社会保障学(论述题)

论述题

1.试述社会保险与商业保险的联系与区别。

答：社会保险和商业保险都含保险二字,但一个侧重社会，一个侧重商业，是一种既有联系又有区别的关系。社会保险和商业保险的区别

(1)在社会保障体系中的作用与地位不同。(2)保险对象不同。

(3)实施方式不同。(4)保险关系确立依据不同。

(5)保障水平不同。(6)保费计算方法不同。

(7)给付标准不同。(8)保险费承担者不同。

(9)经营主体不同。(10)经营目的不同。

社会保险与商业保险的共性

1．历史的、天然的联系

2．保障功能的同一性

社会保险与商业保险的相互制约与相互促进

2.试述中国对社会保险制度进行的一系列改革及其意义。

答：20世纪80年代中期以来,中国对社会保险制度进行了一系列改革：1984年，开始企业职工养老保险制度改革，1986年，建立了城镇失业保险制度，1994、1996和1998年分别开始实施生育保险、工伤保险和城镇职工医疗保险制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年开始建立新型农村合作医疗制度。社会保障制度的改革和发展，对促进经济发展和维护人民群众的社会保障权益发挥了重要作用。

新型社会保险制度是社会化的社会保险制度，它不仅要促使职工从“单位人”转变成为“社会人”，而且制度本身要具有经济上的可持续性，并兼顾保险范围、水平和程度的公平性。因此，新的保险制度要改变单

位负责、国家兜底的“完全”责任，筹集资金要从单一主体走向多元化,保险待遇与“贡献”挂钩而不是与“身份”挂钩,力求做到权利与义务的统一,公平与效益的统一。这正是我国社会保险制度在改革过程中逐步明确的目标,即建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险体系。

3 比较养老保险基金筹资模式，论述我国现行养老保险基金筹资模式的内容和特点。

答：筹资模式有三个类别即现收现付制、部分积累制和完全积累制。

（1）现收现付制这种筹资模式，要求以近期内横向收支平衡原则为指导筹集资金。

（2）完全积累制也称完全基金式。这种模式是一种以远期收支平衡为原则的筹资模式，要求在预测未来时期社会保障支出需求的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，将其分摊到保障对象的整个投保期。该方式的特点为初期的收费率较高，筹资见效快，在较长的时期内，收费率保持相对稳定。

（3）部分积累式也称部分基金式。这是一种把近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式。我国的现行模式是社会统筹和个人账户相结合基本养老保险社会统筹与个人账户结合的模式是我国独有的制度创新，表明了国家推进基本养老保险制度改革的决心与新的政策取向，是结合我国国情而推出的制度改革措施。

4我国养老保险覆盖面低的原因。

答：健全完善养老保险制度，充分发挥养老保险制度的功能和作用，必须保证养老保险的覆盖面。然后目前我国养老保险的覆盖率仍然很低，导致我国养老保险覆盖面窄的原因是多方面的：（1）个人参保意识不够高。个人参保意识不高，会严重制约着养老保险覆盖率的提升。尤其是在农村，传统思想的影响束缚了农民思想认识的发展，形成了封闭落后的思想，即便有些意识到了养老保险的重要性，却因为对养老保险了解不多，对养老保险制度持怀疑态度，因此，也不愿意参加。个人参保的态度和对养老保险认识的程度，直接决定了养老保险的发展空间和前景。

（2）政策宣传和组织实施力度不大。养老保险对保障老龄人“老有所养”，维护整个社会稳定具有十分重要的意义。但推行养老保险的工作力度不大，致使养老保险的发展障碍重重。

5试论述目前我国农村养老社会保险的主要问题有哪些？应该如何推进农村养老社会保险的发展？

答：当前我国农村养老社会保险主要表现在五个方面第一，社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄；第二，保障水平低；第三，农村社会化养老缺乏法制化的管理和规范；第四，思想观念不适应；第五，我国农村经济发展水平不高，农民投保的能力有限。

6推进农村养老社会保险的发展的思路：

答：第一，由政府出面，理顺农村社会养老保险管理体制。对农村社会养老保险的管理必须是政府的行为，在政府的领导下，有计划、有步骤的组织实施。

第二，从农村的实际出发，由政府领导负责，积极、稳步、适度发展。农村社会养老保险的发展必须与本地区的经济和社会发展实际相适应，因地制宜。各地应该

第三，建立健全管理规章制度，加强队伍建设。加强农村社会保障基金的管理，既要保证养老基金的安全，又要做到保值增值，确保在老人需要是能够及时兑现。电大答案，电视大学教学，电大交流.

