中国社会政策的城乡统筹发展问题..

LUOYANG NORMAL UNIVERSITY

2015-2016下学期结课论文

我国社会政策的城乡统筹发展问题探究

院（系）名称政法与公共管理学院

专业名称公共事业管理

学生姓名石晶晶

学号120364035

指导教师谷高科讲师

完成时间2016 年5月11日

我国社会政策的城乡统筹发展问题探究

石晶晶

政法与公共管理学院公共事业管理专业学号：120364035 指导教师：谷高科

摘要：社会政策的城乡统筹发展是贯彻落实科学发展观的需要，是实施统筹城乡发展的应有之义。进入新世纪以来，由于党和国家的高度重视及具体部署，中国社会政策发展开始进入城乡统筹时代。但由于长期以来社会政策城乡二元化发展所造成的影响，目前农村社会政策仍存在严重的发展不足问题。推进社会政策的城乡统筹发展应切实履行政府的主导责任，以健全农村社会保障体系为重点，把反贫困作为一项长期任务，发挥社会组织的作用，尊重农民的主体意识。

关键词：社会政策；城乡统筹；发展

社会政策是工业化的产物，是现代国家通过立法和行政干预解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利一系列政策、准则和规定的总称。新中国成立后，国家在城市逐步建立了一整套以单位为依托、从摇篮到坟墓的社会保障体系。而农村未建立覆盖全体农民的社会保障体系，医疗、养老等只能以家庭为主，致使城乡社会政策发展的差距日益扩大。改革开放后相当长的一个时期，这种局面并未发生实质性改变。进入新世纪以来，在科学发展观的指导下，社会政策的城乡二元格局才开始出现改变的趋势。

一、中国社会政策城乡统筹发展状况

2003年，中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求……为全面建设小康社会提供有力的体制保障。”其中“统筹城乡发展”内涵丰富，包括社会政策的城乡统筹发展。这标志着中国社会政策城乡统筹发展格局的真正出现。

（一）近年来中共中央的一系列重大战略部署

中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大

问题的决定》提出了建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标：“到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是……城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成……覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立……实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。”

中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。”

2009年5月22日，中共中央政治局举行社会保障专题集体学习，胡锦涛总书记就加快推进国家社会保障体系建设发表了重要讲话，指出：“建立覆盖城乡居民的社会保障体系是保增长、保民生、保稳定的重要任务，特别是面对国际金融危机冲击，加快完善社会保障体系，有利于扩大国内需求、促进经济发展，有利于保障人民基本生活、促进社会和谐稳定，强调要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。”

（二）党和国家的一系列重大举措

2002年12月，中共中央、国务院作出《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，要求在全国农村逐步建立新型合作医疗制度。从2003年开始，在农村地区开展建立新型合作医疗制度的试点工作。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新型合作医疗制度较之过去的合作医疗制度最突出的创新和发展是加大了政府支持力度。按“新医改”要求，2010年实现了中央政府补助60元／人·年，地方政府补助60元／人·年，个人缴费30元／年的筹集经费的目标。目前，新型农村合作医疗已基本覆盖全国农村，参合农民超过8亿人。

2006年，国务院颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，国务院办公厅转发《劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》，推进农民工和被征地人员的社会保障制度建设。2007年，国务院颁布了《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，在全国建立了兜底性的城乡最低生活保障制度。

2009年2月，人力资源和社会保障部发布《农民工参加基本养老保险办法》，向社会公开征求意见。该办法遵循“低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接”的原则，提出用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%～8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定。该办法还明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的一系列措施。采取上述措施后，到达领取养老保险待遇年龄的农民工，可以按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇。

2009年3月17日，中共中央、国务院出台《关于深化医药卫生体制改革的意见》（简称“新医改”），提出要建立城乡统一的公共卫生保健制度。针对基本医疗保障制度，提出要“随着经济社会发展，逐步提高筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距，最终实现制度框架的基本统一”，并“做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接”，“探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度”。

2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。新农保最大的闪光之处是突出了政府责任，政府补贴分为两个部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政按中央确定的基础养老金标准（目前为每人每月55元）对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助（另50%由地方政府补助），体现了党和政府对广大农民的切身关怀，体现了社会保障制度的公平性和普惠性。二是地方财政对农民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府还应适当代其缴纳最低标准的养老保险费。新农保的推出，填补了农村社会养老保障体系的空白，改变了农民单纯依靠个人家庭养老的模式，对解除农民后顾之忧，提高农民生活水平，促进农村消费都具有积极的意义。

2010年10月28日，全国人大常委会审议并通过了《社会保险法》，明确了中国社会保险制度的基本框架，对社会保险的覆盖范围、社会保险费征收、社会保险待遇的享受、社会保险基金的管理和运营、社会保险经办机构的职责、社会保险监督以及法律责任等方面作了具体规定。《社会保险法》的出台有助于增强社会保障制度的权威性和稳定性，推动社会保险事业的城乡统筹发展。

二、社会政策城乡统筹发展的意义

中国社会政策城乡统筹发展不管对于中国特色社会主义市场经济的发展还是对于全面小康社会的建设，亦或是对社会主义和谐社会的建设和民生工程的建设，它都有不可替代的意义。

（一）是缓解城乡发展失衡的需要

经过三十多年来的改革开放，中国的物质财富大幅增长，人民生活水平明显改善，综合国力显著增强。2009年人均GDP已达3678美元，根据联合国的测算标准，中国已进入中等发达国家行列，同时也带来了“拉美陷阱”①的风险。当前，中国发展的难题之一就是城乡差距拉大，城市和农村发展失衡，2009年城市人均可支配收入与农村人均纯收入均有不同程度的增长，但差距比已达3.33∶1。一些专家认为，目前，城市可支配收入统计不包含医疗、养老等福利收益，而农村人均纯收入则包含了实物收入，若将这些因素考虑进去，城乡之间差距可能是6∶1。[1]中国社会科学院的一份研究报告指出，现阶段中国的社会结构落后于经济结构15年，[2]根本原因是以民生为主的社会建设的滞后，其中农村是重点，也是难点。所以，解决当代中国的发展问题，必须着力解决城乡发展差距日趋扩大的问题，否则难以实现今后一段时期经济社会又好又快发展。

社会政策是一种资源再分配的手段，初次分配以效率优先，二次分配则要注重公平，着力缩小城乡之间的差距，实现经济社会协调、可持续发展。四川省成都市自2003年在就业和社会保障、医疗卫生、扶贫救助等方面深入推进城乡一体化建设之后，开创了成都市经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民得到实惠最多的历史时期。[3]全国各地应立足实际，着眼长远，因地制宜，在总结已取得的试点经验的基础上，创新管理体制机制，最终实现城乡经济社会的一体化发展。

（二）是推进工业化、城市化的需要

改革开放以来，随着户籍制度的松动，农民从农村向城市流动，城乡人口结构发生了深刻变化。据《中国城市规划发展报告2008-2009》预计，2010年中国总人口约为13.6亿，城镇化水平约为47%，城镇人口约为6.4亿，农村人口约为7.2亿。

社会政策的城乡统筹发展有利于农民市民化。中国农业人口比重大，农业产出效率低，农民市民化是今后实现农业结构转换升级的一种发展趋势。当前推进城市化、工业化发展的难题之一是农村富余人力资源如何为工业化、城市化发展提供人力资源保障，而解决的有效途径就是实现农民的市民化。现阶段，由于农民工市民化社会政策的缺失，尽管农民工有融入城市的意愿，特别是“二代”农民工，但因缺乏必要的社会保障体系，难以享有与城市居民同样的社会保护，致使农民工增加了对土地的依赖。进城农民工从事建筑、服务、手工业等劳动密集型行业，疾病、工伤等不可避免，加上工资低廉，且经常被拖欠，再加上对农民工社会保障制度的缺位，致使农民工无钱看病就医。社会政策城乡统筹将为农民工建立涵盖养老、医疗、工伤等领域的社会保障体系，推进农民市民化的发展。

