财政学国内外发展态势研究

财政学专业

一、财政学专业应用型创新人才培养及国内外发展态势

（一）财政学专业国外发展态势

作为高等教育中重要组成部分的财经类教育，在整个创新教育体系中具有举重轻重的地位。从高等教育发展趋势来看，西方发达国家都已经把教育改革的重点放在培养学生的创新精神和实践能力上。美国和欧洲大学创新人才培养模式自上世纪80年代以来，不断进行教育创新，坚持一个“中心”、三个“结合”，即以学生为中心，课内与课外相结合，科学与人文相结合，教学与研究相结合，逐渐形成了独具特色的创新人才培养模式，创造了许多成功的经验。他们培养的人才为知识经济的发展提供了有力的人才保障。美国和欧洲大学都制定了完整和有效的经济学科学生培养计划，他们都很注重学生基础学科和研究能力的培养。

国外高等教育创新人才培养模式实践体现了以下几个特点和趋势：

1.注重跨学科培养

以哥伦比亚大学为例，经济系设有Econ-Mathematics、Econ-Statistics、Econ-Operation Research 、Econ-Philosophy、Econ-Political Science等五个跨学科方向，学生的培养由两个系共同完成，各个方向均有自己的学分要求。这样的跨学科培养是紧跟经济学发展前沿的表现，有助于培养学生利用经济学和其他学科共同分析某个领域的能力。

2.课程设置层次分明

课程一般分为基础课程、高级课程及研讨班。一部分高级课程有人数限制，研讨班一般限制在15人左右。各课程均附详细介绍和前期准备课程，课程也是由浅入深、循序渐进，课程也会根据形势不断翻新。各院校往往在大学一年级设置经济学方法论课程，学生一开始便进入经济学研究的角色。研讨班教学是美国大学的特色，例如哥伦比亚大学和耶鲁大学要求学生在修课的基础上，在大三到大四期间要参加两个研讨班，并完成小论文，体现了学校对本科生研究能力的培养。除此之外，跨系和跨校选修也是培养计划的硬性指标，突出校际交流的要求。

3.重视交流与研究

主要指学生之间以及教师和学生之间的交流。

（1）学生与教师的交流。首先，经济系一般有Director of Undergraduate Studies 和advisor，解决学生在学习过程中遇到的问题，与我国大学辅导员作用相似。其次，除上面提到的研讨班之外，美国著名大学还有专门面向本科生的研究平台，机会较多，以大三大四的学生为主。例如耶鲁大学的Undergraduate Research Assistant Positions 和ROME project (Research Opportunities in Math and Economics)，向学生提供了与教师合作，共同完成某个项目的锻炼机会。

（2）学生之间的交流。除了在课堂上以讨论为形式的交流外（一般以讨论为主）各大学设立了学生交流平台，培养团队合作的能力。例如哥伦比亚大学专门成立了Barnard-Columbia Economics Society，这是以本科生为主的俱乐部，他们在这里可以与教授和校友进行交流，并可参加有俱乐部组织的其它实践活动。

4.重视以学生为中心培养研究和创新能力

学生是经济学科教学的中心，培养学生的研究和创新能力是教学宗旨，一切活动都是为培养学生的研究和创新能力服务的。这体现在：（1）为学生提供较多的研究平台。例如，老师把近期研究在网上公布，感兴趣的学生可以报名参加课题研究。讨论会及会后提交的论文，也是培养研究能力的很好的方式。（2）入学要求、课程设置、教学计划及考核评价均是围绕提高学生研究和创新能力而设计的，国外已形成了较为标准化的人才培养模式。

（二）财政学专业国内发展态势

我国开展创新教育的时间比较晚，到20世纪80年代至90年代初，我国高校开展创新教育的意识才有所觉醒，而且发展也相当缓慢，企业缺乏参与的热情，开设创造学课程的学校微乎其微，更未能形成全国性的教育网络和强有力的运行机制，我国创新教育相对滞后，高等教育对人的个性、特别是人的创造性的培养重视不够；教学与研究的分离，使创新型人才培养失去了一条有效的途径。财经类院校的专业设置、课程体系、教学内容还不能很好地适应经济全球化背景的要求，培养出来的学生在创新能力、创新精神和综合素质等方面与时代发展要求具有较大差距，难以适应创新型国家建设的需要。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和全球市场的形成，我国经济已纳入国际经济发展与竞争的大系统中。因此，必须培养出一大批具有扎实理论基础和宽广知识面，具有跨学科合作及综合解决实际问题能力的创新型人才。近年来，国内许多财经类

