现场应急措施方案

第十七章安全、文明施工管理及应急措施

16.1安全目标承诺、安全管理组织机构

16.1.1 安全目标及承诺

项目安全管理目标承诺

（1）我公司始终坚持“坚持安全第一、预防为主”的安全指导思想，全面推行和建立了安全管理体系，在施工过程中，确保安全施工是我公司一贯的宗旨和使命。我们继续贯彻省公司关于安全方面的要求，夯实安全基础，建立长效机制，全面开项目安全健康环境评价工作，提升安全施工标准化水平。

（2）不发生六级及以上人身事件；不发生因工程建设引起的六级及以上电网及设备事件；不发生六级及以上施工机械设备事件；不发生火灾事故；不发生环境污染事件；不发生负主要责任的一般交通事故；不发生基建信息安全事件；不发生对公司造成影响的安全稳定事件。（3）施工前，我公司将遵照《四川省建筑施工现场监督管理规定》和市、区政府关于安全、文明施工的要求，结合本工程的特点进行安全文明施工的“二次策划”，全面地进行安全、环境风险的辨识及预控工作；在施工中，我公司将一如既往地严格遵守国家、地方及国网公司有关安全生产及环境保护的政策、法令、法规，的要求，严格、规范地实施经批准的“二次策划”中的方案，通过风险管理和过程控制，实现实现本工程的安全管理目标。16.1.2 安全管理组织机构

本工程开工前，公司将成立安全管理组织机构，组建以项目经理为第一安全责任人的各级安全施工责任制，贯彻“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”的原则。树立“缺陷可以消除、隐患可以控制、风险可以防范、事故可以避免”的安全观。进一步强化现场全过程安全管理，突出抓好重要环节施工作业的安全管理措施，落实安全生产责任制，所有参建人员（包括民工）均纳入安全管理网络；按照合同要求明确提出工程的安全方针、安全目标，制订各级人员的安全职责，建立和健全安全保证体系和监督体系，并确保其有效运行，以确保实现本工程的安全目标。安全组织机构见下图：

16.2安全管理主要职责、安全管理制度

16.2.1 安全管理主要职责

（1）项目经理

1.项目经理是本工程安全施工的第一责任者，对工程安全管理目标全面负责。

2.贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规、条例、规范和标准及公司的各项安全管理制度，结合工程特点建立项目工地的安全保证体系，落实安全生产责任制。

3.加强对职工的安全教育，领导、组织施工现场定期的安全生产检查。主持召开安全生产例会，及时解决安全、文明施工中存在的问题，总结、推广安全、文明施工经验。

4. 审定安全施工措施和计划，并督促执行。按期召开例会和组织安全检查。

5. 确保承包合同中有关安全施工的要求和奖惩的规定得到落实，严格按合同执行。

（2）项目技术负责人

1. 本工程安全技术总负责人，负责安全技术工作。

2. 组织安全培训、安全技术教育。

3. 负责编制施工组织设计中和特殊工序安全施工技术措施。

4. 监督指导项目专工、技术员编制分项工程的安全措施，技术交底。

5. 监督指导专职安全员的工作。协助项目经理召开每月一次的安全情况分析会；

6. 参加安全检查、事故处理工作。

（3）施工队长

1. 是本队的安全第一责任人，对本队人员施工过程中的安全和健康负责；对所管辖设备的安全负责。

2. 认真贯彻执行安全规程，及时制止违章违纪行为，组织学习事故通报，吸取教训，采取措施，防止同类事故发生。

3. 参加项目部组织召开安全会议和各项安全活动，并做好记录。

4. 负责督促每项工作任务的施工安全技术交底和安全措施交底工作，并做好记录，经常检查本队施工的工作环境安全设施，工器具的安全状况。

5. 支持队安全员履行自己的职责，对本队发生的异常、未遂及事故，应及时上报，并组织分析原因，总结教训，落实改进措施。

（4）施工队专职安全员

1. 协助队长组织本队人员学习安全管理规定和有关安全工作指示。

2. 开展安全活动，有权制止、纠正和报告违章作业行为，检查作业现场的安全施工情况，督促本队人员做好安全施工措施及正确使用劳动防护用品、用具。

3. 建立安全管理台帐，做好安全活动记录，保存好有关安全资料。

4. 协助专职安监工程师做好施工现场安全生产、文明施工有关工作。

（5）施工人员

1. 认真学习并严格执行上级颁发的有关安全施工规定、规程、制度。

2. 施工项目开工前，认真接受安全施工措施交底，并作好记录。

3. 作业前检查作业场所，按安全措施的要求完善安全设施，以确保不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。作业过程中坚持文明施工，作业结束后及时清理现场。