社会政策的城乡统筹发展也是解决因城乡社会结构变动而导致的农村社会问题的需要。农村面临的社会问题主要为：一是征地拆迁造成大量失地农民。虽有土地补偿，但标准低，难以实现对失地农民实质性保障。由于农村社会政策缺位，在一定程度上形成了失地农民种田无地、就业无岗、社保无份的境况。二是农村老年人的养老问题。大量青壮年劳动力外流，农村仅留下老人，农业生产缺乏劳动力，出现土地的抛荒、农业无产出等现象。三是农民工子女教育问题。一方面，父母长期与子女分居，父母无暇顾及子女的教育，子女教育出现困难；一些入学适龄儿童由于缺乏父母的督促，形成厌学情绪，致使教育成效大打折扣；另一方面，农民工子女入学难，难以享受到优质的教育资源。四是医疗资源短缺。在农村，卫生条件差，长期存在看病难、看病贵的问题。农民收入低，一旦患病，对其生活无疑会雪上加霜，由于缺乏必要的社会保障体系，经常出现因病致贫、因病返贫的现象。

（三）是深化农村经济体制改革的需要

规模化、科技化是现代高效农业的基本特征。中国绝大多数地区农业生产存在着规模小、科技含量低、从业人口多、产出效益偏低等问题，严重制约了农业又好又快发展。中共十七届三中全会指出：“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”但农民处于两难的境地，一方面希望土地流转实现市民化，另一方面又担心自身的社会保障问题。

当前，农村社会保障体系标准低、覆盖面小，在一定程度上制约了土地经营权的有效流转。我们于2010年春节期间在重庆市T县农村了解到，由于土地收益低，农民种地意愿薄弱，部分农田出现荒芜。这种现象在全国大部分地区不同程度地存在着。而这些归因于社会政策建设滞后，增加了农民工对土地的依赖。

实现社会政策城乡统筹发展为农村劳动力输出提供了生活保障，从而可以有效应对工伤、疾病等突发事件对生活的冲击，解决农民的后顾之忧，真正实现农民市民化的目标。这样一来，农民对土地的依附性下降，实现土地经营权的流转，扩大农业生产的规模，实行科学管理、科学生产，也就顺理成章了。只有实现土地合理流转，建立现代高效农业，才能实现农业增产、农民增收的目标。

（四）是构建社会主义和谐社会的需要

随着农村经济社会的发展，农民受教育年限随之增加，不论是传统农民还是新型农民，法治意识、维权意识的提升成为现阶段新农村建设的显著特征。

近年涉农利益纠纷造成的群体性事件有日益上升的趋势，2008年发生的云南孟连事件就是一例。表面上看是警民冲突，实质是胶农与橡胶公司长期的利益纠纷，当地党委、政府没有及时解决群众合理的利益诉求，导致胶农对橡胶公司积怨日深，最后转化为对基层干部、党委和政府的不满。

此外，由于有些征地过程不透明和不规范，开发商与农民因补偿标准难以达成一致，出现了大量失地农民的权益纠纷，因拆迁酿成的暴力事件频发，有些还发展成极端维权事件，如成都唐福珍自焚事件，反映了弱势群体维权的委屈与无奈，而弱势群体对强势群体极端抗议方式，深深刺透国民敏感神经，引起了社会强烈的反响。目前，全国各地强拆似乎出现愈演愈烈之势，国务院已发出通知要求拆迁须征得被撤迁对象的同意，全国人大常委会也在加紧制定拆迁条例，进一

步规范各地的拆迁行为。

政府应切实维护农民的合法权益，及早发现和解决问题，避免涉农矛盾进一步激化、升级。应运用社会政策手段，加快农村社会政策建设，尽量维护处于弱势当事方农民的权益，妥善解决利益分配失衡产生的问题。

三、农村社会政策发展的不足及成因

（一）农村社会政策现状

中国正处于社会主义初级阶段，农村社会政策建设是一项长期、艰巨的任务。改革开放以来，农村社会政策在教育、医疗、养老、社会救助等方面取得显著成效，但与城市相比，还存在着相当大的差距，实现城乡社会政策一体化发展，提高农村群众生活水平和质量，任务还十分艰巨。这里从收入、养老、医疗、教育、反贫困等方面分析农村社会政策发展中的问题。

1.收入方面

从严格意义上讲，收入属于初次分配范畴，但初次分配是再分配的前提。对广大农民而言，收入意味着基本生活保障。从城乡收入差距日益拉大的状况来看，增加农民收入是推进农村社会政策发展的前提。1978年，中国城市人均可支配收入为316.0元，农村人均纯收入为133.6元，城乡人均收入比为2.36∶1。2009年，中国城市人均可支配收入为17175元，农村人均纯收入为5153元，城乡之间的收入比为3.33∶1。改革开放三十余年的发展，中国城市和农村人均纯收入均大幅增长，但城乡人均差距的日趋扩大。农民工进城打工是一种增加收入、缩减城乡收入差距的有效方式，但因缺乏必要的技术，长期从事低端劳动，收入偏低；在一些偏远或边疆少数民族地区，农村人均纯收入则更低，且存在大量贫困人口，增加收入的难度更大。

2.医疗方面

改革开放以来，中国医疗卫生事业取得长足的发展，但存在城乡之间医疗资源分配不均，造成了农村居民看病难、看病贵现象。目前，近70%的农村人口仅拥有30%的医疗资源，而30%的城市人口却拥有70%的医疗资源。[4]于此，医疗资源的城乡人均分配不均可见端倪。

政府着力构建覆盖全体农民的新型农村合作医疗，不能忽视少数特殊困难群

体住院门槛高的问题。中国在推进新型农村合作医疗过程中，实行农民自愿的原则，参加新农合的农民每人每年交纳一定费用，政府为参合农民每人每年缴费，并承担缴费的大头。据卫生部部长陈竺介绍，截至2010年6月，中国城镇、农村医疗保险覆盖率达到90%，提前一年完成目标。但不容忽视的是，对农村大病、罕见病的救治仍存在制度缺陷。一些罕见病的治疗，医院鉴于患者医药费的支付能力而拒绝救治，造成患者死亡。在推行新型农村合作医疗，逐步提高医疗费报销标准时，切实降低医院对大病、罕见病救治的门槛，才能保障患者的健康。 3.教育方面

教育是一个国家、一个民族实现繁荣发展的关键，是提高国民综合素质的重要途径，是实现从低端人力资源向高端人力资源提升的重要渠道。目前，中国建立起门类齐全的小学、中学、大学和研究生教育体系，但因历史和现实因素相互作用，一些老区和少数民族地区教育发展依然滞后，成为制约经济社会发展的瓶颈。政府为解决地区之间、城乡之间教育发展的差距问题，不断加大了对中西部地区发展的支持力度，但区域之间、城乡之间发展差距仍将长期存在，国家的政策支持虽然对中西部地区教育发展发挥了一定的作用，但对于中西部欠发达地区农村教育而言，实属杯水车薪。另一方面，中国城乡教育师资分配不均，城市集中优质资源，农村师资薄弱且流失严重。为了有效缓解城乡教育发展之间的差距，一些地方教育部门明确要求，城区教师职称评审必须具备农村教育的实践经历，农村教师也被选送到城区进行教学交流，实现城乡师资之间的互动交流，但这只能暂时缓解城乡师资的差距问题。此外，农村留守儿童教育问题，也是农村义务教育发展面临的一个突出问题。

4.养老方面

中国已进入“未富先老”社会。截至2009年底，全国65岁及以上老年人口1.1309亿人，占全国总人口的8.5%。60岁及以上老年人口1.6714亿，占全国总人口的12.5%。[5]目前，中国农村养老政策存在的问题主要有：（1）受经济发展现实条件的制约，社会养老基础设施建设难以满足老龄化社会带来的巨大需求。农村因劳动力转移规模上升，老年人占农村人口的比重增长较快，传统的家庭养老模式受到冲击，而农村老年养老机构却严重缺乏。乡镇一级政府无力兴建敬老院，政府难以承担巨额养老经费支出，造成农村老年公寓、

