医疗行业项目投资分析报告

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目录

第一部分项目建设的可行性分析

1.项目提出的背景

1.1我国医药工业前景广阔

2000～2005年医药工业总产值、销售产值增幅变化趋势

据统计我国60岁以上的病人群体占中国人口的10%，即1.4亿人有老年疑难症。65岁以上的，占中国人口的8%，即1.12亿人，就按千分之一的比例接受治疗既有112000人的庞大使用群体，市场前景广阔。

1.2医院投资的最佳时机

2005年卫生部牵头制定的《医院体制改革指导意见》将出台，其中将包含含金量非常高的一句，即“国有资本将逐步退出公立医院。在政府所属医疗机构中，国有资产的持股权不低于51%”。这就意味着医疗体制改革即将步入医院产权改革阶段，更多的社会资本将被允许进入公立医院。

事实上，在将近一半的省市区，已经先行出台了不少医院改制的相关指导意见，绝大部分操作手法已经走到了现有政策的前面。

据专家分析，我国有13亿人口，每年全国的医疗消费为3500亿元，只相当于国民生产总值的4%。但在美国，医疗费占国民生产总值的比例为14%，韩国、日本、香港等亚洲国家和地区也大多在6%—8%之间。而从每年人均医疗支出来看，美国为4090美元，德国为2339美元，日本为1741美元，韩国为587美元，而中国仅为31美元。

另一方面，据预测，随着城乡居民生活水平和医疗保健需求的提高，以及医疗保险覆盖范围的扩大，到2006年，中国医疗产业的总市场价值将为6400亿元。

随着中国医疗服务行业潜力的日益凸现，各方资本加快了进入的步伐，特别急不可待的是一些跨国企业。2002年5月，卫生部联合原外经贸部发布了《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》，再一次降低外资进入中国医疗行业的门槛，即投资总额不低于2000万元人民币，但最高持股比例可达70%。

2004年4月，全国卫生工作会议召开，卫生部常务副部长高强在会上提出，积极鼓励社会组织和个人参与医疗服务事业，对于社会资金投入医疗事业的，允许出资人取得合理回报；而在有关政策出台后，国家将选择部分城市进行医疗体制改革试点。高强的讲话无疑传递了一个重要信息，即步履迟缓的全国医疗体制将会有震荡性的动作。

据不完全统计，目前我国私营、中外合资合作、股份制等医院数量约占全国医院总数的10%，为1500多家，数量偏少，难以满足大众多层次、多样化的医疗保健需求。

本项目就是在医药工业前景广阔以及国家继续深化医院投资体制改革，积极促进和发展非公有制医疗机构的良好背景下提出的。

2.项目投资环境

2.1项目建设位置

项目所在地：杭州旭明骨科医院

杭州首先是中国最佳人居城市的范例。江南才俊的经济创造能力在这个城市得以集中表现，自南宋以来，浙江就是国家最稳定的财税之源，这里富饶而优美。浙江私营经济的发达，又使得杭州理所当然地成为该地区经济活动的重镇，虽近邻上海，仍无掩其光彩。

总人口：642.78万

高校数量：35所

科研成果情况：省级科技进步奖25项

高新企业数：506家

技术交易：签订各类技术合同32286项，成交额42.75亿元

专利：申请专利3400件

全市GDP：2090亿元

GDP增速：15%

着名高校有：浙江大学等

2.2人文地理

杭州是长江三角洲的重要中心城市，距上海180公里。杭州属亚热带季风性湿润气候，四季分明，气候宜人。市区年平均气温为16.2℃，年平均降水量为1453毫米。

杭州是浙江省省会，全国16个副省级城市之一。杭州市总面积为16596平方公里，人口642.78万。全市辖有上城、下城、西湖、拱墅、江干、滨江、萧山、余杭8个城区和富阳、建德、临安、桐庐、淳安5个县（市）。市区面积为3068平方公里，人口387.01万。

杭州历史悠久，自秦时设县治以来，已有2200多年历史，是华夏文明的发祥地之一。早在4700多年前，就有人类在此繁衍生息，并产生了被称为文明曙光的良渚文化。公元10世纪和12-13世纪，杭州分别是吴越国和南宋王朝两代的都城，使杭州成为历史文化名城和中国七大古都之一。自然赋予的独特环境和几千年的文化积累，塑造了杭州驰名中外的自然景观和人文景观。

2.3生活居住

杭州是世界上最适宜居住的地方之一。美丽的西湖，秀丽的钱塘江、富春江、新安江，万倾水域碧波荡漾的千岛湖，贯穿城市南北的京杭大运河，形成杭州特有的自然山水景观。早在1824年，意大利旅游家马可·波罗在其游记中称，杭州是“世界最美丽华贵之城”。杭州市绿色、清静、优美的居住环境，良好的社会治安和完善的生活设施，被联合国授予人居环境改善国际最高奖项——联合国人居奖。杭州的国际学校，可为投资者的子女提供一系列的教育服务。旅游度假村星罗棋布，高尔夫球场、野生动物园近在市郊，令投资者在工作之余有一良好休闲娱乐场所。

