公共组织(二)
公共组织(二)
(总分：55.00，做题时间：90分钟)
一、单项选择题(总题数：9，分数：9.00)
1.按照组织目标的层级，组织目标可划分为( )。
（分数：1.00）
A.近期目标和长期目标
B.整体目标、不同组织层次的目标和个人目标√
C.共同目标和非共同目标
D.战略目标和战术目标
解析：按照组织目标的层级，组织目标可划分为整体目标、不同组织层次的目标和组织中个人的目标，这些目标相对于组织的整体目标来说，具有统一性。
2.根据布劳和斯科特提出的标准，宗教组织属于( )。
（分数：1.00）
A.互益组织√
B.工商组织
C.公益组织
D.服务组织
解析：根据组织目标对组织形态进行分类是由管理学者布劳和斯科特提出的，按照这一标准，他们把组织划分为四类：互益组织，包括政党、宗教、工会、俱乐部；工商组织，包括工业企业、银行、商会；服务组织，包括医院、学校、社会机构；公益组织，包括政府、研究组织、消防队。
3.公共组织的特殊性集中体现在( )。
（分数：1.00）
A.组织目标和基本功能上√
B.组织规则上
C.组织的效率上
D.组织的形成过程中
解析：公共组织是以实现公共利益为目的、以提供公共服务为基本职能的社会组织，因此公共组织的特殊性主要表现在组织目标和基本功能上，组织目标和基本职能同时也影响组织的形成过程、组织的规则和组织的效率。
4.公共管理的前提和基础是( )。
（分数：1.00）
A.人
B.权力
C.财物
D.公共组织√
解析：公共组织是公共事务的管理者和公共服务的提供者，公共组织是公共管理的前提和基础。
5.下列属于半强制性公共组织的是( )。
（分数：1.00）
A.社区学校
B.基金会
C.文化和科学技术团体
D.消费者权益保障委员会√
解析：半强制性公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会，而非强制性公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利的组织。根据这一区分，可以很容易选出D项。
6.“组织”一词由( )首先引入社会科学领域。
（分数：1.00）
A.卡斯特
B.巴纳德
C.西蒙
D.斯宾塞√
解析：1873年，英国哲学家斯宾塞将“组织”一词引入了社会科学领域。他在论述“社会有机体”概念时，将组织看成是组合起来的系统或社会。
7.第三部门公共组织是公共管理的重要组织依托，第三部门公共组织包括( )。
（分数：1.00）
A.学校、研究机构、文化团体、咨询机构
B.医疗保健机构、社区服务机构
C.A项和B项
D.C项及行业和部门协会√
解析：这道题是考查考生对政府组织和非政府的公共组织的区别的掌握情况。政府组织是直接运用公共权力进行公共管理的组织。非政府公共组织一般是经过政府授予特定权力或者委托进行公共管理的组织，或者经过公共权力认可进行公共管理的组织。
8.组织中的成员在下述哪种情况下形成的群体具有最强的凝聚力?( )
（分数：1.00）
A.成员彼此之间差别悬殊，希望借此扩大自己的精神世界
B.成员希望通过制定行为规范与制度建立起来的群体
C.处于专制领导之下，拒绝专制领导者的被领导者们所组成的群体√
D.在某些特别情况下为共同利益而结成的自发群体
解析：有共同目标和外部压力危机的情况下形成的群体，具有更强的凝聚力。
9.( )作为管理的载体和基本途径，对管理具有基础性和工具性的意义，是管理的核心要素。
（分数：1.00）
A.计划
B.控制
C.领导
D.组织√
解析：组织与管理具有密切的直接相关性，一切管理都是在组织中并且借助于特定的组织形式进行的，因此，组织作为管理的载体和基本途径，对于管理具有基础性和工具性的意义。
二、多项选择题(总题数：3，分数：9.00)
10.下列表述正确的是( )。
（分数：3.00）
A.在组织的所有资源中，人是最重要的核心要素，所以在组织中有机结合和配置组织资源的纽带是人
B.组织本质上是人们之间的相互协作关系√
C.组织的结构具有系统性√
D.通过组织结构的系统化，使得组织的整体系统的功能大于各部分系统的功能之和√
解析：尽管在组织的资源要素中，人是最重要的核心要素，但是，在组织中，有机结合和配置这些资源要素的纽带却是组织的职位。组织以实现目标所要求的职位设定为中心，使这些组织资源在组织职位上实现有机结合和合理分布，从而形成资源要素集合的力量，汇总为组织的整体力量，协同实现组织的目标。11.以下属于非强制型公共组织的是( )。
（分数：3.00）
A.社区学校√
B.基金会√
C.医疗保健机构√
D.消费者权益保障委员会
解析：非强制型公共组织的最大特点是非强制性和服务性。非强制型公共组织还包括各种院校、研究所、文化和科学技术团体以及各种咨询服务机构等。D项属于半强制型公共组织。
12.下列关于组织目标一致性说法不正确的是( )。
（分数：3.00）
A.层级目标的一致性是指不同层次的目标和个人目标，在具体内容方面具有一致性√
B.目标一致性是指目标价值的一致性、层级目标的一致性、阶段目标的一致性、整体目标的一致性√
C.在一个组织内部只存在一种目标价值取向√
D.组织的共同目标使得组织目标具有一致性的特点
解析：不同组织层次的目标和组织中个人的目标，具体内容方面有差异性，只是相对于组织的整体目标来说，才具有统一性；目标一致性是指目标价值的一致性、层级目标的一致性、阶段目标的一致性，而没有整体目标的一致性；不同组织的目标具有不同的价值取向，同一组织也具有多种目标价值取向。
三、案例题(总题数：2，分数：25.00)
有些企业能够通过加强职工的参与管理而转危为安，远景拓能公司就是这样一个成功的典范。该公司过去的许多管理制度都是在权威式的管理思想指导下制定出来的，职工没有提出意见的机会，即使有时职工的意见能够提出来，也得不到应有的重视。这样做的结果，使得职工的流动率很高，正式或非正式的罢工事件层出不穷，缺勤率高达8%，产品的退货率为4.5%，公司的营业状况每况愈下。在这种情况下，该公司领导不得不改弦易辙，没法改革原有的管理制度。经过反复讨论之后，该公司在“通过职工参与管理来改进工作”的思想指导下，建立了一些新的管理制度，实施了一些新举措。
首先，公司领导向全体职工印发了一本简明易懂的职工手册，这本手册有条有理地阱解了本公司的各项政策与措施，目的是使每个职工了解公司领导对他们的期望。
其次，对公司高级管理人员的人选作出了新规定。过去公司一般都是从公司外聘请高级管理人员(如总经理和副总经理等)，而新的制度规定，公司高级管理人员一般应从公司内部表现杰出或能力强的职工当中选拔。公司还新成立了一个工业工程部，这是一个富有朝气的部门，该部门除了负责工程方面的改进工作之外，还经常派人到各车间去观察各项作业的流程，听取工人的意见。这个部门的工作，加强了公司内部各部门之间的联系与协调。
公司还建立职工出勤奖励制度，对于全勤和出勤较好的职工给予奖励。
为建立公司领导和职工之间沟通意见的渠道，由公司办公室负责出版一份内部刊物。公司领导的新精神和职工的各种意见都能在这个刊物上得到反映。
每当公司领导要采取一些重要措施时，公司领导都会向职工家庭发出信件，目的是使职工及其家属了解这些重要措施的主要内容及其意义。这就是公司与职工家庭之间的通信制度。以往该公司的申诉案件不胜枚举，许多案件都是由于领班对劳资协定不了解而产生的。为了解决这些问题，公司建立了“抱怨”登记制度，这样许多抱怨事件在演变成为费时而又费钱的申诉案件之前就能够得到合理解决。
公司现在按月召开“职工参与管理会议”。参加会议的代表按下列办法产生：先通过抽签方式抽出初选人员，然后再由总经理和高级主管从中任意挑选20名参加会议。公司规定，每个月参加会议的人员不得重复，因此在一年中每个职工至少都有一次机会当面向高级主管畅谈自己对公司_丁作的各种意见。
由于采取了以上措施，远景拓能公司的工作发生了以下一些重大变化：全公司产量增加了37%；公司直接参加生产的职工减少了20%，间接参加生产的职工减少了37%，高级主管人员从26人减为18人；自建立这些制度并采取这些措施以来，从未发生过罢工事件，职工申诉案件由以往每年45件降为5件；缺勤率由8%降为3.2%；产品退货率由4.5%降为1.5%。