敬老院等社会福利设施奇缺。

（2）农村家庭结构发生的深刻变迁，加深了农村养老问题的严重性。随着城市化、工业化进程加快，农村传统的主干家庭、联合家庭逐步向核心家庭、小家庭转变，加上大量农村居民向城市流动，农村出现了大量空巢家庭，致使农村老龄化率大幅增加，农村老龄化现象比城市还要严重。

（3）由于年龄问题和用工单位招工的年轻化趋势，传统农民工开始逐步返乡，他们把青春奉献给城市发展，但少数人在城市扎根，大多数人不得不返乡。他们积蓄不多，有些还遭受工伤、职业病等的困扰，这些传统的农民工成为农村养老新的组成部分。

5.贫困方面

中国自1978年开始从“输血式”的救济式扶贫向“造血式”的发展式扶贫转向，并取得显著成效，贫困人口从1978年的2.5亿下降到2008年的不到0.2亿。但中国的贫困线长期偏低，远远低于人均消费1美元的国际标准，温家宝总理在2009年政府工作报告中提出将贫困标准上升到1196元，照此计算，目前中国约有0.4亿人口在贫困线以下。如果按日均消费1.25美元的联合国标准，则低收入人群达2.7亿。贫困人口主要分布在农村，特别是中西部欠发达地区农村。

（二）农村社会政策发展不足的原因

首先，户籍制度导致了社会政策的城乡分离。新中国成立初期，为了医治战争创伤，城市和农村都建立了初步的社会保障机制。为了改变一穷二白的局面，同时又基于当时国际、国内形势的考量，政府将发展工业化放在优先位置。对于广大农村群众而言，城市具有极大的吸引力，那里汇聚了大量的就业机会，大批农村人口涌入城市，成为各类企业职工。而限于工业发展缓慢，城市化水平低，难以吸纳大批农村人口进城。为了有效限制农村人口无序进城，1954年，中国公民自由迁徙的权利被取消。1958年，全国人大通过了《中华人民共和国户籍登记条例》，为限制农村人口流入城市提供了详细的制度安排。其中规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明或者城市户口登记机关的准许迁入证明，向常住户口登记机关申请办理迁出手续”。[6]由于户籍制度及其配套措施的限制，城市用人单位招录工人把农村人口排斥在外，对于农民而言，城市用人单位拒绝招录农村人口，致使农民失去大量就业机会，

农村人口向城市流动的数量大幅下降。由于户籍制度的确立，农民在城乡之间实现自由流动受到限制，虽然对稳定农业发展起到了重要作用，但城乡二元体制的建成，对中国以后几十年城乡发展产生了深远影响。

其次，为推进工业化，社会政策出现了“重城市轻农村”的倾向。1950年代，中国把工业放在优先位置，亟须大量资金发展工业，由于中国人口多、底子薄，通过工农产品之间的剪刀差等吸收农业积累成为推进工业化的重要资金渠道。有学者指出，“农民建国后为工业和城市化提供的积累，最保守的估计也高达30万亿”，[7]可见，农村对城市工业化资金积累作出了巨大贡献。在社会政策方面，政府优先在城市建立社会保险为核心的社会保障制度。在1951年颁布的《劳动保险条例》基础上，企业对职工住房、医疗、养老、子女入托和上学等生活的各个方面一包到底，对职工的生老病死承担无限责任，城市建立起职工从摇篮到坟墓的社会保障体系。虽然在特定时期实施城乡二元体制有其特殊作用，但若使其固化，必然会导致城乡社会政策发展的失衡。

四、推进社会政策城乡统筹发展的举措

进入新世纪以来，国家实施了一系列与广大农民息息相关的社会政策，如义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗、新型农村养老保险及农村低保等。然而，毕竟之前对农村社会政策忽视过多，因此，推进社会政策的城乡统筹发展将是一项长期而艰巨的任务。

（一）切实履行政府的主导责任

在中国革命、建设、改革开放的不同时期，农民都作出了重要贡献。改革开放三十余年来，国家经济建设取得了长足的发展，财政收入稳定增长。但由于社会政策城乡二元体系的维持，城市人口更多地分享了经济发展的成果，这对广大农民群众是极不公平的。而要尽快改变这一局面，政府应当切实履行推进农村社会政策发展的主导责任。

政府应将推进社会政策的城乡统筹发展作为实施“以工促农、以城带乡”发展战略的应有之义。中共十六届三中全会指出要“统筹城乡发展”。中共十七届三中全会指出要建立促进城乡经济社会发展一体化的制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡

之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。[8]随着中央一系列政策的出台，北京、重庆等地积极推进城乡统筹，在养老、医疗、教育、就业等社会政策方面，逐步取消现有户籍制，建立城乡统一制度，这些相关经验值得借鉴。

社会建设视野下农村社会政策的发展，应立足于农民需求多元化的实际，摒弃“土地万能”的思想，否则农村社会政策就会陷入发展滞后，难以适应广大人民群众的需求。尤为重要的是，随着城市化进程的加快，出现了大批失地农民，虽然他们得到了一定的补偿，但由于在执行过程中存在不规范、不透明等问题，极易激发群体性事件，影响农村和谐社会的构建。

（二）以健全农村社会保障体系为重点

随着农村劳动力大规模进城，农村传统家庭养老方式受到冲击，农村老龄化程度大大高于城市，农村社会养老需求大幅增长。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，“十二五”期间要实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。全国各地在实施“十二五”规划的过程中，要把养老保险放在更加突出的位置，按照区域制定不同的缴费标准，为广大农民六十岁以后的基本生活提供保障。

全国各地对制度及其与城市相关制度的衔接进行了有益的探索，如无锡、东莞、成都、神木等结合自身实际，积极推进医疗保障制度。在广东东莞，鉴于不同群体对医保支付能力的差异，实行财政补贴，建立了统一的医疗保障体系。无锡重点推进了城乡之间医疗保障的全覆盖，成点突破了城乡之间的差距，神木则通过了政府财政投入实施免费医疗。由于区域经济社会发展不平衡，推进农村社会建设要因地制宜，稳步推进。此外，还应把失地农民、伤残人员、未就业毕业生、失依儿童农村特殊困难群体等纳入社会保障体系。

（三）把反贫困作为一项长期任务

中国农村人多地少，贫困地区这种情况尤为突出。实现农村劳动力转移，是实现土地增效、农民增收、农村贫困家庭脱贫的重要途径。为此，应做好两项工作：一是促进新型农民工的市民化。随着城市化发展，农民工市民化是一种必然的发展趋势，传统农民工因各种原因开始返乡，新型农民工的比重越来越大，他们如何融入城市成为当前的一个重要问题。农民工市民化在解决农村贫困中具有

重要的作用，但目前农民工市民化的关键是要进得来、留得住，难点是城乡二元体制，如户籍、就业、社会保障制度建设的滞后，要解决这一问题就要实现城乡一体化建设，把新型农民工纳入城市社会政策体系。二是传统农民工返乡的社会保障。城市建筑等行业招工倾向于年轻化，致使传统农民工由于年龄等因素开始离城返乡。传统农民工保障制度的缺失将导致他们陷入贫困，成为农村新的贫困人口。

