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国家开放大学

毕业论文(设计)

题目试论中国当前农民工住房保障问题

姓名×××教育层次××

学号************* 省级电大

专业××××教学站点

指导教师教学点

国家开放大学

毕业论文（设计）评审表题目试论中国当前农民工住房保障问题

姓名×××教育层次××

学号************* 省级电大

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论文摘要

近年来，随着农村剩余劳动力的增加，进城务工的农民工规模不断扩大，并成为我国城市化、工业化发展进程中一支不可或缺的新型劳动群体，然而，在为城市富裕和农村繁荣不断贡献的同时，他们在城市的居住问题却被长期忽视，并且已经成为农民工社会保障中一个特殊且重要的问题，本文从构建和谐社会的视角，结合国外社会保障领域的经验，揭示了我国城市农民工住房保障的现状及问题产生的原因，分析了住房保障制度滞后的隐患，进一步阐述了改善农民工住房的必要性，并从改革户籍制度和健全廉租住房制度等方法提出具体健全保障体系的措施与意义，进而深刻说明正视并解决农民工问题刻不容缓，是调动农民工的积极性，促进社会经济繁荣和全面进步，推动我国工业化、城市化、现代化健康发展的唯一出路。

关键词：

农民工；住房；工业化；城市化；和谐社会

目录

一、城市农民工住房保障的现状 (1)

（一）城市农民工居住存在的问题 (1)

（二）农民工住居问题产生的原因 (2)

二、住房保障制度滞后的隐患 (2)

（一）造成资源浪费有碍城市发展 (2)

（二）不利于社会治安管理 (3)

三、改善农民工住房的必要性和现实意义 (3)

（一）能确保城市拥有稳定的劳动力促进工业化、城市化战略的推进 (3)

（二）农民工自身得以发展，从而为城市和农村的社会进步作出巨大贡献 (3)

（三）有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益 (3)

四、改善农民工住房问题的具体措施 (4)

（一）妥善解决农民工户籍问题，健全城市农民工登记制度 (4)

（二）制定相关法律法规来规范农民工住房市场，加强监管力度 (4)

（三）加快农民工城市住房建设，解决农民工城市住房房源缺乏问题 (4)

（四）实行优惠政策，建立健全廉租住房制度 (4)

结语： (5)

注释： (6)

参考文献： (7)

试论中国当前农民工住房保障问题

据劳动和社会保障部一份调研显示：农民工的社会福利很差，最突出的是体现在他们的住房上，现代社会中，农民工一直处于社会边缘的弱势群体，他们只身来到城市，建设城市，创造财富，提供税收，却长期住在狭窄，设施简陋，安全得不到保证的住房里，我国于2006 年3月28日出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出要“多渠道改善农民工居住条件。”这一文件对切实解决农民工的住房问题具有重要的政治意义、经济意义和社会意义，并且，在一些西方国家，如德国，根据《联邦住宅补贴法》规定，凡是收入不足以租住适当面积的公民，都可以享受国家提供的住房补贴。这点对于收入少，开支大的农民工而言，无疑雪中送炭。可见，农民工是一个不容忽视的群体，无论是从维护社会主义公平出发，还是从构建社会主义和谐社会，实现科学发展角度考虑，农民工的居住权都是摆在我们面前必须抓紧解决的严峻现实问题。

一、城市农民工住房保障的现状

我国普遍存在覆盖对象有限这一问题，因为目前的主要任务是开发商品房市场，保障低收入家庭的住房，却“遗忘”了城市里的农民工，新的住房供应体系，保障的对象是城市居民，而农民工作为非城市户籍人口，不在保障之列，政府也无明确的政策条文保障民工住房。（一）城市农民工居住存在的问题

1、居住条件差，安全没有保障

尽管中国城市居民住房条件在过去20多年里得到大幅度的改善，但农民工在全国各大城市的人均住房面积有一致倾向，即人均住房面积很少，通过千余份问卷调查发现，他们绝大多数对居住条件不满意。以青年农民工比较集中的建筑业为例，对住房条件不满意的占67.4%，零散用工的情况更差，对住房条件不满意率都在90%左右。农民工大多租住在简易民房，或挤住多人的集体简易宿舍，工棚，甚至是违章建筑里，居住十分拥挤，设施条件差，有的不保暖，不防雨，不通风，无阳光，气管防盗安全设施满足不了一个正常人所需的基本要求。从人均占有面积看，根据建设部统计,2002 年城镇人均住宅建筑面积中，农民工人均住房面积只有城市居民的1/ 3［1］，他们房间内卫生设备缺乏，共用自来水龙头、厕所、沐浴，这些“公用设施”在使用高峰时段非常拥挤甚至出现混乱不堪的局面，建筑工地农民工以及住在单位宿舍的农民工只准吃食堂。农民工房间内桌子，椅子多是他们捡废旧林材自制而成。房间内很多有衣柜，衣服等到日常用品只能随处堆放。居住工棚、自租房的农民工周围环境脏、乱、噪音污染更加严重、缺少绿化，无物业管理。2002年达93.3%的农民工住房内没有床，农民工主要在地上铺木板做床，或者利用废旧木料自制成“床”。