4. 施工前发现不安全因素应妥善处理或向上级报告，并作好记录。爱护安全设施，不乱拆乱动。

5. 对无安全施工措施、未参加安全交底、或安全设施不完备、指挥性违章，施工人员有权拒绝施工，并可越级上报。

6. 尊重和支持安监人员的工作，服从安监人员的监督与指导。

7. 发生人身伤亡事故时，应立即抢救伤者，保护事故现场并尽快报告；调查事故时必须如实反映情况；分析事故时应积极提出改进意见和防范措施。

16.2.2 安全管理制度

施工期间本工程依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》等国家法律、法规，以及国家电网公司《安全生产工作规定》、安全生产监督规定》、《安全工作奖惩规定》和《电力建设安全健康与环境管理工作规定》等文件精神，结合本工程的特点，制定各项安全生产制度。

按照我公司《职业安全健康与环境管理手册》、《职业安全健康与环境管理程序文件》、《危害辨识、评价、对策表》和《适用职业安全健康法律、法规及其它要求清单》等程序文件，项目部将组建本项目安全管理保证体系，制定安全责任制、健全各项安全管理制度，建立安全风险机制，确保安全、文明施工，同时接受项目法人/建设单位和监理工程师对工程建设过程的安全和文明施工实行监督和检查。为确保实现本工程的安全目标，本工程项目部严格执行如下安全管理制度：

（1）安全施工责任制度

项目经理为第一安全责任人。制定各级负责人的责任制、职能部门负责人及工作人员的责任制和岗位人员的安全生产责任制。实施中项目经理与公司经理签订安全目标责任书，施工队长与项目经理签订安全目标责任书，职工与队长签订安全目标责任书，将安全管理目标层层分解落实到人。

（2）安全施工教育培训及考核制度

1.进场前对所有参加施工的员工，包括安全管理人员和作业人员进行安全培训和综合安全技术交底,培训后必须经过严格的考试，不合格者严禁上岗。

2.对参加本项目的垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、压接作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特殊作业人员，必须是经专业培训的持证人员，并择优上岗。

3.对长期聘用的普工，由项目部在现场组织安全、技术培训和考核，同时对其身体状况进行体检，合格者签订聘用合同，并将安全施工纳入合同管理。

4.对本项目采用的新技术、新工艺，必须进行先试点后推广，推广使用前必须进行全员安全培训和考核。

5. 安全教育培训流程见下图

安全教育培训流程图

（3）安全施工检查制度

1. 安全检查一般分为日常性检查、定期性检查、阶段性检查、专业性检查和季节性检查。这几种检查可以结合进行，也可以分别进行。

2. 日常性安全检查是普遍的、全员性的安全检查活动，以班组为主。检查范围包括班前班后的岗位检查、文明施工责任区检查，以及作业环境、安全设施、机械设备、工器具、个人防护用品、材料堆放、交接班的自检和互检工作。

3. 定期性安全检查应由负责组织检查的单位行政领导亲自主持并参加。项目部每季度至少进行一次，各单位每月至少进行一次，班组每周至少进行一次。安全检查应制定安全大检查方案，使用“安全施工管理检查表”及“安全施工工序检查表”。

4. 阶段性安全检查是针对施工过程中各个不同阶段的特点所进行的安全检查。

5. 专业性安全检查是针对某一个专业或专业设施进行的专门检查。如对起重机械、压力容器、施工用电、持证上岗、分包单位等安全检查。

6. 季节性安全检查是根据不同季节施工的特点开展的安全检查。如安全防火、防暑降温、防汛度汛、防寒防冻安全检查。

项目部专职安监工程师组织实施，每月进行一次安全检查，施工队每周进行一次安全检查（与安全活动日同时进行）。主要检查内容：查领导是否坚持安全生产方针、是否建立健全的安全管理机构、安全制度是否付诸实施、是否坚持安全生产“五同时”；查安全生产记录是否齐全、安全管理制度是否落实，查安全技术措施的执行情况，查各级管理人员的管理效果；查施工现场存在的安全隐患、违章违纪情况，查安全设施及安全标志的设置；查事故处理是否做到“四不放过”。检查流程见下图。