大学已明确提出了创新型人才的培养目标，并在探索创新人才培养模式做了进一步的探索。对于创新型人才的理解在以下方面得到基本认同:

1.创新型人才定义。所谓创新型人才，就是具有创新意识、创新精神、创新思维、创新能力并能够取得创新成果的人才。

2.创新型人才具备的素质主要包括：博、专结合的充分的知识准备；以创新能力为特征的高度发达的智力和能力；创新精神和创新意识为中心的自由发展的个性；积极的人生价值取向和崇高的献身精神；国际视野、竞争意识和国际竞争力。

3.需要处理好以下几类问题：

（1）普通教育与专业教育平衡的课程体系问题；

（2）跨学科教育问题；

（3）如何重视能力培养问题；

（4）如何加强探究性学习；

（5）如何加强本科生科研；

（6）如何重视教学的个性化；

（7）如何创造性地运用信息技术；

（8）如何完善教师奖励机制，鼓励教师的教育创新与实验；

(9)如何完善教学评价制度；

(10)如何营造有利于创新型人才培养的校园环境。

应借鉴国外创新人才培养的经验，并结合我国高等教育的实际，不断创新人才培养模式，培养适应市场经济和国民经济与社会发展的需要，富有开拓创新精神和实践能力的高素质专门人才。

二、财政学专业应用型创新人才培养存在的问题

（一）人才培养目标偏离市场需求，专业口径窄、适应性差

我国既有的财经类院校专业的设立，很大程度上受计划经济时期办学体制及财政工作在特定历史时期履行职责、任务的影响，“专业对口，部门所有”的特征非常明显；专业培养目标、课程体系结构和内容体现的计划经济色彩浓厚。尽管随着经济体制改革的深入，高等学校教育体制作了调整，“部门所有”的线条型人才培养格局已不复存在，部分财经类专业课程的内容作了更新，培养目标也相机作了一些修正，但计划经济条件

下人才培养模式的影响尚有遗存，“专才型”培养目标与新形势下财经类专业人才“通才型”和“应用型”培养目标的要求存在较大差距。

传统的财政学专业是根据狭义财政观建立起来的。随着社会主义市场经济体制逐步建立，政府机构、人事制度、财税体制的改革力度进一步加大，政府财政部门吸纳财政学专业毕业生的能力大大降低，财政学专业口径窄、适应性差的弊端就逐渐凸现出来。就业压力增大，不利于大学生综合素质和能力的形成和提高。虽然近几年经过高校本科专业、学科的简并，使原有的财经二级学科所属的三级学科的专业细分不复存在，原有的税收、国资、财务管理、行财、农财等专业界限被打破，但财政学专业人才培养应如何贴近市场经济，拓宽专业口径，增强适应性，尚有许多理论和实际问题需要探讨和解决。

（二）基础理论薄弱，教学内容和教学方法陈旧

长期以来，财经类专业的课程体系设置明显表现出重专业课程、轻基础课程，重理论课程、轻实践教学的倾向。从我国现有财经专业的课程体系设置来看，专业课程设置较全面，而基础类课程则存在着“缺位”现象。虽然，近几年各校都开始重视数学、计算机、外语和法律课程，但要求各不相同，与社会对复合型人才的期望相比还有较大差距。计算机软件应用、应用文写作、专业双语课程薄弱，专业实验室建设滞后，基础课程和实践教学环节没有很好地得到加强。近年来由于高校的扩招，部分院校对实践教学环节思想重视不够、经费投入缺乏保证，财经类人才培养的实践环节事实上被忽视、被削弱了。不少高校虽然在名义上设置了实践课程，但实际上大都让学生利用假期自发进行，既缺乏严谨的组织，也缺乏有效的指导和考核，使实践效果大打折扣。