2、农民工住房来源有限，没有形成规范的民工住房交易市场

近几年我国房地产中介机构有较大的发展，可以更多地提供一些租房中介信息，但农民工所受的教育水平有限，他们无法利用网络等渠道了解有关的租房信息。再者，房产中介机构在权衡租房信息的成本和收益后，会决定将自己的主要业务集中在房屋销售，至于租房信息，采取被动的等待房主来登记，这样的信息来源是非常有限的。此外，在向农民工提供租房信息时又会向民工收取了不同数额的中介费用，农民工认为房地产中介机构提供的住房信息并不一定真实可靠，所以也会对中介机构的信誉度产生怀疑，所以一般情况下，他们较多地通过自己的亲戚或者同乡搜集租房信息，这些属于非正规的住房交易市场便极大地阻碍了农民工的房源。

3、住房供求矛盾

据国家民政部门的统计资料显示：我国经济发达的沿海城市和省会城市在每年春节之后吸纳8000万以上的民工。如果按照每人至少2平方米的居住面积，则我国大城市每年应增加16，

门的城市民工住房却未能随着农民工人数的增加而增加，导致供需矛盾严重，根据对上海市农民工住房的抽样调查资料显示，拥有自己住房的农民工比例仅占样本数的0．20％。从居住面积上看，根据住房和居住人数计算，人均居住面积不到11平方米，另外，调查中相当比例城市农民工依然住着狭窄、拥挤的工棚，个别地，人均2平方不到，还有一些农民工生活在农村违章建筑里[3]。因农民工住房供给不足，许多城市危旧房也租给农民工居住。2001年统计，我国城镇尚有各类危旧房1.5亿平方米，有300多万户家庭居住在危旧房中，这300多万户中78%是进城农民工，这些房屋大多建于六七十年代，房屋旧、环境差、光线暗，甚至一部分整天不见阳光的地下室和临时搭起的棚房也被用做农民工住房。这些危房，对他们的人生安全造成隐患，也为城市的发展造成障碍。

（二）农民工住居问题产生的原因

1、户籍制度导致的差异是农民工居住权问题产生的直接原因

户籍制度一直是农民工中反映最为强烈的一个问题，1985年, 国家公安部印发了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》以及全国人大常委会印发的《中华人民共和国居民身份证条例》, 允许农村人口在城镇居留, 但是进入城市的农民没有城市户口,其身份还是农民, 享受不到城市人的福利待遇。问题的症结就全在于其是农村户口，但即使建立统一的户口登记制度,农民工的身份在现实城乡差别中还是很难改变,由此形成的对农民的各种歧视还将存在。他们比城市里的人更难找到住房，因为他们没有城市户口，就不可能享有城市的住房保障,[4]《中国农民工调研报告》指出, 我国农民工在城镇居住时间2004 年超过半年以上的农民工占81.3%, 比上年提高了3.7 个百分点, 比2002 年提高6.4 个百分点, 这表明主要在城市工作而没有城市户籍的农民工在逐年上升[5]。因此户籍制度不能只停留在表面，要深入地，多方位地解决户籍制度对农民工的制约。

2、保护民工住房权利的法律不健全

到目前为止，我国还没有专项的保护农民工权利的法律条文，对城市农民工的管理条例也均未上升到法律的高度。而农民工获取的住房资源又都是通过不正规的渠道，因此，一些农民工集中的社区的房主极有可能为了一已私欲而不与农民工签订租赁合同，而农民工急于找到住房，不得不妥协，然而，一旦发生经济纠纷，在这种情况下，农民工会表现得相当被动，甚至会产生过激想法和行为。由于法律不健全导致的实际操作上的混乱，农民工的合法权益也未能得到充分的保障。

3、传统的思想观念阻碍

从源头上看，农民工来自农村，从农村外出到城市务工，户籍地，输出地有一定的责任，但他们只能是配角，住房也不是以契约为基础，到目前为止，一些地方政府相对重视本地下岗职工与低收入家庭的住房保障，因而对农民工的居住保障已无力承担。有些人认为：农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，并还有土地，如果他们在城市里无法生活，还可以回农村去，那里仍是他们的安生之地；政府以往也并未承诺过解决农民的社会保障问题，他们认为外来农民工建立社会保障不是地方政府的责任。因此，农民工仍然是农民身份，同样可以不考虑。即使企业给农民工交住房公积金，难度也很大。有的企业都没有为他们交住房公积金，所以，我们应该树立平等观念，一视同仁。多加关爱，缩短城乡差距，早日解决他们居无定所的境况。

