特许权使用费申报新规定

“短命”的新规和仍留的“遗憾”

2017年3月16日，海关总署发布第13号公告，对《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》（以下简称“《报关单规范》”）进行修订，修订后的《报关单规范》于2017年3月29日起执行，同时，海关总署2016年第20号公告废止。

被废止的2016年第20号公告发布于2016年的3月24日，内容同样是对《报关单规范》进行修订，修订的《报关单规范》自当年3月30日起执行。

回想2016年第20号公告出台之时，可谓当年海关改革的一出“重头戏”，其重要意义至少体现为四点：

一是此事事关所有进出口企业，影响到所有进出口货物的申报；

二是修订的《报关单规范》是对过去多年零星见诸海关若干业务领域、不同层级文件中有关报关单填制要求的总结和梳理；

三是新增加的“特殊关系确认”、“价格影响确认”、“支付特许权使用费确认”3项确认增强了海关监管的力度，对企业的守法经营和风险应对都提出了更高的要求；

四是随着新《报关单规范》的执行，沿用多年的报关单格式也做出重大修改。

然而，如此重要的一份公告，执行不满一年即被废止，实属罕见。要知道，当时2016年第20号公告同时废止的是海关总署2008年第52号公告和2013年第30号公告，也就是说，在此之

前的《报关单规范》是在执行了3-8年不等的时间后，才被新的规范所代替，而2016年第20号公告如此“短命”，着实令人不得不怀疑当初政策出台的严肃性。

如果仔细观察一下具体的修订内容，2016年第20号公告的严肃性就更令人生疑了。一般来说，《报关单规范》是对之前申报要求的总结，更为重要的作用，则是对今后一段时间的申报进行指导，既要求完整性，也要有一定的前瞻性，以保证政策的稳定性，使进出口从业者能够有所适从，而这同时也是政策权威性的体现。令人遗憾的是，从2017年第13号公告对2016年第20号公告的修订之中，我们却发现，尽管确实有一些修订是因为新要求所导致，但是，更为突出的变化却是由于当初政策出台时的不够严谨，而不得不在短时间内再次做出修订。

关于不够严谨这一点，“支付特许权使用费确认”的申报项目是一个明显的例子。

在报关单申报项目中增加“特殊关系确认”、“价格影响确认”、“支付特许权使用费确认”，是2016年第20号公告最引人注目的变化，也是报关单格式修改的最主要原因，其重要性无需赘言。但是，正是这样一个重大的变化，从一出台就伴随着众多的质疑和不解。我们在《“支付特许权使用费”申报观察》系列文章中列举了在这一项目上的种种问题，指出当时的规定“既不利于减轻

企业负担，妨碍提高通关效率，也无助于海关准确掌握特许权使用费的真实状态，难以做到有针对性的监管，与增加这一申报项目的目的南辕北辙”。

2017年第13号公告的一项重要内容就是对“支付特许权使用费”申报要求的调整：

不难看出，无论是申报依据的规定、申报的条件，还是具体的申报情形和要求，包括免予申报的情形，两份公告都存在诸多不同，而出现这些变化的原因并不是在2016年第20号公告之后，海关对于特许权使用费的规定发生了什么变化，因此，只能说是当初的规定不够严谨了。

那么，是不是现在的规定就可以称得上“严谨”了呢？我们认为，只能说有所改善，仍然有待进一步完善，具体表现在以下几个方面：

一、“规定依据”中只是增加了《审价办法》第十一条的字样，但具体内容中并未体现第十一条的本义。

《审价办法》第十一条规定了未计入完税价格的特许权使用费应当计入的2个条件：“有关”和“构成销售条件”，然而，所有申报的要求仅仅围绕“有关”做文章，只字不提“构成销售条件”的情况，由此可能造成一种荒唐的情况：企业支付的特许权使用费并不构成进口货物的销售条件，仍然要申报“是”，申报的混乱和无效的状况仍将继续。既然“无关”和“已经包含在价格中”都应当申报为“否”，唯独将“构成销售条件”的情形排除在外，实在令人难以理解。

二、“申报规定”将具体的申报要求从原来的2种情况细化为

4种情况，但仍然有待商榷。

即使抛开所有申报规定中都没有考虑“构成销售条件”这一点不说，现在的4种情况中的第2种仍然像是一个“陷阱”：纳税义务人“无法确认”是否“有关”时，就要申报为“是”。且不说《审价办法》的执法主体是海关，纳税义务人代替海关做这种“确认”有无任何实际意义，即便如政策设计者所愿，企业不能确认是否有关时，一律申报为“是”，一旦海关确认“无关”，岂不是又将申报者置于“申报不实”的嫌疑之下？

三、“1/n如何申报”的问题依然没有解决，而这一问题不只与特许权的项目有关。

当进口n项货物，其中支付特许权使用费的情况各不相同时，应当如何申报？我们在2016年第20号公告公布之初就提出了这个“1/n如何申报”的问题，后来，只是在12360的问题解答中见到说明，即填报“是”，同时在报关单“备注栏”中注明相应品牌、项号。试问，一旦企业依据这种解答进行申报，产生的法律后果应由谁来承担相应的责任？而且，这种“1/n如何申报”的问题在“特殊关系确认”和“价格影响确认”中同样存在。2017年第13号公告对于这个问题依然没有做出规定，实属遗憾。

面对“短命”的新规和仍留的“遗憾”，我们建议广大的进口企业充分认识其中隐藏的申报风险，采取有效措施，积极防范风险。在涉及“支付特许权使用费”、“特殊关系”和“价格影响”

项目申报时，寻求专业机构的智力支持，对相关资料和申报内容进行充分的论证，准确申报，避免因对政策法规的理解不到位，导致企业利益受损。