横道河子镇总体规划 (2010-2030年) 说明书

横道河子镇总体规划（2010-2030年）

说明书

（送审稿）

哈尔滨工业大学城市规划设计研究院

2011年5月

项目名称：横道河子镇总体规划（2010—2030年）组织编制单位：横道河子镇人民政府

编制单位：哈尔滨工业大学城市规划设计研究院

审批部门：海林市人民政府

编制小组名单

目录

第一部分概述 (1)

第一章现状概述 (1)

一、地理位置 (1)

二、自然概况 (1)

三、资源条件 (1)

四、人口与行政区划 (1)

五、社会经济情况 (2)

六、交通条件 (2)

七、历史沿革 (2)

第二章规划概述 (2)

一、规划回顾 (2)

二、规划背景 (2)

三、规划重点 (3)

四、规划原则 (3)

五、规划依据 (4)

六、规划期限 (4)

七、规划范围 (4)

第二部分城镇总体规划 (1)

第三章镇村体系规划 (1)

第一节发展条件分析 (1)

第二节镇村统筹发展战略 (3)

第三节城镇化战略 (7)

第四节镇村体系规划 (9)

第五节重点发展镇村 (12)

第六节镇域用地空间管制规划 ................................................................................................................................. 12第七节镇域交通规划.. (13)

第八节镇域重大基础设施规划 (14)

一、给水工程规划 (14)

二、排水工程规划 (14)

三、供电工程规划 (14)

四、通信工程规划 (15)

五、环卫设施规划 (15)

第九节镇域公共设施规划 (15)

一、教育设施规划 (15)

二、文体设施规划 (16)

三、医疗卫生设施规划 (16)

四、商业金融与集贸设施规划 (16)

五、社会福利设施规划 (16)

第十节镇域旅游发展规划 (17)

第十一节镇域生态环境保护规划 (20)

第十二节镇域综合防灾减灾规划 (21)

第十三节镇域近期建设规划 (23)

第四章镇区总体规划 (24)

第一节镇区建设现状及存在问题 (24)

第二节城镇性质与规模 (25)

第三节镇区总体布局 (25)

第四节镇区建设用地布局规划 (26)

第五节镇区园林绿地系统规划 (28)

第六节镇区景观风貌系统规划 (28)

第七节镇区道路交通系统规划 (29)

第八节镇区公用工程设施规划 (31)

一、给水工程规划 (31)

二、排水工程规划 (32)

三、燃气工程规划 (33)

四、供热工程规划 (34)

五、供电工程规划 (35)

六、通信工程规划 (36)

七、邮政工程规划 (36)

第九节镇区环境保护规划 (38)

第十节镇区历史文化保护规划 (39)

第十一节“五线”控制规划 (43)

第十二节镇区综合防灾规划 (44)

一、防洪规划 (44)

二、人防规划 (45)

三、消防规划 (46)

四、抗震规划 (46)

五、防风规划 (47)

第十三节低碳节能规划 (47)

第十四节镇区近期建设规划 (48)

第十五节镇区远景发展规划 (50)

第三部分规划实施措施 (50)

一、体制保障措施 (50)

二、科技保障措施 (51)

三、法律法规措施 (51)

四、制度创新措施 (51)

五、公众参与措施 (51)

六、政策保障措施 (51)

七、资金保障措施 (52)

第一部分概述

第一章现状概述

一、地理位置

横道河子镇位于黑龙江省海林市市域西部，地理坐标为北纬44°48＇，东经129°04＇，东与柴河镇、海林镇为邻；南与山市镇接壤；北靠二道镇；西连尚志市。距省会哈尔滨市258km，距牡丹江市42km，距绥芬河口岸210km，距海林市30km，距牡丹江机场54km。

二、自然概况

1．地质地貌

横道河子镇地处完达山脉，张广才岭岭脊东麓，平均海拔900m。山峰有大青顶子、万米沟顶、老黑山，道林西山、横道河子西山、分水岭、苗岭、人头砬子。横道河子镇地处山区，呈带状分布，两侧崇山峻岭，林木葱郁，植被保护极好。镇区地面高程基本在410m～450m之间。

横道河子镇的工程地质目前尚未进行全面勘测，通过对铁路、镇政府旧址等建筑物地质勘测报告分析，横道河子镇多为地层厚度由东向西，由厚变薄变化较大，最薄14m，最厚28.5m，0.5m～6m为粘土，亚粘土，6m～9m为砂卵石层，14 m以下基岩层，土质良好，地耐力每平方厘米为14kg～20kg，地质岩性较稳定，地表水在2m左右，地下水位17.3m～18.7m。

2．气象气候

横道河子镇属冷凉湿润高山气候，冬季漫长，夏季炎热短促，秋季降温迅速，春季升温快。无霜期一般90～115天，年平均气温3℃左右。一月份气温最低，月均零下20℃左右；七月份最高，月均22℃。极端最高气温38℃，极端最低气温零下40℃，多年平均降水量662.7mm，年均降水（雪）122天，多集中在6月～8月份，约占全年的降水量的60％。最大降水量970mm，降水146天，最小降水量434.1mm。横道河子镇主导风向为西北风，冬季盛行风向为西北风，夏季盛行风向为西南风，最高风速达8级（17.2 m/s～20.7m/s），冬季最大冻土深度2.1m，无常年冻土现象。地面稳定解冻日期为4月20日，地面稳定冻结日期为10月21日。

3．土壤植被

土壤类型以暗棕壤、草甸土为主。属长白山植物区系，森林植被中天然林是温带针阔叶混交林区，树种繁多。草甸沼泽植被多在林下和洼地草甸地带。

三、资源条件

1．土地资源

镇域有耕地面积1283hm2；林地73333hm2，其中镇属1379hm2；草原1547hm2。

2．生物资源

生物资源种类丰富，树林种类约有28科100多种，森林里生栖着豹、熊、野猪、狐狸、山羊、香獐、紫貂、水獭、狍、麝鼠等珍贵野生动物及飞龙、雉、榛鸡等珍禽。蕴藏着山参、党参、平贝、五味子、满山红、刺五加等100多科近200种中药材。果实类有山葡萄、弥猴桃等酿酒原料；有薇菜、元蘑、猴头、松籽、山核桃等百余种的野菜和山产品。

3．矿产资源

镇域内储藏花岗岩、泥炭、铁等金属非金属矿21种。主要矿产有金矿、铁矿、石矿。其中以石矿类最为突出，储量5.5亿m3之多，质地优良。

4．人文资源

横道河子镇自沙俄修筑中东铁路至今已有一百多年的历史，大量俄式民宅、铁路机车库以及东正教圣母进堂教堂一直完好地保留至今。其中，东正教堂被列为国家级文物保护单位，俄式木结构民宅、机车库、大白楼均被列为高级文物保护单位，民宅附近留存着二十世纪初建设的大量石砌建筑群，在镇区已形成一个完整街区，是横道河子镇区最具特色的人文资源。

5．旅游资源

横道河子镇地域植被完整、林木葱郁、山青水秀，素有“林海山城”之美誉，天然的旅游产品具有很大的开发潜力。优秀的天然林保护工程是全镇旅游开发的强大后盾，佛手山、人头峰、石林远眺等自然景观和已在旅游界暂露头角的俄罗斯风情园、东北虎林园及威虎山影视城构成了观光旅游的基本框架。

