论城市社区管理中存在的问题及对策研究

摘要：本文通过对我国现阶段社区管理工作中存在的问题和现状进行分析，找到相关的对策进行解决，通过本人对社区管理工作的认识和参考相关文献进行浅析我国城市社区管理中存在的问题和对策进行初步研究，最终找到解决方案，想通过初步的研究能更好的改善社区管理工作中存在的不足，使社区管理工作真正的惠及于民。
关键字：社区管理、问题、对策
一、引言
（一）社区管理的重要性日趋明显
城市化进程的加快使得政府职能方面出现转变，而城市化的基础单位----社区，其在加快城市化进程方面开始显现出重要的作用。社区就政府和居民之间的纽带，政府通过社区进行惠民等和百姓有关的文件和政策的下达，而百姓则通过社区来进行与自己切身利益相关问题的解决。因此在构建和谐社会的大方针之下，对社区管理方面存在问题进程发现和改进，对和谐社会的构建起着十分重要的作用。
（二）社区管理在日常生活中的重要性
社区在现代社会中的地位越来越重要，社区是直接为居民服务的，如失业人员养老金的发放，各种政府有关百姓的政策下达，各种居民事务的登记等。如今的社区不仅要管理本社区内固定居民的事务，而且随着人口流动的加快，外来人员的增多，社区的工作量也在日益的加大。无论是退休的老人，还是失业的人员，流动人口，社区都要进行面面俱到的管理。因此社区管理已经不再是当年简单的居委会工作，面对人们物质生活文化的进步，社区管理面对更多的挑战。
社区管理不再单纯的是管理一些行政的事务，还要对居民精神文明建设，生活需要等进行各方面的关心和照顾。
社区是最贴近民众的单位，而如今社会经济的发展，人们思想的变换，社区已经开始变成社会各种矛盾的交叉点。而国家政府方面提倡的构建和谐社会，其中最基本的要素就是要构建和谐的社区。而充当社会交汇点的社区工作，就会变得更加的重要，在社区管理方面更需要与时俱进，才能满足人们的需要。
社区是一个看似平凡，但是却不可或缺的一个组织。群众有需要，要通过社区这一通道来向上级反映。
最近最鲜明的例子就是国家为解决贫苦居民，还有大学生的居住问题而建设的廉租房和经济适用房政策。这一政策本身是一项惠民的政策，而是否真正惠及于民其重要的工作环节就在社区的管理工作方面。社区居民根据自己的情况向社区进行登记，而登记的人数常常会超过国家惠民的指标，此时，社区就要秉承公平、公正的工作态度进行实地调研，进行基层的走访，经过不断的调查之后才能真正的确定符合条件的居民。这看

似简单的工作，在实际工作上却十分的困难。因为许多的人为因素会破坏本身的公平性，而如何使得大多数人满意则是一项十分艰巨的任务。
以这一项简单的工作为例，就可以看出在国家政府和民众之间的这个纽带作用似的社区工作其管理方面的重要性。社区管理工作的好在对居民自治工作的进展中有着不容小觑的作用。
社区管理是对社区内各种内部机构和团体，对居民方面等，为了维护正常的生活秩序和社会和谐安定的需要而设定的行政管理的工作。由此定义便可以看出社区管理工作的成果好坏直接关系到社会的安定和人们生活质量的提高。
二、城市社区管理工作中的现状
（一）在社区管理中管理的对象和工作划分不合理
社区管理工作的对象主要是社区中的居民。在计划经济向市场经济转轨的大环境下，人们的物质生活在不断的提高而相对经济进步的精神文明方面却与物质提高有脱轨的环节。因此在社区中的体现就是社会认同感低，只把社区当做一个自己居住场所附近了一个单纯的工作场所。只有出现问题需要社区帮忙解决时才会想到社区的存在，而平时与自己无关的事情却漠不关心，对这一大场所的区域划分没有一定的归属感。而社区工作如果出现需要居民配合的事情时，不乏有些人会选择事不关己高高挂起的心态来面对。这样给社区管理工作带来一定的困难。社区工作人们的参与度低，这样不仅不能增进社区这一大家庭的凝聚力，而且还会给社区一些公益性的活动带来一定程度上的困难。
如今社区工作范围大，随着城市化和经济化程度的提高，流动人口的数量也增多。这使得社区管理工作的对象变得更加的复杂。由原本的固定人口，变成现在的混合性人口。人口结构的变化也使得社区管理工作的任务量加大。老龄化问题的出现，使社区中老年人的数量在增加，而老年人是一个需要关爱和需要照顾的群体。特别是当今社会，许多老人的子女经常在外，因此对老年人的适时关心和照顾也变成社区管理工作中的一项。人口年龄层的复杂使得社区在管理工作中既要顾及到年轻人的需要，也要考虑的老年人的需要。
而给社区工作带来困难的对象之一则是流动性人口。因为流动性人口的居住时间长短不定，而来源也不确定，为了保障社区的安全，社区管理人员就要不定时的对外来人员进行人口的登记等，这不仅保障了本社区居民的生活也确保了整个社会坏境的安定。
对象的复杂化，就会给社区的管理工作带来许多新的问题和前所未有的挑战。单一的社区管理模式已经不能适应这个社会日新月异变化的需要。而国有经济向私

