(整理)市政道路管理办法

目录

一总则 (1)

二项目范围管理 (2)

三项目组织管理 (2)

四项目合同管理 (3)

五项目采购管理 (4)

六项目进度管理 (5)

七项目质量管理 (6)

八项目职业健康安全管理 (7)

九项目环境管理 (9)

十项目成本管理 (10)

十一项目资源管理 (11)

十二项目信息管理 (11)

十三项目风险管理 (12)

十四项目沟通管理 (13)

十五项目收尾管理 (13)

一总则

1.目的

为提高本公司市政道路建设项目管理水平，促进市政道路工程项目管理的科学化、规范化和国际化，制定本管理办法。

2.适用用范围

本管理办法适用于新建、扩建、改建等市政道路建设有关方面的项目管理。

3.作用

本管理办法是公司内建立市政道路建设项目管理组织、明确公司各层次和人员的职责与工作关系，规范本公司市政道路建设项目管理行为，考核和评价本公司市政道路建设项目管理成果的依据。

4.依据和引用标准：

《建设工程项目管理规范》GB/T 50236-2006 《城市工程管线综合规划规范》GB50289-98 《建设工程文件归档整理规范》GB/T 50328-2001 其它国家现行的工程建设法律、法规、规范、规程及标准等。

5.实施、修订和解释

由本公司项目管理部负责实施项目管理办法，并根据相关法律、法规和规范进行及时的修订和完善，并负责对相关条文的解释说明，及制订关于市政道路建设项目的详细细则、流程等。

6. 其他

公司关于市政道路建设项目管理除遵循本管理办法外，还应符合国家法律、法规及有关技术标准的规定。

二项目范围管理

1.市政道路工程项目范围管理包括为完成市政道路工程项目所必需的专业设计、施工和供应等工作；过程包括项目范围的确定、项目结构分析、项目范围控制等，项目管理公司要制定项目范围管理的工作职责和程序，并对范围的变更进行检查、分析和处置。

2.市政道路工程在项目实施前，项目管理部应明确界定项目的范围，提出项目范围说明文件，作为进行项目设计、计划、实施和评价的依据。

3.项目管理部严格按照项目的范围和项目分解结构文件进行项目的范围控制；跟踪检查，记录检查结果，建立文档；判断工作范围有无变化，对范围的变更和影响进行分析与处理；逐层分解项目至工作单元，形成树形结构图或项目工作任务表，进行编码。

三项目组织管理

1.项目公司负责人（副总经理）职责：建立以项目经理为首的精干、高效、多能的项目管理机构。项目各级管理人员必须有市政道路建设相关的上岗资质证书。

2.项目管理以公司派遣项目部为主要方式。一般应由公司任命或

公开招聘项目经理或项目班子，代表公司对市政建设工程项目管理实行全额全过程管理。

3.项目管理组织机构设置：包括项目目管理部、前期及资料管理、设计管理、现场管理、造价合同管理、财务管理及综合部等。

四项目合同管理

1.市政道路工程合同管理包括合同的订立、实施、控制和综合评价等工作。在合同签订之前应进行合同评审，主要是对招标文件和合同条件进行的审查、认定和评价。评审应包括下列内容：

①、招标内容和合同的合法性审查；

②、招标文件和合同条款的合法性和完备性审查；

③、合同双方责任、权益和项目范围认定；

④、与产品或过程有关要求的评审；

⑤、合同风险评估。

2.组织管理层应监督项目经理部的合同执行行为，并监督协调各分包人的合同实施工作。

3. 项目管理部应全面收集并分析合同实施的信息，将合同实施情况与合同实施计划进行对比分析，找出偏差；定期诊断合同履行情况，提出合有关意见和建议，并采取相应措施，并通过合同管理防止索赔事件的发生。

4.合同变更管理应包括：变更协商、变更处理程序、变更措施及

其制定和落实、与变更相关资料的修改以及结果检查等工作。

五项目采购管理

1．项目采购工作应符合有关合同及设计文件所规定的数量、技术要求和质量标准，符合工期、安全、环境和成本管理等要求，以保证道路工程的采购的材料符合项目建设要求。

2．采购过程中要对产品供应和服务单位进行合格评定，按规定对产品或服务进行检验，对不符合或不合格品应按规定处置。采购资料必须真实、有效、完整，具有可追溯性，应遵循下列程序：

