农业政策与法规试卷

华南农业大学农学院

2008学年第2学期期末考试

《农业政策与法规》试卷

教学点：班级：学号：姓名：成绩：（本试卷共二大题，总分100分，考试时间2小时）

一、简答题（每小题10分，共40分）

1．农业政策和农业法规的相互联系是什么？它们之间的主要区别又有哪些？

农业政策与农业法规的联系

（一）农业政策与农业法规在本质上是一致的

（二）农业政策是农业法规的核心内容，农业法规是农业政策的体现

（三）农业法规对农业政策的实施有积极的促进和保障作用

农业政策与农业法规的区别

（一）农业政策与农业法规制定的组织与程序不同

(二)农业政策与农业法规实施的方式不同

（三）农业政策与农业法规的表现方式不同

（四）农业政策具有灵活性，农业法规具有相对稳定性

2．请简要回答我国农村土地承包制度的主体、客体和内容？

（二）农村土地承包制度的主体、客体及内容

1.农村土地承包制度的主体

依据土地承包合同，农村土地承包制度涉及的主体包括发包方和承包方。发包方，指有权依法发包农村土地的一方当事人，是农村土地承包经营权关系中的特定义务主体。在现实生活中主要有三者：即农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。承包方，指有权以农业生产为目的，依法定程序对农村土地等自然资源进行承包的一方当事人，是农村土地承包经营权关系中的权利主体。农村土地承包分为家庭承包和其他方式的承包，承包方式不同，承包主体也不同。

2.农村土地承包制度的客体

农村土地承包制度中所述之客体，应当是指农村农用土地自然资源，其中农业用地是农村土地承包经营权的主要和必要客体。

3.农村土地承包制度的内容

发包方权利与义务

（1）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；

（2）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；

（3）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；

（4）法律、行政法规规定的其他权利。

发包方承担下列义务：

（1）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

（2）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（3）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

（4）执行县、乡、（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（5）法律、行政法规规定的其他义务。

承包方权利与义务

依据《农村土地承包法》第16条和第17条的有关规定，承包方享有下列权利：

（1）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；

（2）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；

（3）法律、行政法规规定的其他权利。

承包方承担下列义务：

（1）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；

（2）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；

（3）法律、行政法规规定的其他义务。

3．简述我国农业生产经营体制的演变过程。

我国农村的农业生产经营体制，经过了历史性的演变和深刻的变革，概括起来，我国农村农业生产经营体制大体经历了两个大的阶段。

一、从农户分散经营到集体统一经营的演变

从1949年解放到1978年将近三十年的时间，我国逐步确立了严格的计划经济体制，在这样一种宏观政策的指导下，这一时期，我国农业生产经营体制经过了从农户的分散经营到集体统一经营的变革。

二、家庭联产承包责任制的建立和完善

４．简述我国粮食安全政策的基本内容。

1、严格保护耕地，努力增加耕地面积，确保我国粮食安全。

2、抓好基本农田建设，提高耕地质量。

3、稳定农业生产资料价格。

4、增加对粮食生产基地建设的投入，大力发展“订单粮食”，加大政策扶持力度。

5、深化粮食流通体制改革。

6、粮食直补政策。

7、落实粮食安全预案，提高应急反应能力（1）.建立粮食安全应急组织，成立粮食安全指挥机构，确保在紧急状态下粮食供应安全。（2）.采取分层应对的粮食供给安全策略。（3）.落实应急粮源。4）.落实粮食应急加工和供应网点。（5）做好社会稳定工作。

二、论述题（每题30分，共60分）

１．根据农业政策和农业法规的含义和意义，参考关于我国农业政策和法规沿革发展的历程，你对我国农业政策、法规今后的改革与完善有什么建议？

1 完善农业法制体系，构建与市场经济相适应的农业法制体系

2 提高立法质量

3 建立科学、规范的农业行政执法体系和农业执法监督制度

２．根据农产品流通体制的基本知识，你对我国农产品流通体制改革主要包括哪几个阶段？未来的改革目标如何确定有什么建议？

自改革开放以来，特别是20世纪90年代提出建立社会主义市场经济体制以来，随着中国农产品产量的大幅度增长以及农业市场化程度的不断扩大，农产品交易规模日益扩大，各类农产品市场进入了迅速发展时期。目前中国已经初步形成了以期货市场、批发市场和零售市场三级市场构成的农产品市场体系框架，多种所有制的市场流通主体竞争格局已经形

