城乡统筹发展的路径和措施选择
求实 2004.1
改革与发展
城乡统筹发展的路径和措施选择
姜作培
(中共南通市委党校,江苏 南通 226007)
[摘 要]十六大报告提出统筹城乡经济社会发展,这一战略思路内涵丰富,现实针对性很强。其基本要求包含
四大要素,即城乡地位要平等,城乡经济发展要融合,城乡关系要协调,城乡制度要统一。按上述要素深化改革,推进政策调整、制度创新,我国的工业和农业、城市和乡村就能良性互动,协调发展,加快实现全面建设小康社会的奋斗目标。
[关键词]城乡统筹发展;路径和措施;选择
[中图分类号]F291.3 [文献标识码]A [文章编号]1007
-8487(2004)01-0037-02[收稿日期]2003-11-20
[作者简介]姜作培(1947—),男,中共南通市委党校教授、副校长。
统筹城乡经济社会发展,这是十六大提出的协调城乡关系,促进城乡经济社会共荣共进的一个具有创新意义的战略思想。按词典解释,统筹是指统一策划之意。根据统筹的含意和基本要求,也根据我国城乡关系的历史现状、变动特点和发展趋势,统筹城乡经济社会发展的路径和措施是:
一、城乡地位要平等。城市和乡村是发展问题上的两个重要层面,从经济重心和经济总量看,城市是大头;从人口分布和地域空间看,农村是大头。这两个大头在我国经济社会发展中都处于重要地位。因此对城乡经济社会这两个大头的发展,均不能厚此薄彼,更不能顾此失彼。要一视同仁,平等地对待城市和乡村,国有企业和乡镇企业,市民和农民。在平等的地位上,以平等的条件进行城乡间的平等竞争,力求相互促进,共同发展。由于受多方面因素的影响,以往我们在处理城乡关系上,基本倾向和基本格局是向城市倾斜,过分侧重和保护城市、工业和市民。存在着重城市轻农村,重工业轻农业,重市民轻农民的歧视现象。而这在很大程度上就是由过去的和现存的歧视性政策、制度和体制造成的。如现在仍发挥作用的工农业产品价格剪刀政策,一直过度向城市倾斜的财政金融政策,城乡分割对立的户籍制度,不平等的劳动就业体制、社会保障体制等等。现在看来,歧视问题不解决,对城市农村的统一政策、制度和体制不平等,农业在国民经济中的基础地位、农民的国民待遇得不到保证,统筹城乡经济社会发展只能是一句空话。
考虑到目前我国要加快缩小城乡发展中存在的巨大差距,以及解决“三农”问题对实现我国小康社会目标的紧迫性、重要性,党和政府无论是政策制度的设计,还是具体实施推进,必须由过去的对农村发展的歧视转变为一定时期的适度倾斜。这种倾斜是城乡走向平等,协调城乡发展的重要前提,既是合理的又是必要的。因为目前我国的城乡差距已达到了非常严重的程度,“三农”问题已成了影响和制约我国经济社会发展的主要瓶颈。如果说过去我们是以工业和城市的发展来带动农业和农村经济以及整个经济发展,而现在农业和农村经济发展缓慢已制约了工业和城市的发展以及整
个经济的发展,在这种情况下,宏观经济政策有所侧重,保护
的方面转向农业、农村和农民,这乃势所必然,势在必行。
向农村倾斜,关键是资金投入政策应向农村倾斜,首先是国家的财政政策向农村倾斜。应调整国民收入分配和财政支出结构,逐步形成财政支农资金稳定增长的机制。把农业列为重点扶助、重点投入对象,加大对农业基础设施的投入、对农村中低产田改造的投入、对农用工业发展的投入、对农业科技进步的投入。其次是金融货币政策应向农村倾斜。城镇各商业银行应更新观念、调整机制,应将农村吸收的资金更多地用于农村,邮政储蓄吸收的农村资金,可以人民银行支农再贷款的形式返还农村,力争对农村的信贷投入有较大幅度的提高。再次是利用外资政策应向农村倾斜。适合在农村小城镇投资的资源开发项目、农副产品加工项目、中小水电开发项目、旅游开发项目、生态绿色农业项目等等,地方政府应出台相应的优惠政策,并积极改善投资环境,鼓励外商在农村投资建设。
二、城乡关系要协调。协调是相对于失衡而言的。城乡经济社会关系多而复杂,各个层面的展开,难免会出现失衡,这就需要有个协调的过程。十六大提出统筹城乡经济社会发展,其中一个重要内容和基本要求,就是要协调好方方面面的关系。只有不断揭示城乡运行过程和发展过程中种种不协调的表现,分析其产生的动因,把握协调的基本原则和不同特点,寻求协调发展的方法和途径,这样城乡经济社会的发展才能不断开创优势互补、均衡发展的新局面。应该承认,新时期城乡关系仍然存在诸多不协调即失衡之处。失衡的基本表现仍然是农业的发展远远跟不上工业,农村面貌的改变大大落后于城市,农民的生活、消费水平根本不如市民。这种失衡与改革前不同的是,城乡经济社会的联系已不再是分割的。城乡商品和资源要素的流动,尤其是劳动力的流动一直在快速进行,且流动的数量和规模在不断扩大;同时城乡关系的失衡在不同地区有不同的表现形式,经济发达地区矛盾相对缓和,而不发达地区冲突较为突出。显然矛盾有深浅,冲突有大小,但均不利于我国“三农”问题的根本解决,不
7
3
利于二元结构得到有效调整,当然也不利于城乡经济社会的健康发展。
城乡关系的协调,头绪多、任务重,实际工作中必须紧紧抓住以下几个重点:一是协调城乡产业关系。工业和农业的关系是城乡产业发展关系的基础,针对近年来工农业增长关系中出现的不协调,即工业的超高速增长和农业增长乏力,结果导致城乡产业结构变动不合理的现状,协调城乡产业关系的关键在于振兴农业,加快农业增长的速度,使工农业发展速度大体保持一定的比例关系,以工业和农业的总体协调带动并影响城乡其他产业的协调。二是协调城乡资源流动和配置关系。这是促进城乡经济社会共同发展的先决条件。政府应通过有力度的政策和一切可行的途径,引导城市的资金、技术、人才等资源要素流向农村;引导农村劳动力进城务工经商,这样在城乡资源对流中,改善城乡资源配置关系,提高资源配置效率,实现城乡经济互利双赢。三是协调城乡教育、文化和卫生事业发展关系。统筹城乡经济社会发展,不单纯是一个经济概念,而应是一个经济、政治、文化相互协调,共同发展的统一体和社会范畴。鉴于目前农村教育文化卫生事业明显落后于城市,而且差距还在扩大的客观现实,我们必须高度重视农村精神文明建设和全面发展农村社会事业,切实提高农村社会文明程度和农民生活质量,使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。四是协调城乡生态环境关系。城乡关系的协调,理应把城乡经济、社会与生态作为一个整体复合系统来考虑,破除经济与生态对峙的旧观念、城乡环境对立的旧格局,将城市与农村生态环境纳入到一个大系统中,全面实行城市统一的环保标准,改变疏于和忽视农村环境保护的倾向,城乡共同努力,重视对污染源的控制,加大“三废”治理,实现人类与自然生态和谐相处。搞好上述协调,应充分发挥市场机制和政府机制的调节作用,坚持市场协调和政府协调的统一。市场协调保障效率,政府协调体现公平,把市场协调与政府协调结合起来,我们就能在协调城乡关系中达到效率与公平的统一。