营经济的转变中，许多城市居民都面临着失业的现状，社区居民失业人数的增加，和社区中待业人口数量的增加，也在一定程度上给社区工作带来不小的压力。失业人口和待业人口数量的增加，使得社会不安定因素增多，许多犯罪行为的出现不利于国家构建和谐社会的大方针。这些人口在生活方面出现问题，社区就要提出相关的解决方案来帮助居民摆脱困境。而国家政府在下达对这些人口进行优惠和福利政策时，社区怎样进行分配和传达上级下达的命令，这项工作就显得尤为重要。社区在管理工作中对失业人员、待业人员、和缺乏工作能力的人员都要进行区别对待。而政府的相关政策的不同，也增加了社区管理工作的工作量。每月补助的下发是否及时，是否每个需要帮助的人都得到的应有的福利待遇，在社区这个人口众多的团体中，要想把每个人的不同情况都要细致的考虑到，工作做得让居民满意，这并不像看着那样的简单。
（二）社区管理工作人员配备情况存在问题
当下的社区管理的工作人员不论从数量上还是素质上都满足不了社区管理工作的需要。经过走访调查发现，多数社区工作人员主要以女性为主，而且多为中年女性，其文化程度也不是很高。社区中由于居民的情况复杂，有些工作，单由女性来处理会显得不能十分的妥帖，而且需要体力的宣传等工作，对于女性工作人员来说也十分的辛苦。这种人员构成的配备方式还处在社区居委会刚形成阶段的模式。而如今的社区工作比初期阶段更加的复杂，任务量更加的大，因此人员的构成也要与时俱进，不能停留在早些年的居委会由中年妇女为主的模式，要引进更多年轻的力量，引进社会学专业对口的学生来进行工作，使得社区管理工作真正的专业化和科学化。
（三）配合社区管理工作的配套设施不完善
社区管理工作的硬件设施无疑就是一些先进的办公用具，电脑等必需品的配备。而软件设施即相关条文是制定和完善。
在社区管理工作中，要进行许多方面的工作，比如计生工作、失业人员的安置工作、社区规划工作、社区安全工作等。而如今社区在硬件设备方面明显不能满足工作的需要。工作岗位多，但是硬件设备有限，社区管理工作的工作量本身就比较大，而不能有足够的硬件设施作为保障那样会使社区工作效率下降，这样不能及时的满足人们的需要便给社区和居民之间造成一定的障碍。而社区管理工作的一些相关的条文条例更新速度慢，其法律约束力也不强，使得有些工作进展起来造成一定的困难。
由此可见，社区管理工作是一个全方位的管理工作，不仅要考虑到社

区居民是否享受到了应有的福利、还要保证社区管理人员本身的需要，面对工作量上的变化要及时的更新和加入新的成员。政府的重视对社区管理工作起着十分重要的作用。
三、基于上述问题为提高城市社区管理质量提出相应的措施
（一）主体的管理对象方面，要提高居民的参与性和认同感
在社区管理中居民的认同感低会给社区管理工作带来许多不必要的麻烦。而社区本身就是一个大家庭，在增强居民的社会认同感方面社区工作人员要十分的重视。面对退休人口数量的增多，社区可以进行相关的教育和宣传让居民加入到社区工作的行列中去。这在北京、上海等大城市方面就有许多值得借鉴的例子。如今的退休人员，男性一般在60岁左右，而女性多为50岁左右。在现在的社会中，50多岁的女性和60多岁的男性，大多数都十分的健康，精力也比较充沛。而刚从工作岗位上下来之后，大多数会不适应无所事事的生活方式，有些人会产生心理落差。此时，社区的工作人员就可以多组织一些文化性和精神层面的宣传工作，让这些退休闲来无事的居民自愿加入其中，比如可以宣传计划生育或者帮助社区进行各项基本的调查工作。社区还可以经常组织一些文化性的歌舞活动，让居民们参与其中。给居民生活带来更多的精神层面的享受。社区可以采用轮班制的形式让居民参与社区的日常管理。例如在北京，社区中健康的老人都会被安排到一定的场所进行交通协助或者进行社区文明建设的工作，轮班制不会让居民过度的劳累，而且还可以使居民自己管理自己的社区，让每个人融入到社区管理中，这样会逐渐增强居民的社会认同感，当大家真正的把社区当做自己的家时，社区的工作人员再要开展工作，就会变得更加的方便和有效率。
（二）提高管理人员的基本技能和文化水平
由于现在社区管理工作的范围比较广泛，计划生育、失业人员的安排、社区的文化建设、社区的安全建设等，这些需要的增多，使得社区管理工作方面人员的配置就要不断的增加。如今的社区管辖范围变大，而社区本身在管理模式上还处在没有章法，没有组织，上级下达任务就执行，没有任务就闲置的状态，这样不仅工作效率低，而且会出现紧急时刻缺乏人员的调度，没有形成一个完善的管理模式，便会形成许多工作不到位，不能使广大的居民满意的状况。
如今，社会学已经在各大高校不断的发展壮大，对于社会学专业的人才也才不断的输出，而最基层的社区工作，无疑是对刚刚走入社会的专业学子们最好的锻炼机会。社区可以提供一定的岗位或者一定时间进行学习，让专业的