目前，部分财经类院校在教学内容、课程设置、选课范围以及教学方法等方面管理过严，条条太多，严重影响了学生的积极性、主动性和创新性的发挥。虽然在教学内容、课程体系、教学方法等方面也进行了一些探索，但总体上说，财经类院校人才培养模式仍较单一。由于教学改革的滞后，教学内容没有跟上时代的发展，缺乏对现行教学内容进行全面认真的梳理、选择、更新和重组，导致不少教学内容陈旧落后。另外，在教学方法上，现有财经类专业的教学方法和手段大多数仍停留被动型教学模式上，以“教”为中心，以灌输式地传授知识为主导思想，缺乏启发式教学，教师与学生的互动性不足，偏重普遍性，忽视学生个性的培养，抑制了学生创新思维、创新意识的养成，影响了学生创新能力的形成。

（三）教师本身缺乏财经实践经验与能力

高等财经教育横跨经济和教育这两大系统，教育的实践性和经济的实践性决定了对经济活动认知是高等财经教育的灵魂。在我国高校从事财经教育的教师一般都没有太多参与一定的企业实践和社会实践，有丰富实践经验的财经人才到高校任教的教师也不多。致使许多财经类院校的教师，尤其是青年教师缺乏实践锻炼，许多青年教师从学校到讲台，从学生到教室，没有参加过相应的实践锻炼，缺乏财经实践经历，在讲授专业课时不能很好地引用实践案例阐述基本理论和原理，不能用实践中的经验和问题来充实课程的教学内容，只能是纸上谈兵。这样不仅阻碍了学生在实践训练中综合性和创造性地发挥，而且不利于提高教育质量。

（四）高校科学研究与创新实践的尚待加强

我国有庞大的高等教育体系，高校数目和教师数目超过任何一个欧洲国家，但实际的科学研究活动不多。除少数实力强的高校外，一般高校有过半数的教师无研究项目、也无研究经费，甚至连一些专业课教师也无研究项目。因而，学生必然缺少科学研究的训练。而在高校研究经费不足的同时，少数的研究机构和研究课题则有项目、有经费而无足够的研究人员。研究资源的分布不尽合理，科研与教学脱节必然影响到研究与创新活动。

综上所述，传统财政学专业人才培养模式已经不适应新形势发展的需要，正在进行的财政学专业人才培养模式改革尚需加大力度。21世纪社会发展的特点和高等教育人才培养的发展趋势，对高等教育提出了更高的要求，培养素质高、能力强，具有创新精神的应用型、复合型、创新性人才应作为财政学教育教学研究的重要课题。

三、财政学专业应用型创新人才培养模式创新与发展的思路

（一）建立明确的创新人才培养目标

财政学专业人才培养目标是财政学专业人才培养模式的核心和灵魂。它直接决定了培养财政学专业人才的品质和规格，对课程体系设置、课程内容、教法和手段、教学环境等要素起着统驭作用，对财政学专业人才的知识结构、综合素质和工作能力的形成有着直接影响。

我们对财政学专业人才的培养目标定位是：培养适应社会经济与科学技术发展要求，德、智、体、美全面发展，以公共财政理论为基础，熟悉中外财税制度，精通税务、会计业务，既能在公共部门从事管理工作，又能在企事业单位从事财务管理、税务代理、

税收筹划、资产评估和审计等相关工作，富有创新精神和实践能力的财税应用型特色人才。这一目标定位的依据是：

1.根据邓小平同志提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的要求，财政学专业人才培养目标的确定，要围绕加强素质教育，重视学生创新能力的培养，注重学生的个性发展等方面全面规划；

2.社会对人才的需要就是高等教育培养目标的指南。根据财政学专业人才的实用性看，既要与国家机关公务员制度改革相衔接，为从事财税公务员工作储备后备人才，又要使财政学专业人才在广泛适用性上满足要求，财政学专业教育目标在功能上应强调对创新型、应用型人才的培养。这同样是专业培养目标确立的重要依据；

3.在专业特色的体现上，既要有深厚的经济学理论基础，又要有其他非财政专业学生的无可比拟性，这是财政本科人才培养立于不败之地的根本。

（二）坚持“面向西部，服务基层”的办学特色

财政学专业必须始终贯彻以特色求生存、以特色强实力的发展观，始终围绕“地方性”和“应用型”两个办学基准点，始终坚持“面向西部，服务基层，培养信得过、用得上、干得好的应用型专门人才”的鲜明办学特色，为西部地区输送优秀人才，为经济社会发展作出贡献。要将服务地方发展作为财政学科发展的生命线。在加强财政理论和财政政策研究的基础上，充分发挥学科优势和区位特点，要把地方经济与地方财政建设与发展中的重大问题作为研究的重点，积极为地方财政和地方经济服务，形成地方财政研究的创新特色，我们要瞄准地方财政改革中的重大理论问题和实践问题，组织专题研究，积极为地方政府和有关部门提供制定有关方针、政策、规划、方案的咨询与建议，为地方政府的重大财政税收及经济决策服务。