中国区域之间发展不平衡，中西部地区发展滞后。中西部贫困地区农村社会政策应从以下几方面着手：一是转变扶贫方式。从传统的输血式扶贫向造血式扶贫转变，从实物扶持向项目扶贫转变，利用贫困地区农村丰富资源和发达地区资金、技术和人才优势，实现二者之间的优化整合，提升贫困地区的发展力。二是从整村扶贫转向整乡扶贫，实现大扶贫、大发展、大跨越。云南省为了实现大扶贫、大发展战略，自2009年5月实施整乡推进试点工作以来，目前全省整乡推进试点项目涉及16个州市、19个乡镇、182个村委会、1576个自然村。项目规划总投资22.55亿元，截至2010年5月，累计投入各类建设资金16.38亿元，占总投资计划的73%。[9]三是注重贫困地区农村智力扶贫。鉴于贫困地区农村教育水平滞后，人才奇缺，一方面要加大对贫困地区农村人才培养，另一方面需加大吸引外来人才的力度。

中国是典型的未富先老社会，而农村是未富先老的典型。对农村老年贫困人口，要给予更多的关注，切实保障农村贫困老人的生活情况。中共十七届五中全会提出要在五年内建成全国城乡统筹的养老保障体系，这为农村贫困老人带来希望，社会各界也要加大对农村老年人的关爱，弘扬尊老爱老的传统道德风尚。

（四）发挥社会组织的作用

社会政策的城乡统筹发展，离不开专业社会组织机构的实施和推进。要充分发挥社会组织在推进农村社会政策建设中的作用，扶持一大批扶贫、救灾、卫生、教育、医疗等方面的社会组织，有利于农村社会政策的建立与实施。

近年来，中国地震、泥石流、台风等自然灾害频发，给人民群众的生命财产造成严重损失。在受灾群众重建家园的过程中，仅靠政府力量难以实现预期目标，为此，中央出台对口支援政策，一些民营企业积极募款，一些社会组织规范运作，为抗灾救灾任务的完成提供了重要保障。对于偏远农村地区，要积极吸引各种社

会力量，积极鼓励民间力量建立公益性社会组织，比如慈善组织、基金会等。中国西部缺水地区运用社会力量建立“母亲水窖”，让偏远地区农村吃上干净水。各级政府根据实际需求积极牵线搭桥，吸引国外NGO组织，加强了对农村社会发展的支持力度。总之，中国社会政策涵盖范围广、与人民群众生活息息相关。仅靠政府、市场难以真正实现整体提升，必须在政府、市场之外，加大民间组织、非营利组织的建设，把政府、市场、民间力量三种力量形成合力，从而真正推动农村社会政策的发展。

（五）尊重农民主体意识

农村社会政策以农民为目标对象，农民的主体性能否得到发挥决定了社会政策实施的成效。在一些地方，农民的主体意识薄弱，致使农民参与社会政策的意愿较低，出现了因政策宣传未到位，农民对与自身利益相关的政策知之甚少，对要不要参与乃至能不能受益心存疑虑。在社会保险、医疗、养老实施个人、集体、国家统筹中，个人缴费的额度处于两难境地。建立具有充分保障功能的社会政策机制，个人缴费偏低便难以实现，反之，则会增加农民负担致使他们敬而远之。由于中国各地经济发展不平衡，所以社会政策制定和实施一定要因地制宜，不能一刀切，应当深入调查研究农民的需求和支付能力，突出公益性。此外，还要加大对社会政策的宣传，以农民喜闻乐见的形式，如歌曲、小品、相声、快板等形式传达国家的方针政策，使农民在潜移默化中深入了解社会政策，充分发挥他们的主体性，有效扩展社会政策的覆盖率，真正解决农民群众的现实困难和问题。

只有党和政府能充分、正确地认识到中国社会政策城乡统筹发展的重要性和必要性，给予中国社会政策城乡统筹发展足够多的重视，并能根据实际情况认真查漏补缺，完善相关政策、机制和体系等，把各项工作认真落到实处，相信我国的社会政策城乡统筹发展会上一个新的台阶，最终会为中国特色社会主义事业的发展增添动力。

注释：

①1980年代，南美洲墨西哥等国在人均GDP上升到2000美元以后，因贫富差距拉大、经济社会发展失衡而陷入困境，并延续至今。

参考文献：

[1]杨华云.城乡收入差距扩至四到六倍户籍改革成当务之急[EB/OL].https://www.360docs.net/doc/5814256330.html,，2009-06-16.

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统筹城乡发展面临的问题及对策建议

统筹城乡发展面临的问题及对策建议作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。人口流动加快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等，农村地区的教育条件普遍比较落后。2009年全国财政预算内教育拨款总数达3114亿元，其中对农村义务教育的拨款为990

中国社会政策论文

中国社会政策论文《中国社会政策面临的挑战》【摘要】在经济迅速发展的基础上,中国的社会政策面临着前所未有的机会和挑战。这些挑战可以概括为四个方面:政策目标拓展的挑战,路径改变的挑战,服务和管理能力的挑战以及民主监督的挑战。我国的社会政策是否能够成功地应对这些挑战,对经济持续发展和国家长治久安,有着深远的影响。【关键词】中国社会政策挑战转型在21世纪第一个十年的末尾,从某种意义上说,这个世界上发生的最大的事件是:中国人均GDP达到3000美元。中国正在从发展中国家阶段向低收入中等发达国家转变。在全球社会福利制度的历史上,这将成为一个新的历史起点,即具有中国特色的福利国家兴起的起点。改革开放30年以来,中国的经济发展速度举世瞩目。1978年,中国人均GDP仅为 381.2元,1990年是1644.5元,增长了4倍。加入世贸组织以后,经济起飞的速度明显加快,2000年,我国人均GDP为7857.7元,2021年则高达16164.8元,6年翻一了番。2021年国内生产总值已超过30万亿元,比上年增长9%;物价总水平涨幅亦得到控制;财政收入为 6.13万亿元,增长了19.5%;人均GDP达到了22698元,即约为3000美元①。根据世界通行的标准,经济发展水平特别是人均GDP3000美元是进入中等发展水平的标志,比如北非、拉美和中亚一些国家,就属于中等发展水平。从表1中可以看出,到2021 年我国已由低收入国家步入世界中等偏下收入国家行列。2021年,中国人均GDP已约达3000美元。根据国际经验见表2,英国、法国和德国的人均GDP在达到3000美元后,用了3年的时间实现了向人均GDP4000美元的跨越;日韩两国则更为迅速,仅仅历时2年就达到了人均GDP4000美元大关。由东西方国家人均GDP的变化趋势可知,一般国家经济在人均GDP突破3000美元大关后,通常只需2～3年的时间就能达到人均GDP4000美元。因此,2021年是中国经济发展的一个分水岭,人均GDP在越过3000美元大关后,会很快迎来新的历史时刻。在经济迅速发展的基础上,中国的社会政策面临着前所未有的机会和前所未有的挑战。这些挑战可以概括为四个方面:政策目标拓展的挑战、路径改变的挑战、服务和管理能力的挑战以及民主监督的挑战。这些挑战具有深刻的社会和经济背景。在经济发展的同时,随着计划经济全面退出历史舞台,并被市场取而代之,弱势群体丧失了原来计划经济体制给予的最低生活保障,社会群体之间的利益分化,新的社会阶级提出的利益诉求和矛盾更加多样化;人口老龄化的速度和规模前所未有。中国公民社会的兴起, 公民权利的运动风起云涌。所有这些变化,对社会政策的目标模式、社会福利的项目设计、社会保障的水平和服务递送方式以及对政策制定和管理的透明度,都提出了新的要求。