四、人口与行政区划

1．人口概况

2009年，横道河子镇镇域总人口2.1万人，其中户籍人口1.9万人，流动人口0.2万人。非农业人口为1.3万人。占总人口的61.9%，汉族占总人口的97%，朝鲜族占0.4%，满族和其它民族占2.6%。

2．行政区划

横道河子镇域总面积794km2，其中镇区建成区面积231.7hm2，横道河子镇下设6个行政村，14个自然屯，镇内有两个社区，包含顺桥村和正南村。除此之外，驻镇的还有铁路机关、林业贮木场、猫科动物繁育中心和部分市直单位。

五、社会经济情况

横道河子镇地区生产总值较稳定，2009年三产总量为3.8亿元。其中，第一、二、三产业总值分别为0.5亿元、2.8亿元、0.5亿元，所占比重分别为13%、74%、13%，人均GDP为6283元。2009年城乡居民人均可支配收入0.83万元，农村经济总收入6195万元，农民人均纯收入6321元。

六、交通条件

滨绥铁路横贯全镇，与全国六大铁路干线相连，G301高速公路穿越全境，是黑龙江省东西部地区交流的必经之地，东北亚大通道要地。

七、历史沿革

横道河子镇镇名来源于横道河河名。横道河，因早年有一条南北道路横穿河流，故名“横道河子”。横道河子镇位于张广才岭岭脊东侧，是牡丹江通往哈尔滨的必经孔道，历史上战略地位十分重要。清代，隶属宁古塔副都统管辖。中东铁路开通后，划为铁路“附属地”，设有铁路交涉分局等重要军政机构。中华民国成立后，1923年划归东三省特别区管辖后，将铁路交涉分局改为横道河子市政分局。东北沦陷时期，初设横道河子堡，后改设横道河子村，隶属宁安县管辖。1945年“九三”抗日战争胜利后，1946年8月划归新海县管辖，始为山市区政府驻地。1948年9月，新海、五林两县合并为海林县，仍属山市区。1949年10月，改为第八区，并为区政府驻地。1956年3月，撤销海林县，划归宁安县管辖，同年5月撤区划乡，设置横道河子镇。1958年9月，与山市乡合并，改称横道河子人民公社。1962年10月，划归新恢复的海林县管辖。1964年5月，将横道河子公社划分为山市公社和横道河子镇公社。1986年改称“横道河子镇”，简称“横道镇”。

第二章规划概述

一、规划回顾

（一）上位规划回顾

1．海林市总体规划

《海林市总体规划（1999—2020年）》中，将横道河子镇定位为市域重点镇、二级城镇，人口规模控制在2万人以内，以绿色食品、山产品、建材、旅游业为主的城镇。

2．海林市城镇体系规划

《海林市城镇体系规划（2004—2020年）》中，将横道河子镇定位为海林市的重点城镇、西部的核心城镇，区域城镇体系的二级中心、“一核三心”空间结构中的三心之一。人口规模控制在3万人～5万人。城镇职能以绿色食品、山产品、建材、旅游业为主。

（二）上轮规划

《横道河子镇总体规划（2005—2020年）》中定位横道河子镇为以绿色食品、山产品、建材、旅游业为主导产业的重点城镇。人口规模为2.1万人。

（三）规划实施评价

纵观横道河子镇上位规划和上轮规划的编制发展，可以发现历次的规划编制成果中对城镇性质的描述始终围绕着以“绿色食品、山产品、建材、旅游业”为主导的发展模式，但现状的研究发现，横道河子镇的绿色食品、山产品、建材产业发展缓慢，工业经济虽然占绝对的主导地位，但没有突出的带动作用，主导性不够强。

二、规划背景

（一）宏观背景

1．我国“十二五”规划的编制

“五年计划”是我国国民经济计划的一部分，是为我国经济的发展确定航行目标与方向做充足的准备。如何把握未来五年我国经济发展走向，如何更快更好促进我国经济发展，五年发展规划责任重大，意义重大。横道河子镇的“十二五”规划，是加快经济、社会、文化、环境建设的启明灯，将领航横道河子镇城镇建设迈向新的高度。

2．国务院《关于加快发展旅游业的意见》

为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）提出要深化旅游业改革、优化旅游消费环境、倡导文明健康的旅游方式、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点、提高旅游服务水平、丰富旅游文化内涵、推进节能环保。实施旅游节能节水减排工程、促进区域旅游协调发展等任务。强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持。当前横道河子镇把旅游业作为城镇发展的主要动力，《意见》的提出，将更加完善横道河子镇旅游产业各项设施建设和发展，促进城镇经济的增长和社会的可持续发展。

3．我国关于小城镇健康发展的目标

中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》指出，当前加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。“全面繁荣城镇经济，加快小城镇建设进程”是实现这一目标的重要战略措施。小城镇在国民经济和社会发展中的地位和作用已引起人们极大的关注和重视。研究、建设、完善、发展小城镇在各地已呈现出一种持续升温的态势。为深入贯彻落实党中央“小城镇，大战略”的决策精神，实现十七大提出的夺取全面建设小康社会新胜利的目标和任务，必须进一步加快小城镇发展的步伐。这对于推进横道河子镇重要的小城镇地位，具有非常重要的促进作用。

4．我国社会主义新农村建设的政策指引

我国“十一五”规划中明确把建设社会主义新农村作为促进我国区域经济协调发展、实现农村经济突破的重大战略举措，并将逐步加大农村的基础设施和社会服务设施的投资力度，提高农村居民的生活质量；建立农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗保障制度。社会主义新农村建设将成为横道河子镇经济快速发展的宏观战略环境。

（二）区域背景

1．黑龙江省全力打造旅游名镇的发展目标

2009年黑龙江省省委、省政府召开全省重点旅游城镇建设座谈会，提出着力打造旅游名镇，促进全省旅游产业及城镇建设快速发展。拥有百年历史的横道河子镇是国家建设部和旅游局授予的中国旅游名镇，它的发展建设受到了省委省政府的高度关注。横道河子镇作为黑龙江省的旅游重镇，市委、市政府将举全市之力启动横道河子镇作为旅游名镇的建设工作。

2．海林市“旅游兴市”的发展战略

近年来，海林市政府确立了“旅游兴市”的发展战略，横道河子镇作为海林市旅游资源大镇，提出了要成为“龙江旅游第一镇”的发展目标。海林市以横道河子镇的旅游业为龙头产业和支柱产业，将极大地拉动相关产业的发展，并对实现区域经济的跨越式发展，推动海林市及横道河子镇经济的快速发展起到极其重要的作用。

3．横道河子镇小城镇发展的需要

从横道河子镇的自身发展来看，横道河子镇从建镇以来，政治、经济的快速发展对城镇建设提出了新的要求，迫切需要具有高起点的城镇总体规划做指导，此次编制不但是建设特色化小城镇的需要，又是解决“三农”问题的需要，更是经济社会发展实现以城带乡、以科学引导城镇建设、促进区域经济协调、快速发展形成城乡一体化的新格局的需要。

