河北省“十二五”能源发展规划

河北省“十二五”能源发展规划

河北省发展和改革委员会

二○○九年十二月

能源产业是国民经济和社会发展的重要基础，保障能源供应安全事关国民经济和社会发展的大局。为促进全省经济社会又好又快发展，全面推进和谐河北建设，实现现代化建设总目标，特制定本纲要。

一、能源发展现状和面临的形势

（一）能源发展现状

1、能源资源状况

我省陆地及所属海域蕴藏着一定的煤炭、石油和天然气等一次能源。煤炭资源主要分布在冀中、冀北地区，全省累计探明保有地质储量165.6亿吨，剩余可采储量36.8亿吨，经济可采储量21亿吨，其中炼焦煤资源占保有储量的60%。全省累计探明石油地质储量27亿吨，天然气地质储量约1800亿立方米。全省河流水能理论蕴藏量304.4万千瓦，经济技术可开发量156.5万千瓦，主要分布于海河五大支流、滦河干流及其支流上以及西部太行山和北部燕山地区。

全省风能资源主要分布在张家口、承德坝上开阔地区和秦皇岛、唐山、沧州沿海地区和所属海域，陆上风能资源技术可开发量超过1300万千瓦，近海风能资源技术可开发量超过270万千瓦。生物质能资源主要有农作物秸秆、树木枝桠、畜禽粪便、能源作物、工业有机废水和垃圾等，每年可转换为能源的资源约1500万吨标准煤。我省北部及中东部地区均属于太阳能

资源较丰富地区，此外全省地热资源、海洋能资源也较丰富。

2、能源发展情况

2010年全省原煤产量万吨，居全国第位；原油万吨，天然气亿立方米，原油和天然气产量分别居全国第位；发电装机容量达到万千瓦，年发电量达到亿千瓦时，居全国第位。煤炭生产企业由“十一五”初期的917家减少到不足家，单个煤矿平均生产能力接近万吨/年。全省单机容量在30万千瓦及以上容量万千瓦，占全省火电装机容量的 %。风电装机容量万千瓦，居全国第位；生物质发电装机容量万千瓦，居全国第位；太阳能热水器集热面积达万平方米，应用建筑面积万平方米，占市、县城区住宅面积的％；农村沼气利用万户，普及率达到％。新能源占能源消耗的比重达到1.2%。

3、能源消费情况

2010年全省能源消耗总量为吨标准煤，万元GDP综合能耗为吨标准煤，高于全国吨的平均水平。全省共消费煤炭万吨，原油万吨，天然气亿立方米，可再生能源万吨标煤，全省一次能源消耗总量折合标煤万吨。我省二次能源消耗主要是电力、焦炭、成品油，2010年全社会用电量达到亿千瓦时，生产焦炭万吨，成品油万吨，二次能源消耗占一次能源消耗比重约 %。

（二）能源发展面临的形势

1、有利因素分析

一是毗邻能源基地，资源开发基础较好。我省及相邻的省、自治区和沿海区域共同组成环渤海区域能源大系统，是目前我国最大的能源生产系统。分布着冀中、开滦、晋中、晋北等多个大型煤炭基地以及华北、大港、渤海等油气田。二是电网核心地位确定，保障程度较高。我省电网形成南北骨干网和东西辐射支线组合的网架结构，华北电网已与华中、东北等周边电网实现互联，京津冀电网是华北电网的重要组成部分，是全国大电网的重要供电区。三是油气设施配置合理，供给能力较强。我省是我国油气管输设施较为完备的地区之一，省内已建成陕京线、永唐秦线、京邯线等天然气输送管网。唐山LNG项目即将上报国家核准和开工建设，随着其外输管线的建设，省内天然气供给能力将进一步增强。四是综合运输体系完善。我省以秦皇岛、黄骅和唐山三个沿海港口为龙头、石家庄为综合运输枢纽，基本形成了覆盖全省的综合运输通道，使我省在全国“西煤东运”、“北煤南运”、“煤炭铁海联运”以及区域客货交流中的通道和枢纽作用日益显著。