第四，对特殊的对象，采取特殊优惠政策，对有生活困难的应该加强救济。对独生子女的父母，烈军属，孤寡老人等特殊对象采取一定的优惠政策，根据经济发展的水平提高社会救济水平。

第五，将社会化养老措施与家庭养老相结合，使二者相辅相成，互相促进。

7试论述社区服务的主要内容以及其功能和作用的表现？P386

答：社区服务的内容主要包括五个方面：

（1）为老年人提供的服务,如:为老年人开展卫生保健服务、建立老年人活动中心满足老年人的精神需求等；（2）为残疾人提供服务，如：对残疾人进行治疗康复和社会职业教育、对残疾儿童提供护理和康复活动等；（3）文化活动和社会心理咨询服务，如：开展文化娱乐活动、职业培训和职业介绍、举办心理讲座等；

（4）优抚服务，如：为军烈属和驻军部队做好事、办实事，组织开展群众性的拥军优属活动等；

（5）便民利民服务，为社区居民提供日常便民活动，如：代居民购置生活用品、接送孩子上学等。

8社区服务的功能和作用主要表现在五个方面：

答：（1）补充国家和单位福利的不足,实现社会福利的社会化.社区服务把国家、单位或企业的多余负担转移给社会,改变“企业办社会、”单位办福利“的状况,逐步减轻国家和单位的负担,实现公共福利事业的社会化。

（2）缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序。社区服务通过互助互济、协调人际关系、转化消极因素、缓解社会矛盾，为改革和现代化建设创造良好的社会条件和环境。

（3）增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明建设。社区服务本身就是尊老爱幼、扶弱助残、互帮互济的活动，开展社区服务有助于培养社区居民的自治精神、集体精神和社区意识（4）扩大就业渠道。社区服务作为第三产业的重要组成部分，能够为社会提供新的就业岗位，尤其是对安置下岗再就业人员具有重要意义。

（5）有利于社会的现代化建设，完善社会基层的管理和服务功能。社区是社会的基础，社区服务是社会基层管理的重要手段，它能够为社区乃至社会的发展创造良好的环境，促进社会的全面进步.

9试评价早期的社会保障。

答：早期的社会保障是慈善事业的代名词，它包括宗教慈善事业、官办慈善事业与民办慈善事业，在西方是宗教慈善事业为主，在中国则是管办慈善事业为主。此后才进入济贫制度阶段。

对这一时代社会保障活动，可以作如下评价：①性质上是居高临下的施舍型；②根本目的是防止被统治者反抗；③保障项目是极端有限型；④保障水平是极端低下型；⑤保障效果是不良型。（各点自行展开）10试比较社会救助、社会保险与社会福利的异同。

答：它们都是社会保障的有机组成部分，既有联系，又有区别。

主要表现在：第一，对象不同；第二，权利与义务关系不同；第三，保障水平不同；第四，管理与实施方式不同；第五，保障的目标和手段不同。

11中国社会保障法律制度的现状和发展趋势。

答：尽管中国的社会保障法制建设走过了半个多世纪的历程，并制定了多部社会保障方面的法规和部分相关法律，他们对于维系以往社会保障制度的运行起到了不可或缺的作用，并为以后的社会保障法制建设奠定了基础，但从总体上看，中国的社会保障立法又十分滞后，基本上处于一种非正常状态，从而对整个社会保障制度的最终确立与健康运行是一种先天的不足。中国社会保障法制建设的滞后局面主要表现在：①社会保障立法还缺乏合理的理念；②立法缺乏统筹规划，体系结构残缺；③法制建设的层次低；④立法主体混乱，立法层级无序；⑤欠缺与WTO的社会保险规则相适应的法律规范。

中国社会保障立法的发展趋势，依据量和质两个方面的评价标准，应当从以下几方面进行：①由地方立法向中央立法发展；②由分散立法向相对集中立法发展；③由行政立法向人大立法发展；④强化社会保障法律制度的实施机制。