2.4环境设施

杭州致力打造蓝天、碧水、绿色、清静的国际花园城市和生态城市。目前绿化覆盖率在35%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，烟尘控制区覆盖率达100%，空气洁净度达国家一级标准。

杭州水源充足，日供水能力达150万吨以上，能确保工业及生活用水，饮用水源水质达标率达到100%。电力装机容量达到226万千瓦。城市气化率达

95.7%。通讯设施先进发达，居全国领先水平。市区电话普及率达69部/百人，移动通信和数据通信网络健全。电信宽带网和有线宽带网遍布全城。

杭州是中国东南部重要的交通枢纽，铁路、公路纵横交错，拥有现代化的一类口岸机场，初步形成以杭州为中心，由高等级公路、铁路、水运和航空为骨干的交通网络。

航空：每天均有直航班机往返日本和香港，另有至新加坡、泰国、马来西亚、澳门等航线和包机业务。通航城市达40个。

公路：沪杭甬高速公路已全线通车，全长296公里，到宁波港只需1个半小时车程，到上海港2小时车程。杭衢高速公路。杭州市区绕城公路已经建成，杭州市1个半小时公路圈即将建成，市区形成半小时大都市快速交通圈，并规划建设市区轨道交通（地铁）。

铁路：以杭州为枢纽，以沪杭、浙赣两条复线和宣杭线为主干，萧甬线、金千线、杭长线与之配套。每天均有直发北京、上海、昆明、厦门等地的班车，货运可达全国各铁路站点。

2.5产业基础

杭州是中国东南沿海经济最具活力的城市之一。杭州拥有6万余家工业企业，近70万产业工人。技术研发能力较强，有许多国家级和省市级的技术中心。除了传统的机械、纺织、食品、医药等产业外，信息产业、生物工程、光机电一体化等高新技术产业也较发达，形成了门类齐全、品种丰富的综合性工业体系。

杭州蓬勃发展的经济给投资者提供了巨大的商机。政府鼓励投资的重点产业和领域为电子信息、新型材料、生物技术、机电一体化、新能源、高效节能环保、精细化工、高等级公路、现代农业等。采用先进科学技术改造传统的丝绸、纺织、轻工、机械等加工行业也受到欢迎。

目前杭州市区在大力投资的领域有“两港”：新药港、信息港；“五区”：杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、江东工业区、临平工业区、杭州高教园区。杭州是国家软件产业化基地和集成电路设计产业化基地，还是国家信息化试点城市、国家电子政务试点城市、国家电子商务试点城市和国家高清晰度电视试点城市，是国家制造业信息化工程重点城市，这些领域和基地为投资者提供了巨大的发展机会。随着中国加入WTO，杭州市在旅游、金融、保险、物流、商业、中介和科教文卫等领域将全面向投资者敞开大

门。杭州的发展已构筑了大都市的雏形，每年需上千亿元的投资建设资金，投资项目和机会巨大。

2.6人才资源

杭州教育产业发达。35所普通高校，在校学生22.41万人。下沙、滨江、小和山高教园区、萧山江东、余杭仓前和浙大基础部建成后，2010年，在校大学生规模可达40万人。在杭的着名学府浙江大学更是人才济济，科研力量雄厚。为促进经济发展，杭州市推出鼓励人才来杭创业政策，全国各地人才纷纷到杭州寻找机遇。良好的人力资源，众多的人才市场可为投资者提供各类所需人才，满足投资者对人才资源的需求。

2.7法制建设

杭州市努力创造良好的公开、公平、公正的市场竞争环境，减少行政审批的项目与内容，逐步完善符合世贸组织要求的各项政策规定，提高政策透明度，使投资者有法可依，合法权益得到保障。杭州市政府制定了外商投资企业和外地来杭投资企业投诉处理办法，切实保障和维护投资者的合法权益，帮助解决法律纠纷，提供法律援助，使投资者安心创业。

2.8服务机构

杭州市及各县（市）、区均设有外商投资服务管理机构及投资项目集中办理中心。中心实行审批内容、审批条件、审批程序、审批时限公开，投资者办事方便，各招商服务部门还可为投资者提供全程服务，节约办理具体事务的时间，在最短的时间内完成开业所需之全部手续。

为支持投资者来杭创业，杭州市出台了一系列优惠政策，在税收、资金、土地使用、人才引进等方面对投资者进行最大限度扶持，对特殊项目还可一事一议，给予特殊优惠。杭州的综合投资成本比较合理，能使来杭的投资者以最小的成本投入获取最大的利益。全球500强企业中有37家在杭投资，已取得不菲的效益。

2.9政策环境

杭州鼓励外商投资政策摘要

关于进一步鼓励外商投资的若干意见

杭政〔2001〕8号

为实施“开放带动”战略，积极、合理、有效地利用外资，促进我市经济持续、快速、健康发展，现就进一步鼓励外商来杭投资有关事项提出如下意见：

1.总部设在杭州市的外商投资性公司和总部设在杭州市的外商投资商业零售项目，其经营期在10年以上的，从获利年度起，财政部门将安排一定的资金给予扶持。第一年，扶持资金的额度为该企业当年缴纳的所得税；第二年、第三年，扶持资金的额度不超过该企业两年缴纳所得税的50%。