①、明确采购产品或服务的基本要求、采购分工及有关责任。

②、进行采购策划，编制采购计划。

③、进行市场调查、选择合格产品供应或服务单位，建立名录。

④、采用招标或协商等方式实施评审工作。

⑤、签订采购合同。

⑥、运输、验证、移交采购产品或服务。

⑦、处置不合格产品或不符合要求的服务。

⑧、采购资料归档。

3．项目管理部应采用招标询价或其他方式进行采购，对采购报价进行有关技术和商务的综合评审，并应制定选择、评审和重新评审的准则，评审记录应保存。项目管理部依据项目合同、设计文件、项目管理实施规划和有关采购管理制度编制采购计划。

4．项目管理部对特殊产品的供应单位进行实地考察，并采取有效措施重点监控。对于承压产品、有毒有害产品、重要机械设备等特殊产品的采购，应要求供应单位提供有效的安全资质、生产许可证及其他相关要求的资格证书。

5．项目采用的设备、材料应经检验合格，并符合设计及相应现行标准要求。检验产品使用的计量器具，产品取样、抽验应符合规范要求。

六项目进度管理

1.为了市政道路工程建设项目进度得到有效控制，使工程建设全面、均衡、有序进行。项目管理部与设计、施工、监理、审计等单位要密切配合，加强协调，确保道路工程建设在总工期内完成。

2.项目经理部应按下列程序进行进度管理：

1）制定进度计划。

2）进行计划交底，落实责任。

3）实施进度计划，跟踪检查，对存在的问题分析原因并纠正偏差，必要时对进度计划进行调整.。

4）编制进度报告。

3. 在本道路工程开工之前，项目管理部要求承包人应认真研究合同文件，组织现场调查，结合本合同段的地质、水文、气候、施工干扰、沿线社会关系和自然客观条件；充分考虑施工中可能出现的施工

不利因素；按照合同工期的时间要求编制可行的实施性进度计划。依据总工期要求，项目管理部对总体目标进行分解、制定阶段目标；建立健全进度目标考核、奖惩制度，确保进度计划目标的实现。

4. 项目管理部各级、各部门的人员要深入工地检查进度情况；以各种形式协调解决施工单位遇到的问题、困难，为加快工程进度创造良好的施工环境。

七项目质量管理

1.针对市政道路工程的特点、难点，为了实现本道路工程的质量目标，项目管理部应遵照《建设工程质量管理条例》和《质量管理体系GB/T 19000》族标准的要求，建立持续改进质量管理体系，以项目经理为组长，技术负责人为副组长，各道路、排水、绿化、计量、实验、测量、安全等各专业工程师为组员。

2. 质量管理坚持预防为主的原则，按照策划、实施、检查、处置的循环方式进行系统运作；应满足发包人及其他相关方的要求以及建设工程技术标准和产品的质量要求。

3.项目管理部通过对本道路工程的所有人、机、材及方法、环境等要素的过程管理，实现过程、产品和服务的质量目标；同时建立有关纠正和预防措施的程序，对质量不合格的情况进行控制。

4. 项目管理部的各级工程技术质量管理人员，要树立“百年大计、质量第一”的思想，强化全员工程质量意识，对工程质量管理要“多

管、多查、多看、严处理”。

5. 工程质量实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，建立季度、月工程质量检查制度，实行“项目管理部管理、社会监督”的双向质量监管方式，各负其责，齐抓共管，确保工程质量达到优良的目的。

6. 项目管理部建立项目经理领导下，各部工程师负责制的工程质量管理体系。项目管理部各级管理人员要深入工地现场，对工程质量勤检查，加大巡查力度，及时处理、解决工程质量问题，严把工程质量关，使工程质量处于全方位的控制之中。

7. 工地现场发生工程质量事故后，事故发生单位必须以最快的方式将事故的简要情况向项目管理部报告，并采取有效措施抢救人员和财产，减少损失，防止事态扩大，在征得项目管理部同意后对现场进行妥善处理，对质量事故的处理实行“三不放过”的原则（事故原因不查清不放过，责任人责任不清不放过，责任人未受到教育不放过）。

八项目职业健康安全管理

1. 项目管理部应遵照《建设工程安全生产管理条例》和《职业健康安全管理体系》GB/T 28000 标准，坚持安全第一、预防为主和防治结合的方针，建立并持续改进职业健康安全管理体系，设立安全生产办公室，指定专人负责安全生产工作，制定安全生产管理实施办法，建立健全安全生产责任制，落实安全生产目标。

