市镇建设规划环境影响报告书简写
上海市浦东新区曹路新市镇建设规划环境影响报告书简写本
1新市镇建设规划方案概述
（1）规划用地布局
曹路新市镇规划区分成五大功能区，即集镇综合区、安居生活区、大学教育区、市镇中心区、金融产业区，
①集镇综合区（A区）：由上川路、浦东运河、金海路、环东二大道所围合，占地面积329.10公顷。综合区以居住生活功能为主，兼有教育、商务等功能。
②安居生活区（B区）：由凌空路、张家浜、浦东运河、上川路所围合，占地面积469.67公顷。生活区包含市级、区镇级配套商品房、动迁基地两大项目，是纯粹居住生活区。
③大学教育区（C区）：由金海路、顾唐路、张家浜、环东二大道所围合，占地面积415.04公顷。大学教育区域以教育培训、生态绿化功能为主，兼有少量生活居住及配套服务功能。
④新市镇中心区（D区）：由金海路、浦东运河、红星路、顾唐路所围合，占地面积345.34公顷。区域为新市镇的中心区，以纬八路分界，北侧新市镇核心区为金桥功能区域的公共中心及制造研发产业的服务中心；南侧中心居住区，以居住功能为主，兼有少量市政功能。
⑤金融产业区（E区）：由红星路、浦东运河、张家浜、顾唐路所围合，占地228.1公顷。该区域以金融信息产业服务功能为主，兼有少量居住生活功能。
（2）人口规模
规划2020年总人口18.8万人，其中居住人口14.8万人。
（3）市政设施规划
①污水管道：规划在区内道路下敷设污水收集管，规划区内污水分别由华东路、金海路、川沙路污水干管汇集（三干管目前都已经建成），经川沙路污水干管向南，经纳管泵站提升后排入龙东大道二期中线污水总管，最后经白龙港污水厂处理后外排长江。
②天然气：预测天然气最高日需求量为6.25万立方米。规划巨峰路、川沙路下敷设高压干管，巨峰路、川沙路西北设高中压调压站1处（用地面积约0.1公顷），区外高压管网天然气送至该站经高中压调压后进入区内中压天然气管网。
③电力系统：规划区内现状有35kv变电站2座，在建35kv变电站1座，规划在区内华东路、红星路西北设置220kv王港变电站。红星路北侧规划220kv高压走廊。
（4）土地使用控制
（1）沿城市道路退界
①沿城市道路两侧新建、改建建筑，除经批准的详细规划另有规定外，其后退道路红线的距离如表1所示。
注：h——建筑高度；D——道路规划红线宽度
②沿河道规划蓝线退界
规划区沿一级河道浦东运河、张家浜、秦家港、南群河、车路港、青蓬河、盛家浜两侧的建筑，后退河道规划蓝线一般不小于20米（个别特殊情况例外，但不得小于6米）；沿其他二、三级河道两侧的建筑后退河道规划蓝线不小于6米。
③沿电力、电缆线路退界
沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离除另有规定外，不小于表2距离。
表2 架空电力线路后退线路中心线距离
电力线路 500千伏 220千伏 110千伏 35千伏后退线路中心线距离 30米 20米 12.5米 10米
（3）绿地规划
规划新市镇绿地分为公共绿地和防护绿地两类。绿地总面积427.78公顷，占总用地的23.93％，人均绿地面积22.75平方米。
2规划区环境质量现状
（1）环境空气：规划区4个监测点SO2和NO2小时平均浓度和PM10日均浓度均达到GB3095-1996《环境空气质量标准》一级标准，环境空气质量现状符合功能区要求。
（2）地表水环境：规划区内张家浜、盛家浜、秦家港、秦庙港、浦东运河和庙港6条监测河段氨氮超出GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅳ类水标准，盛家浜、浦东运河、秦家港和秦庙港同时总磷超标。除此外，6条监测河段COD、石油类、六价铬和PH 都达标。规划区河流水质现状存在氮、磷水污染，达不到Ⅳ类水环境功能区要求。
（3）环境噪声：规划区城市主干路华东路和金海路、城市次干路顾唐路和川沙路、城市支路上川路和浦川路共计6条代表性道路白天交通噪声均符合GB3096-93《城市区域环
境噪声标准》4类区标准，夜间顾唐路和浦川路交通噪声都达标，华东路、金海路、川沙路和上川路少数道路夜间交通噪声都超标，最大超标7.3 dB（A）。多数交通道路夜间噪声现状达不到功能区要求。
（4）土壤质量：规划区4个土壤监测点重金属铜、镍、铬、铅达到GB15618-1995《土壤环境质量标准》一级标准，锌达到二级标准。土壤质量现状达到一般农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场使用要求，可以满足新市镇城市生态绿化要求。
