关于进一步推动东亚畜牧交易所持续健康发展的实施意见

关于进一步推动东亚畜牧交易所持续健康发展的实施意见

（征求意见稿）

东亚畜牧现货产品交易所（以下简称“交易所”）自2016年12月28日正式上线运营以来，线上交易品种不断丰富，线下配套不断完善，但交易量和影响力未达到预期。为切实解决交易所运营中的瓶颈制约因素，提升管理运营水平，现提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想、关于“三农”发展的新理念、新思想、新战略，按照实施乡村振兴战略的总要求，以开放发展为主线，积极对接“一带一路”建设，坚持世界眼光、国际标准，立足山东优势、潍坊特色，加快推进东亚畜牧交易平台建设，发挥交易平台的龙头带动作用，推动全市畜牧产业向中高端迈进，促进全市畜牧产业兴旺发展，进一步强化我市畜牧产业在全省全国的龙头地位。

二、任务目标

围绕开放发展、创新发展、领先发展、持续发展，支持交易所进一步加大招商力度，吸引更多的畜牧企业入驻交易平台并上线交易，配套完善冷链仓储、冷链物流、线下交割以及供应链金融等功能，在做大做强现货交易基础上，探索介于现货与期货之间的大宗商品交易模式创新，2018年力争线上交易额达到100亿元，2019年达到150亿元，2020年达到200亿元。

三、推进措施

（一）组建成立畜牧产品供应链联盟

1、明确联盟任务。由市畜牧局牵头，组织市内20家左右大型畜牧企业组建畜牧产品供应链联盟。在交易所与我市重点畜牧龙头企业之间搭建一个运行高效的平台，实行闭环运行。主要任务是：参与行业管理、反映行业诉求、参与标准制定与推广、组织行业交流、提供行业服务、协调行业关系、维护成员权益、加强联盟建设、组织开展行业培训、保障畜牧产品安全等。

2、健全工作机制。交易所为联盟主席单位，下设秘书处，通过建立企业互联、信息互通、信用互认、规则共建、资源共享、互利共赢的合作机制，系统推进畜牧产业的技术、设备、信息、管理和服务的创新，不断提升全市畜牧产业发展水平。

3、建立标准体系。以联盟成立为契机，细化产品管理规范，建立起严格的行业标准，发挥东亚畜牧交易所作为畜牧产业要素集聚平台的作用，推动畜牧行业品牌化和标准化。

（二）完善相关配套，提高平台服务能力

1、设立交易所供应链金融业务发展专项资金。由市金融办、市国资委、市财政局牵头，协调食品谷集团有限公司、东亚畜牧交易所有限公司尽快设立供应链金融业务发展专项资金。支持交易所发展仓单质押融资等供应链金融模式，健全供应链金融担保、抵押、质押机制。通过开展供应链金融业务，将金融支撑全面应用到畜牧业生产、加工、仓储、物流全产业链环节，解决畜牧企业融资难的发展瓶颈。

2、进一步完善冷链物流体系。由食品谷办公室牵头，协调交易所和中凯智慧冷链物流园在运营好“中国食品谷号”冷链物流班列基础上，逐步开通潍坊至西南、西北及东北地区以及俄罗斯的铁路冷链物流班列，打通与“一带一路”沿线国家的冷链物流通道，为畜牧企业在仓储、冷链运输方面提供低价优质的服务，打造全国冷链运输价格洼地、优质服务高地，聚集国内外优质畜牧产业资源，形成全国畜牧产品集散中心。

3、在全国布点交割仓。由食品谷办公室、市财政局牵头，支持交易所通过租赁、并购等方式，在昆明等全国重要节点城市布点建设域外交割仓，补齐行业短板，实施仓贸一体化发展。

4、建立互联互通的畜牧业大数据平台。由市畜牧局牵头将省市畜牧产业大数据中心接

入交易所。一方面，加快现代信息技术推广应用，加快“智慧畜牧”建设，推动感知技术、物联网技术在供应链关键节点的应用，促进全链条信息采集、共享，实现供应链数据化、痕迹化、可视化、可知化，构建来源可查、去向可追、责任可究的全链条可追溯体系，提升产品产业质量和消费安全水平。另一方面，推进供应链流通与生产环节的深度融合，鼓励流通企业与生产企业合作，充分利用东亚畜牧交易所电商平台，准确及时传导需求信息，实现需求、库存和物流信息的实时共享，引导生产端优化配置生产要素，加速技术和产品创新，按需组织生产合理安排库存，减少两项资金占用，提高劳动生产率和投入产出率。