二、住房保障制度滞后的隐患

农民工由于一直扮演“边缘人”的角色，长期受到市民的冷眼和歧视，使他们内心受到不小的创伤，加之住房保障制度没有落实到他们身上，久而久之会产生内心的不平衡以及引发多种问题。

（一）造成资源浪费有碍城市发展

许多农民工由于居无定所，无法对所在城市产生相应的归属感，更不会把多年攒的积蓄甚

们无法长期住在城市里，只能候鸟式地不断迁移，长此以往，便造成这样一个现象：即城里有人没房住，老家有房没有人住，不利于城市化发展。

（二）不利于社会治安管理

由于农民工被认为是“边缘人”，与城市社会有很深的隔阂，住房恶劣会滋生对社会的不满，导致农民工的产生逆反心理，一方面，农民难以形成正常市民应有的规范和法制观念，另一方面，在城市生活工作中经常受挫，产生被歧视感，诱发不同程度的心理危机，由于农民工逆反心理和对立情绪，从而成为潜在的犯罪动因，当这种危机达到一定程度时，会导致极端的反社会行为，在权益被严重侵害时挺而走险。因此，解决他们的居住问题是社会长治久安的重要环节。

三、改善农民工住房的必要性和现实意义

当前农民工已经成为经济建设中的生力军，他们广泛分布在各个行业中，是构建和谐社会实现城市化发展战略的需要，解决农民工居住权问题，是加速工业化，城市化进程，促进工业化，城市化协调发展的必要举措。

（一）能确保城市拥有稳定的劳动力促进工业化、城市化战略的推进

根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占58％，在第三产业人员中占52％，在加工制造业从业人员中占68％，在建筑业从业人员中占80％[6]。改革开放20多年，劳动力流动对GDP贡献率达21%，我国城市化率由原先的1978年的17.9%，提高到2004的41.8%[7]。从这些数据可以看出，农民工已经成为产业工人的重要组成部分，对我国经济建设和社会发展有着不可磨灭的贡献，在近期，国务院公布《中国农民工调研报告》显示,我国外出农民工数量为1.2亿人左右，劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，在2001至2010年的10年中，中国农村人口向城镇转移的总规模将继续扩大，在城市，农民工属于地位低下者，因为没有固定的住房，常常会受到歧视或不公平的待遇，往往使他们不能忍受，所以不愿意长期滞留在受歧视的地方，因此，改善民工住房能使他们对所在城市产生归属感，很好地融入社会，不仅促进城市化，工业化发展，而且更有利于实现社会主义和谐社会。

（二）农民工自身得以发展，从而为城市和农村的社会进步作出巨大贡献

农民工是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突产生的客观结果。农民工月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，年平均节余3000元左右，农民工每年带回家的数以千亿计的现金，购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源，同时，我国外出务工农民工增长了在非农业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念，农民在城市和发达地区务工，与产业工人融为一体，经受了严格的训练，适应了现代生产方式，掌握了技术，开阔了视野，积累了经验，促进了农村人力资本的形成，为农村工业发展奠定了劳动，技术，资本的基础。（三）有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益

由于社会体制的制约，农民工一直处于一种无保障、低福利的状态。他们进入城市后，面临的是劳动强度大，居住环境极差的境况。但恰恰是这点，影响农民工在城市的消费质量和消费水平，因为农民工不仅是生产主体而且是消费及储蓄的主体，如果在城市能受到一视同仁的待遇的话，即使城市农民工仍然受到农村传统消费观念的深刻影响，但是由于在城市现代文明生活的经历，会激发其对城市住房以及其他城市基础设施的强烈消费潜力，如果农民工消费能从农村消费转型为城市消费，那么他们的人均消费水平将发生很大的提高。农民工在城市文化和消费方式的熏陶下，都会渐渐地将新的生活和消费习惯带回家乡，引领着农村消费的变动方向，从而将构成扩大内需的强大动力。

四、改善农民工住房问题的具体措施

采取多项措施促进农民工居住权问题的解决是当前刻不容缓的政治课题。

（一）妥善解决农民工户籍问题，健全城市农民工登记制度

影响我国农村劳动力转移的最大制约因素在于户籍制度，户籍制度的存在使得农民工进入城市后无法得到合法的身份，所以，解决农民工户籍问题可以让农民工享受真正的市民待遇，从而调动他们的积极性。目前，农民工进入城市务工，需要办理城市暂住证，首先，可以把暂住证登记与社会保障登记联系起来一并完成，降低城市户口的“含金量”，弱化农村人口迁徙的“寻租”动机，从长期来看，必须消除农业户口与非农业户口的界限与区别，但由于这项改革牵涉面广，现阶段应该大力推行居住地户口登记制，应允许其在本地落户原则，积极推进户籍制度改革，其次，对农民实行属地管理工作，在编制城市发展规划，制定公共政策时充分考虑农民工的利益尽可能地向他们提供完善的公共服务。