人员对在岗人员进行专业知识的普及，给大学生提供一定的实习及工作的机会，让大学生走进社区，这不仅是对社区管理工作进行理论知识的提高，也有助于提高社区系统内人员的素质，这对解决社区工作中的一些问题十分的有利。
除了人员的引进和素质的提高，关于社区安全方面也要引起社区管理工作者的重视，如今在社区安全方面，明显出现的一个问题就是警力配备不足，没有根据社区人口和居民具体情况来安排相关的警力，这样也不利于保障社区居民的安全。
此外社区管理也要同物业管理相联系，如今的小区多采用物业制，物业往往更加的了解小区居民的情况，社区管理可以与物业相联合，让物业配合社区管理工作的进行，这对于资源的有效配置和人员的合理使用方面十分的有力。
（三）完善配套的硬件措施，提高社区管理的工作效率
关于硬件设施和法律条文的建设，这是社区管理工作能顺利进行的有力保障。而这些硬件设施的是否能够齐全，与此相关的就是政府的重视程度，如今政府对社区的管理工作没有起到足够的重视，每年的公用资金方面没有满足社区的基本需要。而与社区管理工作相关的法律条文更是寥寥无几，社区工作是一种政府管辖范围但是有足够的居民自治程度的一种职能部门，正是这种交叉性，使得社区管理工作在许多问题存在盲点。比如法律方面，很少有相关的法律条文来对社区管理工作进行保障，虽然社区工作多数为民主化的工作，但是一些必要性的强制性约束有利于管理工作的执行。
（四）其他有利于社区管理的建议和措施
构建合理的社区公共服务网络。与公安、民政、劳动等与居民生活息息相关的部门进行联合，构建完善的社区公共服务网络。从而方面居民查阅信息，使社区管理变得更加的高速高效，这样能很好的减少居民办事的中间环节，给居民的生活真正的带来方便。此外增设居民组长、给居民组长发放津贴。居民组长的选举有利于社区管理的统计等工作的进行，因为居民组长是重要的信息员，能给社区提供更详尽的信息。有利于社区工作的细化。一定的工资奖励有利于提高居民组长的积极性。再者其他的一些必需的工作环节，比如计划生育工作要解决人户分离状况；警务工作要加大对社区警力的配置。有效的警力配置对居民的生活安定起着十分重要的作用。综治维稳工作，而对社区的警力配备可开支等就需要政府加大重视程度和管理力度，增加薪金的补贴；城管的工作，加大力度建立社区监管制度，特别是违章建筑、公共的土地被个人占用的现象屡见不鲜；还应根据不同地段进

行环保的增强，增设居民生活垃圾站，这样可以使居民的生活环境更加的干净整洁

四、结语
关于城市社区的管理工作，由于社区管理还处在经济化的转轨阶段，人们的精神文明建设还不能与经济建设并驾齐驱。因此加强社区管理工作，对居民进行思想上的宣传有利于促进和谐社会的形成。加大政府对社区管理方面的资金投入，提高社区管理人员的专业素质，对社区管理工作进行有条理的分工和细化，比如计划生育和贫苦登记区分办公，提高工作效率。提高居民的参与性和积极性，多组织居民自愿的生活娱乐活动，比如社区歌咏比赛等，增加社区的文化氛围，使居民能够很好的融入到社区这个大家庭当中，当人人有归属感，人人有责任感的时候，社区进行管理工作就会开展的更加顺利。构建合理的社区公共服务网络。与公安、民政、劳动等与居民生活息息相关的部门进行联合，构建完善的社区公共服务网络。从而方面居民查阅信息，使社区管理变得更加的高速高效，这样能很好的减少居民办事的中间环节，给居民的生活真正的带来方便。此外增设居民组长、给居民组长发放津贴。居民组长的选举有利于社区管理的统计等工作的进行，因为居民组长是重要的信息员，能给社区提供更详尽的信息。有利于社区工作的细化。一定的工资奖励有利于提高居民组长的积极性。再者其他的一些必需的工作环节，比如计划生育工作要解决人户分离状况；警务工作要加大对社区警力的配置。有效的警力配置对居民的生活安定起着十分重要的作用。综治维稳工作，而对社区的警力配备可开支等就需要政府加大重视程度和管理力度，增加薪金的补贴；城管的工作，加大力度建立社区监管制度，特别是违章建筑、公共的土地被个人占用的现象屡见不鲜；还应根据不同地段进行环保的增强，增设居民生活垃圾站，这样可以使居民的生活环境更加的干净整洁。

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