各设计阶段工作内容

可行性研究是基本建设前期工作的重要组成部分，是建设项目决策和编制设计任务书的主要依据。可行性研究分为预可行性研究和工程可行性研究。

其主要任务是：在对区域社会、经济发展及路网状况进行充分调查研究、评估预测和必要的勘察工作基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性等方面进行全面研究，推荐最佳方案，进行投资估算并作经济评价，提出综合性的论证报告，为项目建设的决策和审批提供科学的依据。

1 公路工程可行性研究工作在项目建设中的作用公路工程项目的可行性研究是对项目是否上马很重要的决策依据。社会主义市场经济投资体制的改革，把原由政府财政统一分配投资的体制变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资格局，打破了由一个业主建设单位无偿使用的局面。因此投资业主和国家审批机关主要根据可行性研究提供的评价结果，确定对此项目是否进行投资和如何进行投资，是项目建设单位决策性的文件。

1.1可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要

依据，也是其他投资者的合资理由根据。凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究。

银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查，并认定项目确实可行后，才同意贷款或进行资金补助。如世界银行等国际金融组织以及我国建设银行、国家开发银行等金融机构都要求把提交可行性研究作为建设项目申请贷款的先决条件。

1.2批准的可行性研究是编制项目初步设计的依据。初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，并为下一步施工图设计提出具体的推荐方案，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。

1.3批准的可行性研究是项目建设单位向国土开发及土地管理部门申请建设用地的依据。因为可行性研究对拟建项目如何合理利用土地的设想提出了办法和措施，国家开发部门和土地管理部门可根据可行性研究具体审查用地计划，办理土地使用手续。可行性研究为确保项目达到环保标准，提出了治理措施和办法，这些信息可作为环保部门对项目进行环评、具体研究治理措施，签发项目建设许可文件的主要依据。

2 公路工程项目可行性研究中存在一些问题在公路工程项目可行性研究过程中，因为运用了大量的基础资料，一旦有关地形、工程地质、水文、交通运输现状等数据不准确，就会为下一阶段和整个项目带来很大的影响。

2.1项目编制依据不足有的可行性研究报告，在建设必要性的论述中没有国家和地区或行业的长远规划，没有项目建议书及其批文。

2.2工可报告内容不全所谓内容不全，就是缺少应有的篇章。例如，有的可行性研究报告，没有环境保护篇，有的没有招投标计划篇等,有的没有建设项目进度计划，有的在设计方案中没有方案比选及其推荐方案的论述，没有风险分析等等。

2.3工可报告编制深度不够工可编制深度不够，就是该写的篇章都不缺，但研究得不深不透，论据不充分，论述不详细，定性描述多，定量计算差。有的环境保护篇缺少具体的环保措施。在经济评价中，对基础数据的来源不调查，不研究，不分析其可靠性和真实性等等。

交通量调查和预测不准确。交通量的调查和对拟建项目的交通量进行的分析预测准确与否对公路项目建设十分重要,是时甚至是至关重要,如预测的远景交通量决定建设项目的设计车道数、各匝道的车道数、互通式立交的型式和连接线的规模；另一方面预测的远景交通量准确与否又直接关系到各收费站点的实际收入，并最终影响项目的经济效益。而有不少项目其交通量调查和预测做得非常简单,有的甚至连OD都没有做,如某省的某条高速公路自建成通车以来，交通量一直很小，被人们调侃为“晒阳光”工程。

地质情况调查不详细。公路工程项目的沿线工程地质情况，对项目建设的影响的也是非常大的，尤其现在随着高速公路修至山区和滨湖地区，对公路工程项目的沿线工程地质情况进行的调查详细

与否也就突显重要，如我省的某条高速公路就是由于工可和初测与详测中都对某一路段的地质情况勘探不准确，导致工程选定的线位不合理，施工中才发现较大数量的边坡滑坡隐患，增加了较大数额的投资。

方案不尽合理，工程数量偏差过大。有的项目在工可中，方案不尽合理，所估算的工程数量偏差过大，如某条高速公路过近地靠尽或穿越了一座城市，影响了城市的进一步发展等。

2.4工可报告人为掺“水”。例如，有的有意压低建筑安装费用，降低投资估算,抬高经济效益；有的对各种风险分析则轻描淡写，有意降低项目风险等等。把“可行性”编制成“可批性”，甚至编制成“可骗性”。

2.5有的项目先斩后奏,先上车后买票,完全是出于形式和程序上的和程序上的需要。

3 公路工程项目工可存在问题的应对措施

3.1给工可编制足够的时间众所周知,一个较高水平的项目工可编制是需要一定的时间和周期的,尽管我国已加入WTO,也已实行社会主义市场经济,但在公路工程项目的建设上,计划经济的色彩仍然很重,一个项目一旦初步立项,往往给后续工作的时间很短,所以我们必须保证给工可编制有足够的时间。

3.2尽快推行执业咨询工程师制度中国工程咨询协会于1997年和1999年分别颁发了《工程咨询单位执业情况检查和资格复评实施办法》(协政字[[]1997]023号文)及《关于补充、修订(工程咨询单位执业情况检查和资格复评实施办法)的通知》(协业字[[]1999]10号文)。这些文件对工程咨询业的管理都做了明确规定。在年检复评中，要严格审查从业单位和执业业所编制的可行性研究报告的质量，对不合格品多的、顾客反馈意见不满意多的单位和个人，要严肃处理，该降级的降级，该取消资格的就取消资格，决不手软。

3.3提高设计单位的编制水平加强对建设单位和设计单位的人员培训。针对建设单位和设计单位缺乏编制可行性研究方面的人才的现状，应有计划、有组织、多渠道地培训有关方面的人员。企业领导要把质量管理当作企业管理的核心工作来抓，树立全员质量观念，加强从业人员的职业道德教育，坚持公正、科学、求实的行业道德，认真调查研究，不说假话、空话、套话。

3.4严格工可评审制度和程序一定要严格把好建设项目前期质量关，严格执行基本建设程序，各类项目都要做好可行性研究，任何单位和个人不得擅自简化建设程序和超越权限，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件达不到规定内容和深度的，评估单位不予评估，审批单位不予审批。

3.5推行重大项目后评价制度对建设项目进行后评价研究，是对项目有关前期工作进行检验和评价的一个很重要和有效的方法，应尽快推广。