（二）制定相关法律法规来规范农民工住房市场，加强监管力度

目前，全国还没有一个统筹农民工管理和服务的部门，所以，通过严格制定与民工住房相关的一切规章和制度，并以法律的形式加以确定，形成完善的行政监督管理制度，促进民工住房市场的形成和正常发展。首先，加强农民工城市住房租赁市场管理，政府应根据租赁市场的实际情况，对农民工的城市住房市场进行统一管理，需符合公共卫生和环境等方面标准的住房才能进入农民工住房租赁市场；其次，为农民工提供免费的住房租赁服务，使农民工可以低成本的获取符合租赁要求的住房。第三、加强农民工集体宿舍的建设管理，对于新建的集体宿舍要注意应充分考虑农民工目前的居住情况，政府应积极鼓励有能力的企业自建员工宿舍。此外，制定农民工公寓管理办法，配备专职人员、提供保安值勤、等人性化服务管理，营造健康、文明、和谐的居住环境，使资源配置公平合理，让农民工租得起，住得满意，感受到自己逐步融入城市，被城市所接纳，从而可以更加调动农民工的积极性。

（三）加快农民工城市住房建设，解决农民工城市住房房源缺乏问题

一方面，可以通过村集体组织集资修建住房，解决部分房源问题。由于城市化进程的加快，城郊结合部产生大量的失地农民，他们的土地被征用，通常可以获得一定数额的补偿金。村集体经济组织可以将农民获得的补偿金集中起来通过与政府合作，投资建设农民工住房，不但可以解决农民工的城市住房问题，也能较好地为失地农民创造财富。另一方面，从社会的角度，多方面聚集财力解决农民工的住房问题。可以通过发动社会力量尤其是企业的慈善捐赠，解决农民工住房建设资金。也可以通过采取一定的优惠政策，鼓励房地产开发商投资建设农民工住房。但应注意的是，农民工住房建设用地选址，要从有利生产经营和方便生活角度出发，房型设计要以经济适用为原则，以小户型为主，避免出现建而不住的现象的出现。

（四）实行优惠政策，建立健全廉租住房制度

政府可以采取适当的优惠政策如：土地的优惠、税费的优惠等，调动开发商开发廉租住房的积极性，并进行统筹安排，统一规划，建设一批造价低廉但符合基本标准的简易住房，给尽可能多的农民工提供安身立命之所，对实际困难较为突出的农民工，可以参照城市低保对象为他们提供廉租房。可根据不同困难形成租金补贴，减免税金。对有购买能力的农民工，要在商品房的购买上享有和市民一样的待遇，该优惠的优惠，能按揭的按揭。积极推进旧住宅区综合整治。

“民工潮”已是社会一个长期存在不可避免的现象。并且在我国未来的几十年走向现代化的过程中，仍将有源源不断的民工从农村转移到城市，如果民工在今后的几十年中因城市住房条件差而象候鸟一样在春节前后往返于城市与农村之间，必将引起社会的动荡，因此，我国许多大城市在重视城市低收入家庭的廉租房建设并取得积极效果的同时，改善民工住房条件同样具有重要意义，尤其是对他们的福利性住房的改善在整个社会的住房体系中占有举足轻重的地位。各大城市应把改善民工住房问题作为保障经济发展和社会稳定的重要因素来研究和解决。如今，农民工已经渗透到经济生活和社会生活各个领域，农民工问题关系到工业化、城市化和“以工补农、以城促乡”，更是关系到社会主义和谐社会建设。他们为城市建设和社会发展创造了巨大财富，为我国城市化提供了源源动力。

关注并改善农民工居住问题，体现的不仅是一个社会的人文关怀精神，更是社会和公平正义的实现，平稳发展过程中所必须正视的现实问题。改善民工住房条件对于保障社会稳定具有重要意义。《世界人权宣言》第13条第一款规定：“人人都享有在其国境内迁徙及居住的权利。”只有安居才能乐业，才能促进社会和谐，安居才能完成从农民到市民的转化，才能消除城市发展过程中存在的种种问题，增加他们的归属感，从而加快城市化，工业化的进程，使社会变成得更加美好。

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https://www.360docs.net/doc/582229140.html,/misc/2002-07/03/content_467635.htm