城乡统筹发展问题研究

城乡统筹发展问题研究郑梦熊统筹城乡发展是党的十六大首次提出来的，十七大再次强调，十七届三中全会又明确提出到2020年基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。2010年的中央1号文件进一步把统筹城乡发展作为主题，以此为标志，统筹城乡发展进入了实质性的操作阶段。2010年以来，我们围绕这一问题，进行了较为深入调研与思考，形成了一些初步认识或看法。一、统筹城乡发展是对城乡分割发展方式的根本否定，认为过去的发展是一种不统筹城乡的发展。新中国经过三十年社会主义建设、三十年改革开放，经济总量增加，综合国力增强，工业化、城镇化提速，目前已经进入了以工补农、以城带乡的新阶段。进入这一阶段，经济结构变化引起的社会结构、政治结构变革开始向深层次拓展，原有的经济优势将会消失或弱化，传统体制增长的空间已接近极限，特别是城乡分割的二元体制造成的城市与乡村不同待遇、不同标准、不同发展路径的发展方式已经难以为继。2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增加到5153元，增加1566元，年均实际增幅达到8.3%，比“十五”时期加快了3个百分点，是我国历史上农民增收最快的时期之一；同期城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，增加5415元，是农民收入增加额的3.46倍，年均实际增长10.2％，高出农民收入增速度1.9个百分点，由此导致城乡居民的收入差距由8137元拉大为12022元，比值从3.22∶1扩大到3.33∶1。农村发展慢、城乡差距扩大可以理解，但是这几年农村在中央一系列强农惠农政策作用下发展明显加快、农民收入增长明显提速，这时城乡居民收入差距不仅没有缩小反而继续扩大的事实充分证明，我国“三农”问题的根源不在“三农”本身，也不是仅靠有限的政策调整能够解决的，而是根本体制问题。城乡分割的“二元体制”已经成为

城乡统筹发展论文

摘要：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。本文从几个方面从城乡统筹发展的原因，形势，方法等解读了统筹城乡发展。关键词：经济环境，二元结构，整体统一正文 1 为什么要统筹城乡发展从一般的道理上讲，乃是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、高不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。城乡统筹不能简单理解为工厂下乡，让城市不容的工厂搬到乡下去；也不能简单的理解为农民工进城，让农民变居民。还是要从解放生产力的高度，去重新认识生产力要素的配置。要从可持续发展的高度去认识城乡劳动力资源的重新配置，去认识土地资源的重新配置，去认识新技术在城乡的推广，去认识社会资金在城乡的重新配置。还是要从改革生产关系的高度去重新看待农民工进城和城市人下乡。 2 现在的经济环境统筹城乡规划朝着哪个方向发展,要想了解经济现象,首先要了解经济环境 2.1从国际形势看 21世纪的经济环境和过去的最大不同在于以下五点：世界人口的老龄化问题，中国也很严重；发达国家人口出生率下降问题；居民支配收入比例上的变化；来自全球化的经济竞争；经济体制和政治体制的分离(政权有国界,国家已经开始重视)。这些变化对战略产生了巨大的影响：21世纪虚拟经济必将成为世界经济的趋势；21世纪企业最宝贵的资产是:知识型工作者。 2.2从国内形势看我国是发展中国家,还处在社会主义初级阶段,我们不妨先分析一下中国市场的特殊性：人口基数大,新增人口多,即人口密度大；人口基数大导致了自然资源人均占有量少，导致资源稀缺；中国疆土辽阔导致地域差异，造成了人文差异大；不完善的法律体系,导致公民法律意识淡薄；不完善相对固化的经济体制；财富流通的地域化不均衡；逐年上升的失业率是个严重的问题；虽然已经有很多的城市进行城乡改革，但是城镇密集化程度高,城市发展过程相对缓慢；不完善的法律体系,公民法律意识淡薄。 2.3再从国内产业现状看中国的多数企业,在制定企业发展战略时,常见的误区有：重视眼前利益,忽视长期发展规划；照搬西方经济模式,忽视国情差异；只顾自身利益,不顾行业发展前景。

统筹城乡发展推进城乡一体化(一)

统筹城乡发展推进城乡一体化(一) 摘要：推进城镇化，在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，可促进和加快城市的发展步伐。要以高起点规划引领城市发展，要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力，要着力拓展城市发展空间，要鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。关键词：城市化；城乡一体化；统筹城乡中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。一、城市化发展现状以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1459万人，占全省总人口的54％，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。二、城市化发展的趋势就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2／3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500—1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25％上升到33％。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50—100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城

关于统筹城乡发展的心得体会两篇

关于统筹城乡发展的心得体会两篇篇一：关于统筹城乡发展的心得体会 2月18日-2月21日，通过参加全市城乡统筹工作培训班，使我对加速推进城乡一体化进程，统筹城乡健康和谐发展，有了全新的认识。尤其是对如何利用农村土地整治推动城镇建设有了更深的理解。现就农村土地整合与统筹城乡发展谈以下几点体会：一、农村土地整合对统筹城乡发展意义重大、成效显著农村土地整治攸关18亿亩耕地“红线”,是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要使命。如何深度整合农村土地资源,充分发挥闲置土地的作用,为保增长、保民生、保稳定创造更多的有利条件,滁州市做出了积极探索,取得了明显成效。以村庄规划整治为突破口,向新农村建设要土地。坚持以村镇规划为抓手,以中心村建设为重点,对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划、一起建设,一起更新。按照分类指导、试点先行、整村推进的总体思路,每个示范村根据统一部署都编制了村庄整治建设规划,乡镇编制了村庄布点规划。通过开展村庄规划整治,引导分散居住需要建房的农户就近到中心村建新房,从源头上节约了土地。

以土地整理复垦为重点,向发展现代农业要土地。加大了对耕地、宅基地和集体建设用地整理复垦力度,使整理土地达到“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的要求,建成一批高效农业、集约农业、循环农业一体化的高标准农田,为发展现代农业创造条件。二、农村土地整治功在当代，利在千秋农村土地整治是一项深受老百姓欢迎、让广大群众真正受益的大好事、大实事,也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效应和作用显而易见。土地整治提高了耕地生产能力,有利于促进农业规模经营。推进农村土地整治,不仅新增了耕地,更重要的是以土地整治为抓手,改善了农业生产条件,促进了现代农业示范区建设,为实施土地使用权流转和发展现代农业奠定了基础。土地整治优化了用地结构,有利于促进工、农协调发展。我市从高效利用资源的高度,坚持工业向园区集中、人口向城市集中、土地向大户集中,着力调整结构、优化布局,既保证了工业用地占补平衡的需要,又通过土地整治开发带动农民增收。土地整治增强了市场流通功能,有利于促进农民增收。近几年,我市在推进农村土地综合整治的基础上,按照“依法、有偿、自愿”的

发展型社会政策对我国社会政策建设的启示

发展型社会政策对我国社会政策建设的启示魏亚萍魏亚丽 2012-10-25 14:53:28 来源：《新疆社会科学》(乌鲁木齐)2009年3期【英文标题】The Enlightenment of Developmental Social Policy to Social Policy in China 【作者简介】魏亚萍，北京工业大学人文社科学院讲师，中国人民大学社会学博士生（北京100022）；魏亚丽，新疆医科大学语言文化学院讲师（新疆乌鲁木齐830011）。【内容提要】文章在梳理了有关西方发展型社会政策的理论观点及政策实践后，认为发展型社会政策的理论与实践为我国和谐社会的建设提供了有益的借鉴和启示，并对重构新的社会发展政策提供了新的思路和视角。【关键词】社会政策/发展/和谐社会中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1009-5330(2009)03-0094-04 社会政策是国家或政府为实现社会公正、福利等特定的社会目标而制定的，是各种法律、条例、措施和办法的总称。胡锦涛同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。面对改革和发展中出现的众多社会问题，我国应该积极地发展与国情相适应的社会政策，在科学发展观指导下的和谐社会建设实践需要怎样的思路来设计我国社会政策的具体制度和机制，这是亟须解决的问题。