成，在农业增长与农村经济发展中发挥着基础性的作用。

（一）农产品零售市场

最早受益于改革开放政策而发展起来的是农产品零售市场，也是至今在农产品市场体系中发展最为充分的市场流通层次。农产品零售市场从80年代交易场所不固定的马路市场和简易的集贸市场等，发展到90年代以有形的集贸市场为主，从90年代后期开始，农产品零售市场移向城市，并形成以集贸市场、超市、副食商店等有形市场流通为主，绿色直销等现代物流手段快速发展的农产品零售市场结构。农产品零售市场的经营和管理也日趋规范化。

（二）农产品批发市场

农产品批发市场是中国经济体制改革的产物，自20世纪80年代初开始在中国出现。在1984年国家农产品流通体制改革以前，重要农产品仍实行统购和派购制度，但部分农产品允许实行通过市场购销。在一些地区，农产品集贸市场迅速地恢复和发展起来，随着市场购销的兴旺，农产品流通开始向某些交通方便的集市集中，一些集贸市场逐步向批发市场方向发展，并发育成为中国最初的一批农产品批发市场。从全国整体上考察，这段期间的农产品批发市场尚处于自发的萌芽状态，不仅市场数量有限，市场上的农产品种类也受到政策的制约。

1985年国家废止农产品统购派购制度，实行合同定购和市场收购。农产品市场化流通得到了全面发展，除粮食、棉花等少数实行合同定购的农产品以外，批发市场取代原来的国有流通部门成为农产品流通的主要渠道，市场上交易的农产品品种、数量和规模迅速增加，产地批发市场和销地批发市场在这一时期发展十分迅速，农产品批发市场体系雏型也大体形成。

20世纪90年代初，国家确立了社会主义市场经济体制取向的改革目标，将农产品市场体系建设作为一个重点，加大了建设力度，并要求各地要加强农产品批发市场建设。在此背景下，不少地方提出“谁投资，谁受益”方针，鼓励社会各方面投资，使农产品批发市场无论在数量上还是规模上都有了较大提高。但这一时期提出的“批发市场以初级市场为主，零售市场以集贸市场为主”的建设指导思想，导致了全国批发市场盲目地低水平重复建设，形成过热发展，农产品批发市场由1989年的1313个增长到1995年的3517个，在短短几年时间内增加近2倍。从1991年到1995年，连续5年递增率超过两位数，其中1995年甚至高达42.3%。这一时期农产品批发市场的过热发展，使不少地方出现了有场无市的“空壳市场”，不仅造成资源浪费，而且阻碍了“开放、统一、竞争、有序”的全国市场体系建设目标的实现。

1996年前后，中国加大了国民经济的宏观调控力度，对农产品批发市场采取了一系列措施进行规范。一是推行市场办、管分离，即要求工商行政管理机关要与所办市场脱钩，解决其既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，同时调整基层工商行政管理机关职能，减少基层政府对市场管理执法的干扰；二是强化市场登记与年检制度，关闭不具备条件的批发市场，促进了市场合理布局；三是整顿市场秩序，维护市场交易秩序，清理市场封锁和地方保护的政策措施。这些措施，提高了农产品批发市场运行的规范化程度，使中国的农产品批发市场进入到良性发展阶段。

经过多年的发展，中国农产品批发市场的交易场所和经营规模在不断扩大，但批发市场的交易手段、服务能力、标准化、规范化和组织化程度仍然很低，还处于初级批发市场阶段。近年来，为加强和巩固农产品市场建设与管理基础，促进农产品批发市场的现代化发展和规范化管理，国家开始着重在规划、制度、设施等方面加大工作力度，并且加强了信息、培训等公共服务。国家修改完善了农产品市场与农业信息体系发展规划，制定并发布了农产品产地批发市场建设工程规划，组织对定点产地批发市场建设项目实施情况进行督促检查，促进