随着横道河子镇旅游业的快速发展，城镇独有的俄式建筑，中东铁路建筑群以及其它旅游资源得到保护和重视，同时国家将中东铁路沿线保护纳入“十二五”规划，横道河子镇将迎来新的发展机遇，而上位规划和上轮规划未能体现出新的发展需要，基本失去了可操作性，因此，横道河子镇需要制定新一轮城镇总体规划。

三、规划重点

（一）城镇定性

横道河子镇面临由综合性城镇向旅游业为主的重点镇转变，历史文化名镇的确立使其城镇影响力由地方性升级为区域性。因此，城镇性质应突出旅游资源、生态环境及历史文化特色。

（二）科学规划城镇空间的供给与布局

统筹景观协调性、生态适宜性和其他相关条件，集约利用城镇发展空间。明确城镇总体保护框架及层级，在保护的基础上，合理确定用地布局。

（三）充分重视历史文化的保护与利用

保护好横道河子丰厚、特色鲜明的历史文化，协调好保护与永续利用的关系，更好地为横道河子镇的科学和谐发展服务。

四、规划原则

1．人本主义原则

充分利用现代文明成果，强调人文关怀，因地制宜建设适合人类生存与和谐发展的人居环境，构筑具有一定乡土特色和地域特色的小城镇社会经济与文化发展模式。

2．可持续发展原则

坚持综合、长期、渐进的可持续发展战略，实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。

3．因地制宜原则

小城镇地区差异大，发展条件不同，充分发挥横道河子镇特色优势，强化地域特色，采用适宜技术，走特色发展道路。

4．城镇营销原则

充分重视和发挥市场机制作用，处理好地方政府职能与市场主体之间的关系，结合市场经济观念规划设计，把城镇资源作为资产来经营。

五、规划依据

1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）

2．《黑龙江实施（中华人民共和国城市规划法）办法》

3．《城市规划编制办法》

4．《城市规划编制办法细则》

5．《黑龙江省城市总体规划编制规范》

6．《镇规划标准》（2007年5月1日）

7．《黑龙江省村镇规划定额指标》

8．《黑龙江省村镇规划技术规定》

9．《建制镇规划建设管理办法》

10．《村庄集镇规划建设管理办法》

11．《横道河子镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

12．《海林市城镇体系规划（2004—2020年）》

13．《海林市总体规划（1999—2020年）》（包含镇村体系规划）

14．《海林市总体规划（2004—2020年）》（不包含镇村体系规划）

15．《横道河子镇总体规划（2005—2020年）》

六、规划期限

规划基期为2009年

规划近期为2010—2015年

规划远期为2016—2030年

七、规划范围

本次规划按照地域范围分为镇域规划范围、城镇规划区范围、横道河子镇镇区范围三个层次。

1．镇域规划范围

镇域规划范围即横道河子镇行政区辖区范围，总面积794km2。

2．城镇规划区范围

城镇规划区范围由横道河子镇镇区及周边所辖范围，由七里地村、威虎山影视城、虎园、俄罗斯风情园、人头峰、佛手山组成。总面积532.8hm2。

3．横道河子镇镇区规划范围

规划至2030年的区镇规划用地范围由老城区建设用地（原有镇区）和正南村、顺桥村构成，总面积379.8hm2，建设用地面积308.4hm2。

第二部分城镇总体规划

第三章镇村体系规划

第一节发展条件分析

一、优势

（一）区位优势明显

横道河子镇位于东北亚大通道要地，G301国道穿越全境，距省会哈尔滨市258km，距牡丹江市42km，距国际空港牡丹江机场54km。滨绥铁路贯穿全镇，与全国六大铁路干线相连。并且在黑龙江旅游的中心线上，西有玉泉狩猎场、亚布力滑雪场，东有镜泊湖风景区和莲花湖风景区。发达的交通条件和独特的区位优势赋予了横道河子镇得天独厚的旅游业开发潜力。开发依托于牡丹江市，辐射哈尔滨市及对外开放口岸——绥芬河市，特有的交通优势使其融入东北亚经济圈，为旅游小城建设创造了良好的条件。

（二）旅游资源丰富

良好的生态环境奠定了横道河子镇旅游开发得天独厚的资源优势。镇内不仅有“佛手山”、“大石门”、“一线天”、“人头峰”等自然景观，也有着悠久的历史与文化脉络。自1897年沙俄修建经营中东铁路至日伪时期，一直是重要军政机关所在地，并有“花园城镇”之称，全国唯一的木制东正教堂是国家级文物保护单位，还有中东铁路机车库、中东铁路专家楼等近200处俄式建筑留存下来。2007年6月被国家文物局和建设部联合授予“中国历史文化名镇”称号。独特的俄罗斯文化资源优势，使横道河子镇在俄罗斯和国内都享有一定的知名度。

镇内世界最大的猫科动物繁育中心，现存有东北虎200多只。已建成的东北虎林园，集养殖、繁育、科研、旅游观赏为一体。随着“两园一城一村”（俄罗斯风情园、东北虎林园、威虎山影视城、七里地生态村）的建成，横道河子镇已逐步成为研究俄罗斯文化艺术、风俗人情的基地及旅游业发展的中心，休闲度假的理想选择，其影响范围已由黑龙江省扩展到全国、全世界。

（三）工业经济历史悠久

横道河子镇拥有良好的工业基础，依托水、山、石、风四大资源优势，丰富的林业资源、矿产资源和风能有力地造就了绿色食品加工业、机械加工业、矿产资源开发、清洁能源项目的兴起。企业税收占全口径工商税收的70％左右。以金泰酿酒有限公司、北珍绿色食品有限公司、鑫顺木业加工、华海风力发电投资公司等为主体的工业生产加工企业已形成一定规模。其中果酒酿造业已有百余年历史，现有酿酒企业6家，可生产四大系列五十余个品牌。山产品加工企业3家，拥有猴头、榛子、松籽、香菇等7个品种绿色标识认证。目前，横道河子镇已形成了具有区域代表性的品牌，发展优势突出。

（四）农业特色养殖基地已具规模

横道河子镇依据现有农业资源的特点，着重发展了以浆果、北药、食用菌、毛皮动物和野猪养殖等为主的特种种养业。重点培育了两个浆果种植基地、一个北药种植专业村、五个食用菌小区和一个野猪饲养场。已建立正南村食用菌、柳树村食用菌、二十二村平贝和柳树村肉牛4个产业园区。园区年纯效益突破600万元。农业特色养殖为横道河子镇的经济增长拓宽了发展空间。

二、劣势

（一）工业经济整体实力偏弱

尽管横道河子镇近几年经济发展呈稳步增长趋势，工业经济比较发达，但与海林市其它乡镇相比，由于在海林市各乡镇中处于后进位置，工业整体经济实力比较偏弱。横道河子镇的工业产值总量由2001年的第六位，上升到2005年的第五位，总体位次仍比较落后，并且工业比重由2005年占海林市的7%，下降到2009年的3.4%，工业整体呈现下滑趋势。

图3—1 海林市各乡镇工业产值变化趋势图（2001—2005年）

（二）产业结构不合理

尽管横道河子镇的经济发展总体运行正常，但增长方式比较粗放、经济总量偏小、产业赢利能力不强、增收不明显。主要表现在经济结构“低、小、少”的矛盾比较突出，规模企业偏少、产业竞争能力弱，品牌创新产品少。三次产业结构比为13：74：13，仍以工业为主导产业，产业结