2.鼓励外商投资企业增资扩股。凡生产性企业和大型旅游景点项目、创汇开发性农业项目增加投资和追加注册资本，其增资部分所产生的利润（财税部门确认的可分开部分）可同等享受同类项目的优惠政策。外商投资企业中的外国投资者将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本金投资开办其他外商投资企业，且经营期在5年以上的，除按国家规定返还其再投资部分已缴纳企业所得税的40%税款外，财政部门将安排一定的资金给予扶持，扶持资金的额度不超过该企业已缴纳所得税的30%。外商实际增资额在500万美元以上的外商投资企业和外商实际增资额在110万美元以上的高新技术产业外商投资企业，其经营期在5年以上的，财政部门将安排一定资金给予扶持，扶持资金的额度为再投资部分缴纳的企业所得税。

3.允许国内个人独资企业、合伙企业、自然人经审批机关批准，与外商兴办中外合资、合作经营企业。

4.简化内外资企业类型转换登记程序。因股权转让导致内外资企业类型转换的，除有特殊规定外，原则上按变更注册登记程序办理。

5.凡属国家鼓励和允许类项目，其投资总额在200万美元以下，且不涉及征用土地和基本建设，项目拟建地环境条件许可的中外合资、合作经营生产性项目，其项目可行性研究报告与项目建议书可以《杭州市中外合资、合作项目审批表》替代。

6.建立外商投资企业利税大户奖励制度，对连续2年缴税在全市前十名的外商投资企业，由市政府授予明星外商投资企业称号，并在获得称号年度第二年起三年内免缴各项建设规费。

7.外商投资企业外方实际到位资金每10万美元，可办理杭州市区常住户口一人。

8.凡属于《外商投资产业指导目录》中鼓励类和限制乙类的外商投资项目，其在投资总额内进口的企业自用机器设备，国家已免征关税和进口环节税的，不再享受本规定的优惠政策。

9.外商投资企业在杭建立研发基地、技术中心的，经市政府批准，其研发基地、技术中心所需土地批租款由市财政全额补贴。

10.香港、澳门、台湾的企业和其他经济组织或个人在本市投资，参照本意见执行。

各区、县(市)可参照本意见制定相应政策。

3.项目内容

3.1项目概述

杭州旭明骨科医院建设生产天然细胞调控因子项目技术起点高，消耗低，产品质量好，市场前景广阔，符合国家产业政策和地方的行业发展规划，具有很好的经济效益和社会效益。项目建设包括生产设备购置、建筑工程、安装工程等。

3.2项目产品概述

天然细胞生长调控因子是由外科骨科专家谢旭明经25余年研究发明的一种微生物代谢产物经处理制成的注射液主要含有蛋白质、各种酶和40种氨基酸等天然基因成份，经动物药效，药理和毒理试验，本品确定能促进毛细血管生长、加速血肿吸收，机化，骨痂形成。电镜观察证实，与对照组比较，该药组能促进骨细胞生长活跃，粗面内质网扩大，胶原纤维增生，细胞间质钙盐沉着加快。从而促进骨折愈合，细胞再生，调控、塑造、修复坏死变性组织成为正常的生理组织。经动物急性毒性，亚急性毒性，长期毒性，异常毒性，过敏及溶血试验证实本品无毒副作用，LD50>500ml/kg。致畸胎，致突变，致癌变试验阴性。

3.3项目产品的特点及用途

特点：细胞生长调控因子-1能促进老化、变性、萎缩、疤痕坏死、硬化的各种组织周围毛细血管（在电子显微镜下才能看得见的小血管）在4-12小时即可以逐步快速大量增生增殖，然后使以上的组织开始再修复，再代谢，再生长，再塑造至正常的组织。注射到病变组织周围，一般无痛苦，不出血，无手术疤痕，无切口，不缝合，三小时后即可去除局部覆盖的消毒纱布，病人可以正常生活、工作和洗澡。

用途：对变性，萎缩，坏死，纤维化，硬化性的细胞之间，毛细血管再生从而使以上的病变组织在修复，再塑造到正常的年轻化的组织，从而使局部病变组织变成正常组织。

3.4项目建设规划

天然细胞生长调控因子研发中心：

基地以周边50～100米内无噪音，无污染有四周绿化带，周围交通便捷地方为宜。

第一期工程投资300万元

第二期工程200亩左右总投资3000万元

第三期工程300亩左右总投资1.0～2.0亿元

第一期工程预算:

土地50亩×80000元/亩万元

基建2000㎡×1000元/㎡=2，000，000元万元。

基建装修2000㎡×1000元/㎡=200万元

合计400万元生产量可达100万支/年，总收入约100万元×50元/支=5000万元

设备250万元总投资650万元

第二期研发中心

设备按GMP标准设备2000万元～3000万元

才能开始生产才能取得GMP认证书

年产量达1000万支/年，总收入1000万支×50元/支=5.0亿元/年

第三期研发中心

引进美国或者德国产的提取器约6000万元，以利达到国际标准的生产线和研究用的检测设备。

合计投资9000万元～1.0亿元

生产量达3000万支/年

总收入达:3000万支×50元/支=15亿元/年

（不含每年推广费的支出）

研发中心的中心研究所，也要达到国内国际先进水平对天然基因使用的机理进一步延深研究，争取每2～3年研制成功一种新制剂，再投入市场，以利在高科技市场竞争中永远立于不败之地。

天然细胞生长调控因子专科医院：

因依山傍水，绿龙多，空气清新，天然、绿色、水源优良，夏天不热、幽静环境，能集医疗、疗养、观光、休闲、旅游和国内外专家学术活动为一体的高科技生命科学院的环境。

专科医院第一期工程50亩、设置床位100张总投资300～520万元。

第二期工程200亩，设置床位300张，包括国外医院干部医院的住院部100张床，总投资2000～3000万元。

第三期二程300～400亩地，设置床位500张，其中医疗用房200张，外宾及干部病床100张，老年康复延缓衰老疗养200张，合计：500张，总投资5000万元～1.0亿元。

3.5项目建设条件

3.5.1技术条件

（一）天然细胞生长调控因子的名称；英文名简写：NCGCF。NCGCF是一种从微生物中提取的天然基因和数一种氨基酸组成的一种复合因子生物制剂，主要机理是使局部和全身的变性、老化、萎缩、硬化、纤维化、坏死的组织，重新再生毛细血管，从而使以上组织细胞再代谢、再修复、重新塑造、成正常的组织细胞，国外学者称为“返老还童”的作用，此课题是谢旭明大夫，从1975年潜心研究和实践达30年之久，日夜奋战而得。

（二）此药物系列的社会价值：主要对在电脑、手机等辐射污染环境下，人体各器官会快速变性、退化、老化、寿命缩短，然而各类人群应用NCGCF 后，生活质量显着提高了，龙其是老年人疗效更加确切。以后可以制成针剂、口服液及喷雾剂、涂膏剂等使人的精力特别充沛，老年人生活自理能力提高，寿命增加，防治糖尿病、心肌梗塞病、高血压、高血脂都有独特的治本作用。国际首创的超微新技术

谢旭明大夫经过30余年的日日夜夜临床实践和理论及大量动物实践研究创造了国际、国内首创的新技术——超微技术。超微技术：不开刀，不流血，不切开，不缝合，不损伤各大小血管和神经，不损伤组织器官，通过发明的注射器把天然细胞生长调控因子的新配方，送到各病变部位，既起到病变组织细胞处减压、引流、止痛的作用，又起到病变部位，尤其是变性，萎缩，坏死，纤维化，硬化性的细胞之间，毛细血管再生从而使以上的病变组织再修复，再塑造到正常的年轻化的组织，从而使局部病变组织返老还童，尤其对年老者，似整个身体器官，返老还童达5—8岁，有的甚至更长。

新技术1

能对多发性颈椎，腰椎间盘突出，起到好转，治本的独特作用，大多避免了手术治疗和激素治疗导致痛苦大、毒性大的治疗。

新技术2

能对骨质增生，骨刺增生，逐步溶解、吸收，起到再修复、再塑造作用，对各关节尤其是双膝关节骨质增生，屑周炎，狭窄性键鞘炎、半月板损伤，内外侧的韧带挫伤，陈旧性骨伤有独特的疗效。大多避免了手术和激素治疗痛苦大，毒性大的治疗。

新技术3

对各种原因引起的关节炎，尤其是类风湿，风湿性关节炎，创伤性骨化性关节炎有独特疗效。大多避免了手术和激素的痛苦大，毒性大的治疗。

新技术4

对各种原因引起的骨折，尤其是3个月后的骨不连，有独特的治本，快速愈合作用。

新技术5

对骨坏死，龙其是激素引起的双侧股骨头坏死，创伤引起的手腕舟状骨坏死，月骨坏死，距骨球死，都能快速好转和治本作用，尤其大多数病人在1个半月摄片骨头有明显疗效新生骨小梁再生。

