社会工作行政教学大纲

《社会行政》教学大纲

课程性质：专业基础课先修课程：社会工作概论

总学时：51 学分：3

理论学时：45 实验或讨论学时：6

开课学院：社会学院适用专业：社会工作

大纲执笔人：赵怀娟大纲编写时间：2008年8月

教研室主任审核：赵怀娟教学院长审定：周晓光

一、说明

1、课程的性质、地位和任务

《社会行政》是社会工作专业的基础课程，它是西方国家在不断反思社会工作方法的基础上发展出来的一种宏观社会工作方法，它以社会工作组织为对象，探讨如何从行政管理的角度提供社会服务，也探求社会工作机构自身的发展和完善。因此，它是与个案、小组、社区同等重要的社会工作专业方法之一，是社会工作专业的学生应当学习和掌握一门主要课程。该课程将向学生提供有关社会工作机构行政管理与服务的知识和技能，为学生将来从事管理工作奠定良好的基础。

2、课程教学的基本要求

（1）该课程要求学生具备一定的专业知识基础，因而可以在学习过《社会工作概论》、《社会福利思想》等课程以后开设。开课期间，要求学生能够结合课堂教学的内容查找有关资料，以便深化所学知识。

（2）坚持理论联系实际，一般不要求学生深究相关理论，但要求学生能够结合社会现实分析问题。在课堂讨论和实验中，要求学生积极配合教师的教学安排，以把课堂所学的知识转化为实务工作的技能。

（3）要求学生具备学习主动性，能够从专业角度关注社会民生，能够按照教师的要求进行自学，熟悉相关社会政策，了解当前社会工作发展现状。

3、本课程的重点与难点

重点：社会行政的产生与动态发展，社会行政的过程与特点，社会行政在中国当前的实践体现以及未来的发展趋势。

难点：社会行政组织的发展与类型、社会行政组织的管理活动。

二、课堂教学时数及课后作业题型分配（含数量）

三、正文

第一章绪论：何谓社会行政

【教学目的】

通过本章教学，使学生了解社会行政的产生，理解其内涵、特点，掌握社会行政的内容与功能，了解社会行政在社会工作中的地位。【重点难点】

社会行政的内涵与特点。

第一节社会行政概述

一、社会行政的产生

二、社会行政的内涵与构成

三、社会行政的特点

四、社会行政与工商行政、公共行政的比较

第二节社会行政的功能与内容

一、社会行政的基本功能与社会功能

二、社会行政的内容

三、社会行政的一般过程

第三节学习社会行政的目的和意义

一、20世纪后叶以来社会行政的发展

二、中国当前的现状描述

三、学习社会行政的目的与意义

【思考题】

1、简述社会行政产生的过程和促进因素。

2、简答社会行政的构成要件。

3、试与公共行政、工商行政相比较，理解社会行政的特点。

4、试用具体事例阐述社会行政的功能。

5、了解社会行政的一般内容。

第二章社会行政组织

【教学目的】

通过本章教学，使学生了解并掌握有关组织理论，明确社会行政组织的内涵、特点，掌握第三部门的内涵、作用、与政府的关系、当前我国第三部门的发展现状、类型与存在问题。

【重点难点】

第三部门的内涵、作用，第三部门与政府的关系，当前我国第三部门的发展现状。

第一节社会行政组织概述

一、社会行政组织的含义

二、社会行政组织的类型及其特征

三、社会行政组织的设置原则

第二节社会行政组织的静态结构

一、社会行政组织的目标

二、社会行政组织的权力运作

三、社会行政组织的结构

第三节动态的社会行政组织

一、社会行政组织的气候

二、社会行政组织的环境

第四节第三部门

一、第三部门的内涵

二、第三部门的产生发展

三、第三部门的功能

四、第三部门与政府的关系

五、当前中国第三部门现状分析与研究状况

【思考题】

1、与一般社会组织相比较理解社会行政组织的特点。

2、如何设置社会行政组织？

3、简答社会行政组织的结构。

4、简述社会行政组织所处的环境。

5、第三部门的产生、发展、功能、评价。

第三章社会行政领导

【教学目的】

通过本章教学，使学生了解行政领导相关理论，掌握社会行政领导的特点与素质要求，明确领导者的产生、职责与艺术。了解领导模式理论，并用之分析社会工作机构的管理对领导者的要求。