目前，远景拓能公司仍在积极设法以各种方式让职工参与企业的管理。
根据所提供的资料，回答下面的问题：
（分数：5.00）
(1).该公司领导从前的领导方式最接近于利克特所提出的四种领导方式当中的哪一种?( )（分数：1.00）
A.专制权威式√
B.开明权威式
C.协商式
D.群体参与式
解析：“职工没有提出意见的机会，即使有时职工的意见能够提出来，也得不到应有的重视。”由此可知公司的领导最接近于专制一权威式。
(2).公司新规定，高级管理人员一般应从公司内部表现杰出的或能力强的职工当中选拔。作此规定的理由是( )。（分数：1.00）
A.以前从外部招聘的高级管理人员都不理想
B.从内部提拔的人与公司互相都比较了解
C.能够激发公司员工的上进心，提高职工的士气√
D.获得当初对被提拔者的培训投资的回报
解析：从内部提拔员工的最大优点是能够激发公司员工的上进心，提高职工的士气。
(3).公司新成立的工业工程部行使的主要是哪种职权?( )（分数：1.00）
A.直线职权
B.职能职权和参谋职权√
C.职能职权
D.参谋职权
解析：工业工程部负责工程方面的改进工作是职能职权，派人去各车间观察各项工作流程，听取工人意见，以便及时反馈，属参谋职权。
(4).根据案例所提供的资料分析，对于公司规定的职工出勤奖励制度，你认为可能存在的最大问题是什么?( )（分数：1.00）
A.奖励标准不易确定
B.未考虑职工的社会性需要，工作时问限定太死，会影响到职工的一些社会生活包括家庭生活
C.未充分考虑某些职工的实际困难，例如住得较远，家里有需要照顾的老人或孩子等等
D.有奖无罚，奖励的作用就会受到影响√
解析：公司建立职工出勤奖励制度，其目的应当是控制缺勤行为，而只有奖励无惩罚起不到控制的作用。
(5).公司内部出版刊物，作为公司领导与职工沟通的渠道。这是一种什么样的沟通方式?( )（分数：1.00）
A.正式沟通
B.非正式沟通√
C.非语言沟通
D.横向沟通
解析：公司内部出版物所起到的是非正式沟通的作用。
13.在某条交通流量很大的公路上，由于山洪暴发，交通受阻，被困的几十辆汽车的司机们很快自愿组合起来，有的拿起手机通知交通部门请求援助，有的去寻找清理工具，有的去安排食宿。大家在统一的指挥下，有条不紊、齐心协力地开展工作。
请对上述司机们的行为和活动作出评价。
（分数：20.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：(这些司机事实上已经形成了一个组织，因为他们为实现共同目标而组成了有机的整体。司机们自愿携起手来排除路障，这是以“非正式”的方式进行了组织。组织的结果，使司机们按一种有组织的、有序的方式行动，在相互间的分工协作中实现清除路障的目标。以“非正式”方式形成的分工协作关系通常不具有稳定性。)
解析：
四、简述题(总题数：2，分数：12.00)
14.简述公共组织目标的一致性。
（分数：6.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：(组织是特定社会群体为了实现特定的共同目标而组合起来的，因此，共同的目标是组织的基础和第一要素。组织的共同目标使得组织目标具有一致性的特点，这种一致性主要体现在：(1)目标价值的一致性；(2)层级目标的一致性；(3)阶段目标的一致性。)
解析：
15.简述我国政府组织的结构。
（分数：6.00）
__________________________________________________________________________________________ 正确答案：((1)纵向结构。纵向结构也称为层次结构，它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。纵向结构有宏观与微观之分。
宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。中央层次即指中央人民政府一级，地方行政组织的层次划分有三种类型：第一，两级制。只有一种情况，即直辖市——区。第二，三级制。包括四种情况：直辖市——区——乡、镇；直辖市——县——乡、镇；省、自治区——地级市——区；省、自治区——县、县级市——乡、镇。第三，四级制。包括四种情况：省、自治区——地级市——县——乡、镇；省、自治区——地级市——区——乡、镇；省、自治区——自治州——县级市——区；省、自治区——自治州——县、县级市——乡、镇。
在地方行政组织中，我国设有特别行政区一级，包括香港特别行政区和澳门特别行政区。特别行政区政府不同于一般地方政府，它享有更高、更多的自治权。例如，根据《中英联合声明》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，除外交和国防事务统一由中央人民政府负责管理外，香港特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，可以用“中国香港”的名义进行国际经济文化交流等活动。
微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各部委下设的司局级、处级和科级层次，省(自治区、直辖市)人民政府的厅局下设处级、科级等层次。
纵向结构根据行政管理的权限和特点，还可相对分为高、中、低和初级四个层次，体现在职位上，可分为高级职位、中级职位、低级职位和初级职位。层次越高，责任和权力越大，工作的方式也相应不同。(2)横向结构。横向结构又称分部结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。横向结构中的各部门都有明确的工作范围和相应的权责划分，各部门之间是一种平行关系。行政管理活动需要通过行政组织内履行不同职能的部门按一定的工作程序、原则相互协作而实现，这些部门一般可分为决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门等。按照职能来划分部门，是最普遍的分部方式，
政府机关成立时大都采用这种方式。
我国的行政管理部门按职能大体可分为业务部门和辅助部门。业务部门如国家发展和改革委员会内设的固定资产投资司、国外资金利用司、地区经济司、价格司等机构；辅助部门如各级政府内设的负责日常事务保障的机关事务管理局(办公室)等机构。
但是，行政组织活动的复杂性决定了仅仅按职能方式划分设置部门是不够的，还应结合其他方式来进行分部。主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行业与产品类型划分。第一，按地区划分。对于行政组织活动分散在一个广阔的区域，中央中枢机关不易统一指挥的行政组织，这种划分较为有效。如公安系统按省、市、县、乡等区域分别设立相应部门，处理辖区内相关事务；其他如铁路系统、工商行政管理、税务、邮政等情况大致相同。第二，按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、军队转业干部安置办公室、知识分子工作处等。第三，按行业与产品类型划分。如已被解散的国家部委管理的国家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家机械工业局、国家纺织工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局、国家石油和化学工业局等。
行政组织的纵向结构与横向结构并不是相互脱离的，二者相互交织形成行政组织的结构网。在我国，行政组织中的横向结构服从于纵向结构。)
解析：
公共组织学复习资料