2、面临的困难和问题

一是能源供需形势依然严峻。我省煤炭产量低，缺口大，石油、天然气完全依赖外部调配，新能源所占比重很小。随着工业化、城镇化进程加快，对能源的需求还将快速增长，能源供求矛盾将长期存在，能源资源竞争加剧，外部调入能源的压

力逐步加大，而我省目前能源储备体系建设不足，应对供应中断能力较弱，能源应急机制还不完善，能源安全供应面临挑战。二是节能降耗任务艰巨。2010年全省万元GDP综合能耗达到吨标准煤，高于全国平均水平个百分点，位居全国第位。“十一五”期间还将有钢铁、化工等耗能较大的项目陆续建设投产，完成国家提出的2020年万元GDP能耗降低40～50%的节能降耗目标任务艰巨。三是重点建设难度加大。受部分能源产能过剩影响，国家对火电、煤炭、风电设备、多晶硅等行业实行严格限批政策，严格控制新增生产能力，一批能源储备项目前期工作放慢，建设难度加大。四是用能方式转变任务艰巨。受经济不确定性因素影响能源节约和新兴能源利用投入相对减少，推进能源消费终端节约和促进用能方式转变有放慢的迹象。

二、能源需求预测与平衡

1、煤炭需求分析。根据对电力、冶金、焦化、化工、建材、民用及其他主要行业发展规划情况的调查，预计2015年煤炭需求将达到24770万吨，其中电力、冶金、化工、民用分别占52%、32%、5%和4%。全省煤炭产能基本稳定在8500万吨左右，缺口达到16270亿吨，将主要依赖山西、陕西和内蒙运入。

2、电力需求分析。预计全省2015年全社会用电量达到3720亿千瓦时，最大负荷达到6080万千瓦，年均增长8.2%、8.4%。根据全社会最大负荷预测，全省电力装机容量将达到6000万千

瓦。

3、石油、天然气需求分析。预测2015年全省原油加工量达3000万吨，年均增长18.2%。考虑实际供给情况，预计2015年全省天然气消费达40亿立方米，年均增长9.8%。唐山LNG项目建成投产后，我省北部地区可部分依靠LNG满足需求，南部地区主要依靠陆上天然气通过陕京线及其它管线满足需求。

4、一次能源总需求分析。综合以上煤炭、石油、天然气一次能源需求预测，预计全省2015年一次能源总需求达到23080万吨标准煤，年均增长5.9%。预计全省2015年一次能源总供给达到9160万吨，需要从省外输入的一次能源达到13920万吨标准煤。

三、指导思想和发展目标

1、指导思想

以科学发展观为统领，加快能源结构调整，推进传统能源升级，大力发展新兴能源产业，推进用能方式转变，扩大能源战略合作，深化能源体制改革，提高开发开放水平。构筑多样、稳定、经济、清洁、安全高效的能源供应和消费体系。按照上面总体要求，一是近期和长远发展相结合。把保障能源供应放到突出位置，继续推进能源重大项目建设，加强能源战略合作，提高能源保障能力，为能源可持续发展奠定基础。二是优化结构和科技创新相结合。继续淘汰落后生产能力，提升能源整体

水平，积极发展洁净煤利用、核能、智能电网、新能源汽车、分布式能源等新兴产业，培育新的经济增长点。三是用能变革和重视民生相结合。大力发展清洁高效能源，提高可再生能源比重，促进用能方式转变。加快电网建设，完善主配架网络，改善城乡用能条件。加大煤矿安全改造力度，提高安全生产水平，确保人民生命财产安全。四是节约资源和保护环境相结合。加强资源综合利用，提高资源利用效率，减少污染物排放，切实保护生态环境。五是市场主导和政策推动相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类市场主体投资能源产业，在资源配置、财税支持、市场准入、协调服务上予以政策引导。

2、发展目标

到“十二五”末，全省煤炭产量稳定在8500万吨，装机容量达到6000万千瓦，其中风电装机容量达到700万千瓦，生物质能发电装机容量达到40万千瓦，光伏发电容量达到50万千瓦。石油产能超过1000万吨，天然气产能超过10亿立方米。全省新能源和可再生能源在一次能源中消费比例达到4%，石油、天然气等清洁能源在一次能源中消费比例达到20%，煤炭在一次能源中消费比例降低到75%左右。新能源发电占电力总装机容量的比重达到12％。

