运用“科技+制度”手段,构建党务公开信息化平台

运用“科技+制度”手段

构建党务公开信息化平台

村镇两级党建工作是党的建设的基础。现代信息技术的迅猛发展，则为加强和改进村镇党建工作提供了新思路、新手段、新启示。做好新形势下的村镇党建工作，必须充分发挥党员的主体作用，准确把握时代脉搏和百姓需求，保障农民群众对党务工作的知情权、参与权、表达权和监督权，切实贯彻以人为本、服务群众的执政精神。运城市顺应时代潮流，把握发展规律，通过“科技+制度”手段，借助“阳光农廉网”，积极搭建了一个党务公开信息化平台，增强了农村党建的透明度，进一步提升了基层党建的科学化和信息化水平。

一、信息公开抓“实”，科学设置版块。来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本，也是党务公开必须秉承的指导思想。当前，农民群众的心理需求集中体现为“一个中心、八大诉求”，“一个中心”即以发家致富为中心，“八大诉求”即：社会保障、和谐稳定、技术信息、健康长寿、望子成才、精神文化、民主公开、环境改善。在实践中，我们要立足于满足群众的“一个中心、八大诉求”，在信息选择上坚持

服务于群众的生产生活、服务于群众的现实需求、服务于群众的发展愿景、服务于群众的长远利益，通过全面、真实、及时地公开与群众切身利益相关的党建信息，吸引广大党员群众关注和参与党务公开平台，促使其在新农村建设中发挥更加重要的作用。“阳光农廉网”着眼于群众最为关心关注的党员教育、班子建设、干部管理、民主决策等事项，公开各类党务信息1760余万条，并实现了版块设臵和内容确定上的全面、真实、有效。例如，在党员教育栏目，既设臵了党的政策理论、党内法规、论坛讲座等内容，又结合农村主导产业，适时传授农业科学技术，提供QQ对话、视频约谈，科技点餐、专家配餐等服务；在班子建设栏目，既公示班子任职承诺，又公示践诺以及述职、述廉、党支部分类定级等情况，既公示党员设岗定责、发挥作用情况，又公示纳新党员审核把关等情况，主动接受党员群众监督；在民主管理栏目，既公布村里重大决策，又公开决策实施过程和决策执行结果，既公开党员干部联片联村联户情况，又公开帮扶措施和帮扶结果，给群众一个明白，还干部一个清白，促使群众变“上访”为“上网”，全市反映农村党员干部的涉纪信访量较三年前下降了59.3%，群众赴省进京上访量下降了71.8%，总体信访量也由2008年的全省最

高降至去年的第九。

二、群众监督抓“评”，创新方式方法。检验党务公开的一个重要标准，是看监督是否到位，群众是否有权评议。而衡量群众评议能否落到实处的重要因素包括，评议制度是否健全、评议队伍是否专业、评议渠道是否畅通，等等。这其中，健全制度是前提，只有建立健全党务公开民主评议制度、热点问题回访制度、网上民意抽样调查制度等系列配套制度，才能使群众评议有规可依、有章可循；建立队伍是保障，只有在党员和群众中设立专门的党务公开网络监督员，才能对党务公开网页是否规范，信息是否真实、公开是否有效等情况进行长期跟踪、监督和评议；创新渠道是手段，只有采用群众网络投诉、网上留言、视频对话、民意抽查以及座谈会、评议会等灵活多样的评议方式，才能确保群众意愿得到真实反映。在这方面，运城市结合农村“四议两公开”（即：村党支部会提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开）等工作实践，积极探索创建了基层党建“五公开一评议一调查”工作制度。“五公开”即乡村干部公开任职承诺、公开民生改善、公开惠民政策、公开服务内容、公开廉洁理财，这些都要在“阳光农廉网”党务

公开版块设臵中有所体现；“一评议”即农民群众对乡村干部进行民主评议；“一调查”即定期对乡村干部履职情况进行走访调查。目前，全市共对乡村干部开展评议560余次，对履职情况进行调查350余次，确保了群众的民主评判权、发言权切实落到实处。“五公开一评议一调查”制度的建立，确保了群众在事关切身利益的热点、难点问题，重大事项决策、重要人事任免、重点项目工程、大额度资金使用以及党组织和党员履职履责情况等方面的知情权和监督权，提高了群众的满意度。在去年全省党风廉政建设责任制民意测评中，我市农民群众满意度达75.85%。

三、服务民生抓“建”，整合各方资源。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的基层组织的感召力、凝聚力、生命力也来源于其“服务”职能。新形势下，开展党建工作必须改变传统的程序化、说教化方式，要努力将组织、社会、网络、人才等各个领域、各个层面、各个环节的服务优势集成、集中和集约起来，切实在“服务”上创新思路、拓展功能、充实内容。通过开辟便民服务、开心剧场、致富信息、科技咨询、专家解疑、健康指南、庄稼医院、农科讲座等事关民生的服务栏目，