一，名词解释，主要来自前两章，这次的题型是两个名词一起辨析的，需要解释和辨析两者关系。二，简答题。三，案例分析2个。一个是课堂内的关于组织结构的，有小王和小李的。另一个是群众关系和基层建设。四，论述题2个，一个是非正式组织，另一个是服务型政府 组织的定义： 组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。公共组织的含义： 广义的公共组织就是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。不仅指政府及其执行部门，而且还包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。 狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 行政组织： 行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推进政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 组织的分类： 1、按组织内部是否有正式的分工关系，将组织分为两大类：正式组织和非正式组织。 2、以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，即组织中权威产生的基础对社会组织进行分类，将组织分为强制性、功利性和规范性组织。 3、根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为互利组织、服务组织、企业组织和公益组织四类。 4、依据人类社会生活的基本领域，以及组织的性质可以把组织划分为政治、经济、文化、群众、宗教组织。 例外原则： 泰罗提出的例外原则是企业高级管理人员把一般的日常事务交给下级管理人员负责，只保留对重大事项的决策权和监督权。 非正式组织：
公共组织学
一、单项选择题 1．被称为“组织理论之父”的是德国社会学家（） A、法约尔 B、马克斯〃韦伯 C、古立克 D、厄威克 2．公共组织的纵向结构形成公共组织的（） A、部门制 B、"条块"制 C、职能制 D、层级制 3．目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是（） A、直线式 B、直线职能式 C、矩阵式 D、事业部式 4．公共组织中正式组织的特点有（） A、领导者自然形成 B、成员相对固定 C、自发地建立 D、自发地分工 5．我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人，这即是坚持（） A、职能原则 B、服务原则 C、统一原则 D、系统原则 6．“阻力虽然较小一些，但是不能触及公共组织内的根本性问题，而且时间缓慢，零打零碎，收效不是很大。”评价的是哪一个类型的变革方式？（） A、突变式变革 B、渐进式变革 C、计划式变革 D、混合式变革7．公共组织外部环境诸方面中最基本的是（） A、政治环境 B、法律环境 C、文化环境 D、经济环境 8．“工欲善其事，必先利其器”说明公共组织（） A、人员的重要性 B、经费的重要性 C、行政目标的重要性 D、物资设备的重要性 9．公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是（）。 A、职位 B、职能 C、单位 D、部门 10．注重于对已发生的错误进行检查改进属于（）。 A．事前控制 B．过程控制 C．事后控制 D．直接控制 11．为适应西部大开发的形势，某局长决定用公费为局里副科级以上干部配备手机，有人提出这违背有关的规定，该局长却说这是“例外原则”。你认为该局长这样做（）。 A．正确的，符合用权的例外原则 B．错误的，是对例外原则的曲解 C．符合例外原则，但不符合民主原则 D．B和C 12．我国政府中有人事、教育、科技、卫生等部门的设臵，设臵这些部门的基本标准和方法是（）。 A．按职能设计 B．按行业设计 C．接服务对象设计 D．按重要性设计
第二章公共组织
第二章公共组织公共组织是公共管理的前提和基础 ★为重点标注 第一节公共组织概述 一、组织的含义 ★1873年，英国哲学家斯宾塞将组织一词引入了社会科学领域 ★组织有哪些共性 第一，组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合； 第二，组织有着某种特定的目标； 第三，组织有一定的结构和行为方式； 第四，组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化； 第五，组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。 ★组织的定义 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 组织目标与组织行为是组织的本质性特征。组织目标被许多学者作为对组织进行系统研究的逻辑起点。 二、公共组织的构成要素 ★公共组织的定义 公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。狭义公共组织仅指国家机关。 ★★公共组织的构成要素有哪些（了解） （1）人员；（2）目标；（3）职能；（4）机构；（5）职位；（6）职权；（7）权责；（8）规章制度；（9）团体意识；（10）组织设计；（11）支持硬件；（12）技术和信息。 三、公共组织的类型 ★公共组织的类型的分类 主要有三种分类： 根据组织权限范围大小分：中央公共组织和地方公共组织；根据组织公共程度高低分为：政府组织和第三部门组织；根据管理公共事务的不同分为：管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种组织。 ★（1）按财务－会计标准分类对公共住址按财务－会计标准分类，有利于加强审计和对公共组织的监督。总体上，公共组织大体可分为：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会等六种。 ★（2）按公共权力标准分类①强制型公共组织。这类公共组织主要是指政府部门。 ②半强制型公共组织。如仲裁委、消协等③非强制型组织。多是非营利性组织，学校、研究所、基金会等。 （3）按权威与等级结构标准分类①古典模型②官僚模型③第三部门行政模型 古典模型的特点： 古利克和厄威克的《行政管理科学论文集》，提出了古典模型八项标准：坚持统一指挥；使用专业人员，效率是组织追求的首要价值；专业化与协作是组织的基本要素。 1、组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。 2、对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。 3、行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。 4、任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属，即存在“控制范围”。 5、行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机
公共组织理论作业3(严选参考)
江苏开放大学 形成性考核作业 学号 姓名 课程代码020170 课程名称公共组织理论评阅教师 第三次任务 共五次任务
江苏开放大学 任务内容： 一、是非题（每题2分，共22分） 1.公平是指社会成员对机会和收入分配结果是否正当形成的主观判断。（对） 2.对于公共组织来说，它的公平价值体现在社会和组织两根不同的层面上。（对） 3.公共组织的公平价值与效率价值之间是对立与统一的关系，这种对立与统一既体现在社会层面上，又体现在集体层面上。（错） 4.在组织层面上，只有员工具有强烈公正感的组织才会有高效率。（对） 5.效益成为传统公共行政理论的核心价值观。（错） 6.经济和效益成为政府应当追求的重要价值。（错） 7.公共行政学作为一门独立学科的兴起，是以1887年伍德罗.威尔逊在政治学季刊上发表的行政学研究一文为标志的。 （对） 8.效率成为传统公共行政理论的核心价值观。（对） 9.公共组织的使命就是一个特定的公共组织对其“为什么存在”以及“做什么”等相关问题的精确、概括性的表述。（对） 10.公共组织的任务就是根据组织自身的使命表述而确定的组织的具体工作内容和业务范围。 （对）11.组织的愿景是一个组织对其自身未来发展状况的一种描绘和勾勒，它回答的是组织成员经过努力工作所能够达到的一种未来的状态。（对） 二、单选题（每题4分，共48分） 1.效率价值主要体现在（ A ），组织层面和社会层面。 A个人层面 B 国家层面 C 结构层面 D 集体层面 2.新公共行政学派的代表人物主要有弗雷德里克森，将（ B ）作为追求的核心价值目标。 A 效率B社会公平 C 民主D法治