一、发展型社会政策的主要理论观点 1.发展型社会政策产生的背景凯恩斯早在20世纪30年代就说过：“人类的政治问题是要把经济效益、社会公平和个人自由这三样东西结合起来。”①随着社会的发展，世界各国的社会政策体系发生了戏剧性的变化，从选择强调“公平”的普惠式福利政策引致政府沉重的福利负担而受到批判，到选择强调“效益”的福利私有化道路作为修正，“市场调节”作为主流思想一路凯歌，遍及全球。但人们很快就发现，市场并没有如许多政策制定者最初所设想的那样，成为解决福利困境的灵丹妙药。面对世界政治经济格局剧烈变化、不断加深的贫富分化等诸多社会问题，各国政府以及学者们在探索新的福利政策的同时，重新反思了以往的社会福利政策，终于认识到公平、效率和自由这三样东西尽管都是美好的，而片面追求其中任何一种东西都会产生不“美”的结果。于是社会政策研究者尝试突破这种二元思维模式，寻找新的改革思路，其中以吉登斯的“第三条道路”和梅志里的“发展型社会政策模式”为代表。 2.吉登斯的“第三条道路” 吉登斯认为，西方福利制度需要进行巨大的改革，将把消极的福利观转变为积极的福利观，把改革的重点放在培养个人对自己负责的精神和独立意识上，发挥社会各种组织和机构的作用，使它们对福利制度有更积极的贡献。原来的福利国家将被改革为“社会投资国家”，“社会投资国家的主要原则是：在可能的情况下尽量在人力资本上投资，而最好不要直接提供经济资助”②。这样社会上也

加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展

加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展城乡一体化是在生产力发展水平较高的基础上，城乡之间通过社会资源和生产要素的自由流动、优化配置，达到相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城的动态过程。加快推进大武口区城乡一体化，就是要优化城乡空间布局，为经济社会发展提供广阔的平台；提升经济发展水平，提高大武口区经济综合竞争力；增强城市综合功能；营造城乡优美环境，创造良好的创业和人居条件。一、基础设施建设基本情况大武口区是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、经济、文化信息的中心，由原大武口区和石炭井区合并而成。人口23.94万，面积1007.5平方公里（含隆湖经济开发区）。辖区内中央、自治区、市属及私营企业近百家，带动和促进了区域经济的长足发展。初步形成了集煤炭、电力、机械制造、化工、冶金于一体的工业体系，宁夏东方有色金属集团公司以世界钽铌铍三大生产基地之一享誉世界，宁夏新材料科技工业园区及隆湖经济开发区正在积极建设之中，区内化工企业生产的石灰氮、双氰胺产量雄居亚洲之首，城市电力供应充裕，集中供热、供排水网络配套齐全，能源保障体系已基本形成。数字程控、宽带网可提供面向全球的优质通讯服务。交通网络四通八达，109国道、110国道、石中高速公路、包兰电气化铁路穿境而过，银川河东机场距市区80公里；人民广场、市政广场、五环广场、体育广场、东方广场、太西广场、体育场、体育馆、游泳馆、射击馆满足了市民娱乐健身需求。邮电通讯基础设施不断完善，已建成以大武口区为中心，连接广大城乡矿区，网点密布，四通八达的邮电信息网。以程控交换数据通信、移动通信为主的公用电信网络通达全国及世界各地。计算机互联网已进入普通百姓之家。市境内供电、供水充裕，特别是随着市委提出大力实施产业对接、蓝天碧水和民心“三大工程”以及国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、大武口污水处理厂、大武口第二水厂、石嘴山煤气工程、道路工程等一批重点项目的建设，基础设施建设得到进一步加强，服务功能更加完善。我区现有城市道路总长度82公里，农村公路110公里。城市人均占有道路面积13平方米，农村人均占有道路面积40平方米。市区内道路东西11条街，南北14条路，城市规划路除永康路因拆迁未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率达99%。。二、存在问题（一）部分道路人为损坏严重。一是各类管线挖掘频繁，造成补丁路面。二是区域重型车辆密集，道路损坏严重。（二）重点地区道路管养体制不顺，村级道路严重失养，大大缩短了道路服务年限，不能有效发挥投资效益；公共交通布局不完善，群众出行不便。（三）随着城市建设步伐的加快，大武口区承担了大量的城市基础设施等建设项目，并积极多方筹措资金，克服重重困难，保质保量完成了各项建设项目，发挥了良好的社会服务功能，但在建设工程中，由于区级财力有限，建设资金大部分不到位，大部分工程都是由施工单位垫资、拖欠人工工资、机械费、材料款等来完成。经多年积累，旧账未清，新帐堆积，拖欠工程款问题越加严重，政府付款信誉不断降低，直接影响到施工企业参与政府工程招投标活动的积极性。（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系统。污水管道陈旧、老化严重，堵塞频繁。管理职责不明，存在星瀚集团收费而政府维修的现象。三、加强基础设施建设的主要措施加快全区基础设施建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动

全球化背景下的中国社会政策

全球化背景中的中国社会政策 ——加入WTO对中国社会政策的影响南开大学社会学系关信平中国过去近20年中社会政策的变动主要受两个重要方面的影响：一是经济制度的变化，即经济制度的市场化；其二是经济全球化，即中国经济对外开放的影响。在过去的研究中，研究者们比较多地注意到了经济制度市场化对中国社会政策的影响，但对经济全球化的影响仍分析不够。在人类即将进入21世纪是时候，经济全球化趋势越来越加剧，并同时带动了政治、社会和文化的全球化趋势。在这种背景中，一个国家的社会政策不再仅仅只是对其国内的经济、政治和社会变化的反应，而是会越来越多地受到各种国际因素的影响。同时，社会政策的决策和实施过程也将会超出国界之外。正如各国政府对“经济主权”的控制已经大大减弱了一样，他们对“社会主权”的控制也会受到全球化趋势的挑战。这种情况将不仅会影响未来国内的经济与社会政策，而且还将是未来国际经济与政治关系中的一个重要影响因素。随着我国加入世界贸易组织，经济全球化对我国社会政策的影响将更加广泛和深入。需要政府和学界对此提前做出准备。本文将从全球化的角度对我国过去十几年中社会政策的变化，以及未来全球化背景中中国社会政策面临的问题做出简要分析。一．经济全球化对中国社会政策提出的问题自70年代末以来中国的对外开放的过程实际上是中国一步步加入国际经济体系的过程，也是越来越受经济全球化影响的过程。从全世界范围看，经济全球化会从以下两个方面给一国的社会政策提出严重的挑战：一是经济全球化将会导腹有诗书气自华

致国内社会不平等加剧以及贫困（主要是相对贫困）问题增多，从而导致对社会保障的需求增大；二是会削弱政府维持和提高社会保障和其他福利给付的动机，从而使社会成员、尤其是下层成员获得的保障和福利水平相对降低，进而使相对贫困问题长期难以解决。经济全球化对社会保障的这种影响早在60年代就已经显现出来。欧洲的一些研究者已经指出，欧洲“福利国家”社会政策中出现的许多问题都与经济全球化有关。为此，一些欧洲学者甚至呼吁建立“全球社会政策”体系，以防止整个社会政策的滑坡。从过去十几年的情况看，中国也遇到了类似的问题。事实上，过去十几年里中国社会不平等的加剧和社会福利平均水平的降低在很大程度上都是由我们所面临的全球化压力所导致（或加深）的。在进入21世纪后，随着中国加入世贸组织，中国的社会政策将在更大程度上受到来自外部世界的影响。二．加入世贸组织将对中国的社会政策带来的影响中美两国关于中国加入世贸组织的谈判成功的消息一传出，媒体中就报道在我国经济界中有着一种“狼来了”的感觉。中国社会政策的研究者们似乎还没有从中闻出狼的气味。但这并不能说明在其中不会有狼，而很可能只是表明中国社会政策的研究者们或者过于乐观，或者过于迟钝。事实上，加入世贸组织对中国社会政策的发展来说也是一把“双刃剑”，一方面可能促进社会政策的发展，但同时也存在着很多不利于社会政策发展的因素。 1．加入世贸组织后中国社会在一定时期中可能会出现新的不平等和贫困问题。首先，加入世贸组织后在中国在未来若干年中将会导致一个比较大的产业结构调整过程。从各国的情况看，产业结构的调整都将带来社会结构分化和利益重组的过程。而在此过程中往往会出现较严重的失业和贫困现象。可以预计，我国加入世贸组织以后，部分产业、行业和某些劳动者会因此而收益，而另外一些则会相对受害。尽管从总量上看，新创造的就业位置可能会大于损失的就业位置，但至少在就业转化过程中会产生很多的短期失业。如果考虑到城市劳动力转化中腹有诗书气自华