新技术6

对强直性脊柱炎，骨化性关节炎也有独特的治本作用。

新技术7

对中枢神经损伤和周围神经损伤，如脑梗塞、脑溢血后遗症（偏瘫）高、中、低位截瘫，不完全截瘫，对桡神经，尺神经瘫，坐骨神经瘫，都有独特的治本作用。

新技术8

对前列腺肥大尤其老所性顽固性前列腺肥大，尿潴留，能起到逐步好转和治本的作用。

新技术9

对各种原因引起的骨质疏松，尤其是颈、胸、腰多发性骨质疏松引起的压缩性骨折有独特治本作用，对减轻神经和中枢神经压迫也有治本的作用。

新技术10

对I、II型糖尿病患者有独特的快速的治本作用，能降血糖，促进胰岛B细胞功能提高。促进变性、纤维化、硬化，萎缩部分坏死的胰腺组织再修复，再塑造而得到的治本作用。

新技术11

对冠状动脉缺血不足、狭窄、栓塞导致心肌缺血、部分心肌坏死，多发性冠状动脉硬化、栓塞、肺栓塞（陈旧）都有治本的作用。

新技术12

对慢性肾炎，肾功能不全，早期尿毒症有治本和好转的作用，大多能费用廉价、疗效确切、安全。避免血透析及肾移植的痛苦治疗方法和昂贵费用。

新技术13

对慢性迁延性肝病、肝硬化大多能起到治本和肝功能好转的作用，能增强体质，使肝细胞修复，再塑造的作用。

新技术14

对慢性支气管炎，慢性肥大性咽喉炎、过敏性鼻炎支气管扩张，支气管孝喘，肺功能不全，肺不张，矽肺都有治本和好转的作用。

新技术15

对25岁以下、男女个子矮小的能长高，一般每年能长高3～5公分。（注：一般12～18岁开始治疗疗效最佳）

新技术16

对各种原因引起的脱发，大多有治不再生的作用。

新技术17

对老年人白发或中年的白发由白发为黑发的治本作用。

新技术18

对中年男女，大多老生性的性功能不全也有治本作用、提高性生活质量的功效。

新技术19

对尿络结石，肾结石，肝管结石，有逐步溶解消化的治本的作用。

新技术20

对慢性胃炎，慢性溃疡尤其萎缩性胃炎，十二指肠溃疡治本作用，症作好转。新技术21

对各种原因引起的皮肤创伤、烧伤、烫伤及褥疮和下肢溃疡（老烂腿）、糖尿病引起的溃烂，新样和陈旧性疤痕有消除疤痕治本愈合的作用。对女性妊娠纹都有治本消除疤痕的作用。能对独生子女的疤痕消除后美容是首选药物。

新技术22

外科手术引起的肠粘连也有治本的作用，使疤痕快速好转为正常皮肤。

新技术23

对肛门手术多次后引起的肠管狭窄，肛门括约肌狭窄或者关闭功能不全都有治本的作用。

新技术24

对断臂再植，断手指再植都有促使微循环改善和提高存活力的作用。

新技术25

对过敏性鼻炎．老年性肥大性咽喉炎都有治本的作用。

新技术26

对萎缩性牙周炎，牙齿松动，口腔溃疡，视神经萎缩，近视，远视眼，白内障，视网膜剥离及各种原因引起的角膜炎、聋哑、都有治本的作用。

新技术27

对中老年型、肥胖型夜间打鼾有治本的作用。

新技术28

对各年龄男女引起的肥胖有快速减肥治本，美容的作用。

新技术29

对各种原因引起的肿瘤尤其是放疗、化疗引起的白细胞降低，恶液质倾向者有治本好转的作用。

3.5.2市场条件?

天然细胞生长调控因子系列产品已于三年前申报中国知识产权局发明专利局经过4次论证答辩，即将通过审批，获得专利每个发明专利保护20年。

每个发明专利所包含每项发明新药，每项新药每年利润约50元/支×100万支=5000万元/年

每个发明专利使用结束：20年×5000万元／年＝10亿元

27项发明专利使用结束：27项×10亿元=270亿元

例如：发明新药之一：NCGCF —A 适用于多发性颈椎、腰椎间盘突出压迫神经的病种，全国急需用此方法治疗，无法手术或害怕手术的病人约3000万人（以每个县医院共计2800个县医院急诊统计而来）第一年如果100万人接受治疗，每人治疗10次，每次50元，约100万人×50元／次×10次人=5.0亿元／年，NCGCF —B 适用于糖尿病H 型病人。全国约此类病人5000万人左右。推广实施第一年约100万人接受治疗，每人治疗20次，每次50元，第一年收人：100万人×20次／人×50元/次＝10亿元/年。从以上简要可行性分析，每个发明专利逐步开发后，三年后其经济效益每年皆是亿元以上。

3.6项目实施

按建好美国医大附属医院思路推广该系列项目：

第一期：8家医院 北京(1)→南京(2)→上海(3)→杭州(4)→长沙(5)→广州(6)

成都沈阳（或哈尔滨）

（7）（8）

第二期：31家医院：每个省会城市及直辖市约31个省市自治区各办一个三甲医院（27个病区）

第三期：每5个县城收购一家医院

第四期：每个县医院每个病区有2—4名大夫用我们27项技术

第五期：A.在国外有关国家建立医疗机构；

B.同时在美国FDA 申报批准文号。

组建模式：

药厂生产 一系列医疗机构 一系列发明产品 行政 管理 控制 中心

人才培养基地大学

3.7单位组织结构和各部门的职能

组织结构图

研发中心 国际 中国 研发中心 国

际 中国

财务总监 科研部

3.7.2项目单位主要部门的职能

1.行政部负责日常行政事务；

2.财务部负责财务管理工作；

3.质检部负责产品的生产、质量技术检验及监督；

4.供应部负责保障原材料的供应；

5.市场部负责市场的产品销售。

3.8目的地位和作用

本项目投产后可带动相关产业和促进地区经济的快速发展。并与同行业建立信息网络及技术交流。具有较好的经济效益，为当地财政收入和经济发展做出一定贡献。还可解决部分城市待业人员及下岗人员就业为社会减轻劳动就业压力,具有良好的扶贫作用和产业带动作用。

第二部分??项目建设的商业性分析?