第五章公共组织教学辅导
第五章公共组织 一、公共组织的含义 公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。 公共组织的三层含义： 1、公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从国家最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。 2、公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。 3、公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。 公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。这些行政要素围绕着特定的行政目标组成具有不同职能、形态不同的公共组织。 二、公共组织的特点 1、政治性； 2、社会性； 3、服务性； 4、权威性； 5、法制性； 6、系统性。 三、公共组织的作用 1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者； 2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者； 3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者；
4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； 5、政府是社会公平的提供者。 四、公共组织的类型 1、集权制与分权制 （1）集权制 集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 集权制的公共组织的优点是： ①政令统一，便于统一领导、统一指挥。 ②因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。 ③具有协调配合的全局观念。有利于调动和集中各种资源，可以对关系到国计民生的公共事务进行统筹安排和管理；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散。 ④统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺陷是： ①组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。 ②由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。 ③由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。 ④集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。 （2）分权制 分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 分权制的优点是：
《公共管理学》陈振明版第二章教学文案
《公共管理学》陈振明版第二章
第二章公共组织理论 1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。——组织目标与行为是组织的本质性特征 2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义上仅指国家机关组织。 3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。 4、公共组织的类型 （1 和福利组织、 宗教组织、慈善组织、基金 会。 （2 A、强制型公共组织：政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制 性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理 B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可 拒绝裁决。如，仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各 种行业协会等。 C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗 保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服 务机构。 （3
A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。专业化与 协作是组织的基本要素。 特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。 ②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。 ③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。 ④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。 ⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。 ⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。 B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。理性――合法权威。认为组织靠非人格化 的规则来管理，理性意味着效率。 特点：①基于职能专业化的劳动分工。 ②有明确的职权等级制。 ③有与任职者和职责相关的规章制度。 ④有处理工作的程序系统。 ⑤人与人之间关系的非人格化。 ⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。 C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。 特点：①公共事务由多人的董事会或委员会进行管理； ②“代理人”政府； ③不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同； ④不是孤立地处理公共事务。
公共组织概述