四、工作重点

(一)重大能源基础设施建设

冀中煤炭基地。“十二五”期间重点加快蔚州矿区开发，尽快形成规模，新增产能300万吨，“十二五”后期逐步加大平原矿区开发力度，不断提升深层煤矿开发技术，进一步提高煤炭供给能力。继续支持大型煤炭基地大中型井田地质勘探、现有生产煤矿及选煤厂技术改造，推进产业升级。到2010年，冀中能源集团和开滦集团两煤炭企业集团产能规模力争达到国家重点扶持的5000万吨以上；2015年，通过跨省区发展，两个煤炭企业集团产能达到1亿吨（包括外省开发原煤产量）。

大型火电基地。推进曹妃甸、黄骅沿海百万机组建设，充分发挥沿海港口的煤炭、运输和取水优势，按照循环经济的理念，发展水电一体化项目；加快网内电源支撑项目建设，积极建设蔚县电厂等一批网内单机容量60万千瓦级骨干支撑电源。“十二五”期间，新增火电装机1500万千瓦。

油气生产基地。稳定华北油田、冀东油田产量，提高采收率。通过加强渤海湾油气资源的开发，到2015年，石油产能超过1000万吨，天然气产能超过10亿立方米。

炼油基地。合理规划布局，扩大炼油规模。推进华北石化分公司1000万吨／年炼油项目、石家庄炼油厂800万吨／年炼油扩建项目、沧州炼油厂500万吨／年炼化一体化项目、曹妃甸1000万吨／年大型炼化一体化项目、中海油中捷石化分公司1000万吨／年炼油及配套工程项目等建设和前期工作，扩大我省石油炼化能力。到2015年，全省有效炼油能力达到3000万

吨／年。

油气储运设施。加快建设唐山曹妃甸LNG项目和原油储备库，形成年接卸350万吨LNG能力，原油储备能力达到520万吨，积极谋划黄骅LNG项目。建成贯穿全省各地级城市的天然气管线，全省形成以管道供气为主，CNG和小型LNG供气为辅的比较合理的供气系统。进一步跟踪山西和内蒙煤层气开发进展情况，研究煤层气入冀方案及与省内管线并网问题。根据全省石化项目进展和市场需求，配合国家开展省内原油管道建设。

重点电网工程。加快“西电东送”通道建设，增强电力输送能力；加强省内大型电源的送出通道建设，统筹安排北部千万风电基地的电力送出；推进城农网改造项目；建设结构合理、运行高效、南北贯通、余缺互补的坚强电网，提高电网安全可靠性，提高电网供电能力。

(二)能源科技与装备

重大能源科技项目。以提高自主创新能力为核心，把提升装备制造能力作为构建河北能源产业体系的中心环节。大力开发新能源和可再生能源技术，推广能源领域节能减排与资源综合利用技术。开展关键技术、关键工艺和关键设备科研攻关以及产业化示范应用与推广，组织实施核电、风电、火电、煤矿综采、太阳能光伏发电、水电、生物质能技术、深水油气开发、天然气液化、长输管线以及节能减排与资源综合利用等研发项

目。建设一批为以上重大研究项目服务的能源科技基础条件平台，加快人才梯队培养。大力支持国家电网公司风光储一体化示范项目、中国电力科学院国家大型风电并网系统研究及设备检测中心、保定华翼风电叶片研发中心、天威集团国家认定企业技术中心、承德万利通液流钒电池研发制造、风帆股份国家认定企业技术中心、中航（保定）惠腾风电设备有限公司省级企业技术中心、秦皇岛领先科技河北省生物新能源工程技术研究中心、廊坊市迪诺科力化工有限公司河北省燃料电池重点实验室等一批重点研发中心的建设和完善工作。加快能源领域前沿科技项目研究，尽快在大型风力发电机组风轮叶片综合试验检测技术、独立变桨和变速恒频技术、大直径多晶硅超薄片制备技术等方面取得突破。