构层次低、外向度不高、自我转型能力不强，产业结构的比例与丰富的资源优势不配套。工业经济比重过大，三产弱小乏力，发展滞后。当今新兴产业快速崛起，已成为经济发展的主要动力，而横道河子镇传统主导产业面临多重挑战的同时，新兴主导产业尚未完全成体系。

（三）旅游产业对经济推动较弱

横道河子镇具有丰富的旅游资源，但旅游业的发展缓慢，在经济增长方面未起到推动作用。一是缺乏系统规范的管理，使得一些重要旅游景点的建设处于停滞状态。二是基础设施水平不高，与吃住行游购娱相配套的服务设施不成体系。缺少专业的旅行社、旅游接待团队、精品旅游路线和旅游特色产品等。

（四）基础设施建设水平较低

横道河子镇是一座有百年历史的古镇，城镇内建设布局杂乱无章，对发展建设有很大制约。村镇管理、基础设施、环境建设仍有待加强与提升。道路缺乏系统性，交通混杂，功能性差、相互干扰。交通设施不健全，路面质量较差，交通管理体制不完善。缺乏公共交通系统，不能满足居民日常生活需求。横道河大部分河堤未经加固，生活污水和垃圾大部分弃于河中，护堤林带不足，没有进行污水合理的整治。

（五）科技和人才劣势

2001年到2009年间，全镇劳动力数量变化较平稳。从一、二、三产业所占比例的变化来看，第二产业的从业人员数量最多，第三产业从业人员数量最少。从地域上看，横道河子镇属海林市下属镇，区域内受高等教育人群较少，劳动资源虽然丰富，但缺乏高科技人才和旅游专业人才。

图3—2 横道河子镇劳动力构成变化图（2001—2009年）

三、机遇

（一）中东铁路沿线保护纳入我国十二五规划

正值我国十二五规划编制的特殊时期，横道河子镇也面临城镇新一轮五年计划发展蓝图的绘制。经济、社会、人口、居住、交通、环境、旅游等也将进入新的发展机遇。横道河子镇的旅游产业、中东铁路沿线保护规划等重大项目也将纳入十二五规划中，并在其宏观把握下，领航横道河子镇未来五年的发展走向，促进社会经济的快速发展。

（二）东三省旅游规划的编制

《东北地区旅游规划（2010—2015年）》中，以哈尔滨为一级枢纽地的黑龙江旅游区，重点发展冰雪旅游、养生避暑度假、生态旅游、边境旅游以及城镇观光产品系列，着力建设哈尔滨、牡丹江、黑河等旅游中心城市。其中划定牡丹江市为生态观光、休闲度假、边境风情旅游亚区。横道河子镇区位交通优势明显，位于黑龙江省旅游黄金线上，在借助东北及牡丹江市积极发展各种旅游项目的同时，可利用自身资源优势，力争融入东北旅游的大环境，形成良好的旅游外部环境。

（三）牡丹江市“打造东北亚跨国旅游枢纽城市”的战略目标

“十二五”期间牡丹江市旅游工作将以“打造东北亚跨国旅游枢纽城市”作为牡丹江市旅游产业发展的方向，通过构建“一城三区”的北国风光特色旅游新格局，建立沿边旅游开放先导区战略框架，立足黑龙江、依托东三省、服务东北亚，主动融入东北亚经济一体化和世界经济一体化的大格局，努力成为全国沿边旅游开放的先导区域。

横道河子镇作为“三区”中林海雪原、中国雪乡旅游区的重要组成部分，规划提出要筹划建设威虎山国际滑雪旅游度假区，以林海雪原杨子荣剿匪遗址、遗迹游为重点，完善威虎山主峰、横道俄罗斯老街、杨子荣烈士陵园、亿龙风情园、东北虎林园、威虎山影视城的旅游功能，重点推进威虎山滑雪旅游集合区、报恩寺佛教文化园、亿龙风情园扩建项目、林海雪原遗址遗迹公园、威虎山影视城改造项目等。横道河子镇应借此机遇，充分利用G301国道这条黄金通道，积极融入“东北亚跨国旅游新格局”的国际精品旅游线路，打造东北亚跨国旅游精品城镇。

（四）横道河子镇被授予“中国历史文化名镇”的殊荣

横道河子镇已经被建设部和国家文物局授予“中国历史文化名镇”称号，成为全省受此殊荣的两个城镇之一。G301国道是黑龙江省旅游的发展轴，作为这条轴上的重要节点，黑龙江省重点旅游城镇发展战略为横道河子镇带来良好的发展环境和客源。当前横道河子镇旅游业发展正处于

全球旅游经济发展的时期，“中东”铁路文化背景为地区发展带来了机会。历史文化名镇的确立，俄式建筑的保护、特色步行街区的建设，为延续地区文脉提供了重大机遇。

四、挑战

（一）区域间竞争日趋激烈

由于和周边县区地域相邻，资源条件类似，经济发展程度相近，产业结构雷同，面临着类似的发展任务，因此和周边地区同业竞争态势比较激烈。作为地区中心城市的海林市与横道河子镇地域包容，因而竞争最为激烈，尤其是相同产业和人口间的竞争更为激烈。面对巨大的竞争压力，如何错位发展，或者如何在“竞合”中获得快速发展是横道河子镇研究的主要课题之一。

（二）旅游资源开发与保护的矛盾

横道河子镇拥有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源。特别是中东铁路、俄式民宅、铁路机车库、东正教堂等极具价值的历史文物，作为未来以旅游业为重要经济增长产业的横道河子镇，在对待具有历史价值的旅游资源时，如何做到既充分地开发利用实现经济价值，打造独具特色的旅游镇，同时也能对历史文物做到有效地保护，实现可持续利用，是今后影响横道河子镇旅游发展的重要因素之一。

（三）提高自身经济实力和综合服务职能的挑战

目前，从整体来看，东北地区的整体经济水平偏低，而横道河子镇仍处于集聚发展阶段，产业辐射力不强。因此，如何依靠自身努力，将资源优势转换为经济优势，做大做强市域中心城镇，提高横道河子镇自身的经济实力和综合服务职能是横道河子镇社会发展面临的最大挑战。

第二节镇村统筹发展战略

一、城镇的区际地位

1．战略定位

横道河子镇作为国家级历史文化名镇，不论从国家层面、区域层面还是其自身都占有重要的战略地位，因而，横道河子镇的环境建设、产业构成都需要比较高的标准定为。横道河子镇产业发展影响到牡丹江市、海林市旅游产业的发展质量，因此，横道河子镇在未来几年内应该是牡丹江市及海林市政府旅游产业重点发展的地区。结合上位规划，确定以下三个定位：定位1：中国东北虎之乡

定位2：中东铁路建筑群文化创意产业发展新镇

定位3：森林中的山水小镇

2．定位解析

（1）中国东北虎之乡

东北虎是我国稀缺的生景资源，横道河子镇拥有世界上最大的猫科动物繁育中心，现存有东北虎200多只。东北虎林园集养、繁育、科研、旅游观赏为一体，已经引起世人的关注。横道河子镇在今后发展上要重点打响“虎”品牌，围绕“虎”文化深度开展相关衍生产品开发及旅游，成为中国乃至世界级的东北虎之乡。