城乡统筹规划文本

目录第一章总则 (1) 第二章发展目标及战略 (2) 第三章城乡统筹主体功能分区 (4) 第四章经济发展规划 (5) 第五章市域城乡居民点规划 (7) 第六章土地资源与建设用地控制 (7) 第七章社会保障体系和公共设施规划 (8) 第一节教育保障体系规划 (8) 第二节医疗保障体系规划 (11) 第三节文化体育设施规划 (12) 第四节养老、失业保障体系规划 (14) 第八章基础设施规划 (15) 第一节交通系统规划 (15) 第二节给水规划 (18) 第三节排水工程规划 (20) 第四节污水再生利用规划 (22) 第五节电信工程规划 (23) 第六节邮政工程规划 (24) 第七节广播电视工程规划 (25) 第八节能源设施规划 (26) 第九节电力规划 (26) 第一零节热力规划 (27) 第一一节燃气规划 (28) 第一二节新能源规划 (29) 第一三节环境卫生系统规划 (30) 第九章区域重点资源保护规划 (32) 第十章生态环境保护规划 (38)

第十一章近期建设规划 (40) 第十二章政策保障及措施 (43)

第一章总则第一条.为适应石家庄经济社会快速发展的需要，统筹城乡协调发展，促进城市的有序建设，保护自然资源和历史文化资源，改善人居环境，实现城乡经济、社会和环境的可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》，编制本规划。第二条.规划依据 1、中共中央落实科学发展观和城乡统筹发展的若干文件精神。 2、中共中央十七届三种全会会议精神。 3、河北省省委七届四次会议精神。 4、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）。 5、《石家庄市城市总体规划（2006－2020年）》。 6、《石家庄市综合交通规划》。 7、《石家庄市学校布局调整规划》。 8、卫生、文体部门提供的部门规划。第三条.规划原则 1、坚持落实科学发展观，客观认识现状存在的城乡差距，分区、分阶段推进城乡统筹工作。 2、坚持把城乡居民共享改革成果作为规划的出发点和落脚点。 3、坚持社会发展、经济发展、人的发展三者并重。 4、坚持政府主导公共设施、基础设施建设投资。 5、坚持区域可持续发展，严格保护区域内重点资源及生态环境。

谈城乡统筹发展的历史经验与现实意义

[论文关键词]科学发展观统筹兼顾新农村建设[论文摘要]中国城乡统筹发展的历史经验与现实意义主要体现在：第一，要站在农业、农村和农民问题关系着改革开放和社会主义现代化事业大局的高度，充分理解统筹城乡发展的现实意义；第二，要坚持统筹兼顾这个根本方法去指导城乡发展的一切工作；第三，要找准统筹城乡发展的实践载体——城镇化和社会主义新农村建设。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”并进一步强调，“必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展……”党的十七大报告把统筹城乡发展放到了正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系中的第一位，从另一个侧面反映了统筹城乡发展在贯彻落实科学发展观中的重要地位。统筹城乡发展，是中央深刻总结新中国成立以来特别是改革开放以来城乡关系的经验教训，根据现阶段我国经济社会发展的特点而做出的重大战略决策。为了全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，我们必须充分认识和理解统筹城乡发展的历史经验与现实意义。一、充分理解统筹城乡发展的现实意义——农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局由于我国是一个农业大国，农村人口占百分之八十左右，而且相对于城市的发展来说，随着改革开放进程的加快，农村发展滞后、城乡二元结构的矛盾越来越突出。我们必须充分认识到农业、农村和农民问题关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局。毛泽东同志在 1957年就指出：“全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大。”毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中再次强调：“我国有五亿多农业人口，农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”“我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的百分之八十以上，发展工业必须和发展农业同时并举，工业才有原料和市场，才有可能为建立强大的重工业积累较多的资金。大家知道，轻工业和农业有极密切的关系。没有农业，就没有轻工业。重工业要以农业为重要市场这一点，目前还没有使人们看得很清楚。但是随着农业的技术改革逐步发展，农业的日益现代化，为农业服务的机械、肥料、水利建设、电力建设、运输建设、民用燃料、民用建筑材料等等将日益增多，重工业以农业为重要市场的情况，将会易于为人们所理解。”改革开放初期，邓小平同志也多次强调：“现在全国人口有九亿多，其中百分之八十是农民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生产还不够发展的条件下，吃饭、教育和就业都成为严重的问题。我们要大力加强计划生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的问题在一段时间内也仍然存在。我们地大物博，这是我们的优越条件。但有很多资源还没有勘探清楚，没有开采和使用，所以还不是现实的生产资料。土地面积广大，但是耕地很少。耕地少，人口多特别是农民多，这种情况不是很容易改变的。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”邓小平同志还进一步指出：“农业是根本，不要忘掉。”“中国有百分之八十的人口在农村。中国社会能不能安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。” [!--empirenews.page--] 江泽民同志在 1994年也指出：“农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重要的政治问题。”二、统筹城乡发展的根本指导方针——统筹兼顾统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，事关全面建设小康社会的全局。目前统筹城乡发展的长效体制机制尚未建立，但我们已经找到了统筹城乡发展的根本指导方针，那就是统筹兼顾。毛泽东在 1957年指出：“我们各方面的建设事业都在蓬勃地发展着，成绩很大，但是，在目前社会大变动的过渡时期，困难问题还是很多的。又发展又困难，这就是矛盾。任何矛盾不但应当解决，也是完全可以解决的。我们的方针是统筹兼顾、适当安排。无论粮食问题，灾荒问题，就业问题，教育问题，知识分子问题，各种爱国力量的统一战线问题，少数民族问题，以及其他各项问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，就当时当地的实际可

城乡统筹一体化发展的成功范例

城乡统筹一体化发展的成功范例 ——来自东岭集团（村）的调查报告从不足万元家底的黑白铁皮加工铺，到拥有80多亿元资产、1、6万名员工的陕西最大民企、?中国500强企业?；从人均不到3分地、靠种菜卖菜过日子的穷村，到以新型工业、物流贸易为依托的?西部第一村?、?中国第四村?……脍炙人口的东岭传奇早已蜚声国内外，进入?十二五?、新一轮西部大开发全面启动之时，人们又一次将目光投向东岭集团（村）。前不久，中央党校?中国小康村科学发展与战略转型?课题组，在对东岭集团实地调研之后，认为?东岭是西部地区学习实践科学发展观，城乡统筹一体化发展的样板和典型，其思路值得研读，其经验值得总结和借鉴?。改革开放以来，在市委、市政府和金台区委、政府领导、支持下，在西秦硬汉、全国劳模李黑记带领下，东岭集团（村）在缺乏先例的情况下，敢为人先，投石问路，积极探索统筹城乡发展、推进农村城市化的路子，以新型工业、物流贸易为支撑，打造、延伸产业链。一方面，通过安置就业，解决失地农民生计难题，又为国企下岗职工、大中专毕业生和社会无业人员建造职业平台。集团员工队伍由几十、几百、几千发展壮大到1.6万人；另一方面，以工促农，共同发展，

