关于优化行政服务环境工作的情况汇报

关于优化行政服务环境的情况汇报

根据会议安排，现将我县优化行政服务环境情况报告如下。

一、工作开展情况

近年来，全县优化行政服务环境工作紧紧围绕县委、县政府决策部署，坚持“以人民为中心”的发展思想，以深化行政审批制度改革为抓手，加快推进“一网一门一次”“一窗受理、集成服务”等改革任务，全县行政服务环境不断优化、持续向好。今年以来，共受理办结各类办件XX万件，其中行政审批和公共服务事项XX万件、为民服务全程代理XX万件、县长热线办件XX万件。

（一）健全完善县乡村三级行政服务平台，畅通行政服务“最后一公里”。

1.加强了顶层设计。成立了以县委书记任第一组长，县长任组长，县人大常委会、县政府、县政协分管负责人为副组长的高规格领导小组，印发了《关于全面深化政务服务工作的意见》、《XX县加快推进“互联网+政务服务”工作方案》、《关于深化“一网一门一次”改革打造最优营商环境的实施意见》等文件，增强了行政服务工作的指导性、规范性和可操作性。

2.完善了三级服务体系。高标准建成启用县政务服务新大厅，将原先分散的税务、不动产、出入境、交管、户籍、社保、医保等大厅集中进驻县政务服务新大厅，实现变“多

门”为“一门”。开展基层为民服务平台规范化建设全面提升年活动，以“三个规范”为指导，着力推进我县基层为民服务平台规范化建设，全县XX个乡镇（开发园区）成立了为民服务中心，XX个村（社区）成立了为民服务全程代理工作站，形成了以县政务服务管理局为主体，县、乡、村三级联动的服务工作机制，畅通了办事的“绿色通道”。

（二）高水平推进线下窗口综合服务。一是狠抓“三集中三到位”工作。结合新大厅启用工作，召开加快推进政务服务事项集中进驻新大厅工作动员会和工作协调会，XX同志主持会议并作要求。目前，新大厅进驻政务服务事项XX项，进驻率XX%，除受场地限制、特殊要求、涉密等情况的事项外，基本实现“应进必进”；进驻县直部门XX家，协调经开区为企服务部门整体进驻，引进供电、供水、供气等公共服务单位X家，刻章公司等中介服务机构X家，设置窗口XX 个，进驻工作人员XX名，事项进驻和人员进驻情况均位居全市前列。二是深化商事制度改革。实行注册资本认缴登记制，落实“先照后证”、“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”改革，简化住所（经营场所）登记手续，推进企业简易注销登记，依托政务大厅商事登记综合窗口，全面推进“互联网+注册登记”，提供免费商事代办服务，实现了企业开办“零费用一日办结”，今年以来，新设立市场主体XX户，共为XX家新注册企业提供免费刻制公章服务。三是推进工程建设项目审批制度改革。全面梳理工程建设项目审批服务事项，优化审批流程，调整审批时序，合理划分审批阶段，将

工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，涉及审批服务事项XX项，建立审批协调机制，开设服务综合窗口，及时调度审批进度，确保项目快审批、早落地，X月底运行以来，已办结事项XX件。四是逐步推进“无差别受理”工作。印发《XX县人民政府办公室关于印发全面推进行政审批“一窗受理、集成服务”工作方案的通知》，通过整合窗口，分设投资工程项目、商事登记、社会事务、不动产登记交易、公安（出入境）、社保、医保、税务、综合帮办代办、部门专窗等XX个服务区，设立综合受理窗口统一受理和出件。设立“无差别受理”综合服务窗口X个，编印《政务服务大厅“综合窗口”收件指南》，统一受理县科技局等X家县直部门首批政务服务事项X个。五是开设特色服务窗口。在为企服务专区，开设“长三角”一网通办专窗、经开区为企服务、全程代办绿色通道等特色窗口，今年以来已帮办代办事项XX 余件。六是依托智能技术着力推进7*24小时服务。新大厅配置数量充足的自助终端、查询机、排队叫号机、窗口互动平板等设备，设立7*24小时自助服务区、互联网+政务服务体验区等，引进税务、人社、公安、不动产、卫健委、合肥通等单位自助终端X台，通过智能化的提升不断助力“慧办事”“慧审批”“慧监管”。七是深化“减证便民”和“三减三增”专项活动。进一步压减政务服务事项办事承诺时限，精简办事材料，目前县级事项平均承诺时限压缩至3个工作日以下，平均收取材料数不到3个。