1.行业政策

1.1中国医院体制改革前景投资分析

2005年是医院改革的头一年，也是医院投资热年。

2005年卫生部牵头制定的《医院体制改革指导意见》将出台，其中将包含含金量非常高的一句，即“国有资本将逐步退出公立医院。在政府所属医疗机构中，国有资产的持股权不低于51%”。这就意味着医疗体制改革即将步入医院产权改革阶段，更多的社会资本将被允许进入公立医院。

事实上，在将近一半的省市区，已经先行出台了不少医院改制的相关指导意见，绝大部分操作手法已经走到了现有政策的前面。 董事会 总经理 副总经理 总工程师 总会计师 各车间 质检部 供

应部 行政部 财务部 统计部 投资管理部 质量监督 质检化验 账目核算 分析预算

市场部 销售产品

据专家分析，我国有13亿人口，每年全国的医疗消费为3500亿元，只

相当于国民生产总值的4%。但在美国，医疗费占国民生产总值的比例为14%，韩国、日本、香港等亚洲国家和地区也大多在6%—8%之间。而从每年人均医疗支出来看，美国为4090美元，德国为2339美元，日本为1741美元，韩国为587美元，而中国仅为31美元。

另一方面，据预测，随着城乡居民生活水平和医疗保健需求的提高，以及医疗保险覆盖范围的扩大，到2006年，中国医疗产业的总市场价值将为6400亿元。

业内人士估算，在经济较为发达的省会城市，一家三甲医院的年营业额在3亿元以上，而在上海、北京、广州等人口众多、人均年收入在1万元人民币以上的城市，多数三甲医院的年营业额不低于5亿元。

另据透露，对于一个投资3000万元人民币兴建一座专科类医院的项目而言，如果市场定位较准确，经营得法，通常回收期为5—6年，快的可能只需要3—4年时间。而一旦在市场中树立了品牌，则每月的收益将非常稳定。资本总是追逐利润最高、最具成长性的热门行业。有关专家认为，2006年是最佳战略投资时机，因为医疗体制改革在国内已经有了相当的基础，政策的依托和市场的需求已经催生了多样化的改革成果，如股份合同制、兼并收购、出售转让、租赁托管和组建集团等。

对于全国范围内的医疗体制改革而言，2000年是一个分水岭，因为在这一年里国家先后颁布的13个文件，基本上促成了医疗服务行业与资本市场的对接，此后，合资兴建、兼并收购医院的案例频频发生。

首先是在2000年2月16日，国务院办公厅转发了国务院体改办等8部门《关于城镇医疗体制改革指导意见的通知》，其中诸如“有关部门要建立和完善医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素的准入制度”、“鼓励各类医疗机构合作、合并，共建医疗服务集团”、“盈利性医疗机构医疗服务价格放开，依法自主经营，照章纳税”、公立医院以“公开竞争、择优聘任为主的多种形式任用医院院长，实行院长任期目标责任制”等条目，无异于为资本进入医疗市场打开了大门。

在其后的6个月里，有关部门连续出台了13个配套文件，对城镇医疗机构分类管理、医药收支两条线管理、医疗机构有关税收政策、区域卫生规划政策等，均做了明确的规定。这预示着医疗体制改革进入了实际操作阶段。

随后，随着中国医疗服务行业潜力的日益凸现，各方资本加快了进入的步伐，特别急不可待的是一些跨国企业。2002年5月，卫生部联合原外经贸部发布了《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》，再一次降低外资进入中国医疗行业的门槛，即投资总额不低于2000万元人民币，但最高持股比例可达70%。

尽管国内医疗行业开始呈现出产权多元化的局面，但医疗体制改革的根本性问题并未真正触及，即以“减轻政府负担”为出发点的医疗体制改革，不仅没有扭转医疗保险和医药体制的混沌状况，作为直接关涉到公共利益的医院更是为人所病诟。

2004年4月，全国卫生工作会议召开，卫生部常务副部长高强在会上提出，积极鼓励社会组织和个人参与医疗服务事业，对于社会资金投入医疗事业的，允许出资人取得合理回报；而在有关政策出台后，国家将选择部分城市进行医疗体制改革试点。高强的讲话无疑传递了一个重要信息，即步履迟缓的全国医疗体制将会有震荡性的动作。

