职务职级实施细则范本
工作行为规范系列
职务职级实施细则（标准、完整、实用、可修改）
编号：FS-QG-27528职务职级实施细则
Detailed rules for the implementation of posts
说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。
职级并行实施细则
《20xx年厦门国家公务员考试时政热点:基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解》
20xx年国家公务员考试时政热点
基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解
专家称，中央深改小组会议作出了部署，意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台
据新京报记者统计，此前，已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。那么，职务与职级并行制度，难点在哪记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。
【疑问1】
“跑官”将成“跑级”
“我们最关心的就是职级评定，谁来评怎么评以什么作为标准”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核模式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。
“现在的年度考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么年度考核基本都能得到‘称职’以上的评价。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。”张明说。
国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不排除出现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出了更高的要求”。
国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图破解公务员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制，“公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来，越来越重视平常考核的重要性。”
竹立家认为，“职级评定的考核是公务员考核的一部分，会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年
限作为唯一标杆，否则职级晋升就成了平均主义‘大锅饭’”。
“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。”竹立家说。
【疑问2】
“晋级工资”从哪来
张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提高待遇;但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出，所以我们担心，有的地方财政承担不起。”
张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人。“假设职务与职级并行后，会有1000名科员晋升到副科级，预计月工资涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元。”有同事说，这相当于县财政目前人员开支的2到3倍。县财政会不会埋单能不能承受得起
河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，
“资源分布不均，如津(补)贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题”。
竹立家表示，近年来，关于调整公务员工资的呼声越来越高，公务员工资正常增长机制一旦形成，财政预算中的人员经费开支也会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其中。
“目前，不少县市乡都是‘吃饭财政’，承担职务与职级所带来的人员开支，确实有难度。”竹立家说，公务员工资改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度，“特别是对中西部地区的转移支付，协助这些地区渡过改革难关”。
【疑问3】
职级晋升有无上限
“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，有一系列与职级设计的问题待解。张明说:“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样，跟县长的工资待遇相同，这时他有了职务升迁的机会，那么他是从最基础的‘科员’开始升，
还是直接一步到位，升到县处级领导干部”
张明说，类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升，有没有上限能不能跨越所在单位的行政级别”
汪玉凯、竹立家等受访专家认为，职级如何与职务并行对应、如何调整，均需要做出科学合理的制度设计。
“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，也要达到这样的效果。”竹立家说。
“一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是否细化、具体化。”竹立家说，中央深改小组会议作出了部署，这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台，将明确职级晋升上限等问题。
竹立家认为，现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》，公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。”
[提要]
在上海，《意见》所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
原标题:多了职级晋升通道，公务员怎么看(图)
“薪”愿新华社图
县以下机关公务员，正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇消息一出，广大基层公务员难掩兴奋之情、欣喜之色。
《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》近日下发，在职务之外为基层公务员开辟一条职级晋升通道，以缓解基层公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾，使其随着职级晋升相应提高待遇。
《意见》中的一系列新政，将给基层公务员带来什么在上海，《意见》所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道
不“升官”，
也能获得合理待遇与尊严
据了解，中办、国办近日印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
根据《意见》，公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件为:晋升科员级须任办事员满8年，级别达到25级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。
《意见》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员;机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
什么是公务员管理制度中的“职务”与“职级”职务，是指公务员所具有的头衔称谓，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，比如县长所对应的职级多是县处级正职。长期以来，公务员管理实行的是职务与职级对应的“单轨制”，公务员的工资及其他待遇主要与职务挂钩。而此番改革后，在“并行”制度下，职务与职级成为两条并行的晋升通道。通俗一点来讲，基层公务员即使当不了科长、处长，也能通过职级的晋升，来提高收入待遇，并获得职业的成就感。
我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小。据统计，我国公务员从科员到县处级干部的晋升比例仅为4.4%。这让很多基层公务员的待遇长期处在相对较低水平，由此造成了队伍不稳定、优秀人才频频流失的情况。
县以下机关公务员是服务群众、巩固基层政权的骨干力量。在这一公务员群体中，建立职务与职级并行制度，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可以鼓励广大基层公务员立足本职，踏实工作。
晋升有了“他途”，
街镇吸引力会增大
获知《意见》中的一系列新政，上海街镇的许多公务员也为之欢欣鼓舞。
在基层工作，公务员晋升职务有多难一位街道党工委书记告诉记者，他们街道有50多人，其中处级干部职数8个左右，科级干部职数不超过20个，余下20多个都是科员岗位。目前，该街道科长平均年龄43岁，副科长平均年龄37岁。“科员-副科-正科-副处-正处”，构成一个金字塔结构，越往上走越艰难。
一位街道干部说，“每年我都参与街道推选干部的工作，真的是难以取舍。干部职数少、优秀候选人多，推上去一个人，可能造成对其他人不公平。”现在有了职级晋升通道，一些兢兢业业干了几十年的老科长们，如果未能提拔到副处长