三、城乡经济发展要融合。在社会分工和现代市场经济条件下,城乡经济之间存在着密切的依赖性和深刻的渗透性,离开了一方的支持和依托,另一方的运行和发展都是不可能的,至少是很困难的,这就在客观上要求城乡经济作为一个系统必须相互衔接,形成一个有机融合的统一体。融合有利于加快城乡经济发展速度并提高发展效率;同时为更高层次的协调,即国民经济整体协调发展创造基础和条件。应该看到,目前我国各地城乡经济融合的广度和深度均不尽如人意。以城带乡,以乡促城,城乡结合,城乡互动,相辅相成,相得益彰的格局远未形成。为什么近年来城乡经济发展的差距日趋扩大,一个主要症结就在于城乡经济发展中融合度不高,联而不合,合而不一,缺少相互间紧密的配合和支持。
从本质上讲,城乡融合是城市和乡村互为资源、互为市场、互为服务的过程,是城市和乡村双向演进的互动发展过程。实际工作中我们应着力研究城乡双向演进的融合点,抓住融合点,实现城乡互动式发展。就现阶段城乡发展现状而言,这个融合点:一是城镇化。城镇是城乡经济发展相互融合的载体,城镇化则是实现城乡共同进步的枢纽工程。加快城镇化建设,提高城镇化水平,一可促进城乡资源互动,资源优化组合;二可加强城乡空间联系,提高城乡空间经济的集聚度和组织化程度;三可合理配置城乡人口分布,促进农村劳动力向城镇转移,实现城乡人口融合。必须指出,正是由于我国的城镇化建设滞后,结果既影响了城镇自身工业化进程,又因辐射能力不足,城镇无力带动农村,严重制约了农村经济发展。因此,要实现城乡经济的融合,加快城镇化建设的步伐,全方位发展城市,繁荣城镇经济,实属当务之急。二是县城经济。县城经济一头联着农村,一头联着城市,是城乡经济的结合部、汇合点,可以起着承上启下连接城乡的作用。努力发展和壮大县城经济,是促进城乡经济融合,实现城乡经济共荣共进的最理想、最现实的选择。发展壮大县域经济,一要大力发展县域工业,借鉴城市工业先进的生产方式、科学技术和现代管理办法,调整乡镇企业的发展战略,引导乡镇企业向城镇集中,努力形成城乡工业一体化的发展格局。而要推进农业产业化。城乡衔接,工农互动的结合点在产业化,农业产业化的关键在于发展一批龙头型加工企业。要充分利用城市工业的优势,城市工业先进的科学技术,帮助农村做大做强一批产业化龙头企业,促进农副产品转化增值,加快农业资源优势向经济优势转化。三要推进经济组织民营化。必须善举民力,善用民资,放手发展民营经济。
四、城乡制度要统一。城乡诸要素的交融与协调,如城乡产业的有机衔接,城乡资源的合理流动,城乡市场结构的调整,农村人口向城市的有序转移等等,都与城乡制度问题相联系。制度的科学性、正确性,直接关系并决定着城乡统筹的发展程度、发展的水平和效果。城市和乡村作为我国地域结构中的两个组成部分,按市场经济运行规律的客观要求,城乡交融与协同发展的内在要求,凡涉及城乡发展的重大制度,必须体现社会公平、公正,做到城乡统一。唯有在统一制度的指引下,城乡经济社会的各个领域、个个环节才能和谐相处、协调运转,形成良性发展的循环。现在的问题是,我国以往在城乡制度的设计上,形成了城乡两套不同的制度,也可称二元结构制度,如有城乡不同的公民身份制度、教育制度、社会保障制度、公共服务制度、公共财政制度等等。这些不统一且不公平、不公正的制度、固化了城乡二元结构,扩大了城乡差异,是造成城乡对立、关系失衡、运行脱节的根本原因。
鉴于此,要统筹城乡经济社会发展,迫切需要进行一场深刻的制度革命,加快建立一套统一的能促进城乡融合、协调发展的经济社会制度。当前要紧紧抓住影响城乡关系的主要矛盾和冲突,在以下几项制度的改革上求突破。一是在建立城乡统一的户籍制度改革上求突破。改革方向是建立城乡统一的、流动的户籍制度,即任何人只要在城市有稳定的收入来源,就有资格办理居住地登记制,依法拥有市民应享有的权利并承担市民义务。当前,应从各城市实际承受能力出发,逐步放开户籍管理。按照不同类别的情况和具体人群,渐次开放户口准入。二是在建立城乡统一的就业制度上求突破。关键是建立城乡统一的劳动力市场,让农民与市场在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的就业竞争,劳动力供求主体之间双向自由选择确定劳动关系,从而让进城农民的就业合法化、制度化和效率化。三是在建立城乡统一的社会保障制度上求突破。社会保障制度从城市拓展到乡村,从工业拓展到农业,最终实现城乡统一,这是一种必然趋势。但由于城乡经济社会条件相差甚远,试图让两种制度马上并轨,一下子实行统一的保障制度是不现实的,也是不可能的,必须分步实施。作为过渡环节,同时也为今后的并轨统一创造经验,当前应积极考虑进城务工就业的农民纳入城市社会保障范围。可先从建立进城农民失业保险和医疗保险做起,因为这两项保险相对于养老保险,所要缴纳的保险费金额较低,单位和个人均能承受。同时可吸收进城时间较长、工作较稳定的农民参加养老保险。上述几项制度的改革,任重道远,不可能一蹴而就。制度的建立和完善,取决于社会各方面的认同,城乡经济社会发展的速度,国家和地方各级财政的负担能力,体制转换的进程等等,是个受多种因素影响、制约的漫长过程,但只要我们解放思想,大胆开拓,我们一定能排除阻力,突破旧制度的种种束缚,加快统一的城乡新制度的建立。
责任编辑 刘绛华
83
皖江城市带绿色发展路径选择
皖江城市带绿色发展路径选择 改革开放以来，皖江城市带重化工业、高耗能产业深入发展，给资源和环境造成了巨大压力。传统经济发展模式片面的追求经济发展速度，忽视对资源和环境的保护，导致皖江城市带出现严重的资源和环境问题。将借鉴经济发展水平较高、环境保护较好的苏南城市群经验，试图找出一条适合皖江城市带的绿色发展路径。因此采用主成分分析法构造绿色发展指数，以此来找出差异，寻找对策建议。 标签：皖江城市带；资源；环境；绿色发展指数；绿色发展路径 1 绿色发展的概念及文献综述 1.1 绿色发展概念 绿色发展的概念具有一定的复合型，涵盖了绿色政治、绿色经济、绿色人居环境、绿色城市以及绿色文化等诸多方面。绿色发展模式极大的改变了以往的环境与经济不能协同发展的观念，它不但注重环境保护与经济的协调发展，同时还提出将环境保护因素纳入经济增长的资本与动力当中，成为了一种新的发展理念。具体来说，绿色发展的表现形式如下：（1）经济与环境协调发展；（2）保护环境为经济增长提供动力；（3）环境与资源在某种程度上是生产力与竞争力的体现。 1.2 国内外研究综述 最先提出“绿色发展”的是英国学者Pearce，他在《绿色经济蓝皮书》（1989）中提到只有通过绿色经济才能获得经济、人文、环境的全面发展。此后，各国学者对绿色发展这一全新的发展方式逐步重视起来，主要从以下两方面加以研究：其一是如何实现绿色新政及其具体方案；其二是如何发展绿色产业及其实施效果评价。