1.1 公共组织概述 “社会已经成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。” ——彼得·德鲁克：后资本主义社会 1.1.1 公共组织的内涵与特征 1.什么是组织? 1873年英国哲学家斯兵塞第一个把它延伸运用到社会科学的研究过程, “组织”一词才有了社会学的含义,即“人为组织”. 美国著名的管理学家摩根(Gareth Morgan)在1986年出版的《组织的形象》一书中对组织运用了不同的比喻： 组织机器论 组织生态论 组织大脑论 组织文化论 组织政治论 组织心狱论 组织动态论 组织统治论 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。 2、什么是公共组织 公共组织及其活动对现代人的重要性。 “公共性”的涵义与标准 “公共性”的涵义与标准 公共性是公共组织的根本属性，明确公共性的含义是研究公共组织的前提。 哈贝马斯的有关“公共性”的思想。 公式领域：他所定义的公共领域就是一个介于私人领域与公共权力领域之间的中间地带，它是一个向所有公民开放，由对话组成、旨在形成公共理性精神、以大众传媒为主要运作工具的批判空间。 哈贝马斯认为公共领域是否形成的标准，在于由个人意见所形成的公共舆论对共同事务的影响力的有无。 本来意义上的公共性是一种民主原则，这倒不是因为有了公共性，每个人一般都能平等的机会表过其个人倾向、愿望和信念——即意见；只有当这些个人意见通过公众批判而变成公众舆论（opinion publique）时，公共性才能实现。 ——哈贝马斯：公共领域的结构转型 公共组织的界定 罗森布鲁姆等：一个基于合作而成的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、司法三个政府部门与相关组织；在公共政策的制定方面发挥重要作用，因而是政治过程的组成部分；与民营
《公共组织理论》教学大纲
《公共组织理论》教学大纲 一、课程的性质与任务 《公共组织理论》是研究公共组织构成、建立、运行和发展规律的学科。公共组织理论以组织学、社会学、管理学、政治学等学科知识为学科基础，探索公共组织特点与管理规律。通过学习，本课程使学生能够认识和把握公共组织运行的原理和规律，从而更好地解决实践过程中公共组织的构建和管理问题，并且对于学好本专业其他课程也有较大帮助。通过本课程的学习，学生应当了解公共组织理论的基本知识、经典理论和前沿成果，掌握公共组织的原则、方法和技术。并能够灵活运用公共组织的基本理论和知识，剖析公共组织管理与改革实践中的现实问题。 二、课程教学的基本要求 通过本课程的教学，使学生了解公共组织理论的基本研究领域，掌握公共组织理论基本方法和基本知识，了解西方公共组织理论的发展、公共组织的外部环境、公共组织类型与结构、组织权力与运作、组织文化与形象、组织规模与边界、组织绩效与评估、组织学习与变革等内容要点。帮助学生理解和深化公共组织理论的应用性和现实性，了解当代中国公共组织的发展状况。在实践方面能够对中国社会中的公共组织进行分析，具有基本的组织分析能力，能够对公共组织发展中出现的问题提出一些有价值的对策建议。 第一章导论 本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织理论的基本概念、研究对象、研究意义与研究方法，以及对公共组织理论与相关学科的关系。 本章重点：公共组织概念与分类；公共组织与私人组织的异同；公共组织理论的研究意义。 第一节组织与公共组织 一、组织概述 1．组织的内涵 2.组织的功能
3.组织的类型 二、公共组织的内涵 1.公共组织的含义 2.公共组织的特点 三、公共组织的构成要素 1．物质要素 2.非物质要素 四、公共组织的类型 1.政府组织 2．非政府组织 第二节公共组织与私人组织的异同 一、公共组织和私人组织的相同之处 1. 公共组织和私人组织都是一个开放的系统 2. 公共组织和私人组织都具有管理的一般职能 3. 公共组织和私人组织都在社会发展中发挥作用 二、公共组织与私人组织的不同之处 1.公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责2．公共组织是不以营利为目的。 3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 4. 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督 5. 公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性 6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化 第三节公共组织理论的研究对象、意义及方法 一、公共组织理论的研究对象 公共组织理论的研究对象——公共组织 二、公共组织理论的研究意义 1.是构建中国特色的公共组织理论的需要 2.是公共管理实践发展的需要 3.是推动公共组织发展的需要
公共组织学理论
传统经济理论主要是关于消费者和企业家如何做出关于商品购买、工作选择、生产及投资决策的，而布坎南则相应地创建了公共部门的决策理论，被称作“新政治经济学”或“公共选择”理论。布坎南的主要贡献在于，他将经济学中个人间相互交换的概念移植到了政治决策的领域中。于是，政治过程便成为一种旨在达到互利的合作手段。但政治秩序的形成要求人们接受一套规则、一种宪法。这反过来又强调了规则形成的极端重要性和宪法改革的可能性。布坎南认为，劝导政治家或试图影响特定问题的结局常常是徒劳的，事情结局在很大程度上是由规则体系决定的。[1] 一、公共选择理论产生的时代与背景 公共选择理论的渊源可追溯至19世纪末瑞典经济学家威克塞尔，他提出了政治的资源较易学说和一致性原则。真正产生于20世纪40年代，60年代70年代初形成一种学术思潮。，公共选择理论的主要内容包括：国家理论选举规则，党派经济学，利益集团理论，寻租理论，政府失灵论和宪法经济学。方法论上的个人主义、经济人假设和政治交易市场是公共选择在研究方法上最具特色的三个方面。方法论上的个人主义是指一切行为都是人的行为；在个体成员的行为被排除在外后，就不会有社会团体的存折现实性。经济人假设是指在政治领域内活动的人，其目的也是追求个人利益最大化，也以成本—收益分析为依据。政治交易市场概念是指政治是个人、集团之间出于自利动机而进行的一系列交易过程，政治过程和经济过程一样，其基础是交易动机、交易行为，是利益的交换。 20世纪30年代遍及资本主义世界的经济危机打破了传统经济学的“市场万能”的幻想——完全竞争的市场制度能够自动实现社会资源的优化配置。这在客观上促使了凯恩斯主义的兴起。凯恩斯经济学主张放弃自由放任的市场经济政策，实行政府的干预以矫正市场失灵，提高经济运行效率。然而随着政府干预的加强，政府干预的局限性和缺陷也日益显露出来，政府财政赤字与日俱增，政府规模扩张，大量政府开支落入特殊利益集团的私囊，政府的社会福利计划相继失败，经济停滞膨胀。而公共选择理论正是克服了西方主流经济学主要研究经济市场上的供求行为及其相应的经济决策而把政治因素当作经济决策的外生变量的局限性，将经济学的分析方法运用到政治市场的分析当中，向我们打开了政府这个黑匣子，目的在于揭示“政府失灵”并试图克服政府干预的缺陷。正如布坎南所说，“市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充分条件”，“政府的缺陷至少和市场一样严重”。 二、公共选择理论的分析框架与分析模式 公共选择理论(public choice theory)是布坎南等人将经济学的分析方法运用于政治分析的一 种新公共经济理论，方法论上的个人主义（methodological individualism）[2]、经济人假设和政治交易市场是公共选择在研究方法上最具特色的三个方面。美国马里兰大学教授丹斯·缪勒给公共选择理论下的定义常常被西方学者引用：“公共选择理论被定义为非市场决策的经济研究，或者可以简单地定义为把经济应用于政治科学。公共选择的方法仍然是经济学的方法。”但其与主流经济学在分析框架的差异主要表现在： 第一，西方主流经济学研究经济市场上的供求行为及其相应的经济决策，而把政治决策视作经济决策的外生因素或既定因素。西方主流经济学家认为，在经济市场上，个人受利己动机支配追求个人利益最大化；而在政治市场上，个人的动机和目标是利他主义的，超越了个人利益。公共选择理论试图把人的行为重新纳入一个统一的分析框架或理论模式，用经济学的方法和基本假设来统一分析人的行为的两方面，从而拆除传统的西方经济学在经济学与政治学之间竖起的隔墙，创立使二者融为一体的新政治经济学体系。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成：一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政党官员、政治家（供给者）。经济市场上，人们通过货币选票来选择能给他带来效用的私人物品；但在政治市场上，人们通过民主选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。在经济市场和政治市场上