【重点难点】

社会行政领导者的素质要求、领导工作的艺术化特点、领导模式的选择与优化。

第一节社会行政领导概述

一、社会行政领导的含义

二、社会行政领导的构成要素

三、社会行政领导的特点

四、社会行政领导的功能

第二节社会行政领导者

一、社会行政领导者的产生

二、社会行政领导者的素质要求

三、社会行政领导者的领导艺术

四、社会行政领导者的失败

第三节社会行政领导方式

一、社会行政领导的类型

二、社会行政领导模式相关理论介绍

三、权变理论与社会工作机构主管的选择

【思考题】

1、社会行政领导的含义及构成。

2、简述社会行政领导者的素质要求。

3、结合有关事例理解领导艺术。

4、简述社会行政领导的职责。

5、了解国外有关领导模式理论。

第四章社会行政决策与执行

【教学目的】

通过本章教学，使学生了解社会行政决策的构成与一般过程，掌握决策过程中常用的方法，并能够围绕特定项目制定计划。了解执行过程的影响因素和关键环节，具有分析问题的能力。

【重点难点】

社会行政决策的过程。决策与计划的方法。

第一节社会行政决策概述

一、社会行政决策的含义

二、社会行政决策的构成要素

三、社会行政决策的理论基础

四、社会行政决策的原则

第二节社会行政决策的一般过程和方法

一、评估需要

二、制定目标

三、选定方案

四、修正方案

第三节从决策到计划

一、社会行政计划的重要性

二、制定社会行政计划的过程

三、制定社会行政计划的方法

第四节社会行政执行

一、何谓社会行政执行

二、影响社会行政执行的因素

三、社会行政执行中的指挥与控制

四、社会行政执行中的沟通

五、社会行政执行中的协调

【思考题】

1、简答社会行政决策的含义和构成要素。

2、简答社会需要的种类和评估办法。

3、简答选定决策方案的方法。

4、简析制定社会行政计划的重要性。

5、简答制定社会行政计划的方法。

6、分析影响社会行政执行的因素。

7、社会行政执行中沟通的作用、模式和改善措施。

8、过程控制和冲突控制的常用方法。

9、试析如何搞好行政执行中的协调工作。

第五章社会行政组织的筹款与财务管理

【教学目的】

通过本章教学，使学生了解社会行政组织如何看待筹款、如何进行筹款运作，并通过对非营利机构财务管理知识的介绍，使学生理解财务管理对于机构的意义，以及非营利机构财务管理工作的特点与基本内容。

【重点难点】

重点：筹款的市场分析、筹款方式、社会行政组织财务管理的一般功能、方法。

难点：非营利机构的筹款理念以及财务管理的内容。

第一节社会行政组织的筹款管理

一、筹款的内涵

二、筹款的观念

三、筹款的市场分析

四、筹款的操作过程

五、筹款的常用方式

第二节社会行政组织的财务管理

一、社会行政组织财务管理的功能与特征

（一）社会行政组织财务管理的一般功能

（二）社会行政组织的财务特征

二、社会行政组织财务管理的内容

（一）社会行政组织的会计工作

（二）财务预算

（三）狭义的财务管理

【思考题】

1、试析社会行政机构的筹款市场。

2、简述筹款的运作过程。

3、试列举五种筹款方式，并谈谈其各自的优缺点。

4、试析社会行政组织财务管理的一般功能。

5、对于社会行政组织而言，狭义上的财务管理一般包括哪些内容？

第六章社会行政监督与评估

【教学目的】

通过本章教学，使学生了解社会行政监督的重要意义、原则，掌握社会行政监督体系的构建，特别是以美国为代表的西方国家是如何监管非营利机构的。掌握社会行政评估的内涵、类型、功能，掌握评估相关理论，对于评估常用的几种方法的使用及其优缺点比较清楚。【重点难点】

