关于我区实施网格化社会管理情况的调查报告

关于我区实施网格化社会管理情况的调查

报告

为了解我区社会管理创新工作， 5月份，区政协组织部分委员对全区社会管理网格化实施情况进行了专题调研，听取了相关部门汇报，先后走访了8个街道办事处和4个社区。现将调查情况报告如下。

一、全区网格化管理工作推进情况

加强和创新社会管理，是党中央根据我国发展的阶段性特征作出的重大战略部署。去年以来，我区坚持以为民、惠民、便民为宗旨，推行了社区网格化管理，进行了社会管理体制机制创新的探索，取得了阶段性成效，主要体现在四个方面：

（一）搭建平台，构建纵向到底工作体系。一是搭建区级社会管理服务平台。区委、区政府从XX实际出发，制定了网格化管理实施方案，着力构建以“社情全掌握、矛盾全

化解、服务全方位”为总体目标，以“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”为基本架构的“三全七化”管理体系，明确了组织领导、制定了工作规范。出台了《关于部门融入“网格化管理，心连心服务”工作的意见》、《XX区“两代表一委员”全面融入网格化管理工作的实施意见》，细化了网格化管理的各项工作任务和工作要求。二是强化街道、社区综合服务平台建设。各街道及社区结合实际，制定了具体的实施方案，并广泛宣传发动，统一广大社区工作人员的思想，实行一站式服务。

（二）注重基层，推进社区服务管理创新。按照“动员部署、划分网格、确定网格员、培训网格员、试点运行、全面开展”的工作流程，根据“街区定界、规模适度、无缝覆盖、任务相当、便于管理”的要求，兼顾自管小区、物业管小区、单位小区等多种类型以及户籍人口、流动人口和管辖面积等因素，将社区服务、民生保障等工作整合进社区网格之中，拓展为民服务的半径，满足居民多层次、多样化需求。目前，全区60个社区中，共划分网格215个、楼组2318个。同时，根据网格划分，将网格员、社区干部、社区志愿者等力量统一纳入网格，实施分块管理。

（三）加大投入，加强网格信息平台建设。区委、区政府投资700多万元，完成了区、街道、社区、网格四级信息

系统的配置，数字网格、三维电子地图、卫星定位、科技防范实时监控等相结合的信息系统研发已基本完成。目前，全区人口基础信息已全部录入系统，215个网格的6大类信息全部纳入系统管理，全区各职能部门的事项均可在指挥中心平台受理和派遣，大大提高了服务管理效率。如惠民园社区，自建立社会服务管理电子监察系统以来，各项信息流、业务流的流转，实现了一口受理、分流交办、限期办结、超时提醒、综合督查功能，确保各项服务管理措施全面有效落实。

（四）着眼长效，建立网格化管理督办检查制度。区委、区政府将此项工作纳入综合治理目标管理责任制，制定了《XX区“网格化管理，心连心服务”工作绩效考核办法（试行）》，使平时考核与年终考核相结合，严格奖惩兑现。针对各社区网格划分、地图绘制、信息化采集等前期基础工作开展情况，区有关部门多次深入一线调研检查督办，不断建立完善工作机制。同时，通过现场推进会等形式，以点带面，推广好经验好作法，确保全区网格化建设工作整体推进。

二、我区推进网格化社会管理工作中存在的主要困难

社区网格化管理工作是社会管理创新的一项新生事物，我区目前仍处于探索起步阶段，从调研的情况看，主要存在以下四个方面的困难：

（一）思想认识不到位

通过调研，我们感到思想认识问题是制约社区网格化管

理深入推进的一个首要问题。

一是职能部门对融入网格化管理重要性认识不够。由于社区网格化管理工作处于探索起步阶段，有些部门认识还未上位，存在重经济发展、轻社会管理的现象，导致参与意识不强、责任意识薄弱，协作配合不够，未形成齐抓共管的合力，一定程度上影响了这项工作的深入推进。二是工作进展不平衡。各街道承担着项目建设、信访维稳、征收搬迁等重要任务，工作压力大，很难用足够的精力抓这项工作，造成全区街道网格化管理工作进展存在西高东低的不平衡现象。

（二）群众参与度不高

从调研情况看，居民参与社区网格化管理的参与度普遍不高，成为推进此项工作的瓶颈问题。主要原因有三：一是社区服务内容单一所致。目前社区以政府提供的劳动就业、社会保障、救助、计生等公共服务为主，服务对象以老年人、残疾人、青少年和失业人员等特殊群体为主，直接面向全体社区成员的服务项目不多。二是社区工作行政化、机关化倾向所致。社区从事了过多的行政性和半行政事务，既有计生、就业、社保、民政、综治等常规性工作，又有各类统计、调查、检查等临时性工作，社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有很大差距。三是

城市社区居民素质层次不同所致。不少居民较注重隐私，有事找社区、找政府，无事怕打扰，甚至“避而不见”，往往给社区网格管理采集第一手资料和相互服务带来不便。

（三）社区干部队伍有待加强

网格管理员大都由社区干部兼任，人员构成相对复杂，结构不尽合理，工作水平参差不齐，成为目前推进网格化管理的一个重要制约因素。

一是人员构成复杂，能力素质参差不齐。由社区工作者兼任网格管理员，他们来源不同、身份不同、社会保障的待遇不同，很难适应社会管理工作的现实需要，难以满足社区居民多样化的服务需要。加之网格管理员工作与传统的一岗一责的工作模式不同，涉及综治维稳、计划生育、民政优抚、宣传文化、环境卫生、社会保障、社区服务等方方面面，一岗多责，需要成为社区管理的全能型人才，同时还要熟练掌握网络平台的操作，增加了工作难度，导致网格管理员一时难以适应。