《公共组织学》讲义
《公共组织学》讲义 第一章绪论 （一）组织与公共组织 1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。 2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。（2）动态的公共组织过程。（3）生态的公共组织环境。（4）心态的公共组织意识。 3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置； （5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。 4、公共组织的分类: （1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。 （2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。 （3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。 5、公共组织的特征： （1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。 （二）公共组织的研究途径 1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。 2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权 3、法律途径：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决 4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。 （2）政策制定和政策执行是不可分的。 （3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。 （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 （5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。 5、文化途径：从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变。 6、网络途径
公共组织理论读书笔记
《公共组织理论》Report 一、作者简介 登哈特是美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，大学教授，政治顾问；是公共行政领域中的宪政主义者；是2004年美国公共行政学会德怀特·沃尔多奖的获得者。他一贯的学术价值取向是重视宪政主义在公共行政领域的传承，重视公共行政理论与政府实务运作的结合与协调；反对将公共行政理论“纯学术化”，对管理主义特征明显地过分强调效率的“新公共管理”基本持批评态度。代表性着作有《新公共服务：服务而不是掌舵》、《公共组织理论》、《公共行政：一种行动取向》、《意义之寻求》等。 二、本书主要内容 《公共组织理论》该书的主旨就是促进人们对公组织的理解，从而使我们能将理论融于实践、思想寓于行动。本书主要批评新公共管理的钟摆可能过分地摆向了管理主义，新公共管理认为政府不仅应采用企业管理的技术，而且也应该采用某些企业的价值观。下面将对本书各章节进行详细评述。 第一章，认识公共组织。书中认为公共行政理论有三个取向：第一，公共行政被看作是政府过程的一部分，因而是政治学的一个分支；第二，公共组织被看作与私人组织差不多；第三，公共组织被认为是一个专业领域，它吸收了不同的理论观点以解决实际问题。而公共行政是指为谋求实现公众的社会价值而对社会变革进程的管理。这个定义表明，公共行政理论不仅仅是几种不同的研究方法和实践方式的结合，它包含着一个根本的、一以贯之的鲜明主题。从该章中两个案可以看出，一方面，政府机构要以最大的效率提供服务；另一方面政府机构又必须对顾客的需求和愿望作出回应。 第二章，思想传承：马克斯.韦伯和弗洛伊德。本章将研究三位理论家（马克思、韦伯、佛洛伊德）的着作。他们的着作勾画了本世纪西方世界思想发展的方向，并对现代社会生活的特征作了最清晰、最有影响力的阐述。马克思的一个特别贡献在于它将黑格尔对辩证发展过程的理解与经济组织方式的历史分析结合起来。韦伯认为社会学是人的客观思考和对人的行动意义的结合的产物，当然这种结合是极难是现的。弗洛伊德指出：“本我，是精神动力的源泉，它旨在通
公共组织学论文
当代中国公共组织的特点 2012级人力资源管理一班 祁遵仁 20123350129 在我国现阶段的社会中，充斥着各种各样的公共组织，这些公共组织对于社会的发展健全有着各自特殊的作用。对于这些公共组织的特点进行总结分析对于推进我国社会的健全与发展有着十分显著的作用。弄清什么是公共组织，在对于各个分类的公共组织的特点进行逐一的解析，最后对于共同的特点进行总结，进而得出我国公共组织特点,特别是我国公共组织所标志性特有的特点。 一．公共组织的概念 我们要弄清什么是公共组织？广义上的公共组织相关的一些要素都要搞清楚？这样才能更好地把握公共组织的特点。公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。依据当代中国社会的现状，公共组织大致可以分为政府组织、政党、事业部门、公共企业和第三部门组织。 公共组织的基本要素包括以下几个方面： （1）物质要素：第一，人员；第二，经费；第三，物资设备 （2）精神要素：第一，目标；第二，责权结构；第三，人际关系 从公共组织的主要结构形式上来看就可以分为这几个形式： （1）直线制 （2）职能制 （3）直线职能制 （4）矩阵制
二．广义上公共组织的特点 一般概念上的公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，就世界范围内的公共组织的现状可以得出公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：（1）以增进公共利益为目标 （2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性 （3）公共组织受到高度的公共监督 （4）公共组织的活动具有政治性 （5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难（6）公共组织具有一定的独占性 三．我国公共组织的特点 我们要弄清楚我们国家现在的公共组织的组成和各自体现的特点我认为依据当代中国社会的现状，公共组织大致可以分为政府组织、政党、事业部门、公共企业和第三部门组织。 (1)政府组织。它在公共组织体系中处于核心地位。政府的定义通常有广义和狭义之分。广义的政府组织包括一个国家的立法机关、司法机关和行政机关。狭义的政府组织是指一个国家的中央行政机关和地方行政机关。 以我国政府为例体现了如下特点： 1、公务性。在各种社会组织中，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理，向全体国民提供服务。因此，国家机关便成了为国家、为全体国民办事的公务机构，其组织成员亦称为公务员，而研究国家行政组织管理的规律的科学便被称为公共行政学。 “不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者而体现出来的”。潘恩也说过，“政府不过是按社会的原则办事的全国性社团”。这就是说，在现代社会，政府在公共服务中的角色及其重要性已经发生很大变化，政府服务内容和方式的多变性已经成为大势所趋。而地方政府则更直接地面对服务对象，其服务职能将越来越增强。这体现着政府的公务性。