（2）中东铁路建筑群文化创意产业发展新镇

中东铁路沿线保护已被纳入我国“十二五”规划，在此路线上，横道河子镇内的中东铁路建筑群极其丰富，而且是保护最好的小镇。规划应深入挖掘小镇悠久的异域文化底蕴，走文化创意产业之路，将保护、开发、文化三者有机结合，发展为中东铁路沿线上一颗璀璨的明珠。

（3）森林中的山水小镇

横道河子镇植被完整、林木葱郁，森林覆盖率达到95%，镇址四面环山、横道河贯穿其中，可谓山青水秀，这种得天独厚的自然资源使得横道河子镇更具亲和力。规划要重视这种原生态、低污染的特点，打造森林中的山水小镇。

二、城镇发展战略

1．集中发展镇区，以镇区带动村、屯的战略

规划采取重点发展镇区的战略，集中建设镇区市政基础设施与公共服务设施，实现人口和产业向镇区集中，提高镇区经营管理水平，提升镇区功能和承载能力，推进城镇化健康发展，实现横道河子镇产业类型由第二产业向第三产业转变。

2．镇域分区分类调控战略

根据区位条件、产业基础和资源优势，引导镇区与村、屯的差别化发展，实施产业错位发展，村屯依托生态及特色农业资源，发展旅游观光型产业。横道河子镇区集中发展现代服务业。

3．品牌战略

按照市场要求，利用本地丰富的自然资源，发展具有地方特色的产业和产品，把资源优势转变为产品优势、经济优势和品牌优势。

三、指标体系

（一）总体发展目标

按照社会主义新农村建设和发展旅游经济的宏观要求，依托丰富的旅游资源优势、优越的区位条件、良好的生态基础以及深厚的文化底蕴，规划确定横道河子镇的发展目标为：到规划期末，把横道河子镇建设成为旅游环境优秀、生态环境良好、城乡和谐发展的经济强镇。

（二）经济发展目标

经济发展目标实现三次产业结构调整，由原来“二、三、一”的结构转化为“三、二、一”的结构。

到2015年，人均GDP达到1万元以上；农民人均纯收入达到1万元以上，年均增长7.0％；城镇居民可支配收入达到1.35万元左右，年均增长8.5％。产业结构调整为15：54：31。

到2030年，人均GDP达到2.2万元以上；农民人均纯收入达到3万元，年均增长4.0％；城镇居民可支配收入达到4万元以上，年均增长8.0％。产业结构调整为18：40：42。

（三）社会发展目标

实现镇村和谐统一，城镇化水平进入平稳发展阶段，城镇居民、农村居民收入显著增长；医疗、保险、教育各项社会事业稳步提高。

到2015年，横道河子镇城镇化水平达到65.5%；义务教育入学率、毕业率均达到100%；高中入学率达80%以上。新型农村合作医疗覆盖面达到100%，城镇社会保障覆盖面达到70%，农村人群达到25%。

到2030年，横道河子镇城镇化水平达到84.6%，其中：镇区街道办事处城镇化水平达到100%；高中入学率达95%以上。新型农村合作医疗覆盖面达到100%，城镇社会保障覆盖面达到100%，农村人群达到60%。

（四）环境发展目标

生态环境目标实现镇村市政设施建设达标、生态环境良好，实现资源转化和可持续发展战略，构建生态环保型经济体系。

近期至2015年，全镇森林覆盖率保持在95%，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，城镇生活污水集中处理率达到60%，工业废水排放达标率达到85%，农村人畜粪便无害化处理率达到50%。

远期至2030年，全镇森林覆盖率保持在95%。城镇生活垃圾无害化处理率达到98%，城镇生活污水集中处理率达到100%，工业废水排放达标率达到95%，农村人畜粪便无害化处理率达到100%。

表3—1 横道河子镇规划镇村发展目标汇总表

四、产业发展规划

（一）产业发展现状特征

1．工业比重过大

横道河子镇现状工业结构比重过大，在横道河子镇的工业总产值中，工业企业税收占全口径工商税收的70％左右。重工业企业有26家，主要为机械加工、石材加工、木材加工，其产值占

工业总产值80%，其余为食品及山产品加工。并且工业企业相对集中，主要集中在镇区。近年来，

工业产值不断减少，工业整体呈现下滑趋势，经济增长出现缓慢的趋势。

图3—3 横道河子镇历年工业产值及工业增加值变化图（2000—2009年）

2．产业结构不合理

分析2000年至2009年的三次产业结构数据，横道河子镇镇域产业结构以第二产业为主，第一、三产业相对较弱，第二产业始终占据着较高的比重，产业结构类型基本为“二、一、三”型。

图3—4 横道河子镇历年各项产值变化图（2000—2009年）

当前的农业产业化水平仍然比较低，农产品的加工程度有待进一步提高，市场发育不健全。农产品加工企业虽然有一定数量，但是规模偏小，多为低水平的初加工、技术后劲不足、产品缺乏市场竞争力；加之农产品市场发育不健全，尚未形成有一定影响力的农产品批发市场，难以适应迅速变化的市场行情。

表3—2 横道河子镇农村、农业收入情况统计表（2006—2009年）

旅游资源十分丰富，但旅游产业起步较晚，没有形成一定的规模。近年来，横道河子镇第三产业增加值变化波动较大，比重整体偏低，最高值是2007年，仅5.6%，近两年甚至出现了负增加，仍属于低层次发展阶段。

图3—5 横道河子镇第三产业产值及第三产业增加值变化图（2000—2009年）

3．人均耕地少

横道河子镇人均耕地0.9亩，我国现状人口人均耕地指标为1.4亩，联合国粮农组织确定的人均耕地的警戒线为0.8亩，可见耕地资源十分紧缺。

4．第三产业层次低

横道河子镇的第三产业现状以低层次的商贸、流通、市场建设等传统行业为基础，交通、邮电、市政服务等基础产业较滞后，直接导致具有很大发展潜力的旅游业没有发挥应有的成效。从另一角度来看，随着基础设施的不断完善，人民生活水平的不断提高，对精神及物质生活的更高追求，必将促进旅游业的快速发展。

（二）产业发展方向和战略

1．产业发展方向

由于横道河子镇的经济增长过份依赖工业，致使工业经济的好坏直接影响横道河子镇经济的整体状况。地方经济发展后劲不足，使得城镇发展存在一定的风险性和不稳定性。横道河子镇旅游业初具规模，由于起步较晚，旅游业相关基础设施的建设有待完善，旅游资源开发程度需进一步深入。从当前世界范围内旅游业的蓬勃发展情况看，旅游业具有良好的发展前景，加之横道河子镇特有的旅游资源，在未来发展中旅游业将会促进横道河子镇的经济增长。