（三）高质量推进线上“一网通办”。一是强化宣传引导。把握“安康码”宣传推广契机，通过线上线下等方式，开展“地毯式”推介“皖事通”，全县政务服务平台注册量已达XX万，教育缴费、公积金查询、电子社保卡、码上挪车、企业复工复产备案等应用全面推广。二是健全实施清单动态调整机制。常态化开展实施清单编制质量提升工作，目前，认领、编制、完善县级政务服务事项XX项；在大厅填表区等明显位置公布办事指南二维码，实现办事指南“扫码”即知，确保指南及时更新、同源发布。三是不断提升网上办理深度。进一步优化办事流程，实现县级事项“最多跑一次”全覆盖，其中深度达四级事项数XX项，占考核事项数比率为90.63%，个人事项除法律法规规定或确有到场办理特殊需要外100%“全程网办”。四是抓好平台办件率提升工作。充分利用电子监察系统、工程建设项目审批管理系统、“好差评”系统等平台，实时掌握审批进度、办件满意度等数据，及时催办线上办件，提升审批效率，今年以来，平台已办结事项XX万件。五是推进“互联网+不动产登记”。大幅压缩不动产办理时限，加快推进“互联网+不动产登记”一体化平台建设，促成不动产登记信息与房屋交易信息、税务信息互联互通，实现不动产首次登记5个工作日以内办结，一般登记3个工作日以内办结。六是推进“跨市通办”。依托国家、省级政务服务平台深化跨市数据资源互认共享，扩大跨区域“一网通办”事项和范围，拓展深度和广度，实现线上申报、受理、办理等深度对接和业务办理的无感切换。目前，

已开通“长三角”一网通办专窗，可受理31项企业服务事项和24项个人服务事项，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，进一步推进XX加速融入长三角一体化进程，实现“无缝对接”，让群众真正体验“无感换乘”式政务服务。

（四）突显服务效能，提效现场“一次办成”。一是抓好“就近办”。通过事项下沉、委托、全程代理、自助办理等形式，将审批服务延伸到乡镇（园区）、村（社区）等，实现就近能办、多点可办、少跑快办，上半年群众在乡村两级一次办成事项XX万件。二是推行“邮寄办”服务。申请人在网上政务大厅可自主选择邮递服务，办事对象经电话咨询、远程核实及准备齐全申报材料后，选择快递送达方式提交申请材料，并附回邮地址和联系方式，事项办结后，办事结果通过邮政快递免费送达，实现申请人“零上门”“淘宝式”政务服务，上半年免费寄送证照XX件。三是深化并联审批工作。按照工程建设项目审批制度改革要求，及时调整优化流程，建立并联审批工作机制，多次召开并联审批工作会议及项目协调会议，为XX公司等提供“一站式”“店小二”服务。

（五）强化作风效能建设，打造最优行政服务环境。

1.以制度建设创新监管方式。完善政务服务制度体系，强化服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结、全程代办等制度，坚持用制度管人、管事。修订完善了《XX县政务服务管理局窗口工作人员月度考核评分细则》等文件，成立日

常巡查组及督察组，坚持每日X次定时督查和领导带队随机巡查模式，加大对窗口的督查力度，切实发挥监督的“助推剂”作用。积极推进“互联网+监管”工作，切实加强事中事后监管，目前，我县“互联网+监管”平台用户注册数X 个，监管事项应认领X项、已认领X项，认领率达XX%，已认领事项应编制实施清单X项，已编制实施清单XX项，编制率XX%。

2.以专项活动推进服务提升。深化“减证便民”和“三减三增”专项活动，着力在减材料、减环节、减时限上下功夫，目前县级事项平均承诺时限压缩至3个工作日以下，平均收取材料不到3个。开展提升群众获得感和满意度“双提升”工程、作风效能建设提升月、“办件质量回头看”等活动，以新闻媒体曝光的身边人身边事为反面案例，推动整治窗口服务人员纪律作风涣散、服务意识不强、服务态度差、效率低下等问题。组织开展政务服务人员岗前培训、业务技能提升等活动，将“马上就办、办就办好”理念融入日常工作中。认真开展“服务之星”评比等活动，坚持典型示范，使大家学有榜样、赶有方向。

3.以亲情服务提升群众满意度。大力倡导窗口亲切服务理念，开展“五心”服务活动，即热心服务、耐心倾听、细心询问、诚心解答、用心办事，切实提升群众的满意度。

4.以热线服务畅通民意诉求。充分发挥县长热线“听民声、察民意”作用，及时督办，助力作风效能建设。一是规范办事程序。推进县长热线工作标准化建设，规范受理、呈

批、办理、回访、反馈的工作流程，建立“四办”工作规范，将平均办件时间由X个工作日压缩至X个工作日，工作效率不断提升。二是加强督查督办。进一步细化《XX县12345政府服务直通车工作考核细则》，明确督查、审核岗位责任，