其中Worforce Information Council of USA（2009）对美国绿色产业的就业效果加以评价时创造性的将问卷调查和统计分析相结合。Andrew Joavis（2011）在前人的基础之上，预测了一些主要发展中国家的绿色就业潜力。总之，绿色发展的相关概念在西方国家颇受关注。 我国学者近些年来也对绿色发展相关议题加以重视，尤其注重研究绿色产业发展的基本思路与具体措施。例如马林（2004）、刘国涛（2005）等学者归纳总结了绿色产业的概念和特点；姜明生（2008）、李忠（2011）等学者提出中国发展绿色经济的思路和建議；曾健民（2002）、王克西（2008）、赵路（2009）等学者以我国具体区域的绿色产业发展为例，提出其发展过程中存在的制约因素及其解决方法。近年来，我国学者在绿色产业发展水平的评估方面也进行了探索，例如席广亮（2008）研究出了一套针对江苏省绿色发展适宜性的评估方案，西南财经大学和国家统计局（2010）研究出了绿色发展指数评价指标体系，这成为目前国内颇具影响力的研究绿色经济发展水平的文献。
统筹城乡发展面临的问题及对策建议
统筹城乡发展面临的问题及对策建议 作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组 党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此 基础上提出了若干对策与建议。 统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析 农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。 人口流动加快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。这种状况如果长期得不到解决，很 可能诱发社会不稳定因素。 财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等，农村地区的教育条件普遍比较落后。2009年全国财政预算内教育拨款总数达3114亿元，其中对农村义务教育的拨款为990
浅析工业绿色发展的路径
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/5311613326.html, 浅析工业绿色发展的路径 作者：夏盛 来源：《经营者》2017年第12期 摘要随着经济社会的快速发展，传统工业发展模式已经很难满足当前人民日益增长的美好生活需要，也不利于真正实现社会主义市场经济的可持续发展。在这种背景下，围绕绿色发展理念，开发可行的绿色发展路径，是保障工业健康稳定发展，更好地服务于国家经济、社会建设需求的有效措施。基于此，本文在概述工业绿色发展内涵的基础上，分析了工业绿色发展面临的困境，并以烟台经济技术开发区（以下简称“烟台开发区”）的发展实际为例，尝试探索出一条工业绿色发展的可行路径。 关键词工业绿色发展内涵困境路径 一、工业绿色发展的内涵与困境 （一）工业绿色发展的价值 工业绿色化的基本要义在于在既有工业经济空间格局下，使工业发展重心向清洁、低能耗、低污染、可持续发展等新兴经济形态转变，追求环境友好、技术领先、产业融合、统筹布局、绿色先行，在新技术革命条件下对传统工业经济结构加以调整，选择合适的路径。当前，作为五大发展理念之一，坚持绿色发展对产业关联度高、经济发展贡献大，但高能耗、高排放的传统工业已提出了转型发展的新要求。工业不仅是国民经济的重要组成部分，也是能否实现绿色发展目标的关键领域。作为国家级开发区的烟台开发区，始终将工业作为立区之本。工业绿色发展，要坚持统筹当前和长远、数量和质量、经济发展和生态环境保护的关系，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，这一理念在烟台经济技术开发区已成为广泛共识，并正付诸实践。 （二）工业绿色发展的困境 结合烟台开发区的发展实际，对当前工业绿色发展面临的主要困境概括如下：一是工业绿色发展理念扎根不牢，一些传统工业行业落后的生产模式仍然占主导地位，由于观念影响、资金约束、管理机制等方面的原因，不少传统工业企业并不热衷于绿色发展，而有的企业即使认可绿色发展理念，也由于缺乏指导而迟迟找不到切入点进行转型升级；二是战略性新兴产业规模庞大，但真正拥有领先于国内外同行的核心前沿技术的企业并不多，部分行业甚至盲目跟进，战略性新兴产业的规划力度亟待加强；三是工业园区建设导向不准，有的工业园区仍然以能否推动当地经济利益作为最主要的评价标准，从而误导产业重返强调传统工业发展模式的老路，阻碍工业绿色发展。 二、工业绿色发展的可行路径
城乡统筹发展问题研究
城乡统筹发展问题研究 郑梦熊 统筹城乡发展是党的十六大首次提出来的，十七大再次强调，十七届三中全会又明确提出到2020年基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。2010年的中央1号文件进一步把统筹城乡发展作为主题，以此为标志，统筹城乡发展进入了实质性的操作阶段。2010年以来，我们围绕这一问题，进行了较为深入调研与思考，形成了一些初步认识或看法。 一、统筹城乡发展是对城乡分割发展方式的根本否定，认为过去的发展是一种不统筹城乡的发展。 新中国经过三十年社会主义建设、三十年改革开放，经济总量增加，综合国力增强，工业化、城镇化提速，目前已经进入了以工补农、以城带乡的新阶段。进入这一阶段，经济结构变化引起的社会结构、政治结构变革开始向深层次拓展，原有的经济优势将会消失或弱化，传统体制增长的空间已接近极限，特别是城乡分割的二元体制造成的城市与乡村不同待遇、不同标准、不同发展路径的发展方式已经难以为继。2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增加到5153元，增加1566元，年均实际增幅达到8.3%，比“十五”时期加快了3个百分点，是我国历史上农民增收最快的时期之一；同期城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，增加5415元，是农民收入增加额的3.46倍，年均实际增长10.2％，高出农民收入增速度1.9个百分点，由此导致城乡居民的收入差距由8137元拉大为12022元，比值从3.22∶1扩大到3.33∶1。农村发展慢、城乡差距扩大可以理解，但是这几年农村在中央一系列强农惠农政策作用下发展明显加快、农民收入增长明显提速，这时城乡居民收入差距不仅没有缩小反而继续扩大的事实充分证明，我国“三农”问题的根源不在“三农”本身，也不是仅靠有限的政策调整能够解决的，而是根本体制问题。城乡分割的“二元体制”已经成为