横道河子镇现状的旅游资源开发属于快速发展时期，但旅游业年产值所占比重较低，第二产业比重过大，使横道河子镇形成了单一的产业模式。横道河子镇拥有独特的旅游资源优势，加之国家及地方对于旅游业发展的政策支撑。因此，横道河子镇应加快产业转型的步伐，在稳步提高工业生产的同时，也要培育多元产业，充分利用政策优势，加大对于旅游业的各项投入，以改变过份依赖第二产业的现状，促进横道河子镇经济的可持续发展。

2．产业发展战略

横道河子镇经济发展正处于发展与转型的重点时期，针对产业发展现状特征和面临的主要问题，规划横道河子镇未来产业转型的战略重点是：

（1）强化特色农业旅游的发展

横道河子镇无霜期短，在自然条件的限制下，农业发展空间极其有限，因此要转变农业增长方式，大力发展特色农业、精品农业和外向型农业，建设绿色食品生产基地和生态农业基地。整合农业资源，集中村屯力量做大做强北药、食用菌、大豆、玉米、黑豆等重点农业产品，在城镇主要发展方向及特性的带动下走特色农业及观光农业道路。

（2）推进传统工业向体验型旅游工业转型

目前横道河子镇内分布多种污染较重的工业企业，没有统一的环境规范管理。规划将转移工业发展方向，逐步弱化传统重工业，在南部建设小规模的工业园区，重点发展横道河子果酒、绿色食品等农副产品加工为主的低污染、特色强的产业及可参与性的体验型旅游工业。进而丰富旅游体系，横向延伸旅游产业链条。

（3）重点培育旅游产业、文化创意产业和会展业

重点发展以中东铁路建筑群、东北虎林园为核心的旅游业；以威虎山影视城为核心，集影视、娱乐、艺术于一体的文化创意产业，构筑以现代服务业为主的新型服务业体系，逐渐成为支撑横道河子镇经济发展的主要动力。依托北药、食用菌种植、果酒加工等特色食品加工，策划和举办各种规模和形式的国际和国内的展销会、交易会和博览会，会展参与者会享受住宿、餐饮、交通、游览、娱乐、购物等各种生活接待服务，使得会展业与旅游产业、文化创意产业相互依存、相互促进、相互支持、相互推动。

（三）镇域产业空间总体布局

横道河子镇未来产业发展将打造“一心、两轴、三区”的总体布局结构，通过构建“产业增长点—产业集聚区—产业片区”的产业空间发展格局带动地区经济增长。

1．“一心”

“一心”指以横道河子镇镇区为主要产业集聚发展区，由此构成镇村经济发展的核心地区。

核心区区位优势明显，交通便利，未来发展应培育旅游业、绿色产品加工这两个主导产业，并稳步推动机械、木材、石材加工工业。以旅游集聚效应带动农业观光游，整合镇村工业项目，促进工业项目在工业集中区和经济带的集聚，成为带动镇村经济发展最重要的增长极和产业布局的主中心。

区域内重点布局农副产品和食品加工业、工业产业园、商贸业、服务业等产业，注重现代服务业对镇村整体水平和形象的拉动作用，强化镇区对整个横道河子镇的服务功能和主导地位。

2．“两轴”

“两轴”分别指由东西向镇村产业发展主轴；由二十二村至柳树村形成的镇村产业发展辅轴。

东西向产业镇村发展主轴是镇区内旅游产业发展的主要轴线，是构成镇村旅游路线的重要部分。沿镇区横道河设计滨水广场、亲水游憩区、艺术家作品展区等旅游服务设施，增加镇区旅游设施的艺术性和文化内涵，可吸引更多旅游客源。

南北向镇村产业发展辅轴包括由二十二村、镇区、柳树村形成的南北向发展轴带。以北药、特色菌种植、农业观光为主，发挥各村、屯的比较优势，以农业特色资源为依托，走乡村特色发展道路。

3．“三区”

“三区”指依据横道河子镇社会经济发展的基础、城镇及村庄的吸引范围和合理的经济联系所划分的北部旅游经济区、中部综合经济区和南部农业经济区。

——北部旅游经济区以北药作物种植、农业观光为主，包括二十二村、五里地屯；

——中部综合服务区以绿色食品加工、旅游及现代服务业为主，包括镇区（横道河子镇）、七里地村、顺桥村、正南村；

——南部农业经济区以特色食用菌种植、农业养殖为主，包括柳树村、道林村。

（六）具体产业布局

1．第一产业

在加强种植业发展的同时，大力发展以特种养殖业为主的多种经营，合理调整农产品的种植结构，以绿色食品和有机食品为导向，全面提升第一产业的质量效益，从根本上实现农村产业化升级；以镇域农产品为依托，大力发展产品的精深加工，形成产业集团，优化产业内部结构，使产业向质量效益型发展。

（1）种植业

种植业要重点优化品种结构、改善品质、降低消耗，横道河子镇应发展特色种植业，除大豆、玉米、黑豆外，应大力发展以二十二村为主的北药特色种植产业、以柳树村为主的食用菌特色种植产业。

（2）林业

规划以生态保护为重点，加快生态环境建设步伐。增加绿色植被、减少资源消耗、优化林木结构、合理开发林下资源，充分发挥林业的生态效益、社会效益和环境效益。

（3）畜牧业

大力发展高效畜牧业，依托大型企业，突出皮毛动物养殖基地建设，重点在道林村培育和扶持畜禽大户、大场，发展规模经营，降低成本，在完善大型场地建设的基础上，加强疫病防治、冷库建设和牲畜交易市场的建设。

2．第二产业

依托丰富的农产品资源和生态环境优势，加快农产品加工基地建设。对横道河子镇第二产业进行整合，重点发展农副产品加工业。

山野菜加工业：整合以黑龙江德尔曼食品有限公司、正大山产品加工厂为主的山野菜加工业，重点布局在七里地村。

制酒业：整合以横道酿酒总厂、横道五加酒业公司、林海酒业、黑龙江横道河子虎峰酿酒有限公司、黑龙江东北虎酒业有限公司为主的制酒加工企业，重点布局在横道河子镇镇区南部。

3．第三产业

（1）商业与服务业

重点扶持横道河子镇中心城镇、七里地村等大、中型商业服务设施的建设，中心城镇的商业设施建设突出大型、综合、专业和富有特色的特点，且门类比较齐全，主要为本地和外地购买者服务。总体布局形成以中心城镇为主中心、七里地村为副中心的商业服务设施布局。

充分重视市场在地区经济发展中的驱动作用，从本地资源优势、产品优势、区位优势出发，建设有较大影响的、辐射范围广、有地方特色的专业批发市场。

为促进横道河子镇山产品市场发展，规划在G301国道收费站出口处建设山产品交易大市场。

（2）旅游业

横道河子镇旅游业镇域范围主要体现生态农业观光游和民俗风情游。以横道河子镇镇区为核心，打造自然风光与俄罗斯风情为一体的国内知名品牌旅游镇。重点抓好民俗风情旅游线、生态观光旅游线、红色观光旅游线、农业产业观光旅游线四线旅游，围绕“红、绿、白、黑“四大主题，开发生态休闲型旅游产品系列、文化型旅游产品系列、产业型旅游产品系列、科普型旅游产品系列和节庆型旅游产品系列五大旅游产品系列。