项目资金的落实到位并真正用于市场建设。同时加快对市场基础设施的建设和更新改造，整顿市场经营环境，完善场地、道路、水电、垃圾处理等必要的设施。

（三）农产品期货市场

中国的农产品期货市场发展时间不长，1990年郑州商品交易所农产品期货试点是中国农产品期货市场发展的起点。20世纪90年代初期，中国经济发展过热，农产品期货市场的发展也不例外，到1993年短短的时间内从事农产品期货交易的交易所由郑州商品交易所一家发展到近30家。但由于当时农产品现货市场发育滞后，法律法规不健全以及市场管理经验不足等原因，期货市场发展出现规模失控、市场分割、市场操纵等严重的混乱局面，影响了期货市场的正常运营。1994年国务院发出了的《关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》，对期货市场进行了首次清理，调整后的期货交易所全国仅有15家，其中涉及农产品期货的交易所有12家；1998年国家对期货市场进行了第二次结构调整，只保留了大连、郑州、上海三家期货交易所，保留的交易品种有12种，上市交易只有7种，交易活跃的只有3种，即大连交易所的大豆、上海交易所的铜和郑州交易所的小麦。

1999年9月，国务院颁布实施《期货交易管理暂行条例》，这是目前中国期货市场法律制度的核心内容，根据这个条例还制定了《期货交易所管理办法》、《期货经纪公司管理办法》、《期货从业人员管理办法》和《期货经纪公司高级管理人员任职资格管理办法》四个实施细则。2000年，中国证监会组织处于市场监管一线的3家期货交易所重新修订了统一的期货交易规则和7个实施细则，同时组织期货经纪公司制定了《期货经纪公司内部控制制度》，关于期货市场的法律法规体系框架基本上建立起来，对规范期货市场交易行为、维护市场秩序、控制市场风险、保障期货交易各方的合法权益和社会公共利益起到了不小的作用。

农产品期货市场的建立，完善了农产品流通市场体系，符合中国建设社会主义市场经济的要求。目前，期货市场价格发现、风险转移的功能已经发挥出来，为中国农业相关政策的实施以及政策目标的实现提供了有力的支持。但总体上来说，中国农产品期货市场功能还没有完全发挥，作用范围小，影响程度低，需要进一步加快发展。

三、中国农产品流通市场法律法规建设

经过20多年的市场经济体制改革，中国国民经济的市场化程度已经大大提高，市场经济条件下的法律法规建设也取得了巨大成就，基本形成了完整的市场经济法律体系。加入WTO以后，农业、农村经济的新发展，国际农产品贸易格局的新形势，都对农产品市场建设和流通工作提出了新的要求。近年来，中国加快了农产品流通市场的法律法规建设，为实现农产品流通政策目标，解决“三农”问题提供了更有力的措施保障。

在农产品流通方面，根据现行《农业法》以及配套的行政法规的规定，国家鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动，采取措施保障农产品运输通畅，对农产品购销实行市场调节，对关系国计民生的重要农产品的购销活动实行必要的宏观调控，建立粮食安全预警制度和分级储备调节制度，建立粮食风险基金；同时国家逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，国家鼓励和支持开展农业信息服务。在农产品流通的市场交易规则方面，《农业法》规定，国家采取措施提高农产品的品质和质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，建立健全农产品加工制品质量标准，保障食品安全；防止农业生产过程对农产品的污染以及农业生产资料安全使用制度等。

市场主体立法是农产品流通市场立法的一个重要方面。我国传统的农业和农村经济市场主体主要有农村集体经济、国有企业、合伙企业、独资企业、股份合作企业和个体工商户等形式。现行《农业法》第一次明确确立了农民专业合作经济组织的法律地位。在《农业法》“总则”中规定，“本法所称农业生产经营组织，是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。”这样就把农业专业合作经济组织和其他从事农业生产经营的组织如农产品行业协会、龙头企业等也称为农业生产经营组织。这一

