快发展成为开放政策的必然结果。国门打得越开，人们对国外了解越多，加快改革和发展的感受也就越强烈，最终使得改革成为一种不可逆转的潮流。

其次，开放为改革提供了最便捷和最有效的知识和信息途径。正如前文所述，改革初期，虽然在改革的必要性、紧迫性方面有着广泛的共识和社会基础，但对于究竟改什么、如何改，特别是有哪些措施可供改革决策者比较和选择，人们却知之甚少。在这种情况下，“学习和借鉴国外先进经验”成为一种必然的选择。为了制定改革战略和政策，一批批学者和官员前往国外考察学习，一批批图书资料被译成中文。从中国改革的整个过程不难看出，学习和借鉴国外先进经验成为中国改革者最为重要的一个改革思路。每当一项改革不知如何开展时，人们首先想到的总是“看看国外是怎么做的”；每当重大改革需要实施而对后果难以把握时，人们也总会想到“看看国外有什么成功的经验或失败的教训”。当然，中国的改革者始终清楚，学习借鉴不是照搬照抄，无论一项措施在国外是多么的成功，被采纳时都会根据中国的实际进行评估、分析和做出必要的调整。

最后，对外开放为国内改革的推进提供了持续的推动力。这也许是对外开放政策对改革的最大贡献。改革开放早期，开放政策的最重要内容之一，就是通过建立特区和吸引外资，加快发展步伐。而要成功引来外资，就必须为外资企

业的设立和运营创造条件，使得它们不仅愿意来，而且留得住，能发展，从而需要对国内管理架构、审批制度、激励政策等进行改革。同样，对外开放政策要求中国更多参与到全球竞争中去，利用两种资源、两个市场加快自身发展。而要参与国际市场竞争，与国外企业、政府打交道，就必须按照国际惯例行事，就必须改革中国法律法规及相关政策与国际惯例、规则相矛盾或相冲突的内容。的确，在中国改革的不同阶段、不同时期，由于涉及到对不同主体利益关系的调整，总会遇到这样那样的改革阻力。对外开放政策以及不断加强的中国经济与世界经济的联系与交流，对于克服这些阻力、推进改革发挥了十分重要的作用。从这个意义上说，中国加入WTO，表面看主要收获可能是贸易条件的改善和贸易机会的增多，而实际上更为重要的是它为中国国内的改革提供了强大的推动力量。当然，对外开放与对内改革始终是相辅相成、相互促进的。开放支持和促进了改革，而改革和发展的不断深入又反过来对进一步的开放提出了新的要求，并为之创造了更好的条件。