农村扶贫对象建档立卡工作计划

农村扶贫对象建档立卡工作计划

开展扶贫对象建档立卡工作是明确扶贫对象、确保帮扶到户、实施精准扶贫的重要基础性工作。根据国务院扶贫开发工作会议精神及2014年全省扶贫开发工作会议精神，为推进我县扶贫对象建档立卡工作，深入开展直接帮扶，早日实现扶贫对象“两不愁、三保障”和到2020年全县全面建成小康社会目标，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务

通过开展农村扶贫对象建档立卡工作，对全县农村扶贫对象进行一次全面的摸底调查，识别出农村扶贫对象，建立健全农村扶贫对象档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，在大扶贫格局下，引导民政、交通、教育、卫生、住建、农业、林业、水利、国土、旅游、文化、经信、广电、电力等部门资源及社会各界力量向农村扶贫对象倾斜，构建通用的扶贫工作信息平台。

全县农村扶贫对象识别和建档立卡工作，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户地制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。计划用9个月左右的时间(从2014年元月至2014年9月中旬前)，完成全县农村扶贫对象识别和建档立卡，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理。

二、基本原则

(一)严格对象标准。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线（年人均纯收入2300元）下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保对象，这次全部纳入扶贫对象一并建档立卡；从2014年4月份开始，新确认的农村低保对象原则上在识别登记出来的扶贫对象中依规依程序纳入。根据省确定的原则和政策，结合我县实际，制定具体的识别细则和办法。

（二）规范识别程序。要分级召开县、乡镇、村三级会议，做好宣传发动工作，确保政策精神家喻户晓。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫移民局复核、县人民政府审批”的程序进行，村委会要有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，乡镇人民政府和县扶贫移民局要有扶贫对象审核的相关记录和档案资料，县扶贫移民局要对乡镇上报的扶贫对象信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。（三）公平公开公正。工作全程实行民主评议和民主监督。村级民主评议前，要将扶贫对象识别政策和建档立卡人数在村内公布，并通知到每一位农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，严禁优亲厚友，体现结果公正。村委会审查和乡镇人民政府、县扶贫移民局审核的结果要在当地群众活动的主要场所进行公示，公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。接到有关质疑和举报时，县

扶贫移民局、乡镇人民政府要及时调查，确有问题的要取消扶贫对象资格，从得票靠前的落选农户中依次递补。县、乡镇二级都要设立举报电话。

（四）直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、评议会议落实到每个农户家庭，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺；要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户；到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计；登记的扶贫对象户要有相关影像资料。

三、实施步骤

建档立卡工作实行全县统筹，分步推进。每个阶段和时间安排如下：

(一)对象识别阶段(2014年元月—2014年4月底)。

1、指标分解(2014年2月底前完成)。根据省扶贫办下达的扶贫对象指标，由县扶贫开发领导小组根据各乡镇贫困现状合理分配到各乡镇（具体见附表）。扶贫对象指标分配切忌搞平均化，要依据贫困程度，将乡镇和村分类安排。同时，预留5％以内的机动指标，用于解决因灾、因病等因素返贫人口的登记。

2、宣传动员(2014年元月初—2014年3月中旬)。县农办、扶贫、民政、财政、残联、统计、住建、人社、广电、共青团等部门和各乡镇共同参与扶贫对象建档立卡工作，召开农村扶贫对象建档立卡工作动员大会，认真传达国家、省相关政策，下达工作任务、分解落实责任。要

通过电视、网站等媒体作用，宣传扶贫对象建档立卡政策，做到“家喻户晓”，营造广大干部群众参与和支持扶贫对象建档立卡工作的浓厚氛围。

3、群众评议(2014年元月—2014年4月底)。以乡镇为责任主体，同步在各乡镇行政村开展群众民主评议。重点开好村民小组全体村民会议、村民代表评议会议，以申请农户得票多少决定其是否成为预选扶贫对象；村级投票情况和扶贫对象审核结果要分别在行政村和乡镇政府驻地公示7天，各乡镇要加强对村级评选对象的情况审查，严防条件不符者入选。