安全检查流程图

（4）安全施工措施与安全施工作业票管理制度

1. 各分部分项工程开工前，项目部编制施工措施、方案或作业指导书，其中安全施工措施必须报监理工程师审批后，方可实施。

2. 一切施工活动必须填写安全施工作业票，更换施工内容、工作地点、施工负责人必须重新填写安全施工作业票。

3. 安全施工作业票由施工队技术员填写，施工队长和安全员负责审查，施工队长负责签发。施工结束后，施工负责人应将安全施工作业票交回施工队技术员处，粘到存根上，作为资料保存。

4. 每天工作前，必须坚持“站班会”，由施工负责人向施工人员宣读工作票，技术员进行安全技术交底。工作票内容和技术交底要有针对性，分工明确，指出危险点和控制措施，所有参加施工的人员在安全施工作业票上签名。

（5）事故调查、处理、统计、报告制度

对于安全事故，严格按“安规”和国家电网公司规定的程序报告。重大安全事故必须上报给监理工程师和项目法人，对隐瞒事故的人和单位要严肃处罚；由安监工程师主持事故分析，坚持“四不放过”原则。

（6）安全考核与奖惩制度

项目部每月进行一次安全检查，由项目经理主持按规定的内容对安全施工进行考核，并作出评估，实行动态管理。

本工程将在开工前，提存一定数额的安全基金，建立专门账户，专款专用。制定详细的安全施工奖惩办法，对遵守规程、规范的人员给予奖励，对各类违章行为制定详细的处罚办法和相应的罚款数量。

（7）安全监护制度

项目部配备安监工程师，各施工队配备专职安全员，负责施工过程的安全监护，做到“凡是有人工作的地方，必须要有安全监督”。开工前在作业指导书内明确规定需要进行安全监护的作业点和作业过程，施工队专职安全员到场监护，项目部安监工程师经常巡视检查。（8）安全工作例会制度

由项目经理每月主持召开一次安全例会，项目部各部门负责人及主要管理人员、施工队长、安监员和技术员等相关人员参加，总结和分析本月安全施工情况，对不安全因素提出改进措施，由专职安全员负责监督施工队贯彻执行。

（9）安全用电管理制度

按施工总平面布置的要求，施工电源布置规范、整齐，各级配电箱统一制作、摆放，箱内保护装置齐全，接地标识明确。施工用电由取证的专职电工维护，任何其他人员不得擅自接线，开箱。

（10）安全防护装备管理制度

工程开工前，在施工方案或作业指导书中明确各类安全防护装备的配备。防护装备使用前经安全管理部门检验合格后，方可使用。安全防护装备由专人妥善保管，防止损害。

（11）安全设施管理制度

施工现场按监理安全文明施工“二次策划”的要求，配置各类安全设施，并按规定的地点和要求安置。安全设施的移动和拆除要报项目经理和安监工程师审批，恢复后向安监工程师报告，并进行现场验证。

（12）防火、防爆安全管理制度

成立以项目经理为首、施工队安全员具体负责的防火、防爆管理组织机构，制定紧急预案，进行消防知识培训和消防演习。对现场消防值班和易燃、易爆物的保管存放做出规定，对施工区和生活区加强防火、防爆管理，在各模块区按要求配备合格、足够数量消防器材。（13）机械、工器具安全管理制度

对进场的施工机械、工器具和设备必须进行维修和保养，按“安规”要求作周期检验，合格后方可使用。施工机械、工器具性能和适用条件必须清晰，并与本工程要求相匹配，施工人员必须能够熟练操作。

（14）车辆交通安全管理制度

驾驶人员必须取得“双证”。司机应遵守交通法规，熟悉车辆的各种性能，勤查勤保，谨慎驾驶，严禁疲劳驾驶、酒后驾驶、超速驾驶，与现场指挥人员密切配合，保证车辆、人员和设备的安全。