12试述中国养老保险制度的现状、存在问题及其未来发展。

答：尽管中国的养老保险制度改革取得了相当的成就，但这一制度亦面临着许多困难与问题，从而还需要进一步深化改革来促进使其不断走向完善。中国的养老保险现行制度存在的问题有：①人口老龄化；②家庭保障功能减弱；③经济发展水平低与地区差距过大；④养老金保值增值难。

中国基本养老保险的未来发展：①目标设定；作为旨在提高劳动者抵御老年风险能力的制度安排，养老保险制度的未来发展也应是通过完善自身的组织结构、实施管理和获得尽可能充足的资源，以更好地实现对劳动者老年生活的保障，提高养老保险制度的保障能力。就养老保险制度的未来安排上，要注意：第一，合理定位基本养老保险制度的架构；第二，合理确定基本养老保险制度的保障目标；第三，合理选择基本养老保险的财务机制。②政策建议；实现上述目标，还需要相关措施的实施和配合：第一，理顺管理体制；第二，加强制度的有效性；第三，划清历史责任与现实责任；第四，探索基金管理、运营的有效途径。

13试述中国进行医疗保险制度改革的原因。

答：20世纪50年代初，国家建立起城镇职工的医疗保险制度，即公费医疗和劳保医疗。经费从企业提留的福利费中列支。由公费医疗与劳保医疗制度构成的传统医疗保障，全面地保障了劳动者及其家属的疾病医疗，对于解除职工在医疗上的后顾之忧和维护社会稳定都曾发挥了积极的作用。但由于它是计划经济的产物，无法适应经济体制市场化改革的需要。具体表现在：传统医疗保障的社会化程度较低，且因封闭运行而造成不同类型企业负担畸轻畸重。传统医疗保障筹资手段不合理。职工的费用意识和自我约束意识淡薄，成为医疗需求过度和医疗资源浪费的根源。同时，传统医疗保障的偿付方式也缺乏有效的制约机制，造成医疗需求不足与医疗资源浪费并存。此外，公费医疗与劳保医疗的医疗服务机构分属于卫生部门和劳动部门两个系统，二者各自为政，各行其道，无法进行整体区域卫生规划和行业管理，从而不可避免地产生医疗资源的重复配置和浪费。

14试述中国失业保险制度的发展方向。

答：从国际上看，失业保险向就业保障机制发展已经成为一种重要的发展趋势，这是使失业保险由较为消极的事后救助向积极的就业促进机制转化的选择。

近10多年来，各国在失业保险制度方面一个突出的改革方向就是变消极的生活保障为积极的就业保障。许多国家不仅将失业保险工作的重点逐步向这方面转移，而且在失业保险基金的分配上，也开始注重失业保险促进就业功能的发挥。

经过1986年以来的发展，中国的失业保险已从制度象征演变成有效制度，在保障部分失业人员的基本生活、维护社会安定，推行积极的就业政策、促进失业职工再就业，积极配合企业改革，分流、安置富余职工方面起到了越来越重要的作用。在中国就业形势长期严峻的条件下，失业保险制度向就业保障机制发展更加具有必要性和紧迫性，在解决失业人员的生活问题的同时尽最大可能地促进失业者重新就业，将是失业保险制度的主要目标。

15试述社会保障法的基本原则。

答：现代社会保障制度的建立，是以解决国民生存保障问题并促使社会经济协调发展为出发点与归属点的，因此，现代社会保障立法实质上即是社会成员生存权利保护法和国民安全法，同时也是社会稳定法和社会调节法。为此，在立法中需要遵循下列一些基本原则：

①人权保障原则。人权意味着一个人所固有的权利，国家应该将保障公民生存权作为社会保障法的内在价值，将公民的生存权作为社会保障法的起点和终点。人权保障原则是社会保障法的首要原则。

②公平优先原则。社会保障追求的主要价值是时候公平，失去了公平优先的特性就不再是社会保障。这是现代社会保障制度之所以成为社会长期稳定发展机制和经济长期发展的维系、润滑、保障机制的根本要求。