公共组织管理方法与技术复习总结
公共管理方法与技术期末复习总结 期末考试题型：一、（单选10分、多选16分、判断6分、填空8分） 二、（名称解释15分、简答20分、论述15分、案例分析10分） 1.组织的结构类型 直线型组织结构、职能制组织结构、直线职能制组织结构、事业部制组织结构、矩阵管理制组织结构、立体多维制组织结构、网络型组织结构。P3 2.组织结构的原则（选择、填空） （1）传统组织的八条原则（2）组织设计五项原则（3）目标导向的设计原则（4）矩阵型的组织设计 3.决策的定义：社会组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程，也就是制订若干行动方案，并从备选方案中选择一个进行分析、判断并付诸实施的管理过程。P43 4.决策的类型(选择、填空) （1）程序化决策和非程序化决策 （2）战略决策、管理决策和监督决策 （3）确定性决策和不确定型决策 （4）个人决策和群体决策 （5）经验决策和科学决策 （6）静态决策和动态决策 （7）定量决策和定性决策 （8）单目标决策和多目标决策 P44 5.决策的假设
完全理性决策（古典决策理论）建立在决策者是“经济人”的假设之上的“经济人”特征：⑴决策目标单一，追求个人的最大利益；⑵绝对理性，总能做出最优选择⑶不考虑时间和其他耗费的限制 6.公共决策的政治过程 事实证明：公共决策过程并不是一个单纯的技术和逻辑过程，而是一个社会价值的权威分配过程、一个公共利益的权威调整过程，公共决策在本质上是“政治性的”。事实上，“政策制定并不是一个有条不的过程”，如果期望公共决策过程会“遵循一种比较有秩序的、理性化的过程进行，就想写作一篇学术论文……”……（后面自己抄，太恶心了。）P57 7.集体决策常用方法 1）德尔菲法：依据系统的程序，采取匿名发表意见的方式，即专家间不得互相讨论，只与调查人员发生关系，请专家对调查问卷所提问题发表看法；经过多轮次的反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测结果。 德尔菲法的优缺点 德尔菲法能发挥专家会议法的优点，即能充分发挥各位专家的作用，集思广益，准确性高。德尔菲法的主要缺点是过程比较复杂，花费时间较长。 2）列名小组法：列名小组法──被征询意见的人事前不接触而事后接触的方法。先写出书面意见，然后分组讨论，直到意见集中为止。 两种方法优点在于：可毫无顾忌地各抒己见，同时又将好的意见集中起来。 3）名义群体法：指在决策过程中对群体成员的讨论或人际沟通加以限制，但群体成员是独立思考的。象召开传统会议一样，群体成员都出席会议，但群体成员首先进行个体决策。 优点：可以产生更多的想法和建议、耗时少，成本较低 4）头脑风暴法：头脑风暴法出自“头脑风暴”一词。所谓头脑风暴
公共组织学考试重点归纳
《公共组织学》期末考试重点 1.公共组织：就是以管理社会公共事务和提供公共服务帷幕的组织，指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。（广义）公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。（狭义） 2.决策组织理论 代表人物：赫伯特*西蒙 （1）组织决策论 组织就是作为决策者的个人所组成的系统。在组织中，决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。决策存在于组织的各个层次和各级各类人员当中，正式通过这种层层决策、人人决策，组织才得以统一起来，凝结为一个整体。 （2）组织目标论。 西蒙认为，组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性则取决于为实现某一目标而合理选择的手段。（3）组织设计论 西蒙认为，组织的设计要有利于组织决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。 ①组织的结构形态，这是组织设计的首要问题。 ②组织的专业分工。西蒙主张将作为整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，使各个子系统的信息处理能力和技术手段同其决策任务相适应。 ③组织的专业重心。由于组织成员的信息处理能力有限，组织必须把自己有限的能力花在重要的决策任务上； ④组织的权力配置。在组织设计中，权力的配置方式有集权和分权两种。西蒙主张集权和分权要适度。（4）决策平衡理论 西蒙发展了巴纳德的组织平衡思想。认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系：一方面，组织要根据个人的贡献提供奖励，即物质的精神报酬；另一方面，组织之所以能提供诱因，有来自成员个人对组织的贡献。为此他特别研究了“诱因效用”和“贡献效用”这两个新概念。 3.学习型组织理论 代表人物：彼得·圣吉
公共组织学复习题及答案
公共组织学复习题及答案
一、单项选择题 1．被称为“组织理论之父”的是德国社会学家（） A、法约尔 B、马克斯·韦伯 C、古立克 D、厄威克 2．公共组织的纵向结构形成公共组织的（）A、部门制B、"条块"制C、职能制 D、层级制 3．目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是（） A、直线式 B、直线职能式 C、矩阵式 D、事业部式 4．公共组织中正式组织的特点有（） A、领导者自然形成 B、成员相对固定 C、自发地建立 D、自发地分工5．我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人，这即是坚持（） A、职能原则 B、服务原则 C、统一原则 D、系统原则 6．“阻力虽然较小一些，但是不能触及公共组织内的根本性问题，而且时间缓慢，零打零 碎，收效不是很大。”评价的是哪一个类型 的变革方式？（） A、突变式变革 B、渐进式变革 C、计划式变革 D、混合式变革7．公共组织外部环境诸方面中最基本的是（）A、政治环境B、法律环境C、文化环境 D、经济环境 8．“工欲善其事，必先利其器”说明公共组织（） A、人员的重要性 B、经费的重要性 C、行政目标的重要性 D、物资设备的重要 性 9．公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是（）。 A、职位 B、职能 C、单位 D、部门10．注重于对已发生的错误进行检查改进属于（）。 A．事前控制B．过程控制 C．事后控制D．直接控制 11．为适应西部大开发的形势，某局长决定用公费为局里副科级以上干部配 备手机，有人提出这违背有关的规定，该局长却说这是“例外原则”。你认为 该局长这样做（）。 A．正确的，符合用权的例外原则B．错误的，是对例外原则的曲解 C．符合例外原则，但不符合民主原则D．B和C 12．我国政府中有人事、教育、科技、卫生等部门的设置，设置这些部门的 基本标准和方法是（）。 A．按职能设计B．按行业设计C．接服务对象设计D．按重要性设计 13.和公共组织的关系最密切、最直接和最复杂的环境 是（） A．政治环境 B.经济环境 C.文化环境 D.自然环境 14.在20世纪三四十年代首先将生态理论引入行政学 领域的是（） A.雷格斯 B.高斯 C.西蒙 D.泰勒15．在我国，属于非政府公共组织的是（）A．图书馆 B.杂志社 C.消费者协会 D.动物园 二、多项选择题 1、从社会发展史来看，组织产生于人类的（）。 A、生产斗争 B、社会斗争
公共组织学复习题及答案___