重大能源装备项目。重点发展煤炭采掘及洗选设备、百万千瓦核电机组、高等级电压输变电设备、大型风电设备和光伏发电设备制造产业。以保定、曹妃甸、张家口三个风电设备基地为重点，支持保定天威、曹妃甸扩大风电整机生产能力，加快保定国电联合动力、三一重工风电设备产业化步伐，争取尽快进入国家重点扶持行列。进一步做强叶片，重点加快中航惠腾叶片扩能改造等项目建设；大力发展齿轮箱、轴承、电机、轮毂、控制系统等关键零部件，尽快形成完整产业链，壮大整体实力。积极发展核电设备和太阳能光伏发电设备。加快发展秦皇岛哈电公司百万千瓦级核岛主设备及核电站专用阀门等配

套设备，打造国内核电设备制造基地。依托光伏发电产业优势，开发光伏发电并网逆变器、自动跟踪装置等太阳能光伏发电设备，延伸产业链，填补国内空白。加快推进保定英利800兆瓦多晶硅、廊坊新奥500兆瓦非晶硅薄膜太阳能电池、保定六九硅业1.8万吨多晶硅等重点项目建设，力争按期投产。

重大示范工程。围绕清洁高效火电、天然气液化、天然气长输管线、非粮燃料乙醇、生物柴油、沼气发电、太阳能发电和潮汐发电等领域，开展实施一批重大示范工程项目。

（三）新能源与可再生能源

大型风电基地建设。按照“建设大基地、融入大电网”的发展思路，重点推进张家口、承德两大风电基地建设。在加快张家口百万千瓦风电基地一期150万千瓦工程建设的同时，积极争取国家支持，确保“十二五”初，张家口百万千瓦风电基地二期150万千瓦工程和承德百万千瓦风电基地一期100万千瓦工程投产。积极谋划张家口百万千瓦风电基地三期150万千瓦工程和承德百万千瓦风电基地二期100万千瓦工程开发方案，“十二五”期间开工建设。到2015年，全省风电装机规模达到700万千瓦。加快秦、唐、沧沿海及近海风电场和太行山区风电场开发力度，谋划2～3个沿海/近海百万千瓦风电基地。统筹风电送出通道建设，加快抽水蓄能、燃气发电等调峰电源和储能设施的建设，提高电网调峰、调频能力，促进风电和电网协

调发展。

太阳能开发利用。一是加快发展大型光伏电站。以张家口、承德地区为重点，集中建设若干个1--10万千瓦的风光互补大型光伏电站。其他地区可利用无耕种价值的空闲土地，因地制宜建设不同规模的并网光伏电站。重点推进国家电网公司风光储示范工程10万千瓦、英利定州1万千瓦太阳能光伏电站等项目建设。到2015年，全省光伏电站装机规模达到50万千瓦以上。二是大力推进太阳能综合利用。在11个设区市和太阳能资源优良的县（市），选择30个城镇开展太阳能综合利用示范。以政府机关、医院、学校、宾馆、工厂等公共建筑为重点，建设一批屋顶太阳能光伏发电和热水系统示范工程。进一步普及推广城镇民用建筑安装太阳能热水系统。三是加快太阳能热水器的普及，在农村地区推广太阳房和太阳能温室养殖，在城市加快推广普及太阳能一体化建筑。“十二五”期间新建太阳能采暖房100万平方米，推广太阳能温室养殖、种植500万平方米，到2015年太阳能热水器应用面积达到1000万平方米。

智能电网建设工程。依托现代信息技术，加快发电、输电、变电、配电、用电、调度等各环节智能电网建设，实现多元化电源的灵活接入和不同特征电力用户的方便使用。建设智能用电服务体系，推广应用智能用电设备，完善用电信息采集系统。加大超导、蓄电池等先进蓄能技术研究及应用，提高能源使用效率和质量。全力推进张家口建设10万千瓦大型风电并网系统

研究及设备检测中心、承德万利通液流钒电池等工程建设，“十二五”期间建成投产。加快风电送出工程建设，先期启动尚义、察北、康保3个220千伏输变电工程，满足张家口百万千瓦风电基地一期工程送出需要。同时，加快张家口、承德地区2座500千伏和6座220千伏输变电工程前期工作，确保张家口百万千瓦风电基地二、三期工程和承德百万千瓦风电基地一、二期工程500万千瓦风电电力安全、平稳送出。

