农村居民食品安全意识调研报告

农村居民食品安全意识情况调查报告

--------以石门县为例

近年来, 随着食品安全事件的频频发生、消费者偏好的改变、技术的革新等, 引发了人们对食品安全的普遍关注。有关食品安全的研究日趋增多。国外, 如对食品安全风险管理机制及可追溯系统的研究认为, 由于食品安全不确定性或风险的存在, 有必要建立食品安全保障体制, 如风险预测、信息可追溯机制等;国内, 则侧重于消费者对食品安全的认知和购买意愿的研究。综观国内外的研究发现, 从消费者行为出发研究食品安全及保障体系的文献较多, 且多数考察的是城市农产品安全情况,而研究我国农村居民食品安全的比较少, 从农村居民消费者、经营者和政府相关部门三个层面研究我国农村居民地区食品安全的文献则更少。笔者利用2011年5月的周末在黄向阳老师的带领下，在湖南石门县进行了调查，调查期间共抽取200位居民，42个商店（32个商店，10个食品批发店）及2个相关管理部门进行调查，其中农户的有效问卷182份，食品店（包括批发店）的有效问卷36份，政府部门的有效问卷2份。

一、农村居民食品安全意识切入点

据新华网报道：2009年5月6日晚地处湘南西北的石门县雁池乡发生一起烧烤中毒事件，导致16人中毒，其中一名一岁多的小女孩在送往医院途中不幸死亡。

当日晚8点，雁池坪村村民黄欣因开办酱板鸭烧烤店，邀请雁池集镇的亲友聚餐品尝，由于烧烤师傅误将亚硝酸盐作为食用盐烧烤板鸭，导致10多位品尝者食用后发生中毒反应。据悉，该烧烤店还未办理任何证照，也未正式营业。而这仅仅是农村食品安全问题的一个缩影。

二、农村食品安全现状及描述性统计分析

(一) 从消费者的角度透视石门县农村居民食品安全状况

1、农村消费者购买食品的总体情况。此项调查主要了解农村消费者购买食品的主要渠道、一年内购买食品的总金额、购买时主要考虑的因调查得知, 村里小店是农村居民购买食品的首选, 为农村居民提供了50.4%的食品, 主要是因

为其遍布农村各地的便利性所致; 其次是农村的集市(磨市镇、壶瓶山镇的赶

集) , 32.3% , 主要是因为其距离不算太远, 货源相对充足, 可选择性较大, 故农村居民也愿意到此选购食品; 而镇上小店、镇上批发店、镇上超市, 则因为其经营品种与农村小店相差无几, 价格也与之差不多, 故农村居民一般就近选择

身边小店, 而较少光顾这些地方, 分别只占2.8%、1.94%、5.7%; 县城超市或批发店则距农村较远、交通不便,农村居民一般是因其他事情进城而顺便在此采购了约3.26% 的食品; 目前, 农村中货郎已不多见, 但也为农村居民提供了3.6%的食品。由于经济社会的发展, 收入不断增加, 生活质量不断提高, 农村居民在食品方面的支出总体比高, 大部分家庭一年购买食品在1000 元左右。调查样本中, 年购买食品金额501 元～ 1000 元的有82位, 占45.05%; 1001 元～ 2000 元的46 位, 占25.27%; 101 元～ 500 元的27 位, 占14.84%; 2000元以上的20 位, 占10.99%; 100 元及以下的7 位,占3.85%。

一般来说, 物美价廉是人们选购物品的标准。在调查购买食品的主要考虑因素时, 首选价格便宜的有68 位, 占40% , 这主要还是受到收入水平的约束所致; 首选质量好的有48 位, 占26.37%; 首选实用(保健、营养) 的33 位, 占

18.13% , 这一般是购买孝敬老人的礼品时首先考虑的; 首先考虑购买知名品牌食品的有18 位, 占9.9%; 主要考虑食用方便的15 位, 占8.24%。

雁池小卖部

2、农村消费者购买假冒伪劣食品的原因。从对最近一年购买的食品中曾经遇到假冒伪劣问题的消费者的调查来看, 消费者购买假冒伪劣食品最主要的原

因是价格便宜, 有35.66% 的农村消费者虽然也知道有些食品可能存在问题,

但考虑到其便宜而选择购买; 其次, 因为消费者知识水平限制, 导致对假冒伪

劣食品的识别困难也是主要原因, 占30.44%; 因为购买渠道单一, 在只此一家

别无选择的情况下购买的占15.66%，在调查中发现整个壶瓶山镇就只有3家小

商店;因为食品种类少, 可选择面窄而购买的占10.44%; 因为方便而购买的占

7.82%。

表1：消费者对食品安全的认知

3、农村消费者对食品安全的认知及态度。消费者对食品安全的认知程度和态度会影响其购买行为。就消费者对食品安全的认知来看(见表1) , 农村消费者基本上不知道社会上所发生的食品安全恶性事件以及食品安全的法律法规, 对食品安全的辨别能力也非常低。