开展扶贫对象建档立卡工作是明确扶贫对象、确保帮扶到户、实施精准扶贫的重要基础性工作。根据国务院扶贫开发工作会议精神及2014年全省扶贫开发工作会议精神，为推进我县扶贫对象建档立卡工作，深入开展直接帮扶，早日实现扶贫对象“两不愁、三保障”和到2020年全县全面建成小康社会目标，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务

通过开展农村扶贫对象建档立卡工作，对全县农村扶贫对象进行一次全面的摸底调查，识别出农村扶贫对象，建立健全农村扶贫对象档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，在大扶贫格局下，引导民政、交通、教育、卫生、住建、农业、林业、水利、国土、旅游、文化、经信、广电、电力等部门资源及社会各界力量向农村扶贫对象倾斜，构建通

用的扶贫工作信息平台。

全县农村扶贫对象识别和建档立卡工作，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户地制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。计划用9个月左右的时间(从2014年元月至2014年9月中旬前)，完成全县农村扶贫对象识别和建档立卡，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理。

二、基本原则

(一)严格对象标准。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线（年人均纯收入2300元）下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保对象，这次全部纳入扶贫对象一并建档立卡；从2014年4月份开始，新确认的农村低保对象原则上在识别登记出来的扶贫对象中依规依程序纳入。根据省确定的原则和政策，结合我县实际，制定具体的识别细则和办法。

（二）规范识别程序。要分级召开县、乡镇、村三级会议，做好宣传发动工作，确保政策精神家喻户晓。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫移民局复核、县人民政府审批”的程序进行，村委会要有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，乡镇人民政府和县扶贫移民局要有扶贫对象审核的相关记录和档案资料，县扶贫移民局要对乡镇上报的扶贫对

象信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。（三）公平公开公正。工作全程实行民主评议和民主监督。村级民主评议前，要将扶贫对象识别政策和建档立卡人数在村内公布，并通知到每一位农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，严禁优亲厚友，体现结果公正。村委会审查和乡镇人民政府、县扶贫移民局审核的结果要在当地群众活动的主要场所进行公示，公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。接到有关质疑和举报时，县扶贫移民局、乡镇人民政府要及时调查，确有问题的要取消扶贫对象资格，从得票靠前的落选农户中依次递补。县、乡镇二级都要设立举报电话。

（四）直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、评议会议落实到每个农户家庭，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺；要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户；到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计；登记的扶贫对象户要有相关影像资料。

三、实施步骤

建档立卡工作实行全县统筹，分步推进。每个阶段和时间安排如下：

(一)对象识别阶段(2014年元月—2014年4月底)。

1、指标分解(2014年2月底前完成)。根据省扶贫办下达的扶贫对象指

标，由县扶贫开发领导小组根据各乡镇贫困现状合理分配到各乡镇（具体见附表）。扶贫对象指标分配切忌搞平均化，要依据贫困程度，将乡镇和村分类安排。同时，预留5％以内的机动指标，用于解决因灾、因病等因素返贫人口的登记。

2、宣传动员(2014年元月初—2014年3月中旬)。县农办、扶贫、民政、财政、残联、统计、住建、人社、广电、共青团等部门和各乡镇共同参与扶贫对象建档立卡工作，召开农村扶贫对象建档立卡工作动员大会，认真传达国家、省相关政策，下达工作任务、分解落实责任。要通过电视、网站等媒体作用，宣传扶贫对象建档立卡政策，做到“家喻户晓”，营造广大干部群众参与和支持扶贫对象建档立卡工作的浓厚氛围。