生物质能高效清洁利用。一是以石家庄、保定、沧州、邯郸、邢台等粮棉主产区为重点，鼓励利用废弃秸秆、果木枝条建设生物质直燃发电项目。积极推进中心城市垃圾焚烧发电项目建设，确保石家庄、承德、秦皇岛、沧州、保定等项目如期投产发电，到2015年，大部分地级市建成垃圾发电厂。到2015年，生物质发电装机规模达到40万千瓦。二是充分利用贫瘠土地，规划建设以甜高粱、甘薯等作物为主的燃料乙醇原料种植基地，保障车用新型燃料原料供应。重点支持中粮（衡水）生化有限公司年产30万吨燃料乙醇项目建设，积极推进承德平泉、秦皇岛卢龙、保定容城燃料乙醇项目前期工作，争取国家早日核准。同时，鼓励种植黄连木等适宜我省种植的非食用油料作物，支持企业建设生物柴油原料基地。

煤炭资源清洁综合利用工程。以冀中能源、开滦集团为依托，采用大容量高参数高效率循环流化床（CFB）技术，加快武

安、唐山各2×30万千瓦煤矸石发电机组建设，“十二五”期间建成投产。推进廊坊整体煤气化联合循环（IGCC）2×40万千瓦级热电项目前期工作，力争“十二五”开工建设。加快建设遵化瑞泰、邯郸裕泰、河北正元3个百万吨二甲醚和河北慧翔50万吨醇醚煤制燃料项目，统筹规划建设配套设施。

城镇分布式能源工程。综合利用天然气、可再生能源等清洁能源推进城镇分布式能源建设。“十二五”初期开展有关分布式能源项目的前期工作。到2015年，建成10个以溴化锂空调为基础的冷热电联产系统，并以热电联产集中供热为主，以太阳能、地热能为辅，通过系统集成优化，在白洋淀温泉城、平山温塘等地建成20个热力集中利用示范工程，为产业聚集区和城镇居民小区提供清洁优质的热力。

车用新能源及配套供能设施工程。积极发展车用新型燃料和生物液体燃料，在实现南部六市燃料乙醇汽油封闭运行的基础上，争取到“十二五”初实现全省封闭运行，生物燃料乙醇生产能力达到30万吨，到2015年，燃料乙醇生产能力达到100万吨。大力推广节能汽车和新能源汽车，降低对石油的依赖程度。配合充电式混合动力、纯电动、燃料电池、液化天然气(LNG)等新能源汽车发展，配套建立快速充电站、蓄能电池更换站和LNG加注站，为新能源汽车提供专业化服务。优先在政府采购和公交、出租、环卫、邮政、机场等公共服务领域率先推广使用

新能源汽车，到2015年，基本实现长途货运卡车及城市公交车均可燃用LNG。

核电。充分利用我省区位、技术、人才和资源优势，创造条件，加大与中广核集团、中核集团的合作，加快推进核电前期工作，争取将我省核电建设纳入到国家的核电总体发展规划中。

(四)民生工程和农村能源工程

煤矿安全改造。争取中央预算内资金支持国有重点煤矿和地方骨干煤矿实施矿井通风系统、瓦斯抽采系统、防灭火、防尘和提升运输等系统改造，淘汰不符合安全标准的设备，治理重大安全隐患，加大采煤沉陷区治理力度，提高煤矿灾害防治能力。大幅提高煤矿安全，使百万吨死亡率降到1.0以下。

热电联产。结合上大压小、关停小锅炉，加快发展热电联产，改善城市形象和大气环境质量，鼓励工业园区规划建设热电冷联供项目。按照“十二五”末11个中心城市每个至少建成2座大型热电厂的目标，大力推进热电联产项目建设。“十二五”期间新增热电联产机组600万千瓦。

城市气热管网建设。配合省内天然气管道建设，支持沿线城市配套供气管网建设，提高天然气管道覆盖率，到“十二五”末，天然气管道覆盖全部地级城市。大力发展城市集中供热，到“十二五”末，设区市集中供热率达到90%以上，中小城市集

