长江防护林工程建设的重要性、必要性、紧迫性

长防林参考资料

(三)加快三北防护林工程建设意义重大。特殊的生态区位，脆弱的

生态状况，决定了我区生态建设的长期性、艰巨性和紧迫性。加快三

北防护林工程建设进程，是全面落实科学发展观、建设现代林业和生

态文明的需要；是进一步改善全区生态状况，建设祖国北方重要生态

屏障的需要；是保障经济社会可持续发展，促进农牧民增收的需要；

是增强应对全球气候变化能力，增加森林碳汇功能的需要。

加快长江流域防护林工程建设意义重大。特殊的生态区位，脆弱的生态状况，决定了长防林生态建设的长期性、艰

巨性和紧迫性。加快防护林工程建设，是全面落实科学发展观、建设现代林业和生态文明的需要；是进一步改善流域范

围内生态状况，建设祖国北方重要生态屏障的需要；是保障

经济社会可持续发展，促进农牧民增收的需要；是增强应对

全球气候变化能力，增加森林碳汇功能的需要。

加快长江流域防护林工程建设意义重大，特殊的生态区位，脆弱的生态状况，决定了长防林生态建设的长期性、艰巨性和紧迫性。加快防护林工程建设，是全面落实科学发展观，建设现代林业和生态文明的需要；是进一步改善流域范围内生态状况，建设福建省重要生态屏障的需要；是保障经济社会可持续发展，促进农牧民增收的需要；是增强应对全球气候变化能力，增加森林碳汇功能的需要。

维护生态安全，服务海西建设福建森林覆盖率高居全国首位，生态环境总体质量较好，但同时也是一个自然灾害频繁的省份，台风、干旱、海潮、泥石流等自然灾害每年都给福建省造成上百亿元的损失，特别是沿海地区台风，每年直接登陆

的有2～3次，造成一定影响的有7～8次，登陆时沿海地区常出现12级以上强台风。台风带来的大风和强降雨，经常引发泥石流和山洪暴发。这些自然灾害已对福建省人民的生命财产构成了极大威胁，成为福建省经济社会可持续发展的重大制约因素之一。例如，2005年19号台风“龙王”导致全省8个设区市、62个县（市、区）370.89万人受灾，全省直接经济损失32.78亿元，水利设施直接经济损失3.38亿元。2006年8号台风“桑美”导致全省14个县市145.52万人受灾，直接经济损失63.57亿元，其中水利设施直接经济损失7.86亿元。2008年13号台风“韦帕”造成福建省10个县市，48万人受灾，直接经济损失达10亿元。

1978年，党中央、国务院针对三北地区日益恶化的生态环境，从加快经济建设步伐和促进社会进步的总体目标的出发，决定上马三北防护林体系建设工程。建设三北工程，是以邓小平同志为核心的党的第二领导集体在结束十年动乱之后，百废待兴，百业待举的重要关头，在环境与发展问题上作出的一项重大战略决策，反映了三北地区各族人民改善生态环境，发展区域经济，实现脱贫致富的迫切愿望，代表了中华民族的根本利益。

1、建设三北工程是改善生态环境，减少自然灾害，稳定并拓宽生

存空间的战略需要。

三北地区分布着我国的八大沙漠、四大沙地和广袤的戈壁，总面积达158万平方公里，约占全国风沙化土地面积的90%，形成了东起黑龙江西至新疆的万里风沙线。这一地区风蚀沙埋严重，经常出现沙尘暴，流沙压埋农田、牧场、村镇、村庄，威胁公路、铁路、水利设施的安全。三北地区在六十年代初到七十年代末的十几年间，有667万公顷土地沙漠化，有1300多万公顷农田遭受风沙危害，粮食产量低而不稳，在1000多万公顷草场由于沙化、盐渍化，牧草严重退休，有数以百计的水库变成了沙库。据三北地区在二十世纪50-60年代，沙漠化土地每年扩展1560平方公里；70-80年代初，沙漠化土地每年扩展2100平方公里，对中华民族的生存与发展空间构成严峻威胁。三北地区水土流失面积达55.4

万平方公里，黄土高原的水土流失尤为严重，每年每平方公里流失土壤万吨以上，相当于刮去1cm厚的表土，黄河每年流经三门峡16亿吨泥沙，使黄河下游河床平均每年淤沙4亿立方米，下游部分地段河床高出地面10米，成为地上“悬河”，黄河流域的水土流失成了中华民族的心复之患。