第三节城镇化战略

一、城镇化发展战略

（一）镇域城镇化发展模式

横道河子镇城镇化发展应采取集中型城镇化模式，推进中心镇区的发展，强化要素与人口向中心镇区、重点镇村的集聚，充分发挥中心区对人口、要素的吸引能力，提高横道河子镇镇域的城镇化水平。

（二）镇域城镇化发展战略

1．中心镇区集聚战略

中心镇区是横道河子镇经济最发达、居民收入最高的地区。未来发展应实现中心镇区整体功能的提升，积极引导各类经济要素、人口向中心城区转移。同时，不断完善镇区基础设施和服务设施，为城镇人口提供良好的服务环境。未来应借助海林市较强的辐射能力，吸纳镇域内部与区域外向中心镇区转移的人口。

2．重点镇村培育战略

大力发展二十二村、道林村等中心村，做大中心村的发展规模，完善镇村服务与辐射功能。强化中心村周边的交通和经济联系，促进镇村体系内部之间的联系，带动周边广大乡村的发展。

二、城镇化水平预测

（一）人口发展现状 1．城镇化水平较高

横道河子镇目前城镇化水平为61.9%，非农化水平为63.9%，与其它规模的乡镇相比，城镇化水平较高，主要原因：一是随着城镇化进程的不断加快，向城镇转移农村人口不断增多；二是横道河子镇所辖建制村由1986年的15个撤并为2001年的6个，并且撤并后的村屯数量也是海林市各个乡镇中最少的。

2．人口构成较复杂、吸纳能力弱

横道河子镇镇域内人口主要包括镇辖人口、铁路人口和林场人口，此外还有部分市直单位人口。人口年龄构成上，18岁以下及60岁以上的将近30%，并且外出劳务人员及通勤人员较多，复杂的人口构成及流动对外来人口吸引力较弱。

图3—6

（二）镇域总人口预测 1．综合增长率法

综合考虑到镇域人口历年自然增长状况以及随着户籍制度的改革、交通条件的不断改善、旅游业的不断发展，人口下降趋势将会扭转，总人口会出现一定程度的增加。规划总人口年均增长率2010—2015年取5‰，远期2016—2030年取12‰。

计算公式：P t =P 0（1+r ）n

式中：P t —预测目标年末人口规模；P 0—预测基准年末人口规模；r —人口年均增长率；n —预测年限。

2．分项预测法

主要通过人口自然增长和机械增长两个方面来预测人口规模。 计算公式：Q=Q 0（1+r ）n +nP

式中：Q —总人口预测数（人）；Q 0—总人口现状数（人）；r —规划期限内人口的自然增长率（‰）；P —规划期限内年均机械人口增长数（人）；n —规划期限（年）。

3．曲线拟合法

曲线拟合法是根据过去的人口综合增长趋势进行分析，然后假定人口保持趋势不变，进行外推计算规划的人口。

分析横道河子镇近几年的人口趋势，预计在近几年的一段时间内属于人口调整期，远期随着旅游业的不断发展，会吸引大量的外来人口进入，从而带动横道河子镇人口不断增加。根据现状的人口数据，对2004—2009年的总人口进行二次曲线方程式分析，得出回归公式为：

Y=23948.143—763.5 X +49.214 X 2 （R 2=0.870） 其中：Y ——预测年人口； X ——年份；

R 2——回归方程检验指数，经检验方程式成立。

表3—3 横道河子镇域人口规模预测表

4．预测结果

综合各方面要素确定，规划到2015年镇域常住人口为2.2万人；到2030年镇域常住人口为2.7万人。

（三）镇域城镇化水平预测

近期2015年城镇化水平为65.5%，远期2030年城镇化水平为84.8%。

第四节镇村体系规划

一、现状及存在的问题

（一）镇村体系发展现状

横道河子镇幅员面积794km2，先后经过多次村镇改革调整，至2009年末全镇有2个社区，6个行政村，分别是二十二村、七里地村、正南村、道林村、柳树村、顺桥村，村镇密度为8.8个/km2。目前，横道河子镇镇村体系格局基本形成，但发育程度较低。

表3—4 横道河子镇各村屯概况表（2009年）（单位：人）

从表2—4可以看出，横道河子镇的人口分布呈现出明显的金字塔型，横道河子镇处于第一层，人口大于1万人；正南村、柳树村、道林村人口在1000人以上，处于第二层；二十二村、七里地村、顺桥村人口在小于1000人，处于第三层。

（二）镇村体系存在的问题

1．部分村屯居民点过小，不利于村庄发展

横道河子镇现状下辖的6个行政村中，部分行政村内的自然规模过小，如柳树村的建设屯；正南村的春雷屯、东沟屯；顺桥村的治山屯、岭东屯，这些村屯人口规模都小于200人，甚至少用150人。这些村头在某种程度上很难共享基础设施和公共服务设施，既妨碍村庄自身发展，又影响城镇整体发展，规划应综合考虑撤并与否。

2．村屯布点较不平衡，整体呈现线性分布

横道河子镇下辖6个自然村中，二十二村距镇区及其它村屯都较远，在镇村体系规划中，受交通条件的制约，很容易与城镇经济发展脱离。正南村与顺桥村都在镇区内，受到镇区影响较大，必须合理协调与镇区的关系。七里地村距离镇区较近，在一定程度上会产生基础设施配置的浪费。其余村庄布局较适中，规划应该注重合理配置各项设施。

3．城镇化进程与非农化进程差距不大

2009年，横道河子镇非农业人口比重为63.9%，这其中包括分布于横道河子镇内的各个林场人口；除去林场人口，非农业人口比重为38%。居住在镇区的人口为1.3万，城镇化水平为61.9%。但是镇区内有很多林业人口及农业人口，很难说成是真正的城镇化。因此，横道河子镇的城镇化水平与非农人口统计水平差距不大，只有将城镇农业人口真正的转移为非农业人口，才实现真正的城镇化。

4．场镇共存，错综复杂

横道河子镇镇域内有大石沟林场、二十二林场、道林林场、横道林场、治山林场，此外驻镇的还有铁路机关、林业贮木场、猫科动物繁育中心和部分市直单位。场镇关系错综复杂，难以理清。多年的发展经验表明，复杂的关系给横道河子镇的发展带来很多制约，很难协同。

二、等级规模结构规划

（一）镇村等级规模现状

横道河子镇现辖6个行政村，下辖8个自然屯。镇区人口大于1万人，人口规模601人～1000人的行政村有5个；人口规模201人～600人的行政村有3个；人口规模不大于200人的行政村屯有6个。

表3—5横道河子镇镇村等级规模结构现状表（2009年）

（二）等级规模规划

横道河子镇经过上一轮村屯合并后，基本整合了村镇资源，但还是存在部分自然屯过小现象，为实现土地集约化的利用与管理要求，保证耕地的数量，实现资源有效配置，避免资源浪费。规划对部分面积小、人口少、发展腹地狭窄、自然资源分割、不利于整体发展的自然屯进行合并。

迁移的原则主要依据发展条件、发展潜力、地理位置和人口从分散到集中：即发展条件差的自然屯向发展条件好的村镇集聚；无发展潜力的自然屯向有发展潜力的村庄集聚；交通不方便的自然屯向交通干线迁移。