健全督查审核工作运行机制。上半年召开专题协调会X次，化解疑难问题X余件，其中，市长热线办现场督查督办X次，召开协调会X次，效果较为凸显。积极配合县委督查室，专题协商督办物流、网购、快递、建筑噪音等推诿扯皮办件XX 个，目前已全部得到了解决。

二、存在的问题

近年来，在县委县政府的高度重视和县政协的民主监督、协商指导下，我县优化行政服务工作取得了长足进步，县政务服务新大厅硬件建设已步入全省前列，网络建设、窗口人员待遇保障等软件建设方面有了较大的改观，办件数量和质量也有了质的飞跃。但与省、市对行政服务的要求和群众企业的期待相比，仍有一定的差距，主要表现在：

1.政务大厅窗口工作人员双重管理的矛盾。窗口工作人员的人事关系、工资关系及选拔任用均保留在原单位，党团关系、出勤考核、服务质量等接受政务服务管理局管理，由于缺少有力有效管理手段，派驻单位“管着看不到”，政务

服务管理局“看到管不着”，留下了管理难以到位的隐患。

2.“互联网+”平台利用率不够高。由于宣传推广力度

不够，加上数据资源尚未实现共享共用，办事群众仍热衷于线下窗口办理，政务服务工作人员习惯于使用部门自建平台，

“互联网+政务服务”、“互联网+监管”等平台使用率均不高。

3.“一窗受理、集成服务”模式还未全面展开。虽然根据上级改革要求，在政务大厅分设了工程建设项目、商事登记、社会事务等综合服务区，受目前政府体制机制制约，大厅窗口仍延续传统的政务服务运行模式，未能打破部门条块分割和机构设置上的协同障碍，加上政务服务平台缺少服务“一窗受理”的功能，综合窗口除商事登记、工程建设等领域推进较快成效明显外，其他领域均形式大于内容，“无差别受理”、“办好一件事”差距较大。

4.政务服务队伍还不够稳定。一方面，由于近年来社会各界对窗口关注度过高，各方面明察暗访较多，窗口工作压力大，部分同志感觉到窗口工作风险系数越来越高，责任越来越大，加之似乎被单位“边缘化”，不愿来窗口工作，部分窗口单位实行月度轮岗制，窗口换人现象比较普遍。另一方面，据统计，目前进驻大厅的X人中，聘用人员X人，占比X%，聘用人员工资待遇低，工作积极性不高，稳定性不足，人员素质也相对偏低，“一窗受理、集成服务”改革对综合窗口人员素质要求较高，在一定程度上影响工作有效开展。

5.“三集中三到位”有待进一步完善。少数部门没有按照“应进必进”的原则，把所有政务服务事项纳入大厅集中统一办理。有的部门对派驻窗口人员授权不充分，实际审批时，需要转回局里的相关业务科室，需要分管领导和主要领导签字，导致人为设置了审批环节和流程，延长了审批时间，审批效率不高。

6.自助智能化项目建设不够到位。县直部门对智能化信息化存在“等一等”的思想，重视不够，与平台配套的自助智能化项目建设不够到位，目前在大厅配备的多数自助终端，仅有查询功能，未能真正意义上实现7*24小时“不打烊”

随时办服务，群众办事体验度不高，难以发挥信息化带来的红利。

7.乡镇为民服务中心标准化建设有待进一步提升。少数乡镇由于办公场地限制，政府投入不足，为民服务大厅硬件建设不够。为民服务中心人员没有相对固定，待遇得不到保障，窗口人员从事环保、脱贫攻坚等身兼数职，打突击的情况时有发生，业务水平不能保证，群众就近办、即时办还有一定难度。

三、优化行政服务环境举措和建议

今年是《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》正式实施元年，也是县政务服务新大厅运行的提升年和“互联网+政务服务”的攻坚年，全县优化行政服务环境工作要以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“强规范、严监管、抓创新、求突破”总思路，以创“服务一流、管理一流、效率一流”为工作目标，以深化“一网一门一次”改革为抓手，不断提升行政服务规范化、便利化、智能化水平，为群众和企业提供规范、阳光、高效的行政服务。

（一）下一步工作举措

1.规范政务服务实施清单。一是深化政务服务事项清单

标准化。大力推进政务服务领域依法行政，坚决纠正办理条件、申请材料、办理时限、办理程序（含特别程序）等无依据设置和不准确问题。提供更加精准、精细的服务指南。丰富细化办事指南各项要素，重点完善审查要点、常见问题及申请材料表单、示范文本等内容。