干旱、风沙危害和水土流失导致的生态灾难，严重制约着三北地区经济和社会的发展，使各庞大人民长期处于贫穷落后的境地。建设三北工程不仅对改善三北地区生态环境起着决定性的作用，而且对改善全国

生态环境也有举足轻重的作用。

2、建设三北工程是实现民族团结，巩固国防，实现各民族共同繁荣的战略需要。

三北地区是我国多民族聚居区，聚居着汉、回、蒙、满、维吾尔、哈萨克、鄂伦春、塔吉克等22个民族，总人口1.67亿，占三北地区总人口的11.9%。千百年来，各族人民在这里生息繁衍，创造了光辉灿烂的华夏文明。但是，由于生态环境的变迁和恶化以及复杂的历史，经济发展缓慢，同中东部地区的差距不断扩大。

三北地区战略地位突出，有我国重要的国防基地。工程区横跨我国北方半壁河山，同俄罗斯、蒙古等10多个国家接壤，国境线长达7000公里。三北地区有许多革命老区，由于生态条件恶劣，经济发展缓慢，群众生活困难。建设三北工程不仅对增强民族团结，实现各民族共同繁荣有着重要意义，而且对维护国家安全，巩固国防建设起着积极的作用。

3、建设三北工程是促进区域经济发展，加快农民脱贫致富，实现经济社会可持续发展的战略需要。

三北地区域哉辽阔，光热资源充足，物种资源多样，矿产资源丰富。人均农地、草地均高于全国平均水平，是我国重要的畜牧业基地和极具开发潜力的农业区；已经发现的矿产有170多种，约占全国的70%，其中有多种矿产在全国乃至全世界都占有明显的优势，是我国重要的能源、冶金、重化工基地。

三北地区植被稀少，农村木料、燃料、肥料、饲料俱缺。农业生产低而不稳，农村经济发展缓慢，人民生活水平低下。

三北地区恶劣的生态环境严重地制约了区域社会经济发展，影响了农民脱贫致富。建设三北工程不仅对促进当地的经济社会发展，早日实现农民脱贫致富具有非常重要的现实意义，而且对促进我国国民经济社会可持续发展具有战略意义。

二、唐山市沿海防护林体系建设的必要性和可行性分析

当前，唐山市经济社会发展进入了新的历史阶段，推进生产力布局向沿海转移，特别是建设科学发展示范区，对沿海防护林

体系建设提出了新要求。总结过去，展望未来，我们更加认识到，加快沿海防护林体系建设速度，提高沿海防护林体系建设的质量、标准和效益，更好地服务于全市经济社会发展大局，不仅是必要的，而且是可行的。

（一）大力推进唐山市沿海防护林体系建设的必要性

1．加快沿海防护林体系建设，是防灾减灾的需要。沿海防护林除了具有森林所固有的涵养水源、净化空气、美化环境、维护生态平衡等作用外，还具有护堤固坡、消浪减灾、抗御风暴潮及有效减少农畜渔业损失的作用，防灾减灾的效果非常明显。国家已经把防护林建设作为沿海地区防御减灾、节能减排的最重要措施，正在全面组织实施沿海防护林体系建设，这是大势所趋。

2．加快沿海防护林体系建设，是全市经济社会协调发展的需要。沿海地区是唐山市经济发展新的增长点，沿海防护林体系建设是确保沿海经济社会和谐发展的重要一极。建设沿海防护林体系，可以进一步改善沿海地区生态状况，实现经济社会的协调可持续发展；有利于树立良好的外部形象，进一步促进对外交流和扩大开放。而且唐山市沿海防护林体系建设还是一个薄弱环节，急需要在今后的统筹发展中予以倾斜和侧重。