（三）合理构建财政学专业人才培养课程体系

财政学专业的知识结构和学科体系主要是通过课程体系设置来实现的。财政学专业课程体系的设计应遵循广博、厚实、专特的思路，可分为三大模块，架构以通识教育课程为先导，以专业教育课程中的经济学科大类核心课程为基础，财税类课程为主干，财税主干课的延伸课程、金融投资类、财务会计管理类课程为支撑，以综合实践课程为应用的课程体系。增加选修课在课程体系中的比重，除必修课外，设计若干选修课模块，并注重不同模块的交叉性配置，并在教学管理中切实强化选课指导，注重与主辅修、双专业制度平滑衔接。在专业选修课程的安排上，可以考虑安排与学生就业资格认证相关

的课程内容，对于课程名称和内容与注册会计师、注册税务师、注册评估师考试科目相同的实务性较强的课程，可以直接选用“注师”考试教材。

要根据应用型人才培养目标要求，构建基础实践、专业实践和综合实践三个层次的实践教学体系。每个层次由教学平台和教学模块两部分组成，教学模块是教学平台的延伸和补充。基础实践旨在培养学生基本素质和技能，主要内容包括：公共课实践、军事训练、公益劳动、爱心服务。专业实践旨在拓展学生的专业知识，培养学生掌握基本专业技能，促进学生创新思维和实践能力的提高，主要内容包括：学科共同课实验（实训）、专业课实验（实训）、课程论文（设计）、学年论文（设计）。综合实践旨在培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力，促进学生综合素质的提高，主要内容包括：毕业实习、毕业论文（设计）、社会调查、第二课堂等。每次修订培养方案时，都充分体现实践环节在整个教学体系中的地位，逐步提高实践教学的学时和学分。

（四）更新课程内容，改进教学方法

1.更新课程内容

财政学专业教育要使学生接受最新的知识，了解最新的动态和发展方向，与社会改革实践和理论研究接口，就不能拘泥于现成的教材。实践和理论研究发展迅速，但反映在教学上总是滞后的。课程内容应适时地充实已被实践证明成熟的理论研究成果。

不仅需要对《财政学》课程等已有的公共财政理论进一步充实和完善，而且应将公共财政理论贯彻到与《财政学》相关的其他专业主干课程和专业支撑课程（如税收学、政府预算、国有资产管理、预算会计等课程）中去，以公共财政理论为纲，建立协调配套、分工明确的财政专业课程内容体系。同时还要不断跟踪国外公共财政理论的新进展，以课程或专题的形式向学生介绍，拓展学生的视野，使学生在分析比较中得到新的启示，激发学生参与创新改革的精神。必须加强财政学科教材建设。建立起包括教科书、参考书、指导书、习题集、图书资料文献等构成的财政学科教材体系。

2.改进教学方法

要树立注重创造个性为基本特征的教育方法观。注重个性化教育，就是要承认学生在智力、社会背景、情感和生理等方面存在的差异，因势利导，因材施教，在注重共性教育的同时，充分发展学生的个性，使学生健康发展。要增强授课的启发性和探究性，激发教学对象的参与、互动意识，提高其学习兴趣和强烈的求知欲望。在课堂教学活动中教师全方位地调动学生：课前指导学生充分预习，学会质疑；课上向学生提出假设命

题，推出相关案例，引导学生分析推理，讨论比较，最后形成结论；课后布置大量的阅读，辅以习题训练，促使学生深入思考，融会贯通。

在注重个性化教育的同时，我们还应该积极采用现代化教学手段，多媒体辅助教学、网络教学与传统教学手段相结合，实现优质教学资源共享。要规范大纲、讲授、讨论、作业、实践、教材、答疑、考核、评价等课程教学要素，切实加强课程建设，要精心准备多媒体课件，将案例教学法、课堂讨论、作业练习、论文写作等融入课堂教学之中。教师在学期一开始就把课程的总体教学计划、教学要求、教学目标以及将要采用的教学方法明确告知学生。随着教学的深入，教师不断了解学生的反馈与需求，并对教学计划作必要的微调。