城乡统筹发展论文
摘要：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。本文从几个方面从城乡统筹发展的原因，形势，方法等解读了统筹城乡发展。 关键词：经济环境，二元结构，整体统一 正文 1 为什么要统筹城乡发展 从一般的道理上讲，乃是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、高不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。 城乡统筹不能简单理解为工厂下乡，让城市不容的工厂搬到乡下去；也不能简单的理解为农民工进城，让农民变居民。还是要从解放生产力的高度，去重新认识生产力要素的配置。要从可持续发展的高度去认识城乡劳动力资源的重新配置，去认识土地资源的重新配置，去认识新技术在城乡的推广，去认识社会资金在城乡的重新配置。还是要从改革生产关系的高度去重新看待农民工进城和城市人下乡。 2 现在的经济环境 统筹城乡规划朝着哪个方向发展,要想了解经济现象,首先要了解经济环境 2.1从国际形势看 21世纪的经济环境和过去的最大不同在于以下五点：世界人口的老龄化问题，中国也很严重；发达国家人口出生率下降问题；居民支配收入比例上的变化；来自全球化的经济竞争；经济体制和政治体制的分离(政权有国界,国家已经开始重视)。这些变化对战略产生了巨大的影响：21世纪虚拟经济必将成为世界经济的趋势；21世纪企业最宝贵的资产是:知识型工作者。 2.2从国内形势看 我国是发展中国家,还处在社会主义初级阶段,我们不妨先分析一下中国市场的特殊性：人口基数大,新增人口多,即人口密度大；人口基数大导致了自然资源人均占有量少，导致资源稀缺；中国疆土辽阔导致地域差异，造成了人文差异大；不完善的法律体系,导致公民法律意识淡薄；不完善相对固化的经济体制；财富流通的地域化不均衡；逐年上升的失业率是个严重的问题；虽然已经有很多的城市进行城乡改革，但是城镇密集化程度高,城市发展过程相对缓慢；不完善的法律体系,公民法律意识淡薄。 2.3再从国内产业现状看 中国的多数企业,在制定企业发展战略时,常见的误区有：重视眼前利益,忽视长期发展规划；照搬西方经济模式,忽视国情差异；只顾自身利益,不顾行业发展前景。
统筹城乡发展 推进城乡一体化(一)
统筹城乡发展推进城乡一体化(一) 摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。 关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡 中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。一、城市化发展现状 以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。 二、城市化发展的趋势 就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500—1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50—100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城
我国金融衍生品市场发展模式与路径选择
我国金融衍生品市场发展模式与路径选择 [ 内容速览] ：当前我国衍生品市场存在规模大而品种少、需求大而本土市场浅化、金融衍生品发展滞后等困境，因此，选择一种合理的发展模式以确保衍生品市场的稳健发展变得至关重要。本文通过对国际衍生品市场发展路径及主流发展模式的分析和比较，结合我国的制度环境和经济基础，提出在模式选择上应该采用一种以强制性制度变迁为主，以诱发性制度变迁为辅的混合模式；在发展路径方面，应该遵循“市场制度安排决定发展路径”的一般性思路；而在监管金融衍生品是近年来国际金融市场的热点。我国经济发展对衍生工具的巨大需求，以及国际衍生品市场高度繁荣造成的严峻态势，使得发展模式的选择成为关系到国家金融安全和长远经济利益的核心命题，确立一种适宜的发展模式成为我国衍生品市场“突围”的关键。因此，关于衍生品市场发展模式的研究具有重大理论意义和实践价值。 一、关于中国金融衍生产品市场发展研究的文献综述从市场的发展成熟度来看，我国金融衍生品市场相对比较成熟的是人民币外汇衍生品市场，市场规模也比较大。因此国内学者关于中国金融衍生品发展模式和路径选择的研究则主要集中在外汇衍生产品上，利率和债券衍 生品的相关 研究相对较少，而关于权益类衍生品的相关研究则非常少。 关于发展金融衍生产品市场的基础条件，Fratzscher （2006）
指出，一国要发展金融衍生品市场，那么，标的资产的市场流动性， 稳健的会计、税收及监管标准，以及成熟的市场环境是比较重要的指标。韩立岩、王允贵（2009）对Fratzscher 所关注的重要指标在我国的现状进行了分析，表示发展金融衍生品的基本条件仍然不成熟，大多处于尚未开始或者是正在建设的过程中。张维、王平、熊熊（2007）从制 度经济学的角度总结了海外股指期货和利率衍生品的发展条件，认为主要包括发达的现货市场、合理的投资者结构、完善的市场交易与风险监管制度和监管体系以及相应的法律法规等方面。 陈晗（2008 ）指出金融衍生品的发展过程中存在着两类演进模式：强制性演进模式和诱致性演进模式。在相当长的时期内，金融衍生品市场的发展属于诱致性制度变迁，衍生品的出现完全是自发的，政府从未有意识地推动衍生品市场的发展，甚至法律常常成为衍生品发展的障碍。发达市场更倾向于诱致性制度变迁，以美、英为代表，而新兴市场更偏向于强制性制度变迁.以日本、韩国、新加坡、印度以及我国的香港和台湾地区为代表。强制性变迁的国家和地区中，日本和印度都是较为明显的失败案例，韩国和新加坡金融衍生品 市场则因为政府的介入迅速发展，取得了较大的成功。 韩立岩、王允贵（2009）则将外汇衍生品的发展模式归 结为三类：一是自然演进模式，以美国为代表，外汇衍生品的出现是市场发展的自然结果，是随着布雷顿森林体系崩溃后的外汇避险保值需求自然产生的；二是被动发展模式，如墨西哥、俄罗斯等国家的外
关于统筹城乡发展的心得体会两篇
