抓好村级组织建设的思考

抓好村级组织建设的思考村级班子是农村工作的基石、战斗的堡垒，处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要使命。抓好村级班子建设，对于农村各项工作的顺利开展具有十分重要的意义。

抓换届选举，配强班子力量。大雁高飞头雁领。针对目前村级班子队伍偏老、文化偏低、后备力量不足的现状，必须切实抓好换届选举工作，选好配强村级班子力量。要培养后备干部，在致富能手、退伍军人和回村大中专生中积极发展党员，储备人选。要拓宽选人渠道，对于那些内部没有合适人选的村，可以把在外工作的有能力的同志请回本村委以重任，可以打破户籍界限聘请外村能人来本村任职，可以要求党委派遣年轻干部到本村挂职等。要注重选人质量，要以“品德好、能力强、觉悟高”为标准，把那些政治素质好、带头致富能力强、带领群众致富能力强的农村能人选进村级班子。要规范选举程序，把选举作为一项非常重要的工作来抓，对于拉票、贿票等行为要严厉打击，确保选民按自己的意愿选出能带领大家发家致富的村级班子。

抓学习培训，提高干部素质。村干部整体素质不高是困扰当前农村工作的首要问题，因此，选好村级班子后，必须抓好学习培训工作，让他们能够适应形势的发展。要充分利用镇党校阵地和电化教育手段，采取以办班培训为主，上党课、以会代训、参观学习、实践学习等多种形式，加强村干部三个方面的教育：一是党性观念教育，用邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”等重要理论

思想武装村干部头脑，强化宗旨观念和奉献意识，二是政策法规教育，加强政策法规的学习，让他们了解领悟上级精神，增强法制观念，提高执行政策和依法办事的水平。三是实用技术教育，让村干部掌握现代农业科技知识、市场经济知识和科学管理知识，全面提高村干部双强双带的本领。

抓制度建设，规范村务管理。村级班子没有威信，得不到群众的信任和支持，很大的程度是由财务混乱、缺乏民主引起的。因此，抓好制度建设，使村务管理规范民主是加强村级班子建设的关键。一要推行村务公开制度，对于村里的党务、政务、财务一律要公开，而且要规范公开的内容和频率，要解答群众的质疑，确保公开的质量和效益。二要完善民主决策制度，建立村民代表会议议事制度和党员大会议事制度，调动村民、党员参加村务管理的积极性，加快村民自治的进程，对于村级一些重大事情的处理，一定要通过党员和村民代表大会表决。三是要健全考核激励制度，实行村级组织任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，定期考核，加强督查，奖优罚劣，推介典型，进一步强化村级干部的责任感和事业心。

抓待遇保障，激发工作活力。村干部工作一辈子也升不了国家干部，工资又很少、保险基本上没有，退下来后更是没有保障。这是当前农村大部分能人不愿当村干部的原因，即使当了村干部，不能靠它养家糊口，只能把之作为副业。确保村干部的福利待遇，才能让村干部全心全意干事业。要让他们对前途有盼头，每年的公务员招考中拿出一定的比例给村干部，对于贡献特别突出的将之提拔为乡镇干部。要让他们工作有劲头，生活逐步提高村干部的报酬和待遇，并将他们的待遇与绩效挂钩，激励他们争先创优。要让他们

退下有靠头，采取乡镇、村和个人各分担一点的办法，帮助在职的村干部办理养老保险。

新时期加强村级班子建设之我见

莲塘坳乡党委书记皮世平

村级班子是农村工作的基石、战斗的堡垒，是处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要使命，其影响力如何，直接关系到基层各项工作的开展。一个强有力的村级班子能带动全村发家致富，带动一片村建设社会主义新农村。下面就如何加强村级班子建设谈几点看法。

一、加强村级班子建设的必要性和重要性

我国农业和农村经济的发展已进入一个新的阶段。农村税费改革、农业产业结构调整等，给农村工作特别是农村村级党组织建设工作提出了许多新的课题。进一步加强村级班子建设，有利于加强和改进党对农村工作的领导，化解村级组织存在的主要矛盾，提高村级班子的凝聚力和战斗力，维护农村稳定，加快农村小康建设进程。

1、农村经济结构的多元化和经济组织的多样化，对村级党组织设置提出了新的要求。随着农村市场化进程的加快，一些村涌现出了如种养基地、专业协会、股份制企业和个体私营企业等不同类型的经济社会组织。

2、农村经济发展的不平衡性对村级党组织设置提出了新的要求。由于受自然资源、地理位置以及人的思想观念差异等诸多因素的影响，经济发展水平在一些地方，村与村之间出现了明显的差距。强村富村在发展过程中迫切需要拓展发展空间，解决用地紧张、劳

动力不足等问题，而经济薄弱村则在具有相对富余的土地、劳动力等优势的同时，面临着党员及大量人才外流，村干部难选，经济发展缓慢等问题。

3、农村党员从业的流动性、多样性和分散性对村级党组织设置提出了新要求。随着社会的不断发展，农业科技的广泛应用，农村生产力的发展，一大批劳动力从土地上解放出来，其发展空间更加广阔，农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁。农村党员的择业范围、活动范围也相应扩大，出现了大量的流动党员，不少村出现青壮年党员长年外出，而在村的都是一些老弱病残的党员的现象。