按照“近郊村城市化、远郊村城镇化、中心村社区化”的原则，规划远期顺桥村和正南村进行城镇化整理，建设为新农村社区，考虑镇域村庄整体偏少，保留临近林场的或交通条件较好的治山屯、岭东屯和春雷屯，建设屯并入富民屯，东沟屯并入镇区，良种场屯并入道林屯，合并村屯后横道河子镇共计4个行政村，5个自然屯。

表3—6村屯合并一览表

表3—7 横道河子镇镇村等级规模结构规划表（2030年）（单位：人）

三、职能结构规划

（一）职能结构现状

横道河子镇职能结构从整体上看，各村屯主要以种植业、养殖基地、劳务输出为主要职能。现状横道河子镇镇村体系的职能结构表现出如下特征：

一是镇村职能雷同，彼此之间缺乏协作，未形成分工明确、功能互补的职能结构体系。

二是镇区中心的职能不完善，对周边的辐射和带动作用不强。

三是农业型村镇占绝对多数，工矿型数量较少，交通节点型、旅游型和商贸型城镇缺乏。

表3—8 横道河子镇各村职能结构现状表（2009年）

（二）镇村体系职能结构规划

根据横道河子镇各镇村区位、资源禀赋、现有产业基础以及在镇域经济发展中的作用和优势，综合考虑各镇村的特色、主要服务功能、范围和强度，将其城镇职能分为综合型、农业型、旅游型。

规划镇域职能结构分三级，即：镇区、中心村、基层村。

1．镇区

中心镇区（横道河子镇）是镇域职能结构的核心，是镇域内政治、经济、文化中心，商业贸易和科技服务信息中心，农副产品集散中心，旅游、服务、物质流通中心，重点打造成国家级历史文化旅游名镇。

2．中心村

规划根据镇域6个村的发展现状和未来发展潜力进行综合的比较分析，确定二十二村、道林村为中心村。中心村的确定主要依据：镇域范围内经济发展基础好、区位条件较好、现有人口较多、发展潜力大的村作为中心村。规划期内应重点对中心村的基础设施和公共服务设施进行建设和完善，改善农村居民的居住生活条件，使其发挥对周边基层村的带动示范作用。

二十二村：以北药作物种植、乡村观光旅游为主导的旅游型村庄。

道林村：以食用菌特色作物种植、养殖业为主导的农贸型村庄。

3．基层村

除中心村以外的七里地村、柳树村，其职能主要以发展农业生产和旅游业为主。规划期内基层村应加大村屯整治力度，改善基层农村环境。

七里地村：以乡村农业旅游观光为主、绿色食品加工为辅助的旅游型村庄。

柳树村：以绿色经济作物种植业、乡村农业旅游观光为主导的农贸型村庄。

表3—9 横道河子镇镇村职能结构规划表（2030年）

四、空间结构规划

（一）镇村体系空间布局特征

横道河子镇镇村分布不成系统，具有“整体分散、局部集中”的特征。由于历史上铁路、公路的重要作用，从空间发展来看，横道河子镇镇村呈明显的单核心空间格局，城镇建设用地主要集中在中心城区，镇村发展处于中心集聚发展阶段。

（二）镇村体系空间布局规划

通过对横道河子镇镇村发展以及产业布局趋势进行判断，未来发展采取以中心城区为极核、中心村为辅的空间发展模式。规划形成“一带、一轴、一心、两点”的城镇体系空间格局。通过带状集聚、以线带面的促进横道河子镇经济快速发展。

1．“一带”

“一带”为镇域东西向的城镇发展带，以现有滨绥铁路（哈尔滨—绥芬河）、G301国道为城镇聚合轴带，作为横道河子镇镇域建设和产业发展的主体引导空间。该轴线将承担镇域农副产品加工、对外交通联系等职能，同时也承担部分镇域物流集散、对外联系等职能。

2．“一轴”

“一轴”为镇域南北向以连接各个村屯的乡道形成的城镇发展轴，除镇区外主要包括二十二村、道林村及柳树村，该城镇发展轴线是带动横道河子镇南北部经济发展的重要增长轴线，发展优势十分明显。该轴线将承担镇域综合产业基地以及区域农产品加工基地等职能。未来发展应不断强化要素、产业、旅游向轴带集聚，通过轴带伸展，拓展镇域发展空间。

3．“一心”

“一心”即镇区，由于位于镇域较中心位置，其空间地位起到直接辐射周边五个村屯的中心作用，是全镇的政治、经济、文化中心，是全镇产业与空间发展的核心载体，城镇空间发展的组织中心，重点发展农业生产、加工、现代服务业等，并逐步向大型、外向、高效益方向发展。不断引导人口、功能向中心镇区集聚，提升镇域总体发展能力和承载力。未来应不断强化中心镇区的旅游、商贸、信息、社区服务等综合服务功能。

4．“两点”

“两点”即距离镇区相对较远的二十二村及柳树村，规划将其定为重点发展村屯，联合镇区，重点发展农业生产加工，成为镇域局部经济发展的聚集点。

第五节重点发展镇村

一、横道河子镇

中心镇横道河子镇，是全镇的政治、经济、文化中心，镇区范围为北到绥满公路、南到G301国道、西到公路养护站、东到虎园家属区。此外还有俄罗斯风情园、威虎山影视城、七里地生态村及威虎山风景区。规划中心镇形成以旅游服务、生态疗养和会展经济为主导的国家历史文化旅游名镇。规划2030年镇区人口达到2.29万人。

二、二十二村

二十二村位于横道河子镇最北端，平贝生产已经成为该村经济发展的主导产业。规划二十二村形成以北药作物种植、乡村观光旅游为主导的旅游型村庄。规划2030年人口达到952人。

三、道林村

道林村位于横道河子镇北部，食用菌种植占村生产总值50%以上，规划道林村形成以食用菌特色作物种植、养殖业为主导的农贸型村庄。规划2030年人口达到996人。

第六节镇域用地空间管制规划

一、分区的原则

区域的划分既要考虑各自区域内具体环境及发展要求的影响，又要充分体现各区域主体功能性，明确各类区域的主体功能，将国民经济和社会发展的战略意图落实到具体的地域空间；在分区过程中做到区域的全覆盖，消除以往以行政单元为利益主体的条块分割管理模式的弊端；对各分区不仅要制定管治政策措施、提出开发模式等定性的控制，还要进行土地开发容量、建设密度、承载人口等定量化的要素控制；同时，空间管治分区要做到图纸上的易于表达，实践中的便捷操作和实施的可行性。

二、空间管制分区

依据镇域发展规划，综合考虑空间资源保护、生态环境保护和可持续发展的要求。除已建区外，规划将镇域分为适宜建设区、限制建设区、禁止建设区，并采取不同措施，对这三种类型区域的开发建设活动进行引导和管制。

表3—10 横道河子镇镇域空间管制分区表

（一）适宜建设区引导措施

第一，以污染控制和生态环境的重建和恢复作为重点。在正南村、道林村建设垃圾处理场，在镇区推广清洁能源的使用。大力发展循环经济，推行企业的清洁生产、以减少对环境的污染。

第二，重点抓好镇区和镇区边缘的工业产业园区规划，加强镇区承载能力，加速人口和产业聚集，吸纳农村剩余劳动力，不断提高城镇化水平。