3 规划区环境影响预测评价
（1）环境空气质量影响预测评价
规划年规划区生活燃气普及率达到100%，预测生活燃气排污产生的环境空气SO2和NO2浓度增量非常小，对规划区内外环境空气质量基本没有影响；周边工业企业排放燃料废气SO2落地浓度增量在规划区远低于国家标准；规划区内现有18家废气排放工厂在近、中、远三阶段逐步拔除过程中对规划区环境空气影响都不大。预测规划区建设阶段及建成后环境空气质量SO2和NO2都达到功能区《环境空气质量标准》二级标准。
规划年区外合庆工业园区排放二甲苯在规划区内最大落地浓度远低于《居住区大气中有害物质的最高容许浓度，TJ36-79》，对规划区环境空气质量没有明显影响。
规划年汽车尾气排放污染物在规划区城市主干道、次干道和一般道路两侧都能达到《环境空气质量标准》二级标准；
规划区新建垃圾转运站除臭后排放臭气在下风向100米外区域达到《TJ36-79居住区大气中有害物质的最高容许浓度》标准，新建污水提升泵站排放臭气在环境中达标。
目前区外黎明生活垃圾应急填埋场和美商生活垃圾生化处理厂排放臭气对规划区环境影响较大，但浦东新区规划将把黎明填埋场和美商处理厂建设成浦东新区生活垃圾处置产业循环生态园，规划年生态园一期工程建成后，将会大大改进现有垃圾处置工艺，同时采用更先进和更完善的臭气控制措施（如：堆肥仓实施封闭，垃圾输送线全面改造为封闭线，填埋场填满后及时覆土修复）大幅减少臭气排放量。经预测，规划年建成后的循环生态园基本上可消除对规划区的臭气环境影响。
综上而言，规划年规划区环境空气质量将能达到功能区质量标准，并且由于现有废气排放工厂逐步搬迁，环境空气质量将会越来越好。
（2）水环境质量影响预测评价
规划区城市生活废水经污水管网收集后，纳管龙东大道下的上海市污水治理二期工程中线污水总管，经未端上海白龙港污水处理厂处理后排入长江口
目前污水治理二期工程南线总管东段即将开工建设，建成后可以减少排入中线污水总管污水量100万m3/d，拿出该空余容量中的10%就能满足规划年新市镇8.3万m3/d废水钠管排放需要，因此规划年新市镇废水全部钠管排放是可行的。
规划区废水全部截流外排后，仅地面雨水排入规划区内河流，入河污染物量大大减少，加上实施区内河流疏通和拓宽后进一步提高河流自净能力，因此未来河流水质将比现状要有较大改善。如果规划上游年来水能达到相应Ⅳ类水质要求，则规划区河流基本上将可达到功能区Ⅳ类水质目标。
（3）噪声环境影响预测评价
规划区内城市主干路和城市次干路是主要交通噪声源。预测结果表明，新市镇主干道和次干路昼夜噪声达标距离为4类标准适用区界外300米处。为控制交通噪声影响，需要采取噪声控制措施，如安装隔声窗等，或调整用地布置规划。
220kV王港变电站运行中低频噪声源在70-80dB（A），根据预测结果，主变压器安置在机房内情况下，220kV变电站噪声在围墙外50米处能够低于50 dB（A），能满足居住区2类环境噪声标准。但是由于人对中低频噪声影响相对敏感，建议220kV王港变电站选址应与最近居住建筑保持100米以上距离。
（4）高压输电线和变电站环境影响分析
①变电站环境影响分析
规划区内220kV和35kV变电站在其厂界围墙处一般均能达到电磁辐射控制标准。但是目前国内对于变电站的电磁辐射影响尚无明确定论，参照国内500kV变电站围墙外50米内区域不设居民住宅的控制要求，要求220kV王港变电站周围居民住宅距离变电站围墙不小于50米。对于35kV变电站，根据电磁辐射环境保护控制规划要求，在其主变方向距离应当大于20米，其它方向大于15米。
②输电线电磁环境影响分析
规划区220KV输电线边线两侧20米远处工频电场和工频磁场均达到电磁辐射控制标准。根据预测结果，220KV输电线北侧规划居住用地应退界调整至距边导线投影20 m以外区域，防止输电线电磁场产生环境影响。
4 开发建设环境合理性
（1）规划相容性
规划曹路新市镇开发建设是对上海城市总体规划的细化和具体落实，是贯彻城市总体规划的重大措施，新市镇控详规划服从和遵循上海城市总体规划；曹路新市镇开发建设中，根据金桥功能区域规划确定的社会发展目标和用地规划来制定各项城市建设的控详指标，并将控详指标纳入金桥功能区域规划中，因此与金桥功能区域规划相容。
（2）新市镇选址合理性
曹路新市镇地处上海中心城区外围，处于浦东新区经济发展中心地带，所处地理位置适宜、交通便利、辐射能力强、区域环境容量较大，开发限制条件较少，符合其新市镇活
动的基本需求，选址上的不利因素通过废气和臭气污染治理、以及布局调整可得到合理避让，总体看选址较合理。