2.项目管理部应根据风险预防要求和项目的特点，制定职业健康安全生产技术措施计划，确定事故应急救援预案，完善应急准备措施，建立相关组织。发生和处理事故，应按照国家有关规定开展，并向有关部门报告。

3.在项目设计阶段应注重施工安全操作和防护的需要，采用新结构、新材料、新工艺的建设工程应提出有关安全生产的措施和建议；在施工阶段进行施工平面图设计和安排施工计划时，应充分考虑安全、防火、防爆和职业健康等因素。

4.工程开工前，项目管理部的技术负责人必须向本道路工程的各个专业工程师进行安全技术交底，应保存安全技术交底记录。定期进行职业健康安全管理检查，做好分析工作，做好现场记录，并及时纠正发现的违章指挥和作业行为，并及时编写安全检查报告。

5.项目管理部全体施工管理人员，要充分认识安全生产的重要性，正确理解安全生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全生产意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的安全观念，把安全生产视同工程质量、工程进度同等重要的大事来抓。特别是领导干部要本着对人民生命财产高度负责的态度，多宣传教育，多检查防范，排除安全隐患。

6.现场施工管理人员、施工人员应按照国家有关法规办理人身意外伤害保险；项目管理部要强制要求施工单位对施工机械、车辆、设备要严格管理，机驾人员必须持证上岗，并签订安全责任书；不签订安全责任书、不办理保险的人员不得进入施工现场参与工程建设。

7.认真学习贯彻执行与道路工程相关的施工安全技术规程、《爆破安全规程》等国家安全生产法规，以及《道路工程建设安全生产管理实施办法》。

九项目环境管理

1. 项目管理部根据批准的建设项目环境影响报告，通过对环境因素的识别和评估，确定管理目标及主要指标，并在道路工程各个阶段贯彻实施。

2.项目经理负责现场环境管理工作的总体策划和部署，建立项目环境管理组织机构，制定相应制度和措施，组织培训，使各级人员明确环境保护的意义和责任。项目管理部按照分区划块原则，对环境因素进行控制；在出现环境事故时，应消除污染，并制定相应措施，防止环境二次污染；并进行节能管理，有条件时应规定能源使用指标。

3.项目管理部应通过对现场人员进行培训教育，提高其文明意识和素质，树立良好的形象。同时还应按照文明施工标准，定期进行评定、考核和总结，保证本道路工程能够满足安全文明施工的要求。

4.强制要求施工单位施工现场周边按当地有关要求设置围挡和相关的安全预防设施。危险品仓库附近应有明显标志及围挡设施，同时也要求施工单位对施工现场应设置畅通的排水沟渠系统，保持场地道路的干燥坚实，不得直接排放施工现场未经处理的泥浆和污水。

5.工程项目施工现场管理（6S活动）整理(Settle)、清扫

(Scavenge)、清洁(Sanitary)、安全(Security)、素养(Schooling)。

十项目成本管理

1. 项目管理部的成本管理应包括成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核，保证道路工程的工程造价在可控范围之内。项目成本核算：

①、根据财务制度和会计制度的有关规定，建立项目成本核算制，明确项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容、责任及要求，并设置核算台账，记录原始数据。

②、按规定的时间间隔进行项目成本核算。

③、坚持形象进度、产值统计、成本归集三同步的原则。

④、编制定期成本报告。

2.项目管理部应建立和健全项目成本考核制度，以项目成本降低额和项目成本降低率作为成本考核主要指标，发现偏离目标时，应及时采取改进措施。

3.成本分析应依据会计、统计和业务核算的资料，采用比较法、因素分析法、差额分析法和比率法等基本方法；也可采用分部分项成本分析、年季月（或周、旬等）度成本分析、竣工成本分析等综合成本分析方法。

4.项目管理要制定工程投资控制目标，包括项目总目标、阶段性目标控制；投资的使用计算；投资的控制措施。

5.加强实施阶段的投资控制，保证项目投资控制目标的最终实现的重点，一是加强合同管理；二是严格控制设计变更；三是编制资金使用计划，对资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费，避免进度失控。

十一项目资源管理

1.资源管理包括人力资源管理、材料管理、机械设备管理、技术管理和资金管理。项目管理部要根据各种资源的特性，采取科学的措施，进行有效组合，合理投入，动态调控，对资源投入和使用情况定期分析，找出问题，总结经验并持续改进。