关于统筹城乡发展的心得体会两篇篇一：关于统筹城乡发展的心得体会 2月18日-2月21日，通过参加全市城乡统筹工作培训班，使我对加速推进城乡一体化进程，统筹城乡健康和谐发展，有了全新的认识。尤其是对如何利用农村土地整治推动城镇建设有了更深的理解。现就农村土地整合与统筹城乡发展谈以下几点体会： 一、农村土地整合对统筹城乡发展意义重大、成效显著 农村土地整治攸关18亿亩耕地“红线”,是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要使命。如何深度整合农村土地资源,充分发挥闲置土地的作用,为保增长、保民生、保稳定创造更多的有利条件,滁州市做出了积极探索,取得了明显成效。 以村庄规划整治为突破口,向新农村建设要土地。坚持以村镇规划为抓手,以中心村建设为重点,对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划、一起建设,一起更新。按照分类指导、试点先行、整村推进的总体思路,每个示范村根据统一部署都编制了村庄整治建设规划,乡镇编制了村庄布点规划。通过开展村庄规划整治,引导分散居住需要建房的农户就近到中心村建新房,从源头上节约了土地。
以土地整理复垦为重点,向发展现代农业要土地。加大了对耕地、宅基地和集体建设用地整理复垦力度,使整理土地达到“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的要求,建成一批高效农业、集约农业、循环农业一体化的高标准农田,为发展现代农业创造条件。 二、农村土地整治功在当代，利在千秋 农村土地整治是一项深受老百姓欢迎、让广大群众真正受益的大好事、大实事,也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效应和作用显而易见。 土地整治提高了耕地生产能力,有利于促进农业规模经营。推进农村土地整治,不仅新增了耕地,更重要的是以土地整治为抓手,改善 了农业生产条件,促进了现代农业示范区建设,为实施土地使用权流转和发展现代农业奠定了基础。 土地整治优化了用地结构,有利于促进工、农协调发展。我市从高效利用资源的高度,坚持工业向园区集中、人口向城市集中、土地向大户集中,着力调整结构、优化布局,既保证了工业用地占补平衡的需要,又通过土地整治开发带动农民增收。 土地整治增强了市场流通功能,有利于促进农民增收。近几年,我市在推进农村土地综合整治的基础上,按照“依法、有偿、自愿”的
绿色发展内涵及其路径选择的调研和思考
破解我国经济社会发展难题的必由之路 ——绿色发展涵及其路径选择的调研和思考 作者：宏伟《光明日报》（2016年05月18日10版） 一、绿色发展提出的背景及涵 党的十八大提出把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径。2015年4月25日中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》强调要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。绿色发展成为“十三五”乃至更长一个时期我国经济社会发展必须坚持的理念。 究竟什么是绿色发展，为什么要绿色发展，当前制约绿色发展的主要因素是什么？怎样改善生态环境，促进绿色发展？这是需要进一步深入调查和研究的重要课题。 1.绿色发展是顺应人类社会文明进程的必然要求 “生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”2013年5月24日，总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时指出：“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”这是对生态与文明关系的鲜明阐释，彰显了中国共产党人对人类文明发
展规律、自然规律和经济社会发展规律的深刻认识，丰富发展了马克思主义生态观。 人类社会从原始社会走出，经历了农业文明、工业文明，现在正处于工业文明向生态文明演进的转型期。人类上下约万年的文明发展历程告诫人们，人类的经济社会活动不可超越自然生态系统的承载阈值。恩格斯曾经警告人们：“我们不要过分醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”人类历史上曾出现过的一系列灿烂文明消亡的过程充分印证了这个道理。 工业文明在给人类带来巨大财富的同时，也造成了全球围的生态危机。当前中国正处于工业化的中后期，面临资源约束趋紧、环境污染重、生态系统退化的峻形势。要遏制这一趋势，必须把加强生态文明建设摆在更加突出的位置。 2.绿色发展是破解我国经济社会发展难题的必由之路 由于我国改革开放以来实行的是跨越式发展，我们在三十多年里就取得了发达两百多年的成就，这是一种“时空压缩”。但是，与此同时我们也把发达二三百年时间中分阶段产生的农民失地、工人失业、社会失稳、结构失衡、环境失序等问题集中到30多年的时空中，这也是一种时空压缩。 在这个阶段，我国面临日益峻的资源瓶颈和环境污染。从资源状况来看，我国资源总量小，人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67%、油6%、铁矿50%、铜25%。2010年，我国油、铁矿、铜等资源的对外依存度均超过50%，潜在风险日益加大。目前我国整体资源利用率不高，资源
模式与路径区别
目录 词语释义 设计模式简介 框架 原则 要素 模式 商业模式简介 历史 管理模式简介 亲情化管理模式 友情化管理模式 温情化管理模式 随机化管理模式 制度化管理模式 词语释义 设计模式简介 框架 原则 要素 模式 商业模式简介 历史 管理模式简介 亲情化管理模式 友情化管理模式 温情化管理模式 随机化管理模式 制度化管理模式 展开编辑本段词语释义 词目：模式拼音：móshì基本解释[pattern;design；mode] 事物的标准样式发展模式详细解释事物的标准样式。《魏书·源子恭传》：“故尚书令、任城王臣澄按故司空臣冲所造明堂样，并连表诏答、两京模式，奏求营起。”宋张邦基《墨庄漫录》卷八：“闻先生之艺久矣，愿见笔法，以为模式。”清薛福成《代李伯相重锲洨滨遗书序》：“王君、夏君表章前哲，以为邦人士模式，可谓能勤其职矣。” 编辑本段设计模式 简介 模式一词的指涉范围甚广，它标志了物件之间隐藏的规律关系，而这些物件并不必然是图像、图案，也可以是数字、抽象的关系、甚至思维的方式。模式强调的是形式上的规律，而非实质上的规律。前人积累的经验的抽象和升华。简单地说，就是从不断重复出现的事件中发现和抽象出的规律，似解决问题的经验的总结。只要是一再重复出现的事物，就可能存在某种模式。设计模式 是一种认识论意义上的确定思维方式。是人们在生产生活实践当经过积累的经验的抽象和升