③权利与义务相结合原则。权利与义务是现代社会保障法律中的一对基本的范畴。

④与社会经济发展水平相适应原则。按照马克思主义的观点，法律制度作为上层建筑是社会经济发展的产物。

⑤普遍性与特殊性相结合原则。任何法律都应当是一种普遍的规范，社会保障立法也要考虑全体社会成员的利益与需要，并能够适用于全体社会成员，使一切保障立法也应考虑全体社会成员的利益与需要，并能够适用于全体社会成员，使一切社会成员均能够享受到相应的社会保障权益；同时，又必须承认社会成员之间不仅存在着阶层差异，而且存在着个体差异，它们对社会保障的需求并非一致的，从而需要差别对待，既针对不同类型的社会成员制定内容有别的社会保障法律，这就是特殊性原则。

16试述马克思主义社会保障理论？

答：1、揭示了社会保障制度建立的必要性。

2、阐明了保险基金的来源。

3、阐述了社会保障的分配。揭露了资本主义社会保障制度的实质。

17试述我国社会保障基金筹集的现状及问题？

答：1、社会保障资金筹集方法政出多门，筹资方式不规范，缺乏法律保障，未形成全国统一的制度。

2、社会保障资金管理混乱，缺乏强有力的监督制约机制。

3、社会保障资金在使用上存在漏洞，不能真正做到专款专用。

18试述社会保险产生的主客观条件：

答：主观条件：1、人们对既定社会经济环境依赖心理的转变。

2、人们对劳动危险及可能造成的经济收损失所持的侥幸心理的转变。

3、人们对自身利益的比较选择结果的不同。

客观条件:

19试述社会保险与商业保险之间的区别：

答：1、政府行为与企业行为的差异。2、经营管理的主体不同。3、经营原则与实施的方式不同。

4、保险覆盖面不同。

5、保险费的负担原则与保障水平不同。

6、保险基金筹集的方式和水平不同。

7、立法范畴不同。8、与论监督的差异性

20试述我国养老保险的层次构成：

答：我国养老保险由三个层次组成:1、第一层次是基本养老保险也称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退人员基本生活需要的一种养老保险制度.

2、第二层次企业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养成老保险.

3、第三层次是个人储蓄性养老保险是我国多层养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。

21试述我国养老保险制度的特点：

答：社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担。

主要特点1、社会养老保险管理方式体现了社会主义的公平原则。2、养老保险的目标是广度而不是力度。3、在某些情况下职工有可能发生损失。

22试述我国失业保险制度存在的主要问题：

答：1、资格条件审核不够严格，资格审核欠缺相应的机构

2、监管滞后，制度运行成本较高。

3、我国失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任。

23试述我国失业保险政策的完善：

答：首先是失业保险制度的制度改进：1、促进失业保险制度的立法改革。2、根据就业结构的变化，对处于不同结构状态中的失业者实行不同的失业保险政策。3、在失业保险的对象上，应按“国民待遇”原则，扩

大失业保险范围，尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权益。4、完善失业统计指标体系，建立失业预警系统。5、重新设计失业待遇方法。

其次是增强失业保险制度对促进就业的功能。最后是失业保险基金的管理：1、在失业保险基金的筹集上，应该确保不同行业应筹基金全部到位。2、在失业保险基金的管理上，应实行专户统一管理。3、适时提高统筹层次，加大省级调剂力度，建立失业保险中央调剂金。4、努力做到增收节支，确保失业保险基金的安全运转。

24试述医疗保险与商业医疗保险的关系：

答：1、从保障范围来说，可以互为补充。

2、从保障方式来说，二者之间互助关系，而不是对立关系。

3、从社会发展需求看，社会医疗保险与商业医疗保险具有国民收入再分配的功能。

4、从给付的标准看，社会医疗保险首先考虑的是国民的最低或最基本的医疗需求，这是由社会医疗保险的既定职能和普遍原则决定的。

25试述中国医疗保险制度改革存在的问题及发展趋势：

答：存在问题：1、医疗保险的覆盖率减少，个人支付医疗费用的比例不断上升。

2、药价虚高，“以药养医“仍未得到有效遏制，使得看病难，看病贵的问题十分突出。

3、我国特别是农村医疗卫生投入严重不足.