3、群众评议(2014年元月—2014年4月底)。以乡镇为责任主体，同步在各乡镇行政村开展群众民主评议。重点开好村民小组全体村民会议、村民代表评议会议，以申请农户得票多少决定其是否成为预选扶贫对象；村级投票情况和扶贫对象审核结果要分别在行政村和乡镇政府驻地公示7天，各乡镇要加强对村级评选对象的情况审查，严防条件不符者入选。

（二）建档立卡阶段(2014年3月—2014年5月底)。

按照全省统一制定的表格，采集汇总扶贫对象家庭情况，做到一户一卡、一村一册，通过汇集全部乡镇、村扶贫对象资料，形成县级农村扶贫对象档案资料库。档案资料要做到真实、全面，并由扶贫对象、

采集人、审核人共同签名确认。

（三）信息化管理阶段(2014年6月初—9月底)。

扶贫对象档案数据要分乡镇、县两级按时录入全国贫困农户信息管理系统，建立汇总分析、动态管理机制。县扶贫移民局将在系统内部对各乡镇信息系统的资料录入情况、数据齐备情况、动态管理情况进行监测，未按要求完成的要重新修正完善。

四、工作要求

(一)加强组织领导。农村扶贫对象识别和建档立卡是一项庞大而复杂的工程。为了加强对农村扶贫对象建档立卡工作的领导，县政府成立农村扶贫对象建档立卡工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县政府办、农办、扶贫、民政、残联、统计、住建、人社、民委、广电、共青团等相关单位为成员，领导小组下设办公室，由县扶贫移民局局长兼任办公室主任，各成员单位抽调人员为办公室成员，具体负责开展全县农村扶贫对象建档立卡工作。各乡镇也要成立党委、政府领导牵头的领导机构，加强指导协调；由乡（镇）长任组长、分管副职和扶贫站站长、驻村干部为成员，具体负责辖区内扶贫对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核工作。（二）确保工作经费。农村扶贫对象识别和建档立卡工作涉及千家万户，工作量大，县财政要安排专项工作经费，用于开展农村扶贫对象建档立卡工作必需的宣传培训、表格印制、调查摸底、建档立卡、信息录入及信息化管理系统建设等方面的支出。各乡镇也要安排相应工

作经费，落实专款专用，确保工作顺利推进。

（三）强化人员培训。领导小组成员单位要根据工作需要，抽调具有一定专业水平、敬业精神强的人员从事这项工作，确保工作正常开展。要按分级负责的原则加强对工作人员的培训，一是召开县级专项工作会。提高乡镇主要领导认识和工作人员专业水平，使工作人员全面、准确掌握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法；二是召开乡镇专项工作会。使驻村干部、村干部充分理解政策要求和操作规程；三是召开村组、代表会。将政策要求如实传达到各家各户。县扶贫移民局负责组织对各乡镇扶贫站工作人员进行培训，通过培训，切实让工作人员全面、准确掌握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法，不断提高业务水平和服务质量。

（四）切实抓好建档立卡工作。各乡镇必须按照统一表格，按要求逐村、逐户采集好扶贫对象户的资料、影像，抓好归档工作。

（五）认真做好信息录入工作。各乡镇要明确专人专抓，确保在规定时间内将本乡镇扶贫对象信息录入全国贫困农户信息管理系统，并上传至县农村扶贫对象建档立卡工作领导小组办公室。

（六）强化考核，落实责任。一是将农村扶贫对象建档立卡工作纳入全县重点工作考核内容，各乡镇应将这项工作作为驻村干部和村两委重要工作内容，作为年终考核依据之一，并制定严格的考核措施，实行奖优罚劣。二是参照《湖南省农村扶贫对象建档立卡工作考核内容分解表》，出台《宁远县农村扶贫对象建档立卡工作考核内容分解表》，

健全对乡镇的考核机制，县农村扶贫对象建档立卡工作办公室将采取分片包乡（镇）的原则，对各乡镇实行全面指导和督查，对群众反映的问题进行全面核实。