二是网格管理员待遇偏低，导致社区管理队伍不稳定。网格管理员月工资1500元，按照政策界定，不能享受各种福利待遇，如暖气费补贴、精神文明奖金等。而这些人员是做好各项工作的主要力量，承担着大量的基层基础工作，如文明城创建、拆违拆迁等，工作繁重，待遇却偏低，导致他们工作积极性不高，人员极易流失。

（四）社区信息平台建设滞后

一是市、区网格化管理数字平台建设尚未完善。数字平台尚未实现市、区、街道、社区以及职能部门的联通互动，导致网络的上下不通，信息不畅，综合指挥平台的协调指挥功能未得到发挥，未发挥中枢作用。

二是多原因导致网格化管理机制运行不畅。第一，“七大员”之间缺乏联动机制，各自为政，单独活动，尚未形成合力。第二，个别部门强调自身工作重要性，横向互联不强，难以协调联动，造成资源浪费。第三，“两代表一委员”与社区之间未实现真正深入参与，联络协调工作的组织衔接环节缺失。

三是工作机制有待于进一步完善和真正加以落实。网格管理员的激励保障、监督考核、教育培训等机制还不健全，作用发挥还不够充分。虽然制定了考核细则，但依然存在干好干坏一个样的问题，缺乏有效制约及适度奖惩。

三、推行网格化服务管理工作的几点建议

区委、区政府对社会管理创新工作、对社区网格化管理工作高度重视，提出了明确要求，出台了相关工作方案，今后推进的关键是要抓落实。通过调研，提出以下几点建议：（一）要切实提高思想认识

一是加大宣传力度。全方位、多层面宣传社区网格化管理工作，采取电视台、电台、小区宣传栏、标语、文艺演出

等多种形式进行宣传，提高社区网格化工作的知晓率；区委、区政府要及时总结经验，宣传好的典型，以点带面，带动全区社会管理创新工作的全面深入开展。

二是提高各参与部门的思想认识。区直部门要结合当前开展的解放思想大讨论活动，根据社区网格化管理涉及到的工作职能，制定实施本部门融入网格化管理的实施意见，做到重心下移，深入一线，改进工作方法，解决实际问题。各街道要切实把社区网格化管理工作作为一项政治任务来抓，作为党政一把手工程来落实，从思想、组织、保障措施等方面不断加强，确保社区网格化服务有人抓、有人管、管到位。网格管理员要变群众上门为干部下沉，整合各类资源，进行精细化服务管理的一种常态化社会管理方式。

（二）不断提高社会参与度

要加大宣传力度，增加社区居民的认同感，让居民自觉参与到网格化管理之中。以网格为依托，根据网格内单位、居民等构成情况，充分挖掘、整合、利用网格内各类人力资源，有针对性地开展服务工作，形成覆盖社区全体成员、主体多元、功能完善的社区服务体系，让居民真正融入到网格之中，逐步实现居民自治。在深入推进社区网格化管理工作中，要向社区企业、协会、民间组织借力，使其有效发挥作用，助力提高社会管理水平，以保证社区公共管理和服务卓有成效。

（三）加强网格管理人员队伍建设

一是明确界定网格管理员的工作职责，逐步配齐社区管理力量。根据职责配备相应的网格管理员，并根据网格内的工作量合理配足工作人员数量，以避免出现人手紧缺的状况。

二是加强网格管理员的业务培训。建立完备的网格管理员教育培训机制，做到培训的经常化、制度化，提高网格管理人员把握全局、服务群众、处理基层复杂矛盾的能力和水平。要按照“缺什么、补什么”的原则，积极为网格管理员创设“实战”环境，不断提升他们解决复杂问题的实际工作能力，引导他们从实践中获取真知。

（四）完善网格化管理运行机制

一是加快区级网格化管理数字平台建设，实现条块结合，信息通畅、资源共享。区委、区政府牵头，协调职能部门，配齐专业人员，加大软件研发力度，尽快成立区级网格指挥中心，整合网格化管理的居民相关信息，进行数字化管理。呼吁尽快成立市级网格指挥中心，与我区数字化平台实现对接，真正实现协调联动，上下畅通。

二是健全完善机制，实现网格化运转的高效能。第一，加强调度。区委、区政府要定期对此项工作进行调度，不仅仅调度各街道办事处，还要加强各成员单位的调度，真正构建上下级之间、各职能部门之间的协同办公机制，改变以往

单一部门办理、各方推诿扯皮的现象，提升管理服务的效率和水平。第二，完善社区工作目标责任制管理考核办法。对各社区服务中心年度目标任务进行考核，把目标管理综合考核结果作为社区班子和社区网格管理人员政绩的重要内容。第三，建立争优机制，结合创先争优活动的深入开展，认真总结推广工作中成功经验和做法，大力选树表彰先进网格单位和先进个人，抓好典型宣传，营造良好氛围。第四，建立培训机制，统筹安排培训规划，定期调整培训内容，同时，丰富培训方式，奖惩并存，确保培训工作的严肃性、实效性和持久性。第五，加大资金投入，建立经费保障机制。形成以财政投入为主、社会支持为补充的社区经费保障体系。