2.项目资源管理应建立健全考核管理，包括资源投入、使用、调整以及计划与实际的对比分析；人力资源管理考核、材料管理考核工作、机械设备管理考核、项目技术管理考核、资金管理考核。

十二项目信息管理

1.项目信息管理，包括各类工程资料和工程实际进展信息，要满足有时效性和针对性，有必要的精度，并综合考虑信息成本及信息收益，实现信息效益最大化。项目管理部应根据实际需要，配备熟悉市政道路工程管理业务、经过培训的人员担任信息管理工作。

2.工程资料的档案管理应符合有关规定，宜采用计算机辅助管理。

3.项目管理部以项目管理实施规划中的有关内容为依据制定管理

计划，在项目执行过程中，定期检查其实施效果并根据需要进行计划调整；在实施中, 应定期检查信息的有效性和信息成本，不断改进信息管理工作。

4.建立健全信息管理制度

包括：工程项目文件档案资料管理制度、工程项目档案验收制、工程项目档案移交制度等。

5.项目管理部按照现行《建设工程文件归档整理规范》的要求，组织将汇总的该建设工程档案向地方城建管理部门移交。

十三项目风险管理

1.项目风险管理过程应包括项目实施全过程的风险识别、风险评估、风险响应和风险控制。

2.项目管理部应利用已有数据资料和相关专业方法进行风险因素发生的概率估计。

3.风险损失量的估计应包括下列内容：期损失的估计、费用损失的估计、对工程的质量、功能、使用效果等方面的影响。

4.在整个项目进程中，项目管理部应收集和分析与项目风险相关的各种信息，获取风险信号，预测未来的风险并提出预警，纳入项目进展报告。还应对可能出现的风险因素进行监控，根据需要制定应急计划。保证与道路工程有关的风险因素都在可控之内，保证本道路工程的顺利施工。

十四项目沟通管理

1.项目沟通与协调的对象应是项目所涉及的内部和外部有关组织及个人，包括建设单位和勘察设计、施工、监理、咨询服务等单位以及其他相关组织。

2.项目管理部应根据项目的实际需要，预见可能出现的矛盾和问题，制定沟通与协调计划，明确原则、内容、对象、方式、途径、手段和所要达到的目标，并针对不同阶段出现的矛盾和问题，调整沟通计划。

3.项目管理部编写项目进展报告，包括项目的进展情况，项目实施过程中存在的主要问题、重要风险以及解决情况，计划采取的措施，项目的变更以及项目进展预期目标等内容。同时，做好冲突的预测工作，了解冲突的性质，寻找解决冲突的途径并保存相关记录。

4.会议是项目管理（重要沟通方式）主要类别有业主协调会议、项目开工会议、项目管理例会、专题会议等,与此同时，项目管理部要建立健全项目管理工作报告制度，以便于各方更好的沟通协调，实现项目管理上通下达。

十五项目收尾管理

1．市政道路工程的项目收尾阶段应是项目管理全过程的最后阶段，包括竣工收尾、验收、结算、决算、回访保修、管理考核评价等方面的管理。在道路工程的项目收尾阶段应制定工作计划，提出各项管理要求。

2．项目竣工验收

①、项目完工后，承包人应自行组织有关人员进行检查评定，合格后向项目管理部提交工程竣工报告。

②、规模较小且比较简单的项目，可进行一次性项目竣工验收。规模较大且比较复杂的项目，可以分阶段验收。

③、项目竣工验收应依据有关法规，必须符合国家规定的竣工条件和竣工验收要求。

④、文件的归档整理应符合国家有关标准、法规的规定，移交工程档案应符合有关规定。

3．项目竣工结算应由承包人编制，项目管理部审查，双方最终确定。承包人应按照项目竣工验收程序办理项目竣工结算并在合同约定的期限内进行项目移交。项目竣工验收后，承包人应在约定的期限内向项目管理部递交项目竣工结算报告及完整的结算资料，经双方确认并按规定进行竣工结算。

4．项目管理结束后，项目管理部按照下列内容编制项目管理总结，并及时归档和保存：

①、项目概况。

②、组织机构、管理体系、管理控制程序。

③、各项经济技术指标完成情况及考核评价。

④、主要经验及问题处理。

⑤、其他需要提供的资料。

中铁十三局集团有限公司

肥东撮镇路网八条道路项目经理部

2013年10月25日