3.完善学生考核制度

考核要注重学生综合能力，注重学以致用，且形式灵活。形式灵活的考核制度促使学生不仅深入学习专业理论知识，同时加强锻炼自己的逻辑思维能力，口头表达能力，不仅锻炼学生的综合能力，增加学生思维的活跃性，而且是培养创新人才的辅助体制之一。要结合不同课程的学习特点，采取作业、考试、平时表现(包括出勤率)、案例分析或课程论文等灵活多样的考核形式，或是多种形式结合进行综合评价。例如让学生经常结合教学内容和研究专题撰写论文，作为课程考核的组成部分，在期末考评时，以学生提交的课程论文及实验报告等为主，辅以开卷考查等。实践性教学环节均应加以考核，特别是实践课程，要按环节单独评定成绩，记入学生成绩档案。

（四）优化财政学专业人才培养的教学环境

1.提高师资队伍素质

提高教师素质可采用外引内促的方针。首先是敞开校门，广揽天下贤士，这是集聚起高水平教师队伍，提高学校教师素质的快捷之道；其次是注重学校现有教师的培养。一要坚持“以人为本”，建立激励制度，用事业、感情和较高的待遇留住和吸引优秀人才；二要创造条件，采取在职进修、访问学者、出国留学、短期外语、计算机强化培训和提高学历等多种形式，加强对中青年教师培养；三要鼓励教师深入财税部门参加实践，获取教学第一手资料；四要提倡学术自由，加强国内外的学术交流、科研合作，鼓励教师在科研上开拓创新。

2.加强教学实践基地建设

教学实践是财政学专业学生整个修学过程中的一个重要环节，是学生学以致用、缩短上岗适应期的一项重要措施。教学实践基地建设可以采用校外校内相结合的办法。校

外实践基地建设主要是与财税部门、中介机构、企业联系，签定协议，挂牌定点，明确责任，保证实效；校内实践基地建设是建立现代化的多功能的财税模拟实验室，为财政学专业课程提供实际操作实验授课平台和课后的实习平台。通过模拟实验加强学生对财政和税务及相关知识的理解，训练学生的实际操作能力，为财政学等专业的学生走向社会提供一个理论结合实际的实习环境。

3.完善毕业生就业指导服务

在市场经济体制下，毕业生的就业率是衡量办学质量的重要参数之一，在很大程度上决定着学科和专业的生存，因此，要将提高学生的就业率，列入专业建设的重要议事日程。首先必须在思想上高度重视和研究毕业生的就业情况，面向市场构建人才培养模式；其次，加强机构、人员和制度建设，提高就业工作管理水平。要有多年从事教学工作经验，了解财政学专业学生就业方向和就业形势的专业教师，为学生进行就业心理咨询分析和心理疏导，提供有效的信息和个性化的指导。要有针对性地开设培训课程，提高学生的求职竞争力。

（五）改革教学组织和管理制度，实行本科生导师制

导师制是指由专任教师担任学生成长导师，教师积极参与学生的学业教育、学生活动指导、实习与社会实践指导、学生就业推荐指导等多种环节，学生参与导师的科研工作，导师鼓励、指导学生申报各类科研创新项目。学生成长导师制的实施能够将专业教育与思想教育的有机结合，使各教育主体形成有效的合力，达到了全员育人的目的。

导师制培养学生的自学能力、动手能力和创新能力。实施导师制后，学生有机会直接参与导师的科研项目和课题。导师要指导学生完成一些带有科研性质的任务，学生要完成这些任务，只凭课堂上所学的知识和技能是不够的，这就使得学生不得不在导师的指导下自学，学生带着问题去学，目标明确、主动性强，自学能力会很快地明显提高。在参与科研活动过程中，学生要运用已学知识进行创新性思维，才能针对具体问题进行思考，来解决科研工作中的问题。通过科研活动，不仅培养了学生的智力因素，更为重要的是促进了学生非智力因素的发展。通过导师的探索精神的熏陶和逻辑推理的训练，能较早完成科学研究基本素质培养的准备，有利于培养学生积极探索、勇于进取的科学精神。