精准扶贫存在的问题与对策研究综述

全面建成小康社会是惠及十几亿人口的一项成果，而实现这一宏伟目标的最艰巨的任务在农村贫困地区。我国目前处在全面建成小康社会的关键时期里，如何做好精准扶贫工作至关重要。国内学者从不同的角度对精准扶貧存在的问题与对此进行了有益探索，形成了有代表性的观点和理论。

标签：精准扶贫；存在问题；对策

到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。全面建成小康社会是惠及十几亿人口的一项成果，而实现这一宏伟目标的最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。习近平总书记在革命老区阜平看望百姓时强调，“没有农村地区的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“全面建成小康社会”宏伟目标是精准扶贫思想产生的现实需求。在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标，是中共十八大根据中国经济社会实际作出的重大决策，将为中华民族的伟大复兴奠定了坚实基础。精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国国情。

一、精准扶贫政策实施过程中存在的问题研究

精准扶贫自开创以来就取得了显著的成效开创了我国扶贫工作的新局面，但是在实际运作过程中逐渐暴露出一些不足之处，一定程度上制约了精准扶贫政策的有效推进。

邓维杰（2014）指出精准扶贫的实际执行效果并不令人满意，主要原因在于精准扶贫中出现了突出的对贫困户的排斥现象，包括在精准识别环节对贫困人口规模的人为限定形成的规模排斥、集中连片扶贫开发对片区外贫困群体的区域排斥以及自上而下的贫困村和贫困户识别过程中对贫困群体的恶意排斥和过失排斥。汪三贵和郭子豪（2015）认为精准识别中遇到的问题是精确统计农户的收入，通常由专业机构（如统计部门）通过抽样的方式进行，成本很高，基层政府没有能力可靠地进行所有农户的收入统计。在没有准确家庭收入信息的情况下，对贫困家庭和人口的识别和建档立卡工作通常只能在名额的控制下依靠基层民主评议的方法来进行。但是通过调查得知民主评议的结果导致的识别错误接近50%。这对精准扶持和精准考核构成巨大的挑战。在精准帮扶方面，存在着扶贫项目没有瞄准贫困人口和扶贫资金、项目管理体制不符合精准扶贫的要求。葛志军和邢成举（2015）指出，从精准扶贫的实践看，其面临着多方面的困境包括，贫困户参与不足，帮扶政策缺乏差异性和灵活性，扶贫工作遭遇上访困扰，扶贫资金有限，驻村扶贫工作队效益差等。郑瑞强和曹国庆（2015）指出经济新常态下精准扶贫工作遇到很多挑战，主要表现为六个方面：一是扶贫治理机构尚待完善，扶贫资源传递内耗过大。二是贫困主体对接能力不足，资源配置机制急需调整。三是普惠式扶贫政策瞄准机制存在偏差，中间力量的利益阻隔明显。四是扶贫政策异化现象突出，扶贫资源边际效益递减。五是扶持项目权属模糊，扶贫资源良性循环基础薄弱。六是特殊贫困群体边缘性特征显著，发展不平衡带来贫困群体剥