二、当前村级班子建设存在的困惑

近年来，各级党组织立足实际，在基层组织建设方面做了大量工作，取得了一些成效，但基层组织薄弱的问题依然比较突出。

1、村级班子结构不优、后备不足。村级班子平均年龄为44.64岁，虽然比换届前减少了3.9岁，但年龄仍然偏大。35岁及以下村干部19人，比换届前增加6人；50岁及以上有37人；60岁及以上村书记4人。村级班子应该老、中、青搭配，利于培养年轻干部，虽然我乡在去年换届选举中明确规定：村书记、村主任、村秘书中有2人年满45岁的，必须搭配一个35岁以下的年轻干部，但我乡仍有星坪等15个村上述3种职务人员年龄均在45岁以上，有的村甚至村支两委年龄均达到50岁。

2、村级班子工作压力大、前程不佳。现在国家提倡建设和谐社会和“两型社会”，村干部既要带领群众发展一方经济，又要保护好生态环境。高楼、下洞、山田等村村干部面临资源开采和环境

保护的问题，由于采矿、洗矿造成水土流失，河床变高，水质变坏，群众怨声载道，报告不断。山田、山和等村因为采矿，造成水位下降，房屋裂缝，乡村干部协调处理问题时，群众期望值高，与矿老板意见很难统一。群众认为乡村干部存在偏心反而将矛头指向乡村干部，有的甚至不断上访。群众希望村干部为官一任，造福一方，切切实实为老百姓办些实事、好事，而村干部苦于村级经济薄弱，很难满足群众心愿，因此，不理解的村民会认为村干部不想事、不做事，有的甚至骂声不断。而年轻村干部感觉无政治前途，不愿长时间任职。

3、村级经济运行艰难，干部待遇不高。目前，莲塘坳乡50个村中只有2个村没有债务，负债少的有2万多，多的有28万多，大部分村只靠村级转移支付运转，无其他经济来源。村经济开支主要有村干部工资（按2008年乡规定，以3人算）2万元，党员、组长会议工资：半天20-30元，约5000元，党员、组长基础工资100-800元不等，应酬（含招待费、村民死亡开支等）最低1.5万元，交通费、电话费2000元以上，走访特困户、组级公益事业补贴等，中型村每年至少5万元，除村级转移支付外，每个村至少要争取资金2万元才能维持村正常运转。

村书记工资大村为7000元，主任、秘书享受村书记工资的90%，妇女主任享受村书记工资的80%。经济条件好，想提高村干部工资标准的必须通过村民代表大会并报乡党委研究后才能发放，否则视同违规发放，现在社会工资高，许多年轻人不愿当村干部。现在对离任村干部补贴的规定，令秘书和村妇女主任颇有想法，即便是符合县离任村干部补贴条件的，每年也只有1320-1800元

不等的补贴，我乡柘合村游新桃同志任书记期间因执行党的计生政策迫使一计外怀孕对象引产，后被该对象打断一条腿，就此提出辞职，任主职时间只有9年多，未能享受县离任村干补贴。至今我乡93人享受县离任村干补贴，200人享受乡离任村干补贴，另有几百上千离任村干部未能享受离任补贴。

4、部分村级班子运转不力。个别村党支部的领导核心作用发挥不明显，个别村级班子不团结，影响了全村的新农村建设进程；个别村存在着换届移交没有完成的情况，新老班子存在隔阂，新班子工作力度下不到实处；个村的财务比较混乱，导致老百姓多次到县上访；、村干部主要经济来源靠小规模的种植、养殖且自身经济状况一般，所以有少数村干部大部分时间和精力忙于自己的生计，无暇处理村级事务。

三、加强村级班子建设的对策和建议

1、建立健全规章制度。各村订立村级财务管理制度，每个村经村民代表大会选举3-5人为村理财小组成员，每半年公开村级财务。以及制定了会议制度，民主议事制度，村民自治章程，与党员、组长签订了目标责任状等。通过村务公开、党务公开、民主议事及党员评议等工作，增强支村两委的凝聚力和战斗力，赢得群众的信任和支持。

2、抓实抓活组织建设,切实解决好干部队伍和党员队伍老化问题。抓好后备干部和入党积极分子的培养，突出抓好在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。一是

内选。采取“两推一选”的方式，大力选拔作风过硬、年富力强、想干事、敢干事、会干事的党员担任村党支部书记。二是回请。对那些内部没有合适人选的村，把本村在外工作的有能力的同志请回村任职（如盘联村支部书记肖文开）。三是求贤。对于有经济意识、群众威信高、农村经验丰富，但因发展个体经济等原因而不愿进村工作的党员干部，党委派专人登门做其工作来担任支部书记（如下洞村支部书记谭德艳）。