4、制度的某些规定存在漏洞。

5、医疗保险市场不公平现象严重。

6、医疗资源结构设计不科学。

发展趋势：1、社会化是医疗保险的必然趋势。

2、法定性与商业性相结合的必然方向。

3、我国商业医疗保险有着巨大的发展空间。

26试述工伤保险制度的内容：

答：一、工伤认定：工伤认定是指根据国家有关工伤政策、法规的规定，确定职工受伤或患职业病的因工还是非因工造成的事实。分为直接认定工伤和视同工伤。

直接认定工伤：1、在工作时间前后和工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾工作受到事故害。

2、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。

3、在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。

4、患职业病的。

5、因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。

6、在上下班途中，受到机动车事故伤害的；

7、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

视同工伤：1、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。

2、在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的。

3、职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后复发的。

二、工伤保险待遇问题（医疗待遇、伤残待遇、死亡待遇）。

三、工伤预防和工伤康复

27试述工伤保险存在的问题及其对策：

答：存在问题：1、从覆盖面上看，远未覆盖所有城镇压企业及其职工，尚未包括乡镇企业、城镇集体企业和私营企业以及未纳入社会统筹保险的国有大型企业。

2、从补偿水平上看，工伤补偿费用因地区、行业、企业的不同存在着较大的差异，工人的合法权益在

部分地区未得有效保护。

3、从费率机制上看，缺乏科学完善的费率系统。

4、从资金筹集上看，尚未建立规范、科学的收缴制度。

5、从管理制度上看；各地区管理力度上存在较大的距离。

6、从职业康复和工伤预防上看，工伤保险机构对预防尚未给予足够的重视。

7、在职业病方面看，少数

企业对职业危害疏忽管理，职业病的民生上升趋势。

对策：1、建立科学有效的费率机制。2、加强工伤保险制度的管理。

3、重视职业康复工作。

4、加强工伤保险与工伤预防相结合.

28试述我国生育保险制度存在的问题：

答：1、生育保险的统筹覆盖面还比较低。

2、生育保险费用的筹资渠道单一，仍未摆脱传统的企业保险模式。

3、生育保险统筹各差异较大。

4、生育保险基金运行和管理中有风险较大。

5、生育社会保险难以实现职工利益、企业利益和国家利益的均衡。

29试述国外住房保障制度对我国的启示。

答：1、制定相应的住房保障法规。

2、政府应作为构建住房保障体系的主体。

3、注意住房保障的层次性。

4、大力发展住房金融。

5、健全、完善其他保障制度。

30试述我国现行福利制度的改革：

答：1、进一步明确政府的责任和职能。

2、将社区作为社会福利的重要载体。

3、积极探索农村社会福利的新机制。

31试述我国最低生活保障制度建立的原则：

答：1、保障最低生活需求。2、普遍性。3、法制化。4、维护个人尊严。

32试述建立农村养老保险制度的模式构想P306-307

答：从当前中国农村经济发展的水平来看，大体分为三类：贫困型农村、温饱型农村和富裕型农村。

1）贫困型农村的养老：由于贫困地区自然条件恶劣，灾害频繁，因灾致贫、因灾返贫的现象十分突出，因此在分困地区建立以生活救济和生产资助为主的救济性质的社会保障显得尤为迫切和重要。而养老保障应以主要针对孤寡老人建立敬老制度，一般人员采取家庭养老和社区扶持相结全的办法。

2）混淆型农村的养老：在温饱型地区应该以个人缴纳、集体补助和政府扶扔下相结合建立养老保险，以解决农民的养老问题。

3）富裕型农村的养老：适时积极推进农村社会化养老。由于这类地区经济发展水平较好，人均收入水平较高，农村集体组织和基层组织可以从农户提留中拿出一定比例建立基金，并通过一定的强制性规则，让农户从其收入中拿出一定比例设立个人账户，进而把个人的自我保障与社区保障有机结构起来，建立社会保障与自我保障相结合的养老保障。

33试述建立农村医疗保障制度的总体思路

答：1、借鉴旧的家村合作医疗制度已有经验，并对其进行改造，建立新型的农村合作医疗保险制度，由参保农民缴纳一点，农村集体经济组织补助一点，政府现再支持一点，“三个一点”共同形成农村合作医疗保险制度，农民就医时可按一定比例报销医疗费用。二是参加照城镇职工基本医疗保险制度，建立相应保障水平的农村居民基本医疗保险制度。三是将农村居民纳入城镇职工基本医疗保险体系，建立城乡统一的基本医疗保险制度。