大学生村官晋升路线图：有团系统经历晋升更快

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2012年11月21日，王东明调任四川省委书记，时年56岁。此前一年，同样56岁的陈全国升任西藏自治区党委书记。他们也是20位“50后”省委书记中最年轻的两位。

25年前，33岁的遂平县委书记陈全国成为“文革”后河南最年轻的县委书记。同一年，32岁的绥中县委书记王东明也是辽宁最年轻的县委书记之一。

巧合不止于此，两人同为恢复高考后第一批大学生，也是80年代首批选调生，都从当时中国最基层的公社一级开始各自的从政生涯，从公社普通干部最终成长为“地方大员”。

1980年重新启动的选调生工作，目的是培养一批有大学文化、经过基层锻炼的“第三梯队”，作为党政领导后备干部。基于此，选调生的仕途无一例外都从最基层的乡、镇、街道开始。“条条大路通罗马”，起点相同，但上升之路却有多条。

走出基层

肖桂国目前供职于广西区委党校财务处，他是2003年选调生，曾联合数十名选调生编著《选调生：中国特色干部后备力量》一书，他同时还是某选调生QQ群的群主，群里共有1000多人。

肖桂国利用这些资源做了不少统计。他发现，80后选调生的成长轨迹基本呈现这样一条路线：乡镇一般干部——乡镇副职待遇(团委书记、妇联主席等)——乡镇党政副职(组织委员、宣传委员、副乡镇长)、县直单位副职、市直单位副科长——乡镇党政正职、县直单位正职、市直单位科长。还有少数人沿着这条线继续上升：县党政副职、市直单位副职——常务副职——县党政一把手、市直单位正职。这期间还伴随着多次的抽调和轮岗。

据肖桂国统计，目前副省级以上选调生共有13人，其中正部级3人，分别是陈全国、王东明和陈文清。

记者也做了一个统计，对象是13位副省级以上选调生和中央党校选调生培训班的37位地厅级学员。

统计发现，地厅级选调生全都有乡镇工作经历，87%的地厅级选调生担任过县主要领导(党政副职、正职)，且无一例外都有地市主要领导工作经历。副省级以上选调生全部都有乡镇或县工作经历，其中85%担任过县主要领导，且都有地市主要领导工作经历。副省级以上和地厅级选调生，从参加工作到但任正处级干部，都用了10年左右时间。

决策》记者梳理50位选调生的履历发现，50后、60后选调生成长为正处级干部，绝大多数是曲线升迁。

以副省级选调生为例，绝大多数晋升为正处级走的是这样一条线路：先从乡镇、县一般干部调往地市团委、组织部门培养，再到县任党政副职和主要领导，然后升任党政正职。13人里有2个例外，西藏自治区党委书记陈全国和广西壮族自治区常务副主席黄道伟，从乡镇一直做到县委书记。

统计地厅级选调生的晋升道路发现，从工作到晋升为正处级的路径，基本上是三条：乡镇一般干部——团县委、县委组织部、县直部门——团市委、市委组织部、市直部门主要领导——县党政正职。

乡镇一般干部——团县委、县委组织部、县直部门过渡——乡镇副职、正职——县党政副职、正职;

乡镇一般干部——县直部门过渡——乡镇正职——团市委、市委组织部过渡——县党政正职;

在37个统计对象里，没有经上级部门过渡，从乡镇一步步做到县委书记的，仅有四川广元市长王菲1人。另一方面，从县到地市，从正处级到厅级，选调生们的上升之路又是怎样的呢?记者统计发现，62%的地厅级和副省级以上选调生都有团委或组织系统的工作经历，而且这段经历对其仕途至关重要。