表2：消费者对待假冒伪劣食品的态度

就消费者对待假冒伪劣食品的态度而言(见表2) , 虽然大多数消费者对假冒伪劣恶痛绝, 但是也有相当一部分消费者对此不以为然。同时, 坚决抵制、主动打击假冒伪劣食品来维护自己正当权益的消费者并不多见，由此可见农村农民消费群体消费观念和维权意识不强。

(二) 从经营者的角度透视石门县农村居民食品安全状况

1、各级食品店营销的总体状况。了解各级食品店的营销状况, 可以间接透视当前农村食品安全状况。表3 显示了调查区内各级食品店的营销状况。

表3：各级食品店的营销情况

2、经营者销售假冒伪劣食品的状况。表4 显示, 目前农村食品经营店销售的食品, 绝大多数并没有通过有关部门的严格检验, 其质量安全是没有保证的，并且由于缺乏必要的检测，造成食品流通执行混乱。

表4：食品经营店销售的食品总体情况

而表5则显示, 小店销售中遇到假冒伪劣的次数是最多的, 乡镇批发店次之, 县级批发店最少。同时, 小店遇到假冒伪劣食品虽然次数多, 但销售假冒伪劣的总量没有批发店多。因为小店的食品基本来源于各级批发店。

表5：营销者销售假冒伪劣的情况

3、经营者对食品安全的认知及态度。经营者对食品安全的认知直接影响到营销者的经营行为, 从而影响农村食品安全。因此, 对经营者食品安全认知的调查是必要的。调查结果(见表6) 显示, 经营者对食品安全的认知同样是缺乏的。

表6：营销者对食品安全的认知

表7 显示了经营者对待假冒伪劣的态度。虽然大多数营经者表示对制售假冒伪劣食品者痛恨, 但因事不关己, 同样有大多数的人漠然处之, 仅仅只有

2.78% 的营销者表示会积极举报。当营销者购进假冒伪劣食品时, 60%以上的营

销者会设法卖掉, 把损失转嫁给消费者, 使得假冒伪劣继续危害市场、损害农民。

表7：营销者对待假冒伪劣食品的态度

5、餐饮行业无证经营现象普遍

农村的餐饮行业绝大多数是一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点，他们在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”。街头饮食摊点分布广泛，城区主要街道、小区、学校周围均有这些街头食品经营场所，其设备简陋，无餐具洗涤消毒设备。绝大多数摊点像走马镇、慈利县的夜市没有卫生许可证，其从业人员的卫生操作习惯差。且大多设于路边等人群较集中场所，食品容易受到污染。

（三) 从政府管理者的角度透视石门县农村居民食品安全状况

1、政府相关部门对食品安全的态度。从本次调查结果来看, 乡镇没有食品卫生管理的专门机构和专职人员, 食品安全的检查和管理主要由县级食品卫生部门负责。但政府部门对食品安全问题的重视多停留在对食品安全问题的强调上, 较少付出行动,一般采取不定期检查, 在发生食品安全事件时会加大检查力度, 平时较少检查, 下乡检查更少。

2、政府相关部门对食品安全的检查情况。调查结果显示, 政府相关部门对食品安全的检查在方法和技术上仍以传统方式为主, 如通过感官判断, 看食品外包装、是否有标签、商标、卫生许可证编号、厂址、日期等。而采用先进仪器设备检测食品质量的很少，导致食品添加剂是否符合规定，食品的成分含量是否符合要求，食品的卫生指标是否合格等无法检测。检查结果表明, 农村食品过期现象较严重,绝大部分食品没有产品合格证; 农村食品卫生条件较差, 学校食堂和饮食店最为突出; 农村食品经营者食品安全意识不强。

3、政府相关部门对生产加工、流通、消费环节监管情况。生产加工经营企业基本上都没有自检能力，人员素质技术能力低下，方法简单，生产环境条件较差，可想而知，在这种条件或环境中生产出来的产品很难达到国家规定的标准，像在太平镇、南北镇随处可见堆放在地上的茶叶，而这些地面没有经过任何卫生消毒，茶叶晒干后便直接送进私人加工厂。同时在市场监管中发现，农村很多集贸市场、饮食摊点、学校、建筑工地食堂条件简陋、经营人员卫生意识差，检查的包装食品，很多是“三无”产品或过期不合格产品；基层群众大多主要是吃用这些食品，这便是食源性疾病产生的主要诱因。长期吃用，也会不同程度地造成大众身体健康的损害。从现在实际生活中观察，癌症患者和各种奇怪性疾病逐年增多的趋势，除生活、环境污染因素外，食用了各种不合格或被污染的食品也是一个不可否视的重要因素。