在2004年8月举行的21世纪医学国际论坛上，卫生部副部长朱庆生首先从改革的角度诠释了当前医疗体制的弊病，即“医疗卫生事业投资渠道单一，吸纳社会资本投入力度不大，公立医院垄断的局面没有完全打破，多种所有制医疗机构公平有序竞争的格局还没有形成”，以及“公立医疗机构管理体制缺乏活力，医疗服务模式单一与群众医疗需求多样化之间矛盾突出”等。

据不完全统计，目前我国私营、中外合资合作、股份制等医院数量约占全国医院总数的10%，为1500多家，数量偏少，难以满足大众多层次、多样化的医疗保健需求。

据朱庆生透露，国家将进一步采取有效的鼓励政策，引导社会力量参与医疗卫生事业的发展，在宏观层面上形成政府举办的公立医院、民营医院、私立医院、股份制医院等多种所有制医院并存，公平有序竞争的医疗服务格局。业内人士分析说，朱庆生大致描绘出了未来中国医疗体制变动的轮廓。

2005年初，由卫生部牵头制定的《医院体制改革指导意见》出台，其中包含含金量非常高的一句，即“国有资本将逐步退出公立医院。在政府所属医疗机构中，国有资产的持股权不低于51%”。这就意味着医疗体制改革即将步入医院产权改革阶段，更多的社会资本将被允许进入公立医院。

此外，还值得关注的是，“以前隶属于国有和国有控股企业的医院的剥离工作必须在2005年以前完成，各级政府将只保留一两家提供基本医疗服务的大型医院，其它医院将逐步对业外资本开放。因此，在未来一年中，将会有大批各级国有医院走上改制之路。

对于即将出现的投资热潮，北京医科大学医管系一位教授一语道破，“这是因为公立医院战线收缩留下了巨大的空档”。

这位教授将即将迎来变迁的公立医院分为三个层次，一是面临被剥离的企业医院，容易接受外来资本，设备也不错，但包袱比较重，患者市场较为狭窄。二是街道的社区医院，普遍缺乏资金和技术，因此对外界投资非常欢迎，但技术、设备、人才等优势缺乏，对这一类医院的投资需要敏锐的洞察力。

再就是经营状况较好的三甲医院，基本没有融资需求，但由于其根本问题——产权性质，对这类医院的投资应该说是非常困难的。其优势显而易见，但这种优势会逐渐减弱，医保体系的改革也正在使各个医院在一个相对平等的平台上竞争，这类医院会受到更加强烈的冲击。

哈尔滨医科大学卫生经济系教授杜乐勋对“放出去”的原公立医院提出了四条出路，即一是改制为有限责任公司制医院，或者同民间的资本联合，让他们出资收购兼并联合，或者职工持股，或者医院管理者收购；二是国资局对医院持股收购；三是与政府订立托管合同；四是医院申请成为民办非企业单位。

但也有专家看好进入盈利性小型诊所及小医院，因为一方面通过收购这些小型盈利性医疗机构将很容易达到目的，另一方面，从目前比较成功的盈利性医院的发展道路来看，绝大部分是依靠他们在某一医学领域特别是在中医骨科、针灸、肿瘤治疗、传染性疾病上的独有优势而获得的，这些专科医院由于致力于某个专业的强项，不需要添很多设备，投入100万元左右就能开办，并且还可以购置较好的设备。

根据某投资顾问公司的调查和估算，一般而言，5万元可以建一个小诊所，100万－500万元就可以办一个小型的专科医院，3000万元以上的投资才能办起一家真正的综合性民营医院。但从目前来看，如果投资综合性的医院，就一定要舍得大投入，走高端策略，采用最先进的设备和治疗方法，否则很难与当地的公立医院竞争，盈利速度会非常缓慢。

实际上，尽管民营医院的管理机制较为先进，但大多数的生存状况并不理想，因为民营医院大都开设的是短期见效的科目，例如美容、男女性功能障碍、妇科、皮肤科、口腔科等，一旦竞争加剧，会很快萎缩，与大医院的心脏搭桥、肝肾移植、关节置换等技术含量极高的垄断项目比，毫无优势可言，一般危重病人、重症病人还是会选择公立医院。

平安证券研究所一位行业分析师还提出，大型盈利性医院有望成为下一轮资本市场的投资热点，因为这一类医院高额的投入，为其他有意的投资者设定了较高的门槛，而这正是有着公共募集资金来源的上市公司的优势所在。

有资料表明，一家省属医院平均设置病床位是630张，而平均每张病床所占有的专业设备的金额在10万元以上，因此一家省属医院在专业设备方面就需投资近亿元。据估算，一家有一定规模的综合医院的初步投资金额在2亿元以上。

此外，在医疗人才的培养和引进等医院软件方面的建设更要持续投入，这对于高质量医疗服务至关重要，并且与盈利性医院和投资方所追求的目标大体一致。

“迄今为止，医院投资的成功还非常罕见”，一位业内资深人士指出，原因就在于当前医疗领域中的政策环境、行业环境和商业准则还很不规范。

对于行业的“歧视性”政策，中国医院管理学会会长曹荣桂介绍说，有不少民营医院承担了社会公共卫生任务，收费也是按国家卫生部门的统一标准，甚至所有盈利都投入医院的扩大再生产，却依然被定为盈利性医院，执行着盈利医院的税收和土地政策，被排除在医保之外，“即使被定为非盈利医院，在医保定点以及医疗事故的鉴定等方面仍是另眼相看，这种状况对我国医疗事业的未来发展有弊无利”。