中供热率达到50%以上。

农村清洁用能。在加大城农网改造力度，提高供电可靠性的基础上，开展农村清洁生活用能建设。一是农村沼气工程。积极普及农村户用沼气，在大型养殖场建设大中型沼气工程，实现废物清洁化和资源化利用，配套建设供气管网（或发电）等沼气及沼肥利用设施。到2015年，农村沼气用户达到400万户，大中型沼气工程达到400处，养殖小区和联户沼气工程达到15万户。二是农村阳光工程。扩大太阳能热水器、太阳灶、太阳房、太阳能温室等规模化应用。到2015年，建设1500个太阳能综合利用示范村。三是农村集中供气及农户温暖工程。在秸秆资源丰富和经济较发达地区，建设生物质热解气化、秸秆沼气等集中供气工程，提供清洁生活燃气。支持生物质成型燃料产业化，积极推广以生物质为主要燃料的节能炉具，实现农村家庭清洁取暖。到2015年，建成150处集中供气工程，供气3万户；建设300个成型燃料加工点，总生产能力达到60万吨，推广生物质炊事采暖炉达到15万户。四是绿色能源县（乡）建设。在经济发达地区和可再生资源丰富地区，开展绿色能源县、绿色能源乡建设，使可再生能源利用普及化。到2015年，建成10个绿色能源示范县、200个绿色能源示范乡。

五、政策措施

(一)加快能源体制改革。简化能源项目审批手续，降低新

能源和可再生能源项目资本金比例，扩大能源企业通过债券、上市等直接融资的渠道和规模，推动建立能源产业发展基金，促进能源投资多元化。设立石油储备、能源风险勘探、科技进步等政府性专项基金，完善可再生能源专项资金和节能专项资金管理，扶持重点能源领域发展。结合农村电网改造完善农村电力体制改革。实施电网主多分开和主辅分离，在输配售分开方面进行改革试点。推行发电节能调度。推进大用户直供和双边交易改革。

(二)积极推进能源战略合作。鼓励省内企业开展省外资源开发和并购，对重大省外能源投资项目予以提高财政注资比例等支持政策。继续加强与大公司、大集团的合作，在能源开发、智能电网建设、重点示范工程等方面谋划建设一批有影响力和带动作用的项目，加快能源产业发展步伐。积极寻求与世界500强和知名品牌企业在核电、能源装备、能源综合利用、能源产业自动化控制设备以及基础零部件和特种材料生产方面的合资合作，促进能源产业上规模、上水平，并填补省内空白。

(三)完善能源价格机制。发挥价格杠杆对配置资源的基础性作用，加快建立反映能源供求状况、体现能源稀缺程度、有利于吸引优质资源流入和有利于节能降耗的价格机制。建立与上游资源价格涨跌同向联动的机制。继续完善峰谷、季节差价，促进削峰填谷。对清洁能源和可再生能源实施价格激励政策，逐步理顺能源比价关系。完善阶梯式价格管理政策，对满足基

本需求的生活用能，价格保持相对稳定；对超出基本需求的能源消费，实行分级递增的价格政策。

(四)积极争取资金支持。全面落实国家现有和将要出台的新能源装备、科技创新平台建设、太阳能光电建筑应用、金太阳示范工程、农村户用沼气及大型沼气工程、煤层气矿权使用费减免和补贴、关税先征后返、可再生能源电价调整等政策，积极争取国家专项资金支持，加快重点项目建设。同时，落实各项建设条件，争取国家重大能源产业示范项目落户河北。

(五)着力优化发展环境

对列入省重点产业支撑项目和重点建设计划的能源产业项目，优先保证项目建设用地。对能源产业重点企业，优先协调煤、电、油、气、运等生产要素供应。在政府采购活动中，优先采购列入国家和省自主创新产品、节能产品和环境保护标志产品政府采购清单（目录）的能源设备。

(六)深化规划指导作用。对于重大能源建设项目，根据总体规划布局，科学论证，杜绝重复建设，实现科学发展。各单位、各部门应以本规划为指导，认真做好本地区、本行业能源发展规划工作。