规定使农民专业合作经济组织有了合法的市场主体地位。《农业法》还明确了农民专业合作经济组织的组织原则，规定国家鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作经济组织；农民专业合作经济组织应当坚持为成员服务的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，依法在其章程规定的范围内开展农业生产经营和服务活动；农民专业合作经济组织可以有多种形式，依法成立、依法登记。任何组织和个人不得侵犯农民专业合作经济组织的财产和经营自主权。《农业法》还规定，农民和农业生产经营组织可以自愿按照民主管理、按劳分配和按股分红相结合的原则，以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类企业。关于农产品行业协会的法律地位和职责。《农业法》明确规定，农民和农业生产经营组织可以按照法律、行政法规成立各种农产品行业协会，为成员提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，发挥协调和自律作用，提出农产品贸易救济措施的申请，维护成员和行业的利益。

为保证食品安全，建立确保食品安全的流通网络体系，维护消费者的权益，2003年10月，国家颁布《绿色市场认证管理办法》，2004年5月根据此办法制定了《绿色市场认证实施规则》，对在中国境内从事农副产品批发和零售的市场，包括蔬菜批发市场、水果批发市场、肉禽蛋批发市场、水产品批发市场、粮油批发市场、调味品批发市场等专营批发市场和农副产品综合批发市场，食品生鲜超市等专营农副产品的零售市场，以及大型综合超市大卖场、仓储式商场、便利店等兼营农副产品的零售场所，按照有关绿色市场标准或者技术规范要求实施绿色市场认证，经认证机构认证，允许使用绿色市场标牌（志）。

为维护绿色食品标志使用者和消费者的合法权益，促进绿色食品事业的健康发展，2003年12月，国家颁布《绿色食品认证及标志使用收费管理办法》、《绿色食品认证及标志使用费收费标准》、《绿色食品环境监测费收费标准》和《绿色食品产品检验费收费标准》，并于2004年1月1日施行。

为推动农产品批发市场规范化、现代化进程，完善农产品市场体系，引导农产品批发市场加强建设和管理，保证公开、公平、公正交易，保障食用农产品安全，2004年6月，农业部制定了《农产品批发市场建设与管理指南（试行）》。《指南》体现了新时期的国家农产品流通政策内容，具体包括：一是确定了农产品批发市场属于公共事业，以服务农业、农民和城乡消费者为宗旨，批发市场的设立及业务项目由各级政府规划确定并提供支持；二是突出了农民合作组织在农产品批发市场中的重要地位与作用，并提出要通过农产品批发市场培育农民专业合作组织；三是明确农产品批发市场的市场功能，即大规模和快速集散或配送农产品、形成竞争性的透明和合理的农产品价格、及时收集和发布市场信息、保障食用农产品安全、吞吐调剂农产品供求以及提供金融、通讯、结算、仓储等综合服务；四是规定了市场交易农产品的进入标准，要求逐步达到质量等级化、重量标准化和包装规格化，对国家和地方明文规定重点保护的珍稀动植物及其制品、未经检疫或检疫不合格的畜禽及其产品、检测不合格的毒害健康的产品以及法律法规禁止上市的其它物品明文规定禁止上市交易；《指南》还对市场竞争规则作了具体规定，禁止蓄意串通，捏造和散布虚假信息，禁止以操纵市场为目的，合伙抬价或压价买入或卖出同一种商品，禁止任何形式的欺行霸市，强买强卖行为，禁止以其它直接或间接方式操纵或扰乱市场交易秩序。

为统筹城乡发展，积极支持新鲜蔬菜、水果、鲜活水产品、活的畜禽、新鲜的肉、蛋、奶等鲜活农产品的运输效率，以快捷、顺畅、低成本的流通促进农村经济发展和农民增收，2005年1月，国务院多个部委联合印发《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，提出改善鲜活农产品流通环境的规划目标，国家以国道网为基础，合理布局，构建连接全国主要产销区的“绿色通道”网络，对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，适当降低车辆通行费的收费标准或者免交车辆通行费，实现鲜活农产品全程顺畅流通，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