华。简单地说，就是从不断重复出现的事件中发现和抽象出的规律，是解决问题形成经验的高度归纳总结。只要是一再重复出现的事物，就可能存在某种模式。模式，即pattern。其实就是解决某一类问题的方法论。即把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度，那就是模式。Alexander给出的经典定义是：每个模式都描述了一个在我们的环境中不断出现的问题，然后描述了该问题的解决方案的核心。通过这种方式，你可以无数次地使用那些已有的解决方案，无需在重复相同的工作。模式有不同的领域，建筑领域有建筑模式，软件设计领域也有设计模式。当一个领域逐渐成熟的时候，自然会出现很多模式。模式是一种参照性指导方略。在一个良好的指导下，有助于高效完成任务，有助于按照既定思路快速作出一个优良的设计方案，达到事半功倍的效果。而且会得到解决问题的最佳办法。框架 一、设计模式和框架现在，可复用面向对象软件系统现在一般划分为三大类：应用程序工具箱和框架(Framework),我们平时开发的具体软件都是应用程序；Java的API属于工具箱;而框架是构成一类特定软件可复用设计的一组相互协作的类。EJB （EnterpriseJavaBeans）是Java应用于企业计算的框架. 框架通常定义了应用体系的整体结构类和对象的关系等等设计参数，以便于具体应用实现者能集中精力于应用本身的特定细节。框架主要记录软件应用中共同的设计决策，框架强调设计复用，因此框架设计中必然要使用设计模式. 模式 另外，设计模式有助于对框架结构的理解，成熟的框架通常使用了多种设计模式,如果你熟悉这些设计模式，毫无疑问，你将迅速掌握框架的结构，我们一般开发者如果突然接触EJBJ2EE等框架，会觉得特别难学，难掌握，那么转而先掌握设计模式，无疑是给了你剖析EJB或J2EE系统的一把利器。 原则 1、"开－闭"原则 2、里氏代换原则 3、合成复用原则 4 依赖倒转原则5 接口隔离原则 6 抽象类7 迪米特法则 要素 设计模式使人们可以更加简单方便地复用成功的设计和体系结构。将已证实的技术表述成设计模式也会使新系统开发者更加容易理解其设计思路。模式名称（pattern name）一个助记名，它用一两个词来描述模式的问题、解决方案和效果。命名一个新的模式增加了我们的设计词汇。设计模式允许我们在较高的抽象层次上进行设计。基于一个模式词汇表，我们自己以及同事之间就可以讨论模式并在编写文档时使用它们。模式名可以帮助我们思考，便于我们与其他人交流设计思想及设计结果。找到恰当的模式名也是我们设计模式编目工作的难点之一。问题(problem) 描述了应该在何时使用模式。它解释了设计问题和问题存在的前因后果，它可能描述了特定的设计问题，如怎样用对象表示算法等。也可能描述了导致不灵活设计的类或对象结构。有时候，问题部分会包括使用模式必须满足的一系列先决条件。解决方案(solution) 描述了设计的组成成分，它们之间的相互关系及各自的职责和协作方式。因为模式就像一个模板，可应用于多种不同场合，所以解决方案并不描述一个特定而具体的设计或实现，而是提供设计问题的抽象描述和怎样用一个具有一般意义的元素组合（类或对象组合）来解决这个问题。效果(consequences) 描述了模式应用的效果及使用模式应权衡的问题。尽管我们描述设计决策时，并不总提到模式效果，但它们对于评价设计选择和理解使用模式的代价及好处具有重要意义。软件效果大多关注对时间和空间的衡量，它们也表述了语言和实现问题。因为复用是面向对象设计的要素之一，所以模式效果包括它对系统的灵活性、扩充性或可移植性的影响，显式地列出这些效果对理解和评价这些模式很有帮助。 模式
加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展
加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展 加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展 城乡一体化是在生产力发展水平较高的基础上，城乡之间通过社会资源和生产要素的自由流动、优化配置，达到相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城的动态过程。加快推进大武口区城乡一体化，就是要优化城乡空间布局，为经济社会发展提供广阔的平台；提升经济发展水平，提高大武口区经济综合竞争力；增强城市综合功能；营造城乡优美环境，创造良好的创业和人居条件。一、基础设施建设基本情况大武口区是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、经济、文化信息的中心，由原大武口区和石炭井区合并而成。人口23.94万，面积1007.5平方公里（含隆湖经济开发区）。辖区内中央、自治区、市属及私营企业近百家，带动和促进了区域经济的长足发展。初步形成了集煤炭、电力、机械制造、化工、冶金于一体的工业体系，宁夏东方有色金属集团公司以世界钽铌铍三大生产基地之一享誉世界，宁夏新材料科技工业园区及隆湖经济开发区正在积极建设之中，区内化工企业生产的石灰氮、双氰胺产量雄居亚洲之首，城市电力供应充裕，集中供热、供排水网络配套齐全，能源保障体系已基本形成。数字程控、宽带网可提供面向全球的优质通讯服务。交通网络四通八达，109国道、110国道、石中高速公路、包兰电气化铁路穿境而过，银川河东机场距市区80公里；人民广场、市政广场、五环广场、体育广场、东方广场、太西广场、体育场、体育馆、游泳馆、射击馆满足了市民娱乐健身需求。邮电通讯基础设施不断完善，已建成以大武口区为中心，连接广大城乡矿区，网点密布，四通八达的邮电信息网。以程控交换数据通信、移动通信为主的公用电信网络通达全国及世界各地。计算机互联网已进入普通百姓之家。市境内供电、供水充裕，特别是随着市委提出大力实施产业对接、蓝天碧水和民心“三大工程”以及国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、大武口污水处理厂、大武口第二水厂、石嘴山煤气工程、道路工程等一批重点项目的建设，基础设施建设得到进一步加强，服务功能更加完善。我区现有城市道路总长度82公里，农村公路110公里。城市人均占有道路面积13平方米，农村人均占有道路面积40平方米。市区内道路东西11条街，南北14条路，城市规划路除永康路因拆迁未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率达99%。。二、存在问题（一）部分道路人为损坏严重。一是各类管线挖掘频繁，造成补丁路面。二是区域重型车辆密集，道路损坏严重。（二）重点地区道路管养体制不顺，村级道路严重失养，大大缩短了道路服务年限，不能有效发挥投资效益；公共交通布局不完善，群众出行不便。（三）随着城市建设步伐的加快，大武口区承担了大量的城市基础设施等建设项目，并积极多方筹措资金，克服重重困难，保质保量完成了各项建设项目，发挥了良好的社会服务功能，但在建设工程中，由于区级财力有限，建设资金大部分不到位，大部分工程都是由施工单位垫资、拖欠人工工资、机械费、材料款等来完成。经多年积累，旧账未清，新帐堆积，拖欠工程款问题越加严重，政府付款信誉不断降低，直接影响到施工企业参与政府工程招投标活动的积极性。（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系统。污水管道陈旧、老化严重，堵塞频繁。管理职责不明，存在星瀚集团收费而政府维修的现象。 三、加强基础设施建设的主要措施加快全区基础设施建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动