第一套试卷 一、单项选择题 1．希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为（ A ）。 A．公共组织的管理必须对公众负责 B．公共组织是公众组成的 C．公共组织的经费是公众的 D．公共组织应该得到公众的支持 2．按照里格斯的划分，棱柱型是（ D ）。 A．农业社会的公共行政模式 B．后工业社会的公共行政模式 C．工业社会的公共行政模式 D．农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3．韦伯认为，现代行政体系所有社会组织和活动必须遵循的基本原则是（ B ）。 A.公平原则 B.理性化原则 C.效率原则 D.权变原则 4．从广义上讲，决策就是（ B ）。 A.人们为实现一定的目标所实施的行动计划 B.人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择 C.人们为实现一定的目标而形成的思维模式 D.人们为实现一定的目标所完成的工作任务 5．根据活动内容和功能的不同，可以把组织划分为（ D ）。 A.权力组织、政治组织和民间组织 B.政府组织、政党组织和企业组织 C.决策组织、执行组织和监督组织 D.政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织 6．亨利·法约尔认为管理的基本职能是（ A ）。 A.计划、组织、指挥、协调、控制 B.计划、组织、指挥、控制、调集资源 C.计划、组织、指挥、控制、人事 D.计划、组织、控制、激励、人事 7．非政府的公共组织是公共管理的重要组织依托，非政府的公共组织包括（ C ）。 A.学校、研究机构、文化团体、咨询机构 B.医疗保健机构、社区服务机构 C.A项和B项 D.C项以及行业和部门协会 8．在组织中存在着非正式组织，非正式组织（ B ）。 A.是一种相对稳定的非正式群体，具有特定的规范和规则 B.是一种相对松散的非正式群体，没有特定的规范和规则 C.是非正式产生的合法群体，对组织有积极作用 D.是非正式产生的非法群体，对组织有消极作用 9．在组织规模一定时，管理幅度与管理层次（ D ）。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第二章 公共组织理论【圣才
第二章 公共组织理论 一、概念题 1．公共组织（对外经贸大学2009年研） 答：公共组织有广义和狭义之分。广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织即指国家机关组织。公共组织的构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。 2．管理幅度（厦门大学2011年研；中山大学2011年研；东财2009研） 答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。 一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：①管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯，性别、年龄、动机、作风等； ②组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；③社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。 3．公共组织的纵向结构 答：纵向结构又称为层次结构，是反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的
领导与服从关系的结构形式。行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。 4．强制性公共组织（南京大学2008年研） 相关试题：非强制型公共组织（南京大学2007年研） 答：根据公共权力的强制性大小，可以将公共组织分为强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织三种。 强制性公共组织，主要是指政府部门，其主要特点之一是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。强制性公共组织对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。 非强制型公共组织是指除强制性公共组织和半强制性公共组织外的公共组织。这类组织不仅数量多，而且担负着重要的公共事务管理任务，其中多数是非营利的组织。这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性。非强制性公共组织的典型是各种院校，研究所，基金会，医疗保健机构，咨询服务机构等。 5．半强制型公共组织 答：半强制型公共组织实施管理更多的依靠市场手段而不是行政手段，他们的管理行为对当事人有一定的强制性，要求当事人遵守。但这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝裁决。这类公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会，通常情况下，委员会的裁定要求当事方遵守。但若当事人对裁决结果持异议，他不一定要照章执行，而是可以向法院起诉，法院裁定才是最终的裁定。
公共组织(一)
公共组织(一) (总分：63.00，做题时间：90分钟) 一、单项选择题(总题数：16，分数：16.00) 1.组织的基础和第一要素是指( )。 （分数：1.00） A.组织目标√ B.组织结构 C.组织文化 D.组织物质 解析：组织的目标是组织的基础和第一要素。 2.( )决定着组织规模、内部职位设计。 （分数：1.00） A.人员 B.组织目标 C.职权 D.职能√ 解析：职能决定着组织规模、内部职位设计。 3.( )决定着组织行为的方式和组织发展的方向。 （分数：1.00） A.人员 B.目标√ C.职能 D.职位 解析：目标决定着组织行为的方式和组织发展的方向。 4.组织形成和活动的基本依据和规则标准是指( )。 （分数：1.00） A.组织文化 B.组织规章 C.组织原则√ D.组织目标 解析：组织是按照一定的组织原则组合起来的，组织原则是组织构建和运行的基本规范和规则的总和，它既是组织目标和价值的规范性体现，又是组织形成和活动的基本依据和规则标准。 5.从活动的本质上看，组织本质上是( )。 （分数：1.00） A.领导管理下属的活动 B.人管理财物的过程 C.各种资源组合的过程
D.人们之间的相互协作关系√ 解析：从活动的本质上看，组织本质上是人们之间的相互协作关系。 6.在公共组织中，下列哪项要素是最重要的核心要素?( ) （分数：1.00） A.财 B.人√ C.物 D.权力 解析：包括财、物、权力在内的要素都要通过人才能发挥它们在组织中的作用，所以人是组织中最活跃也是最核心的因素。 7.( )认为组织的实质是一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式。 （分数：1.00） A.卡斯特 B.罗森兹维克 C.巴纳德 D.西蒙√ 解析：西蒙认为组织的实质是一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式。 8.公共组织与其他组织之间区别的标志是( )。 （分数：1.00） A.是否具有指令性 B.是否具有公共性√ C.是否具有合法性 D.是否具有统一性 解析：公共组织具有一般组织共同的特性，但是，公共组织的特殊性在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标和组织基本功能上，这种公共性也是公共组织与其他组织区别的标志。 9.( )认为组织是一个有意义地协调两人或者两人以上活动与力量的系统。 （分数：1.00） A.卡斯特 B.罗森兹维克 C.巴纳德√ D.西蒙 解析：巴纳德认为组织是一个有意义地协调两人或者两人以上活动与力量的系统。 10.组织的本质性特征是( )。 （分数：1.00） A.组织目标与行为√ B.人员 C.职能 D.职权 解析：组织的本质性特征是组织目标与行为。