华南农业大学农学院

2009学年第2学期期末考试

《农业政策与法规》试卷

教学点：班级：学号：姓名：成绩：（本试卷共二大题，总分100分，考试时间2小时）

一、简答题（每小题10分，共40分）

1．农业政策和农业法规的相互联系是什么？它们之间的主要区别又有哪些？

一、农业政策与农业法规的联系

（一）农业政策与农业法规在本质上是一致的

（二）农业政策是农业法规的核心内容，农业法规是农业政策的体现

（三）农业法规对农业政策的实施有积极的促进和保障作用

二、农业政策与农业法规的区别

（一）农业政策与农业法规制定的组织与程序不同

(二)农业政策与农业法规实施的方式不同

（三）农业政策与农业法规的表现方式不同

（四）农业政策具有灵活性，农业法规具有相对稳定性

2．请简要回答我国农村土地承包制度的主体、客体和内容？

（二）农村土地承包制度的主体、客体及内容

1.农村土地承包制度的主体

依据土地承包合同，农村土地承包制度涉及的主体包括发包方和承包方。发包方，指有权依法发包农村土地的一方当事人，是农村土地承包经营权关系中的特定义务主体。在现实生活中主要有三者：即农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。承包方，指有权以农业生产为目的，依法定程序对农村土地等自然资源进行承包的一方当事人，是农村土地承包经营权关系中的权利主体。农村土地承包分为家庭承包和其他方式的承包，承包方式不同，承包主体也不同。

2.农村土地承包制度的客体

农村土地承包制度中所述之客体，应当是指农村农用土地自然资源，其中农业用地是农村土地承包经营权的主要和必要客体。

3.农村土地承包制度的内容

发包方权利与义务

（1）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；

（2）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；

（3）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；

（4）法律、行政法规规定的其他权利。

发包方承担下列义务：

（1）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

（2）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（3）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

（4）执行县、乡、（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（5）法律、行政法规规定的其他义务。

承包方权利与义务

依据《农村土地承包法》第16条和第17条的有关规定，承包方享有下列权利：

（1）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；

（2）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；

（3）法律、行政法规规定的其他权利。

承包方承担下列义务：

（1）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；

（2）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；

（3）法律、行政法规规定的其他义务。

3．简述我国农业生产经营体制的演变过程。

我国农村的农业生产经营体制，经过了历史性的演变和深刻的变革，概括起来，我国农村农业生产经营体制大体经历了两个大的阶段。

一、从农户分散经营到集体统一经营的演变

从1949年解放到1978年将近三十年的时间，我国逐步确立了严格的计划经济体制，在这样一种宏观政策的指导下，这一时期，我国农业生产经营体制经过了从农户的分散经营到集体统一经营的变革。

二、家庭联产承包责任制的建立和完善

４．简述我国粮食安全政策的基本内容。

1、严格保护耕地，努力增加耕地面积，确保我国粮食安全。

2、抓好基本农田建设，提高耕地质量。

3、稳定农业生产资料价格。

4、增加对粮食生产基地建设的投入，大力发展“订单粮食”，加大政策扶持力度。

5、深化粮食流通体制改革。

6、粮食直补政策。

7、落实粮食安全预案，提高应急反应能力（1）.建立粮食安全应急组织，成立粮食安全指挥机构，确保在紧急状态下粮食供应安全。（2）.采取分层应对的粮食供给安全策略。（3）.落实应急粮源。4）.落实粮食应急加工和供应网点。（5）做好社会稳定工作。

二、论述题（每题30分，共60分）

１．根据农业政策和农业法规的含义和意义，参考关于我国农业政策和法规沿革发展的历程，你对我国农业政策、法规今后的改革与完善有什么建议？

1 完善农业法制体系，构建与市场经济相适应的农业法制体系

2 提高立法质量

3 建立科学、规范的农业行政执法体系和农业执法监督制度

２．根据农产品流通体制的基本知识，你对我国农产品流通体制改革主要包括哪几个阶段？未来的改革目标如何确定有什么建议？

自改革开放以来，特别是20世纪90年代提出建立社会主义市场经济体制以来，随着中国农产品产量的大幅度增长以及农业市场化程度的不断扩大，农产品交易规模日益扩大，

各类农产品市场进入了迅速发展时期。目前中国已经初步形成了以期货市场、批发市场和零售市场三级市场构成的农产品市场体系框架，多种所有制的市场流通主体竞争格局已经形成，在农业增长与农村经济发展中发挥着基础性的作用。