以东岭集团产业集群带动区域经济发展，缩小城市与农村之间的距离，工业反哺农业，改变祖祖辈辈的习俗，培养新时代的农民。（一）东岭村95%以上的劳力都在企业上班，东岭集团下属五大总公司、40多个生产、经营单位，以有色金属冶炼、物流贸易为主导产业。从2000年以来，企业10年间总收入由10亿元增长到200多亿元，利税由3000多万元增长到10亿元以上，解决就业由千人增长到上万人。2010年东岭集团实现总收入232亿元，比上年增加24亿元，同比增长了11.4%，创全市企业和全省民营企业之最，上缴税金6.4亿，比上年增加1.2亿，同比增长了20%，蝉联全省民营企业纳税第一名；全年项目投资15.7亿元,冶炼公司余热发电、略钢公司60万吨转炉连铸以及20多万平米地产开发等项目相继完成；全年完成外贸收入7亿美元，比上年增加2亿美元，同比增长40%，贸易总额名列宝鸡第一、全省前列。物流贸易、有色冶炼、矿业开发、金融投资、地产开发五大支柱产业，如同五路?高铁?，相得益彰，联合发力，将东岭集团带入行业前列：一路?高铁?钢铁物流产业：占据东岭集团产业的半壁江山，在全国拥有 23家分公司，与国内 20多家大型钢铁企业密切合作，2010年实现销售收入近 120亿元。二路?高铁?有色冶炼产业：以有色冶炼、焦化、钢铁为主的大工业节约生产、清洁生产、安全生产，既是企业向绿色低碳、循环经

改革开放以来中国社会政策的变化和调整

改革开放以来中国社会政策的变化和调整中国社会科学院社会学研究所李培林摘要：本文分析和描述了中国改革开放30年社会政策的变化和发展，认为中国改革开放的真正起点实际上是阶级阶层政策的调整，即通过调整利益格局调动各方面的积极性，形成团结一致向前看的局面。中国在改革过程中，在20世纪80年代形成“社会发展”的理念，并把社会发展的内容列入国家发展规划，在90年代形成以增进效率为取向的社会政策体系，这一体系包括社会保障、收入分配、社会福利、劳动就业、人口生育、教育医疗、社会流动、城乡管理等方面的一系列社会政策。进入新世纪以后，面对社会发展中出现的城乡、区域发展差距拉开和收入分配差距过大等一系列新挑战，在科学发展观指导下，逐步形成以社会和谐为取向的促进公平和效率均衡的社会政策新体系。社会政策通常是指一个国家的政府为了实现特定的发展战略目标，在促进社会事业发展、配置社会保障和公共福利资源、解决各种民生问题的价值取向、基本原则和具体措施。社会政策并非从来就有的，它是在一定的历史发展阶段为解决工业化、城市化带来的各种社会问题而产生的。中国在改革开放以前，只有经济统计而很少社会统计，也几乎没有社会政策的观念。但这并不意味着那时没有社会政策，而是说在改革开放以前，几乎所有的社会政策都被看作政治问题。实际上，直到2006年中共十六届六中全会，“社会政策”这个概念，才第一次被写入中共中央全会的决定，尽管在此之前，人们已经广泛使用这个概念。与社会政策的概念相近的一个概念是公共政策，公共政策是指国家和政府制定和实施的对社会经济生活的进行干预的政策，是一个含义非常广泛的概念。社会政策可以说是与公共政策的相互交叉的概念，但也有的时候，人们把这两个概念视为大同小异，相互替代使用。社会政策的概念有广义和狭义的区分，狭义的社会政策，主要是指社会保障和社会福利方面的政策，而广义的社会政策是指相对于政治、经济、文化的社会领域的政策。本文所阐述的改革开放30年的社会政策变化，是从广义上使用社会政策的概念，主要包括就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、反贫困、环保等方面的政策。当然，这种划分也不是绝对的，像收入分配这样的问题，很难说仅仅是社会问题，也有政治和经济方面的重要影响。一、改革开放以后社会政策的两个重大调整改革开放伊始，首先要实现的是工作重点的转移，即从“以阶级斗争为纲”转移到“以经济建设为中心”上来。要实现这一重大转变，就要调整利益格局，以便调动人民群众参与改革开放和进行社会主义建设的积极性，因而在阶级阶层政策和分配政策上进行了重大调整。１．阶级阶层政策的调整带来社会关系的深刻变化人们一般是把中国的改革定义为市场化改革，把改革的起点设定为农村土地承包制的开始实行。通常的说法是，1978年冬，安徽凤阳县小岗村，18位农民冒着风险，在土地承包责任书上按下了红手印。这一事件成为农村改革发端的标志性事件。但实际上，“包干到户”在一些地方的试行是在1980年代初的事情。1979年9月的中共十一届四中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》，还只是允许农民在国家统一计划指导下，因时因地制宜，拥有经营自主权，以便发挥农民的生产积极性。到1980年9月，中共中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，肯定了包产到户的社会主义性质。到1983年初，农村家庭承包责任制在全国范围内全面推广。

静宁县城乡统筹总体规划

静宁县城乡统筹总体规划集团标准化小组：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]

静宁县城乡统筹总体规划（2015-2030）简要说明一、规划目的指导静宁县开展“多规合一”工作，解决多个规划之间的矛盾和冲突，提升行政管理效率，促进静宁县域城乡健康快速发展。二、规划期限规划期限为2015年至2030年，其中2020年为近期，2030年为远期。三、空间层次 1）县域总面积2187.65平方公里，包括城关镇、八里镇、威戎镇、李店镇、界石铺镇、古城镇、甘沟镇、仁大镇、城川镇、司桥乡、三合乡、深沟乡、治平乡、曹务镇、双岘乡、余湾乡、雷大镇、贾河乡、新店乡、四河镇、红寺乡、细巷镇、灵芝乡、原安乡，共13镇11乡。重点明确发展与保护边界，确定城乡空间格局，引导城乡协同发展。 2）集中建设区（县城及其它乡镇驻地）县城集中建设区包括城关镇和八里镇的部分用地，具体为西至规划静张高速，北至规划兰平铁路，东至店子山，南至金果商贸城附近，面积约18.7平方公里，重点确定建设用地布局。四、地位和作用规划期内，本规划对静宁县国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划及其他相关规划具有直接指导作用，各规划在修编时其相关内容应与本规划的具体规定衔接。

五、发展定位目标定位：华夏伏羲故里，中国苹果基地，甘肃教育名县，生态宜居城市。六、主要职能 1）中国优质苹果生产加工基地 2）甘肃东部区域性商贸物流节点 3）中国纸制品包装产业基地 4）甘肃东部文化教育基地七、村庄体系规划农村居民点分为“建制镇（乡）——中心村——基层村”三级,全县共划定72个中心村，261个基层村。八、用地规模与布局结构到2030年，县城建成区约18.73平方公里，其中城市建设用地约17.06平方公里，人均城镇建设用地约113.8平方米。九、开发边界控制规划划定县城开发边界为北至规划兰平铁路，南至城川镇以北（包含城川镇的甘河村和红旗村），西至规划静庄高速，东至店子山，总控制用地面积约为25.3平方公里，其中弹性建设控制线范围约620公顷。

城乡统筹发展背景下对农村土地利用总体规划论文

城乡统筹发展背景下对农村土地利用总体规划的思考摘要：通过分析当前农村土地资源日益减少的现状，剖析了其现象产生的原因，同时通过调查徐州市棉布村的土地规划利用对提升村民生活质量产生的影响，探讨了统筹城乡发展背景下农村土地合理规划与利用对村庄发展的意义。认为当前农村只有通过合理征地有偿搬迁、建设集约化住宅区、特色田园区、养殖区和乡镇企业工业园等方式对土地利用进行合理规划，整顿村容村貌，才能真正优化农村人居环境，促进社会主义新农村建设。 abstract： through the analysis of the current situation，the increasing declination of rural land resources， and the investigation about impacts of land management in mianbu village in xuzhou city in the aspect of enhancing the quality of villagers’ life， the essay analyzes the cause of this phenomenon and discusses the significance of overall planning of rural land use under the background of coordinated urban and rural development. only through reasonable land acquisition， paid relocation， and constructing intensive residential district， characteristic rural area， culture zone and industrial park of township enterprises， can land use be planned comprehensively， village appearance be restored， and then to optimize the living environment in rural areas and promote the construction of the new socialist