四川省城乡规划条例解读(改)

解读《四川省城乡规划条例》

广元市城乡规划局昭化分局

《四川省城乡规划条例》经2011年9月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第25次会议通过。该《条例》分总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任、附则，共7章90条，自2012年1月1日起施行。

一、城乡规划目的意义

《四川省城乡规划条例》是依据《中华人民共和国城乡规划法》，结合我省实际情况，细化落实。城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。总之，我省正处于经挤社会快速发展变化的时期，为城镇化发展服务的城乡规划法律制度也应当与时俱进，有必要根据上位法的变化，结合城乡建设和规划管理新情况，对我省原有城乡规划法律制度作出相应的调整。同时，在确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准时，应当根据当地经济社会发展的实际，不能为了搞“政绩工程”、“形象工程

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而贪大求洋，盲目扩大发展规模、提高建设标准。

二、城乡规划的制定

在《四川省城乡规划条例》中，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。在这里我主要介绍一下城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划：

1、城市总体规划的编制是以城镇体系规划以及其他上层次法定规划为依据，对一定时期内城市的性质、发展目标、发展规模、土地使用、空间布局以及各项建设进行综合部署。属于纲领性规划，是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

2、控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对建设用地进行细分，确定建设用地内各地块的用地性质、开发强度等指标，同时对道路、市政工程、绿化、建筑形体等提出控制要求。为规划审批提供依据，属于管理者的依据。

3、修建性详细规划则是依据已经批准的城市总体规划、分区规划和控制性详细规划，对具体地块内的建筑、环境和管线等进行统一的空间布局。相对于城市总体规划和控制性详细规划，修建性详细规划侧重于具体开发建设项目的安排和直观表达。

通过上面的介绍可以看出，城市总体规划是控制性详细规划- 2 -

编制的依据，控制性详细规划是在城市总体规划的基础上对建设用地进行细化和控制；控制性详细规划是修建性详细规划的上层次规划，修建性详细规划的编制受控制性详细规划的指导和控制。

三、城乡规划的实施

在《四川省城乡规划条例》中，明确了在城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。乡、村的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

在《四川省城乡规划条例》中，明确了在旧城区的改建中，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。例如：江苏常州的规划教训深刻，盲目工业化，忽视旧城改造利用，让历史文化遗产消失。而苏州处理的非常好，让历史文化遗产结合旅游发展，给城市带来了活力，成为旅游胜地，带动多产业融合发展。

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在《四川省城乡规划条例》中，同时还明确了城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村的建设。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、法规的规定。

四、城乡规划的修改

城镇的发展和空间资源配置中总会不断产生新的情况，出现新的问题，提出新的要求，影响规划确定目标的实现。作为指导城镇建设与发展的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，也不可能是一成不变的。也就是说，经过批准的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，在实施的过程中，出现某些不能适应城镇经济与社会发展要求的情况，需要进行适当调整和修改，是正常的。但在修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当先对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，要按照条列规定的审批程序报批。

五、城乡规划的监督检查

（一）人大监督检查。一是人民代表大会及其常委会对政府工作实施监督，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。二是各级人民政府向人民代表大会及其常委会报告城乡规划的实施情况，可以根据实际需要进行主动报告，也可以根据人民代表- 4 -

大会及其常委会的要求进行报告，主要运用听取和审议政府专项工作报告这一基本形式，接受人大及其常委会的检查和监督。同时，人民政府接受人民代表大会及其常委会的监督，还可以根据需要组织代表或委员对城乡规划工作进行视察，或对本法实施情况进行执法检查，也可以对特定问题进行调查、询问、质询。

（二）规划管理部门履职。县级以上人民政府城乡规划主管部门依法履行监督检查职责，纠正和查处违反城乡规划法律、法规的行为，有时会受到违法行为人的抵制，特别是当违法行为涉及地方政府、政府部门和有关领导人员时，更增加了查处的难度。为了加大查处力度，提高查处工作效率，保证查处工作质量，有效打击违反城乡规划法律、法规的行为，需要赋予县级以上人民政府城乡规划主管部门必要的监督检查手段。为此，本条例规定，县级以上人民政府城乡规划主管部门在履行监督检查职责时，有权采取调查、询问，提供相关资料等措施：

（三）行政法律责任。行政法律责任是指违法行为人因实施违法行为而引起的，由行政机关依法给予制裁的，并且是必须承担的法律后果。行政法律责任分为行政处罚和行政处分两种。

六、案例分析

前面介绍了城乡规划的意义、编制、实施、修改、监督检查等，下面我就结合一些案例来说明在城市规划管理过程中应注意的问题。

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案例1：石家庄市天颐佳苑项目突破机场净空限制违法建设。河北鼎邦房地产开发公司未办理相关审批手续，违法建设天颐佳苑项目。天颐佳苑项目建筑面积约10万平方米，6栋17层建筑已封顶，高度约50米，突破了《石家庄市城市总体规划》要求的机场净空高度36米的限制。行为严重违反了《城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

案例2：厦门市在鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区内建设云顶豪华精选酒店。厦门市将鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区云顶岩南麓地块4.56万平方米出让给恒兴滨海置业有限责任公司，并将相邻的茂后水库及周边绿地10.24万平方米租赁给该公司。恒兴滨海公司未取得规划许可手续，擅自开工建设云顶豪华精选酒店。现场自然山体地貌、水系和植被已被破坏。上述行为严重违反了《城乡规划法》第三十五条：城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途；以及第四十条。

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由上述两个案例可以看出，城乡规划管理部门在管理过程中，不能忽略在城乡规划实施过程中违法变更城乡总体规划、控制性详细规划和违法实施城乡规划许可的违法行为。例如，在许可审批时，不能擅自突破国家规定的强制性规划指标（如容积率、用地指标），违规批准建设工程，擅自改变用地的性质、用地指标等。这种做法对城乡规划实施造成的不利影响非常大，对社会的危害程度更大。因此，在规划执法过程中，要加强实对施城乡规划许可行为的监管。

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