（一）农产品零售市场

最早受益于改革开放政策而发展起来的是农产品零售市场，也是至今在农产品市场体系中发展最为充分的市场流通层次。农产品零售市场从80年代交易场所不固定的马路市场和简易的集贸市场等，发展到90年代以有形的集贸市场为主，从90年代后期开始，农产品零售市场移向城市，并形成以集贸市场、超市、副食商店等有形市场流通为主，绿色直销等现代物流手段快速发展的农产品零售市场结构。农产品零售市场的经营和管理也日趋规范化。

（二）农产品批发市场

农产品批发市场是中国经济体制改革的产物，自20世纪80年代初开始在中国出现。在1984年国家农产品流通体制改革以前，重要农产品仍实行统购和派购制度，但部分农产品允许实行通过市场购销。在一些地区，农产品集贸市场迅速地恢复和发展起来，随着市场购销的兴旺，农产品流通开始向某些交通方便的集市集中，一些集贸市场逐步向批发市场方向发展，并发育成为中国最初的一批农产品批发市场。从全国整体上考察，这段期间的农产品批发市场尚处于自发的萌芽状态，不仅市场数量有限，市场上的农产品种类也受到政策的制约。

1985年国家废止农产品统购派购制度，实行合同定购和市场收购。农产品市场化流通得到了全面发展，除粮食、棉花等少数实行合同定购的农产品以外，批发市场取代原来的国有流通部门成为农产品流通的主要渠道，市场上交易的农产品品种、数量和规模迅速增加，产地批发市场和销地批发市场在这一时期发展十分迅速，农产品批发市场体系雏型也大体形成。

20世纪90年代初，国家确立了社会主义市场经济体制取向的改革目标，将农产品市场体系建设作为一个重点，加大了建设力度，并要求各地要加强农产品批发市场建设。在此背景下，不少地方提出“谁投资，谁受益”方针，鼓励社会各方面投资，使农产品批发市场无论在数量上还是规模上都有了较大提高。但这一时期提出的“批发市场以初级市场为主，零售市场以集贸市场为主”的建设指导思想，导致了全国批发市场盲目地低水平重复建设，形成过热发展，农产品批发市场由1989年的1313个增长到1995年的3517个，在短短几年时间内增加近2倍。从1991年到1995年，连续5年递增率超过两位数，其中1995年甚至高达42.3%。这一时期农产品批发市场的过热发展，使不少地方出现了有场无市的“空壳市场”，不仅造成资源浪费，而且阻碍了“开放、统一、竞争、有序”的全国市场体系建设目标的实现。

1996年前后，中国加大了国民经济的宏观调控力度，对农产品批发市场采取了一系列措施进行规范。一是推行市场办、管分离，即要求工商行政管理机关要与所办市场脱钩，解决其既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，同时调整基层工商行政管理机关职能，减少基层政府对市场管理执法的干扰；二是强化市场登记与年检制度，关闭不具备条件的批发市场，促进了市场合理布局；三是整顿市场秩序，维护市场交易秩序，清理市场封锁和地方保护的政策措施。这些措施，提高了农产品批发市场运行的规范化程度，使中国的农产品批发市场进入到良性发展阶段。

经过多年的发展，中国农产品批发市场的交易场所和经营规模在不断扩大，但批发市场的交易手段、服务能力、标准化、规范化和组织化程度仍然很低，还处于初级批发市场阶段。近年来，为加强和巩固农产品市场建设与管理基础，促进农产品批发市场的现代化发展和规范化管理，国家开始着重在规划、制度、设施等方面加大工作力度，并且加强了信息、培训