凝聚服务合力，促进整体联动，用基层党建工作迸发出的蓬勃活力，推动农民增收，农业进步，农村发展，为融洽党群干群关系，巩固党的执政地位，维护农村和谐稳定打下坚实的基础。“阳光农廉网”将党务公开功能不断向便民、富民、惠民延伸，使之从一个单纯的信息公开平台，逐渐拓展为关注民生、服务民生、促进民生的综合性网络平台。通过与农经信息网、农村党员远程教育网等资源进行有效整合，丰富了党务公开信息的范围和层面；开设了农村干部远程教育、“三农”信息服务等版块，促使党员干部经常受教育、农民群众长期得实惠；开设了“网上超市”，汇集了各类农副产品购销信息，为我市“三产”品牌的宣传和销售开辟了一个崭新渠道；建立了“庄稼医院”版块，邀请全市4类226名农口专家，定期在网上坐诊，实现了对各种农作物、经济林木病虫害以及牲畜疾病的网上远程诊断和救治，极大方便了基层群众的生产生活。

四、制度建设抓“严”，夯实运行基础。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，现代科技则兼备便捷、通畅、高效、安全等优势。要使党务公开工作真正做到不出偏差、取得实效，就必须将现代科技融入

制度设计之中，努力实现电子监察与信息技术、新兴媒体与完备制度之间的资源整合、优势互补，并在此基础上，严格依纪依法建立起一整套的运行机制，才能切实提高基层党建工作的科学化水平。有鉴于此，运城市针对党务公开建立完善了一系列规章制度，并对内容作了严格的规定。一是建立资料审核制度，要求党务公开参与单位指定专人负责公开信息资料的收集录入工作，并根据公开目录，将需公开的信息资料制作成电子文本和纸质文本，按规定程序层层审核签字后，限时录入平台；二是建立监督检查制度，规定党务公开参与单位的派驻纪检监察机构可通过采取资料审核、向单位负责人反映、向上级纪检机关报告等方式，媒体和群众可通过向纪检监察机关举报投诉等方式，纪检监察机关可通过受理举报投诉、案卷查阅、调查走访等方式，对党务公开工作进行监督；三是建立视频通话制度，要求各参与单位安排专人接受群众网络视频通话请求，对相关咨询、举报和情况反映，能当场解答的，当场答复。无法当场解答的，约定时间答复。对咨询反映同一事项的，最多只能推迟约谈一次，时间不超过一周；四是建立信息反馈制度：责成专人对群众在党务公开平台上反映的各类意见进行登记，并按规定程序进行处理，最后将结果视情况

分别采用网上反馈、会议反馈、当面反馈等三种方式对群众进行答复，等等。正是由于严密设计、严格执行、严厉监管公开制度，才实现了“阳光农廉网”党务公开工作的长期有效运行。

五、检验成果抓“效”，注重结果运用。检验党务公开平台是否有效，最重要的标准和依据就是检验公开内容是否具备全面性、真实性、时效性和涉密性，是否发挥了民主监督作用，是否推进了党的建设，是否便利了群众生产生活，是否维护了农村基层的和谐稳定，是否促进了经济社会的全面发展等等。在这方面，除了严格开展群众民主评议之外，还应深化对该项工作的考核，并将考核结果与领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训、调整级别和工资等相挂钩，以充分发挥激励导向作用。鉴于此，运城市将“阳光农廉网”党务公开工作纳入到每年的党建工作考核、重要目标任务考核、党风廉政建设责任制考核中进行重点考核，并努力拓宽结果的运用渠道，取得了良好的效果。一是把考核结果作为奖优罚劣的重要依据。对考核名次靠前者给予表彰奖励，对工作不力、责任不落实、工作不到位或不履行公开义务、弄虚作假、搞形式的进行严肃问责，对造成不良社会影响及其它危害的单位及其主要领导、相关责任人，

严格追究党政纪责任。二是把考核结果作为调整任用干部的重要依据。将考核结果与党员干部的使用紧密结合起来，对考核优秀的优先予以提拔任用，对考核比较差的班子及时进行调整，对考核不称职的个人，严格按照相关制度给予组织处理。三是把考核结果作为发现问题、解决问题的重要依据。对考核结果进行认真的分析研究，深入查找存在问题的原因，及时采取针对性的改进措施，从而推动基层党建工作不断向纵深发展。目前，我们已对排名靠后的单位进行通报批评12次，对相关负责人进行诫勉谈话32人次，调整职务8人次，初步实现了“能者用、好者上、庸者下”，为“阳光农廉网”党务公开的顺利开展提供了坚强的纪律保障。