（15）文明施工、成品保护管理制度

按安全文明施工“二次策划”的要求，施工现场制定各种配套的管理制度，配备有关设施，由项目技术负责人、安监工程师统一领导管理，在现场营造良好的安全、文明施工氛围。根据工程特点和进度，现场制定严格的成品保护方案，加大成品保护的投入，与兄弟单位密

切配合，通过减少交叉施工的频度，采取切实有效的防护措施进行成品保护。

（16）临时工安全管理制度

施工中聘用的临时工，签订正式用工合同，并纳入安全管理网络。

16.3安全组织技术措施、实施方案、考核办法、管理方法

16.3.1 安全组织技术措施

本工程采用的安全技术措施如下：

（1）重要、特殊、危险的施工项目执行公司质量体系、职业健康安全管理和环境管理体系的有关程序。

（2）全面分析和掌握作业项目的劳动条件，选用和配用能提高作业安全度和可靠性的施工设备和机具。所有施工机具设备和安全用具进场后应进行检验，施工前应进行外观检查，确认施工机具性能、状况良好，安全系数应满足要求，安全用具合格后方可使用。

（3）所有含有重大风险危险点的作业开工前制定作业指导书，按经批准的作业指导书进行技术交底，制订作业工序施工安全作业卡，严格按作业卡作业。

（4）所有参加含有重大风险作业的人员必须身体健康，无作业禁忌病症，经安全培训考试合格，持有安全上岗合格证书，特殊工种和高处作业人员均必须持证上岗。

（5）现场使用配电箱均配有空气开关、漏电保护器、刀闸及保险，配电箱要专人负责，禁止乱接电源。

（6）合理安排工序，改进施工程序,减少交叉作业，降低不安全因素。

（7）施工现场材料、设备运输较集中，应加强车辆管理及驾驶人员安全和法规教育，严防交通安全事故发生。

（8）进入施工现场必须戴安全帽，高空作业必须扎安全带，防止高空坠落。所有含有重大风险作业使用的机具，其性能和适用条件必须清晰并与本工程要求相一致，应有有效的检验、试验报告，应严格进行例行检查，保持良好状态。

（9）安监人员不断地进行现场巡查，发现问题及时整改，决不过夜，不留隐患。

（10）执行公司职业安全健康和环境保护程序文件中的相关规定。

（11）在施工工地四周修建隔离设施以保证道路畅通、行人安全。

16.3.2 安全考核办法

安全管理办法

安全管理坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加大投入，坚持以人为本，把关心人，爱护人，尊重人，并为员工创造良好的施工环境作为安全工作的出发点，坚持“凡是有人工作的地方，必须要有安全设施；凡是有工作的地方，必须要有安全监督”，在施工现场创造良好的安全施工、文明生产的氛围。

安全管理部分为：安全风险辨识、安全风险评价、制订措施、实施措施和检查。

（1）安全风险辨识。按项目的工作内容和施工过程进行安全风险分解，采用初始清单法、经验数据法和现场调查法相结合，建立工程安全风险清单。风险清单的建立遵循由粗及细、由细及粗，先怀疑、后排除，排除与确认并重的原则。

（2）安全风险评价。采用LEC进行风险性评价。风险量（D）是三种因素指标值的乘积，D值越大，风险等级越大。三种因素是L—指发生事故可能大小；E—人体暴露于风险环境的频繁程度；C—发生事故会产生的后果。风险性等级划分原则为：

稍有风险：D=LEC<20 风险等级：1级；

一般风险：D=LEC=20～70 风险等级：2级；

重大风险：D=LEC=70～160 风险等级：3级。

（3）安全管理措施。针对本工程已识别出的各项重大安全风险，采用预防与施工过程控制相结合的防范措施

（4）实施安全管理措施检查。针对识别出的各种安全风险，在施工过程中，根据事先制订的措施，要逐条去落实，项目经理为现场安全第一责任人，各级专职安监员要在现场采用安全教育、现场巡视、重点检查等各种方法和手段，以保证各种防范措施的落实和实施。16.4重要施工方案及特殊施工工序的安全过程控制

根据本工程的特点及以往施工经验，针对工程可能存在的影响工程施工安全和职业健康的薄弱环节，辨识危险源，并制定控制措施，以防止施工中安全事故、事件的发生。