等公共服务。国家修改完善了农产品市场与农业信息体系发展规划，制定并发布了农产品产地批发市场建设工程规划，组织对定点产地批发市场建设项目实施情况进行督促检查，促进项目资金的落实到位并真正用于市场建设。同时加快对市场基础设施的建设和更新改造，整顿市场经营环境，完善场地、道路、水电、垃圾处理等必要的设施。

（三）农产品期货市场

中国的农产品期货市场发展时间不长，1990年郑州商品交易所农产品期货试点是中国农产品期货市场发展的起点。20世纪90年代初期，中国经济发展过热，农产品期货市场的发展也不例外，到1993年短短的时间内从事农产品期货交易的交易所由郑州商品交易所一家发展到近30家。但由于当时农产品现货市场发育滞后，法律法规不健全以及市场管理经验不足等原因，期货市场发展出现规模失控、市场分割、市场操纵等严重的混乱局面，影响了期货市场的正常运营。1994年国务院发出了的《关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》，对期货市场进行了首次清理，调整后的期货交易所全国仅有15家，其中涉及农产品期货的交易所有12家；1998年国家对期货市场进行了第二次结构调整，只保留了大连、郑州、上海三家期货交易所，保留的交易品种有12种，上市交易只有7种，交易活跃的只有3种，即大连交易所的大豆、上海交易所的铜和郑州交易所的小麦。

1999年9月，国务院颁布实施《期货交易管理暂行条例》，这是目前中国期货市场法律制度的核心内容，根据这个条例还制定了《期货交易所管理办法》、《期货经纪公司管理办法》、《期货从业人员管理办法》和《期货经纪公司高级管理人员任职资格管理办法》四个实施细则。2000年，中国证监会组织处于市场监管一线的3家期货交易所重新修订了统一的期货交易规则和7个实施细则，同时组织期货经纪公司制定了《期货经纪公司内部控制制度》，关于期货市场的法律法规体系框架基本上建立起来，对规范期货市场交易行为、维护市场秩序、控制市场风险、保障期货交易各方的合法权益和社会公共利益起到了不小的作用。

农产品期货市场的建立，完善了农产品流通市场体系，符合中国建设社会主义市场经济的要求。目前，期货市场价格发现、风险转移的功能已经发挥出来，为中国农业相关政策的实施以及政策目标的实现提供了有力的支持。但总体上来说，中国农产品期货市场功能还没有完全发挥，作用范围小，影响程度低，需要进一步加快发展。

三、中国农产品流通市场法律法规建设

经过20多年的市场经济体制改革，中国国民经济的市场化程度已经大大提高，市场经济条件下的法律法规建设也取得了巨大成就，基本形成了完整的市场经济法律体系。加入WTO以后，农业、农村经济的新发展，国际农产品贸易格局的新形势，都对农产品市场建设和流通工作提出了新的要求。近年来，中国加快了农产品流通市场的法律法规建设，为实现农产品流通政策目标，解决“三农”问题提供了更有力的措施保障。

在农产品流通方面，根据现行《农业法》以及配套的行政法规的规定，国家鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动，采取措施保障农产品运输通畅，对农产品购销实行市场调节，对关系国计民生的重要农产品的购销活动实行必要的宏观调控，建立粮食安全预警制度和分级储备调节制度，建立粮食风险基金；同时国家逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，国家鼓励和支持开展农业信息服务。在农产品流通的市场交易规则方面，《农业法》规定，国家采取措施提高农产品的品质和质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，建立健全农产品加工制品质量标准，保障食品安全；防止农业生产过程对农产品的污染以及农业生产资料安全使用制度等。

市场主体立法是农产品流通市场立法的一个重要方面。我国传统的农业和农村经济市场主体主要有农村集体经济、国有企业、合伙企业、独资企业、股份合作企业和个体工商户等形式。现行《农业法》第一次明确确立了农民专业合作经济组织的法律地位。在《农业法》“总则”中规定，“本法所称农业生产经营组织，是指农村集体经济组织、农民专业合作经