3、加强教育培训，转变党员干部作风。用“三针对”加强党员干部的教育培训：针对奉献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富；针对对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济；针对对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到先进地区参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。在“月预安销号”工作制度和“民事村代办”制度的基础上，推行“片会”制度、“乡官村评、村官民评”制度，与绩效挂钩，加强干部队伍作风建设。

4、努力改善村干部的补贴待遇。在县财政大政策的指导下，学习借鉴其他县乡的经验做法，研究出台符合本县、本乡实际的政策、措施，落实和逐步提高村干部的补贴待遇，切实解除村干部后顾之忧，调动农村优秀人才参与村级管理的积极性。同时，制定有

关激励政策，让有本事、能干事的村干部政治上得荣誉，经济上得实惠，增强基层班子的活力。

5、下大力气发展壮大村级经济,充分发挥“双带”作用。在积极争取上级扶持政策的同时，立足实际，深挖潜力，在专业村发展、农业产业化、招商引资等方面，进一步加大力度，总结成功经验，大胆探索新路子。巨田村秘书张渊博创办五金厂，不仅解决了本村20个人的就业，还出资扶助特困户；南水村党支部书记廖开林不仅解决了本村10多个人的就业问题，还个人出资修通了几个村的水圳，带领党员、组长到江西参观学习大棚蔬菜栽培技术。

推行“五基”规则规范村级组织建设

邝邹飞

近年来，攸县积极探索村级组织运行和管理机制，通过制订《攸县村级组织工作规则》，对村级组织的基本组织体系、基本职责任务、基本管理制度、基本工作方法、基本待遇保障等“五基”内容进行系统规范和具体细化，有力提升了全县村级组织规范化建设水平。

健全组织体系，提升村级组织战斗力

优化党组织设置模式。本着便于加强管理、开展活动、发挥作用的原则，依托农村专业协会设置党组织12个。依托工业园区、

乡镇工业小区建立党组织17个，依托外出务工人员聚集地建立流动党员党组织3个。按照资源优势互补原则，以村企联合、企企联合等方式设立党组织11个。

建立健全村级配套组织。在充分发挥村民委员会自我教育、自我管理、自我服务、自我发展功能的同时，村一级普遍建立健全了各种群团组织和协会组织，组建村经济（股份）合作社、专业合作社、产业发展协会等各类专业合作经济组织。

选优配强村级班子。大力实施“能人治村”，注重从农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、外出务工经商人员以及大中专毕业生中，选拔政治素质高、群众威信高，带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才进入村班子。

规范活动阵地建设。在村级组织活动阵地建设中，对“八个一”配套设施实行资源整合、统筹规划，即：1个远程教育室、1个固定的党务和村务公开栏、1个图书室、1个老年活动室、1个室外健身场所、1个乡村大舞台、1个卫生室和计生服务中心、1个小型超市，有效避免了短期行为、重复建设和项目资源浪费。

强化制度管理，提升村级组织推行力

突出党员教育管理，提升能力素质。全面推行无职党员设岗定责，按照因事设岗、因人定岗的原则，设立产业发展、科技示范、

民主监督、扶贫帮教、综治维稳、村容管理等岗位，明确党员岗位和职责，引导党员做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。

突出村干部队伍管理，激发队伍活力。推行村干部任期目标责任制、年度目标责任制和岗位目标责任制。对村党支部、村委会成员以及村集体（控股）企业负责人进行任期届满和离任经济责任审计。以乡镇为单位，建立村级后备干部人才库。

突出村务民主管理，打造阳光政务。全面推行党务公开、村务公开和“四议两公开”。在财务管理上，全面实行村账乡镇代理制度。在事务管理上，推行“一事一议”筹资筹劳实事审批制。

创新工作方法，提升村级组织凝聚力

推行“六个一”主题活动，即：村党支部书记、村委会主任每年进行一次工作述职；村组干部每年到全村各农户走访一次；村主干每季到村民小组召开一次宣讲会议；每月开展一次接访活动；每年联系一个发展项目；党员每年联系一名困难户。

推行民事村代办制度。在全县各村推行以手续和证照代办、补贴村代发、矛盾村里调、信息村里问、农资村里购、书报村里读等为主要内容的“民事村代办”制度。

推行工作预案落实销号和绩酬挂钩制度。村党组织、村民委员会每月初对全村主要工作进行统一安排，责任到人，明确标准和时间，月末根据工作完成情况逐一进行销号，季末各乡镇组织集中述职评议并排名。

注重激励保障，提升村级组织吸引力

实行结构补贴，让村干部收入有保障。加大财政转移支付，按照年均5万元的标准下拨到村，明确规定村干部工资报酬由基础补贴、绩效补贴、考勤补贴、奖励补贴构成，村党支部书记、村主任工资报酬不得低于当地农村劳动力平均收入水平，其他村干部按村党支部书记、村委会主任基础职务补贴的90%给予补贴。

注重政治激励，让村干部干好有希望。一是畅通提拔使用渠道。二是加大表彰奖励力度。三是提供参政议政平台。

建立基本养老保险制度，让村干部退后有所养。

稿源：湖南日报