3．加快沿海防护林体系建设，是社会主义新农村建设的需要。沿海地区农村的发展水平和富裕程度已经高于全市农村的平均

水平，但在生态环境和生活质量方面，与社会主义新农村的要求还有较大的差距。加快沿海防护林体系建设，是实现生态文明、

发展生态文化的重要基础，是实现农村“生产发展、生活宽裕、

村容整洁”的必然选择，是广大人民群众的迫切需求，是加快推

进城乡一体绿化进程的重要手段，是提高人民群众幸福指数的重

要标志。

4．加快沿海防护林体系建设，是发展现代林业的需要。沿海防护林体系建设，涵盖着现代林业的全部内涵，是生态建设重点

工程的重要组成内容。沿海防护林体系建设的成功实践，必将有

力地促进林业持续快速健康发展，提升林业现代化水平。

长防林建设的必要性分析：

改善人居环境，优化投资环境沿海地区是福建省经济最发达、群众生活比较富裕的地区，人们对改善人居环境、提高生活质量的愿望比较迫切，频发的自然灾害一直是沿海人民生命财产安全的的巨大威胁，并且随着社会的发展，其威胁性日益增大；沿海地区是福建省对外开放的前沿阵地，改善生态环境，创造良好的投资环境，吸引更多的华侨、港澳台胞及国际友人来此投资，是福建省改革开放不断深化的需要。随着经济的发展和制度的完善，一个地方要吸引投资已不仅仅要比优惠政策，而且更重要的是比生态、比环境。因此，必须加快沿海地区生态环境建设，构筑起沿海地区防灾减灾防御体系，是沿海人民群众的利益所在，能进一步改善生态环境，优化人居和投资环境，服务于社会主义新农村建设。

（2）长江流域防护林体系建设的主要成效。

减少了水土流失，保障了大型水利设施功能的长久发挥。经过多年的长江等防护林工程的建设，长江、珠江等大江大河上游森林资源显著增加，水土流失总量逐年下降，森林保持水土，涵养水源的功能逐步增强。据最新调查结果，

1、减少了水土流失，促进了大型水利设施功能的长久发挥。经过多年的长江等防护林工程建设，长江、珠江等大江大河上游森林资源显著增加，水土流失总量逐年下降，森林保持水土、

涵养水源的功能逐步增强。据最新调查结果，长江、珠江流域森林覆盖率已达到33%和43%，比上次森林资源清查时增加2.47和3.09个百分点。长江、珠江流域、太行山区土壤流失量显著下降，其中三峡库区水土流失面积、水土流失强度明显降低，生态环境明显好转。许多县（市）水土流失恶化状况已得到初步控制，部分省市沙化、石漠化速度开始下降，不少昔日被泥沙淤积的河床已明显刷深，很多干涸多年的小溪恢复了清流，减少了水库泥沙的淤积，维护了水利工程设施功能的正常发挥，局部地区出现了山川秀美的新景观。

2、增强了抵御自然灾害的能力，促进了农业稳产增收。长江等防护林体系建设工程按照统一规划，突出重点，因地制宜，因害设防的原则，针对不同的自然条件、社会条件和自然灾害的种类，营造了功能各异的防护林，初步建立了具有区域特色的生态屏障，增强了抵御台风、干旱、洪涝、风沙等自然灾害的能力，有效保证了工农业生产和经济社会的可持续发展。以农田防护林为重要内容的平原绿化工程，并已取得明显成效。目前我国农田林网控制面积增加到3400多万公顷，控制率提高到74％，建成了世界上规模最大的农田防护林体系，过去一些风沙、旱涝等自然灾害严重的地区已绿树成荫、林茂粮丰，农业生态屏障初步建成。通过实地观测，已建成的农田林网内，由于农作物生长条件改善，粮食亩产增加10%—20%。

3、促进了农村产业结构调整，加快了农民脱贫致富的步伐。长江等防护林工程在坚持生态优先的原则下，把工程建设同振兴农村经济、促进农民脱贫致富结合起来，建设了一批用材林、经济林、薪炭林基地，使工程区活立木蓄积大幅度增加，木材供需矛盾得到初步缓解。依托森林资源，不仅带动了养殖、种植业发展，而且促进了木材加工、森林食品、森林旅游等相关产业发展，推动了农村和农业经济结构的调整，带动了农村经济发展，培植了地方财源，增加了农民收入。

4、防护林工程对全国生态建设发挥了积极的引导和示范作用，在国际上产生了重大影响,树立了中国政府改善环境、造福人民的良好形象。长江、沿海、太行山等防护林体系建设工程是我国最早实施的林业生态工程之一，在工程建设思路、组织形式、工程管理、治理模式等方面进行了有益的探索，做了大量创造性的工作，为我国大规模实施生态工程建设提供了经验和路子,发挥了示范作用，在国际上产生了重大影响，已经成为向国际上宣传我国政府加强生态建设，促进生态与经济协调发展的标志性工程，提高了我国的国际形象。