南北镇茶叶私人加工厂

4、政府相关部门对农村居民食品安全常识普及情况。老百姓形成的饮食习惯和饮食观念与食品安全要求相去甚远，尤其是在农村，刚刚解决温饱问题的老百姓还没有形成食品安全意识，也无从了解食品安全知识，更谈不上重视食品安全问题，在楚江镇、雁池乡、磨市镇等地进行访问时了解到，90%的村民对2009年6月1日开始施行的《食品安全法》不了解，而且当地政府很少组织宣传、学习。不法商贩利用人们食品安全意识的淡薄、食品安全知识的贫乏，大肆倾销假冒伪劣食品，频频制造食品安全事故。监管部门缺乏系统的传播食品安全知识措施，没有形成抵御假冒伪劣的防护网。

5、政府相关部门对农村信息化的建设情况。农村食品安全的信息网络还很不完善，多数地区信息滞后，制约了食品安全监管工作的效率。食品安全的信息相对闭塞，多个职能部门之间缺乏有效的沟通。各部门对自己管辖领域内的食品安全信息一般都具有相应的采集、上报、分析、公布等机制，但部门之间缺乏必要的沟通，导致信息交流相对闭塞，资源无法共享得不到充分的利用。

6、食品安全信用体系尚未建立。农村食品安全信用体系建设相对滞后，对失信行为缺少有效的防范和惩戒机制，违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。一些食品生产经营企业及负责人缺乏食品安全意识，片面追求企业利润，忽视食品安全质量，一些企业诚信意识不强，参与食品安全信用体系建设积极性不高，向社会作出的质量承诺难以兑现，食品消费安全环境不容乐观。

三、结论及对策建议

通过对石门县农村居民食品安全状况的分析,笔者认为食品市场信息不对称、农民收入低、消费者和营销者维权意识弱、对食品安全缺乏认知、政府资源有限、食品检测的技术设施落后等, 是造成石门县农村居民食品安全意识淡薄的主要原因。在建设社会主义新农村的新形势下, 改善农村地区村民食品安全现状, 需要从以下几方面入手:

一、深入宣传，加强培训。通过开展多种形式的宣传教育活动，引导农村消费者提高食品安全意识，树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。深入开展消费知识宣传活动，增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，使其自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市

场；加强对乡镇食品安全监管机构专兼职工作人员的培训，提高依法监管的水平；强化对农村从事食品生产、经营业主、从业人员的食品卫生的法律法规知识宣传教育，提高其依法从业，守法经营意识。同时大力发挥新闻及社会舆论的引导和监督作用。食品安全关系千家万户，是一项群众性和政策性都很强的系统工程，应动员全社会共同参与。

二、建立健全食品安全综合监管机制。创新食品安全综合监管机制，构建食品安全工作新格局。一是建立统一、高效的决策指挥系统。在各级政府的统领下，充实和完善现有市、县（区）和乡村三级食品安全协调机构，形成坚强有力的食品安全工作决策指挥系统；按照中央关于食品安全工作地方政府负总责的要求，健全并落实重大食品安全事故行政责任追究制度，做到权责分明，指挥有力，工作到位。二是建立主体明确的综合协调系统。强化各级食品安全协调机构及其办公室职能，发挥其作用，除对食品安全各职能部门工作进行组织协调、督查督办之外，应赋予其综合执法职能，负责重要行动或重大案件的执法查处工作。三是建立统筹协作的技术检测系统。整合食品安全监督检测资源，更新检测装备，实施食品质量抽验工作计划、经费分配、项目安排、部门分工、采样方法和结果分析、资料汇总、信息发布“八统一”。要从源头上加强管理，加强食品安全监测。建立农产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和规范食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质量电子监管网建设，不断改进监管手段。建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。

三、构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可能造成的危害进行预测，及时发布预警公告；同时基于评估报告提出有针对性的控制措施，作为预防重大食品安全事件决策的技术依据，提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与风险预警的能力和水平。

四、加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制；全面加大食品安全重大事故的督

查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事故责任追究制度。

五、继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治；继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告；全面加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障能力。

六、加大对农村地区的教育投资, 改善农村的教育条件, 提高消费者的素质及对食品安全的认知, 提高消费者的维权意识, 以便抵制假冒伪劣食品的入侵，同时加强农村食品安全知识宣传。

石门县中学校园食品安全宣传栏

七、加强农村消费者维权网络建设。依托“12315”和“一会两站”的协调联动机制，不断推进维权网络向边远农村延伸。在各级乡镇党委政府的支持下，进一步加强消费者申诉举报联络站建设，落实好农村食品安全的信息收集、商品质量监督、一般消费纠纷调解和日常工作联络等工作。通过完善的消费维权网络，使农村消费者在合法权益受到侵害时能够及时得到法律的保护。

在维护食品安全的道路上，我们需要做的还有很多，但只要我们齐心协力，相信不久的将来，我们的食品安全一定会令我们放心的！