不仅如此，在政府的财政补贴、优惠的税收（盈利性医院按照总收入的5%上缴营业税）、医疗保险定点单位的待遇、政府调节的医疗服务价格等方面，有关政策也是

倾向于非盈利性医院的。曹荣桂说，一般而言，非盈利性医院不会自觉降低成本，恰恰相反，还可能利用这些行业垄断资源，以扩大成本获取自身利益。

其次，法律制度的缺失，已经成为影响医疗行业健康发展的最大障碍。据专家介绍，除卫生部几年前颁布的《医院管理机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》与《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》外，我国目前尚无一个明确医院产权属性的国家法律或行政法规。

在此环境下，多种产权属性的医疗机构的定义、界定、运作规范及利润分配等均处于无法可依的状态，而对于国有企业的股份制改造及与外资的合作，尤其在并购重组等资本运作方面，还缺乏一个明确的操作规则与流程。“没有制定好游戏规则的游戏，往往会变得随心所欲，机会大风险也大。”有关人士指出，我国亟需出台一部类似于《医院法》或《医疗机构管理法》的基本规范。

再次，在目前优势极不对称的情况下，公立医院与投资方缺乏能够对接的市场语言，即医院方总是指责投资者的短期性、趋利性，投资方则认为医院对市场的认识冥顽不化。这种合作注定是前途坎坷的。

卫生部卫生经济研究所所长蔡仁华则具体地指出，如果吸纳盈利性的社会资本进入公立医院，在理论上就与公立医疗机构不应盈利的原则产生矛盾，而这样一来公立医院的转制在操作上就会遇到很多困惑。

一直致力于于医疗管制研究的经济学家余晖还提到，绝大部分医院属于国有事业单位，条块分割，产权多元化，如果投资方进入医院，至少得在卫生部、财政部、发改委、国资管理等系统来回奔波。同时，国有公立医院市场地位优越，盈利状况好，融资动力并不大，并且许多医院由政府部门控制，民营化后则由董事会控制，这就存在政府是否愿意放权的问题。

医院改革涉及政府组织、人事、财政、税务、国资、土地、技术监督等部门，他们都管医院，又都不管医院，但涉及部门利益时他们就可能影响改革。另外，人员是改革中最困难的问题。事实上阻力最多是来自员工的传统观念，他们担心自己的未来，而一些收入处于中上水平的医院，内部人很少有改革的动力。

从目前情况看，不少地方政府的主要领导或分管领导整体态度积极而坚定，他们只有两个要求：职工不上街，资产不流失，尽管不少卫生局都成立了改革办、招商办等机构。

也有专家从另一个角度对医院改制表示了忧虑，即随着大规模的并购和扩张，一个地区的多家医院很可能会集中在一大或几大资本手中，此时人们应该享受到的最基本的公共卫生服务和最基本的医疗卫生服务也可能难以有效保障，因为资本在公益性和逐利性方面，往往偏向于后者。

1.2医疗服务行业外资利用现状

我国有13亿人口，但卫生费用占我国GDP的比重相对过小，加上我国未来经济的持续发展，人口老龄化，农村城镇化等因素，医疗服务业将会有很大的发展空间，市场容量在6000亿元以上，因此医疗服务市场潜力巨大，医疗市场大规模的外资进入将不可避免，多种办医形式共同存在也是势所必然。国外医疗机构将以其充足的财力、尖端的医疗技术设备、优质的服务、先进的信息手段、科学的管理进入我国城乡医疗市场，与我国的医疗机构平等竞争。

随着国家经济的发展，海外投资者越来越重视这一市场巨大的商机所在，正挤在政策大门外等待更多的开放。美资的美中互利工业公司在北京和上海经营着两家时髦精致的家庭医院，其中北京和睦家医院主要服务于我国越来越多的外籍人士和归国人员，其2200万美元的年收入中，约有1/3以上来自于我国患者。但是进入中国私立医疗保健市场的西方公司面临着巨大的壁垒。海外投资者最多可持有我国医院70%的股份，在兴建新设施前必须突破众多监管关卡。

中国内地第一家“外资控股的综合性营利医院”爱康医院选择在今年冬季的北京开始试营业。爱康的控股方是世界500强企业之一，韩国的三大财团之一--SK集团。北京爱康医院的总投资是3500万元，预计3年收支方能持平，若每年平均开4家此等规模的医院，其投入为1.4亿元，显然这不是一个小数字。但是SK的爱康医院5年欲造20家目标客户“年收入20万”，SK自己对这此却充满信心，其凭借的应该就是与中国各大国有医院不一样的服务。爱康将继续在上海、广州等城市推广其营利医院。当然外资医院的进入，也必然使中国的医疗服务开始了与国际的对接。