谈城乡统筹发展的历史经验与现实意义
[论文关键词]科学发展观统筹兼顾新农村建设[论文摘要]中国城乡统筹发展的历史经验与现实意义主要体现在：第一，要站在农业、农村和农民问题关系着改革开放和社会主义现代化事业大局的高度，充分理解统筹城乡发展的现实意义；第二，要坚持统筹兼顾这个根本方法去指导城乡发展的一切工作；第三，要找准统筹城乡发展的实践载体——城镇化和社会主义新农村建设。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”并进一步强调，“必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展……”党的十七大报告把统筹城乡发展放到了正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系中的第一位，从另一个侧面反映了统筹城乡发展在贯彻落实科学发展观中的重要地位。统筹城乡发展，是中央深刻总结新中国成立以来特别是改革开放以来城乡关系的经验教训，根据现阶段我国经济社会发展的特点而做出的重大战略决策。为了全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，我们必须充分认识和理解统筹城乡发展的历史经验与现实意义。一、充分理解统筹城乡发展的现实意义——农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局由于我国是一个农业大国，农村人口占百分之八十左右，而且相对于城市的发展来说，随着改革开放进程的加快，农村发展滞后、城乡二元结构的矛盾越来越突出。我们必须充分认识到农业、农村和农民问题关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局。毛泽东同志在 1957年就指出：“全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大。”毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中再次强调：“我国有五亿多农业人口，农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”“我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的百分之八十以上，发展工业必须和发展农业同时并举，工业才有原料和市场，才有可能为建立强大的重工业积累较多的资金。大家知道，轻工业和农业有极密切的关系。没有农业，就没有轻工业。重工业要以农业为重要市场这一点，目前还没有使人们看得很清楚。但是随着农业的技术改革逐步发展，农业的日益现代化，为农业服务的机械、肥料、水利建设、电力建设、运输建设、民用燃料、民用建筑材料等等将日益增多，重工业以农业为重要市场的情况，将会易于为人们所理解。”改革开放初期，邓小平同志也多次强调：“现在全国人口有九亿多，其中百分之八十是农民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生产还不够发展的条件下，吃饭、教育和就业都成为严重的问题。我们要大力加强计划生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的问题在一段时间内也仍然存在。我们地大物博，这是我们的优越条件。但有很多资源还没有勘探清楚，没有开采和使用，所以还不是现实的生产资料。土地面积广大，但是耕地很少。耕地少，人口多特别是农民多，这种情况不是很容易改变的。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”邓小平同志还进一步指出：“农业是根本，不要忘掉。”“中国有百分之八十的人口在农村。中国社会能不能安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。” [!--empirenews.page--] 江泽民同志在 1994年也指出：“农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重要的政治问题。”二、统筹城乡发展的根本指导方针——统筹兼顾统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，事关全面建设小康社会的全局。目前统筹城乡发展的长效体制机制尚未建立，但我们已经找到了统筹城乡发展的根本指导方针，那就是统筹兼顾。毛泽东在 1957年指出：“我们各方面的建设事业都在蓬勃地发展着，成绩很大，但是，在目前社会大变动的过渡时期，困难问题还是很多的。又发展又困难，这就是矛盾。任何矛盾不但应当解决，也是完全可以解决的。我们的方针是统筹兼顾、适当安排。无论粮食问题，灾荒问题，就业问题，教育问题，知识分子问题，各种爱国力量的统一战线问题，少数民族问题，以及其他各项问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，就当时当地的实际可
城乡统筹一体化发展的成功范例
城乡统筹一体化发展的成功范例 ——来自东岭集团（村）的调查报告 从不足万元家底的黑白铁皮加工铺，到拥有80多亿元资产、1、6万名员工的陕西最大民企、?中国500强企业?；从人均不到3分地、靠种菜卖菜过日子的穷村，到以新型工业、物流贸易为依托的?西部第一村?、?中国第四村?……脍炙人口的东岭传奇早已蜚声国内外，进入?十二五?、新一轮西部大开发全面启动之时，人们又一次将目光投向东岭集团（村）。 前不久，中央党校?中国小康村科学发展与战略转型?课题组，在对东岭集团实地调研之后，认为?东岭是西部地区学习实践科学发展观，城乡统筹一体化发展的样板和典型，其思路值得研读，其经验值得总结和借鉴?。 改革开放以来，在市委、市政府和金台区委、政府领导、支持下，在西秦硬汉、全国劳模李黑记带领下，东岭集团（村）在缺乏先例的情况下，敢为人先，投石问路，积极探索统筹城乡发展、推进农村城市化的路子，以新型工业、物流贸易为支撑，打造、延伸产业链。一方面，通过安置就业，解决失地农民生计难题，又为国企下岗职工、大中专毕业生和社会无业人员建造职业平台。集团员工队伍由几十、几百、几千发展壮大到1.6万人；另一方面，以工促农，共同发展，