济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。”这样就把农业专业合作经济组织和其他从事农业生产经营的组织如农产品行业协会、龙头企业等也称为农业生产经营组织。这一规定使农民专业合作经济组织有了合法的市场主体地位。《农业法》还明确了农民专业合作经济组织的组织原则，规定国家鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作经济组织；农民专业合作经济组织应当坚持为成员服务的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，依法在其章程规定的范围内开展农业生产经营和服务活动；农民专业合作经济组织可以有多种形式，依法成立、依法登记。任何组织和个人不得侵犯农民专业合作经济组织的财产和经营自主权。《农业法》还规定，农民和农业生产经营组织可以自愿按照民主管理、按劳分配和按股分红相结合的原则，以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类企业。关于农产品行业协会的法律地位和职责。《农业法》明确规定，农民和农业生产经营组织可以按照法律、行政法规成立各种农产品行业协会，为成员提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，发挥协调和自律作用，提出农产品贸易救济措施的申请，维护成员和行业的利益。

为保证食品安全，建立确保食品安全的流通网络体系，维护消费者的权益，2003年10月，国家颁布《绿色市场认证管理办法》，2004年5月根据此办法制定了《绿色市场认证实施规则》，对在中国境内从事农副产品批发和零售的市场，包括蔬菜批发市场、水果批发市场、肉禽蛋批发市场、水产品批发市场、粮油批发市场、调味品批发市场等专营批发市场和农副产品综合批发市场，食品生鲜超市等专营农副产品的零售市场，以及大型综合超市大卖场、仓储式商场、便利店等兼营农副产品的零售场所，按照有关绿色市场标准或者技术规范要求实施绿色市场认证，经认证机构认证，允许使用绿色市场标牌（志）。

为维护绿色食品标志使用者和消费者的合法权益，促进绿色食品事业的健康发展，2003年12月，国家颁布《绿色食品认证及标志使用收费管理办法》、《绿色食品认证及标志使用费收费标准》、《绿色食品环境监测费收费标准》和《绿色食品产品检验费收费标准》，并于2004年1月1日施行。

为推动农产品批发市场规范化、现代化进程，完善农产品市场体系，引导农产品批发市场加强建设和管理，保证公开、公平、公正交易，保障食用农产品安全，2004年6月，农业部制定了《农产品批发市场建设与管理指南（试行）》。《指南》体现了新时期的国家农产品流通政策内容，具体包括：一是确定了农产品批发市场属于公共事业，以服务农业、农民和城乡消费者为宗旨，批发市场的设立及业务项目由各级政府规划确定并提供支持；二是突出了农民合作组织在农产品批发市场中的重要地位与作用，并提出要通过农产品批发市场培育农民专业合作组织；三是明确农产品批发市场的市场功能，即大规模和快速集散或配送农产品、形成竞争性的透明和合理的农产品价格、及时收集和发布市场信息、保障食用农产品安全、吞吐调剂农产品供求以及提供金融、通讯、结算、仓储等综合服务；四是规定了市场交易农产品的进入标准，要求逐步达到质量等级化、重量标准化和包装规格化，对国家和地方明文规定重点保护的珍稀动植物及其制品、未经检疫或检疫不合格的畜禽及其产品、检测不合格的毒害健康的产品以及法律法规禁止上市的其它物品明文规定禁止上市交易；《指南》还对市场竞争规则作了具体规定，禁止蓄意串通，捏造和散布虚假信息，禁止以操纵市场为目的，合伙抬价或压价买入或卖出同一种商品，禁止任何形式的欺行霸市，强买强卖行为，禁止以其它直接或间接方式操纵或扰乱市场交易秩序。

为统筹城乡发展，积极支持新鲜蔬菜、水果、鲜活水产品、活的畜禽、新鲜的肉、蛋、奶等鲜活农产品的运输效率，以快捷、顺畅、低成本的流通促进农村经济发展和农民增收，2005年1月，国务院多个部委联合印发《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，提出改善鲜活农产品流通环境的规划目标，国家以国道网为基础，合理布局，构建连接全国主要产销区的“绿色通道”网络，对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的

车辆，适当降低车辆通行费的收费标准或者免交车辆通行费，实现鲜活农产品全程顺畅流通，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。