社会行政监督体系的构建。社会行政评估的功能、理论方法及其运用。

第一节社会行政监督

一、社会行政监督的含义与功能

二、社会行政监督体系的构建

三、社会行政监督的原则

四、英、美社会行政监督体系建设

第二节社会行政评估

一、社会行政评估的含义与作用

二、社会行政评估的类型

三、社会行政评估的理论及方法

四、中国非营利组织监督与评估存在问题分析

五、撰写评估报告

【思考题】

1、社会行政监督、社会行政评估的内涵。

2、美国是如何监管非营利机构的？

3、名词：三D理论、三E理论、APC理论、参与式评估法、快速农村测评法、对比法。

4、简答评估报告的结构。

5、社会行政评估的类型。

6、如何认识当前我国非营利机构评估工作存在的问题？

第七章社会工作机构的人力资源管理

【教学目的】

通过本章的学习，使学生明确社会服务机构进行人力资源管理与企业实施人力资源管理的共性和不同。掌握非营利机构人力资源管理的一般内容，如员工招募、考核、激励、惩罚等，以及志愿者管理和员工督导等社会工作机构人力资源管理的特定内容。

【重点难点】

员工录用、培训、考核、激励、惩罚；志愿者管理；员工督导。

第一节员工的选拔、任用和培训

一、员工选拔与任用

二、员工培训工作

第二节员工的激励、考核与惩戒

一、员工激励工作

二、员工考核工作

三、人事惩戒工作

第三节员工督导

一、督导的含义与功能

二、督导的目标

三、督导的形式和方法

四、影响督导关系的因素

第四节志愿者管理

一、志愿精神、志愿者与志愿服务

二、志愿者的招募

三、志愿者管理模式

四、如何留住志愿者

【思考题】

1、简述员工选拔的基本程序。

2、简答培训员工的重要性及工作环节。

3、试用有关理论分析进行员工激励的方法。

4、简述员工考核工作的功能。

5、试析员工督导的功能和影响因素。

6、谈谈对志愿精神的理解。

7、试述志愿者管理的模式与方法。

第八章社会行政改革

【教学目的】

通过本章学习，使学生了解20世纪80年代以来社会行政的发展趋势，掌握西方国家实施福利行政改革的时代背景和社会举措。了解我国社会行政体制的特点，改革的必然性和当前政府发展社会福利事业的总体思路。

【重点难点】

西方国家实行社会行政改革的原因与措施；我国实施社会福利行政改革的现实因素和政策导向。

第一节社会行政改革概述

一、社会行政改革的含义和类型

二、西方进行社会行政改革的背景

三、西方社会行政改革的内容和举措

第二节我国的社会行政改革

一、我国进行社会行政改革的必要性

二、我国社会行政改革的制约和动力因素分析

三、我国社会行政改革的内容和走向

【思考题】

1、简述西方进行社会行政改革的背景。

2、试析我国社会行政的运行机制和弊端。

3、简述西方社会行政改革的内容和举措

4、试析我国社会行政改革的推动因素。

5、借鉴当代西方的经验分析我国社会行政改革的措施。

【课程考试】

本课程考试主要采取“闭卷”（70%）方式进行，并以平时成绩

（10%）、期中考察（20%）为补充。其中，“闭卷”考试主要考查学生对本门课程知识体系的掌握情况，平时成绩主要以学生出勤情况、参与课堂讨论情况、听课情况等为评判对象，期中考查的基本方式是布置学生写作专业小论文。考试包括四种题型，其中，名词解释题和简答主要测查学生对基础知识的掌握，论述题与材料分析题（或辨析题）等主要测查学生分析问题、解决问题的能力。

四、使用教材与教学参考书目

【使用教材】

徐柳凡，阳光宁，赵怀娟：《社会工作行政》，合肥工业大学出版社，2005年8月

【教学参考书目】

1、张曙：《社会工作行政》，社会科学文献出版社，2002

2、王思斌：《社会工作概论》，高等教育出版社，2004

3、雷克斯·史基德莫尔：《社会工作行政：动态管理与人际关系》，张曙译，人民大学出版社，2005

4、林显宗，陈明男：《社会福利与行政》，台湾五南图书公司，2002

5、万育维：《社会福利服务》，三民书局，2002

6、梁伟康：《社会服务机构行政管理与实践》，香港集贤社，1997

7、王名：《非营利组织管理概论》，人民大学出版社，2003

8、范志海，阎更法：《社会工作行政》，华东理工大学出版社，2004

9、陆道生，王慧敏，毕吕贵：《非营利组织企业化运作的理论与实践》，上海人民出版社，2004