以东岭集团产业集群带动区域经济发展，缩小城市与农村之间的距离，工业反哺农业，改变祖祖辈辈的习俗，培养新时代的农民。 （一） 东岭村95%以上的劳力都在企业上班，东岭集团下属五大总公司、40多个生产、经营单位，以有色金属冶炼、物流贸易为主导产业。从2000年以来，企业10年间总收入由10亿元增长到200多亿元，利税由3000多万元增长到10亿元以上，解决就业由千人增长到上万人。2010年东岭集团实现总收入232亿元，比上年增加24亿元，同比增长了11.4%，创全市企业和全省民营企业之最，上缴税金6.4亿，比上年增加1.2亿，同比增长了20%，蝉联全省民营企业纳税第一名；全年项目投资15.7亿元,冶炼公司余热发电、略钢公司60万吨转炉连铸以及20多万平米地产开发等项目相继完成；全年完成外贸收入7亿美元，比上年增加2亿美元，同比增长40%，贸易总额名列宝鸡第一、全省前列。 物流贸易、有色冶炼、矿业开发、金融投资、地产开发五大支柱产业，如同五路?高铁?，相得益彰，联合发力，将东岭集团带入行业前列： 一路?高铁?钢铁物流产业：占据东岭集团产业的半壁江山，在全国拥有 23家分公司，与国内 20多家大型钢铁企业密切合作，2010年实现销售收入近 120亿元。 二路?高铁?有色冶炼产业：以有色冶炼、焦化、钢铁为主的大工业节约生产、清洁生产、安全生产，既是企业向绿色低碳、循环经
最新全面统筹城乡发展工作总结汇报
统筹城乡发展推进城市化进程 统筹城乡发展、推进城市化进程是落实科学发展观、缩小城乡差别、提高区域竞争力的重要内容，是提高人民幸福指数的客观需要。作为城市中心区的一部分，始终认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，围绕城乡规划、环境建设、产业发展、公共服务、社会保障、社会管理一体化目标，以推进“城中村”改造为切入点，充分发挥“五个作用”，积极推进所辖村村民生产方式、生活方式、就业方式、居住环境、社会保障城市化，加快了城乡一体化进程，取得了显著成绩。10年，被省委、省政府授予“先进单位”，被市农工委评为“先进单位”和“先进单位”。 一、加强组织领导，为推进城市化进程发挥保障作用 10年是统筹城乡发展的“试点起步年”。高度重视，按照市委、市政府要求，成立了以为组长，相关部门为成员单位的统筹城乡发展工作领导小组。下设领导小组办公室，设立专项经费，抽调得力人员专门负责此项工作。及时传达学习市委、市政府关于统筹城乡发展工作的指示要求，进一步强化统筹城乡发展意识。在此基础上，结合实际制定了《统筹城乡发展试点工作实施方案》和年度工作计划。同时，依
据领导班子成员包村责任制和部门职能分工，把试点工作的任务目标层层分解，逐项逐环节落实到责任单位和责任人。还定期召开形势分析会，及时协调解决此项工作中的难点问题，确保统筹城乡发展工作目标任务的完成。 二、精细城市规划，为推进城市化进程发挥先导作用 规划是龙头，是先导，是实现城乡协调发展的先决条件。一方面，制定新扩区域规划。本着“多功能、高起点、出精品”的理念，坚持高标准和适度超前的原则，制定了《概念性总体规划及城市设计》，通盘考虑所辖个村平方公里的城乡发展，完成了主体功能区规划、土地利用规划、城乡总体规划“三规合一”。从战略层面上对的整体功能定位、产业发展、土地利用、社会发展、生产要素配套统一做出了规划，科学引导城乡发展空间和产业发展空间布局。另一方面，完善“城中村”改造规划。进一步完善“城中村”改造的空间布局规划和道路管线、电力通讯、垃圾处理等公共设施的综合规划，形成了具有指导城乡统筹发展的科学规划体系，充分体现了“三个集中”，即产业向园区集中，走集约、集群发展道路，为安置农村富余劳动力创造条件；农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，为土地规模经营创造条件；耕地向规模经营集中，加快推动农村土地流转，为推进城市
城乡统筹发展背景下对农村土地利用总体规划论文
城乡统筹发展背景下对农村土地利用总体规划的思考摘要：通过分析当前农村土地资源日益减少的现状，剖析了其现象产生的原因，同时通过调查徐州市棉布村的土地规划利用对提升村民生活质量产生的影响，探讨了统筹城乡发展背景下农村土地合理规划与利用对村庄发展的意义。认为当前农村只有通过合理征地有偿搬迁、建设集约化住宅区、特色田园区、养殖区和乡镇企业工业园等方式对土地利用进行合理规划，整顿村容村貌，才能真正优化农村人居环境，促进社会主义新农村建设。 abstract： through the analysis of the current situation，the increasing declination of rural land resources， and the investigation about impacts of land management in mianbu village in xuzhou city in the aspect of enhancing the quality of villagers’ life， the essay analyzes the cause of this phenomenon and discusses the significance of overall planning of rural land use under the background of coordinated urban and rural development. only through reasonable land acquisition， paid relocation， and constructing intensive residential district， characteristic rural area， culture zone and industrial park of township enterprises， can land use be planned comprehensively， village appearance be restored， and then to optimize the living environment in rural areas and promote the construction of the new socialist