二是建立实施清单动态调整机制。明确政务服务事项实施清单调整的依据、范围、时限，建立健全部门申请、编制部门核准、政务服务部门实施工作流程，确保及时更新，线上线下一致。

三是继续深入开展“减证便民”。呼应群众需求，全面禁止国家、省市已废止的证明事项，推广证明事项告知承诺制，推广多部门业务申请表信息复用和证明事项告知承诺制，减少重复填写和重复提交，推动更多跨部门事项“最多跑一次”。

2.完善综合服务网上办理。一是实现个人事项100%“全程网办”。依托数据资源共享和电子证照、电子印章、电子签名、电子档案的应用，推进个人事项“全程网办”。2020年底前，实现除法律法规规定或确有到场办理特殊需要外的个人事项100%“全程网办”。

二是深化100个企业事项“一链通办”。在2019年基础上，围绕商事登记、不动产交易、工程项目审批等领域，按照法人全生命周期构建服务场景，进一步优化整合流程，实现“一件事”办理“一个窗口、一组流程、一套材料、一链通办”。2020年底前，完成100个企业事项“一链通办”建设应用。

3.做实线下窗口综合服务。一是深入推进政务服务“一

门办”。进一步升级、改造、完善政务服务大厅硬件设施，推进智能化升级改造，满足各类服务事项全部进驻需求，实现“一门办、无差别办”。

二是深化综合窗口改革。将除工程建设和企业开办事项以外的事项纳入综合窗口改革，深度梳理政务服务事项，实施场景化受理、引导式收件。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗通办”。

三是积极推进7*24小时服务标准化。按照市政务服务中心智能化升级改造要求，完善7*24小时政务服务专区，统一名称标识，完善功能布局、配套设施，不断扩充服务内容，将更多公共服务和便民事项纳入服务范围，提供7*24

小时服务，满足群众“随时办”需求。

四是积极推进“就近办”。通过下放、委托、网上办理、自助办理、代收代办等方式，推进政务服务事项，特别是个人事项办理向乡镇（街道）、村（社区）下沉。

五是打造政务服务“特色专区”。在政务服务大厅开设“营商环境绿色通道”，对重大、重点事项特事特办、领办代办，加快项目快落地、早投产。

4.强化政务服务管理监督。一是建立健全政务服务“好差评”体系。完善“好差评”窗口硬件，全面开展现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”；围绕服务评价、实时上报、差评核实、整改反馈等环节，构建“好差评”闭环工作流程，做到“差评必查”“差评必改”。

二是加强平台运行监督。加强对各地各部门线上线下政务服务运行情况的监管，月度统计、季度通报、专题督办，督促各地各部门提高工作效率，确保业务办理无延期、咨询问题及时答、举报投诉有回应。

三是深化“互联网+监管”平台建设应用。健全完善监管事项动态认领机制，力争做到“应领尽领”。提升监管事项实施清单编制质量，对已认领的事项清单做到“应编尽编”。严格按照“应开尽开”的原则，落实所有从事监管工作的人员开通平台账号，规范监管信息反馈报送，及时录入监管行为和监管信息。

5.夯实服务应用基础支撑。一是夯实数据共享开放。依托县大数据共享交换平台，提升数据交换、数据共享、数据开放能力。按照数据“政用、民用、商用”三个维度统筹推进各类数据汇聚，实现100%的政务数据和60%的社会数据的高质量汇聚，实现共享开放应用。

二是完善智能化应用建设。完善网上政务服务智能化支撑，推进电子证照、电子印章、电子签名、电子档案的全面应用，让服务“好找、好问、好办、好评”。

三是深化“安康码”+政务服务应用。创新“安康码”场景应用，推动“安康码”在县级政务服务大厅全覆盖，计划改造升级40台取号机，实现扫码取号功能，改造升级6

台政务服务自助一体机，增加200台窗口扫码设备，增加政务服务事项均可通过“安康码”线上预约、线下取号功能。

（二）工作建议

1.发挥专班作用，优化营商环境。以“XX”专班为抓手，积极推进营商环境保驾护航专项行动，发挥全县部门联动效应，解决营商环境中的难点、痛点、堵点问题

2.建立优化营商环境考核激励机制。建议将优化营商环境工作纳入巡视巡察和政府绩效考核。建立优化营商环境工作激励机制，对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

下一步，全县优化行政服务环境工作将以学习贯彻此次县政协常委会议精神为契机，紧扣“六稳”“六保”要求，聚焦“服务一流、管理一流、效率一流”目标，干在实处、走在前列，努力锤炼群众满意、企业信任、社会支持的行政服务队伍，为XX聚力打造“XXX”目标任务作出更大贡献。

汇报完毕，不妥之处，敬请批评指正，谢谢。