5、拓展交易平台服务范围。食品谷集团有限公司、交易所负责拓展质量管理、追溯服务、信用评级、金融服务标准、品牌培育、研发设计等功能，提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务。

6、组织举办国际畜牧产品展示交易博览会。由食品谷办公室牵头，协调有关部门单位支持交易所举办中国首届（国际）绿色畜牧产业博览会暨一带一路沿线国家食品交易会。推动与“一带一路”沿线国家的交流与合作，为会员企业提供国际贸易对接的平台。

（三）进一步完善运营机制

1、进一步理顺股东关系。食品谷集团有限公司、交易所负责修订完善公司章程，建立交易所“三会一层”工作制度，召开股东会、董事会、监事会，明确各层级关系和职责任务，明确各方股东的权利义务和决策程序，形成工作合力。

2、调整优化股权结构。市金融办、市国资委牵头，在保障食品谷集团对交易所的持股比例不降低的前提下，支持交易所通过股权转让或增资的方式，引入畜牧龙头企业或专业公司，促进交易所规范运营，加快创新发展。

3、严格落实公司法相关规定。食品谷集团有限公司、交易所负责完善内部人事、财务、资金、投资、费用管理等相关制度，增强守规意识。

4、组建专业化运营团队。食品谷集团有限公司、交易所负责在精简交易所人员基础上，从国内外聘请高端专业运营团队，负责市场开拓和管理运营。

5、建立考核激励机制。交易所负责制定年度和3-5年任务目标，根据交易所运营情况，对管理运营团队进行考核奖惩。

6、立足现货业务，延伸产业链条。交易所负责先期以现货交易为主，做好交易链延伸工作，增加交易品种，形成畜牧活体交易→分割产品交易→深加工产品交易的链条。在现货发展到一定程度，畜牧产业相关要素聚集到平台后，再探索介于现货与期货之间的大宗商品交易业务，并在一定范围内进行封闭试运行，逐步面向畜牧企业开放正式运营。

（四）加大政策支持力度

1、加大对畜牧产品供应链联盟的支持力度。由市畜牧局牵头起草支持畜牧产品供应链联盟的政策措施，由联盟根据实际情况支持联盟单位发展，不断提升交易所引领我市畜牧产业转型发展能力。2018年先从全市选定一家畜牧龙头企业，由交易所对其进行全产链打造扶持，形成一种新模式后予以推广。

2、完善财政补贴机制。食品谷办公室牵头，协调有关部门进一步落实《关于支持东亚畜牧交易所发展的政策措施》（潍政发〔2016〕47号）。市财政局牵头，在冷链班列、开辟域外交割库、搭建鲜活生鲜产品进口航空运输通道等方面，研究财政补助政策，用2-3年时间帮助交易所做大做强。

（五）进一步完善工作推进机制

1、成立协调服务小组。由市政府分管领导牵头，市畜牧局、市金融办、食品谷办公室、海关、检验检疫等部门参与，成立东亚畜牧交易所协调服务小组，负责专门与交易所进行

对接，协调解决存在的困难和问题。

2、成立东亚畜牧现货产品交易所规范发展委员会。由市金融办牵头，相关职能部门单位参与，组建成立东亚畜牧现货产品交易所规范发展委员会，明确各部门职责分工，加强各部门合作，推进交易所规范运作，制定风险防范与处置机制，研究解决重大问题，促进创新发展。

3、进一步加大宣传推介力度。市畜牧局牵头负责加大在全市畜牧企业中的宣传推介力度，动员全市规模以上畜牧生产加工企业加入东亚畜牧交易平台并上线交易，进一步扩大平台会员规模、上线品种和交易数量。食品谷办公室牵头加大对外宣传推介力度，并积极配合做好东亚畜牧交易平台招商工作，进一步提高交易所的知名度和影响力。