（3）开发布局合理性
曹路新市镇总体布局、居住区布局、市政基础设施布局、交通系统布局及绿化举目等较合理，符合城市规划布局要求，有利于新市镇个功能区环境质量的保护与环境管理。
（4）开发规模合理性
曹路新市镇规划的人口、经济及用地规模产生的资源环境压力在区域资源和环境可承受范围内，产生的污染物对新市镇环境影响较小，且在规划用地规模下，新市镇生态满意度较高，用地适宜。新市镇开发规模基本合理。
5环境保护对策和措施
曹路新市镇环境保护对策和措施重点包括：城区与周围工业区、农业园区的生态化协调；城区第三产业环境污染防治；城市基础设施建生态化设；新城城乡一体化建设生态化；城市环境综合整治及强化环境管理。
（1）规划调整建议
各类功能用地与居住区之间布局调整
①餐饮业和产生噪声的娱乐场所用地与居住用地间距调整至不少于100m，防止产生噪声环境影响；加油站用地与居住用地间距调整至不少于100m，防止燃料油废气环境影响。
②规划220KV输电线北侧居住用地退界调整至距边导线投影20 m以外区域，防止输电线电磁场对居住用地产生无线电和电视干扰影响。
③为防止区外工业区废气排放影响，规划区与北界外曹路工业区保持不少于300米缓冲带，缓冲带内绿化带不少于150米。与南界外合庆工业区保持不少于400米绿化带。
④由于人对变压器中低频噪声影响相对敏感，建议220kV王港变电站选址应与最近居住建筑保持100米以上距离。
（2）撤消规划区内现有工业企业
规划区内现有143家企业要按照三阶段开发时序全部拆迁，拆迁前禁止工业进一步发展，建议有污染企业先期安排搬迁；新建居住区与周边暂时未拆企业之间应保持100m以上距离，防治造成环境影响。
化工厂和制药厂等重污染企业拆迁后，需对原有厂区场地土壤污染进行监测，对受到污染的土壤要进行土壤修复，消除污染。
（3）环境风险控制对策
规划区内多条规划交通主干道连系上海高桥石油化工区、外高桥化工码头、上海崇明、宝山和上海市区，针对道路化学危险品运输带来的环境风险，提出以下防范措施：
①规划区内所有道路均划为运输化工品禁行道路，化学危险品运输均走规划区外道路，如外环线和东川公路。
②为防范环境风险影响，规划区外附近道路东川公路道路西侧绿化带增加到50米宽度，外环线和东川公路道路两侧设置水泥排水沟，沟入河口处设置闸口设关闭闸口防止化学液体进入河流；道路两侧建筑物距离道路红线150米以上，防止火灾或爆炸造成重大危害；沿途按一定间距设置供水栓或利用河道保障供水，用于清洗事故后受污染道路面。
③曹路镇工业区内2家化工厂上海启鹏化工有限公司和上海联胜化工有限公司，启鹏化工有限公司距离规划区均大于2公里，环境风险影响相对较小，但仍要在企业内部采取环境风险防范措施，制定事故应急预案，最大程度减少风险发生可能性以及在发生事故后最大程度控制风险影响范围。
（4）水环境保护对策与减缓措施
①配合浦东新区水务部门进一步细化规划区污水干管纳管服务范围，完善污水管网和收集系统。确保污水接管排入白龙港城市污水处理厂处理后排放。
②定期疏浚规划区内主要河道，重点整治通航河流浦东运河和景观河道张家浜等，作好河道疏浚淤泥处理工作。
③结合浦东新区正在大力推进开展的循环经济，采用一水多用、循环使用等各种措施节约用水，将规划用水量降低10%。
（5）环境空气保护对策与减缓措施
①结合浦东新区“无燃煤区“建设，加快建设规划区天然气供气管道和配气设施，逐步淘汰目前存在的一些公建设施煤能源，实现城市燃气化。
②建议规划区外曹路镇域内现有9家用煤用重油企业进行节能技术改造，替代采用天然气、轻油等清洁能源，减少废气排污量。
③规划区周边3公里范围内划定秸杆禁烧区，鼓励新市镇周边乡镇开展秸杆还田和综合利用。
④建设浦东新区生活垃圾处置产业循环生态园一期工程，消除臭气对规划区影响。
⑤推广使用清洁能源（电能、天然气、液化气）机动车，降低机动车污染物排放量。加强对在用机动车排污检查和维护管理，在用车进行清洁能源改造；
⑥）规划区与周边工业区建设防护绿地时，要选择抗污物种植物，发挥植物净化空气作用。
（5）声环境保护对策与减缓措施
①按照规划区噪声2类区标准控制要求，居民住宅、医院、学校等敏感建筑物尽量不要布置在城市主、次干道两侧，公交换乘枢纽车站以及停车场与居住用地距离应保持100m。
②如果用地紧张不能满足控制距离时，应该采取如下措施：a.首排建筑改为非住宅用途，如作为商业等公共设施用房； b.安装隔声窗。
③规划区道路采用高空隙率柏油路面，降低交通噪声；
④规划区划为车辆禁鸣号区；
⑤加强规划区施工噪声控制。
（5） 固体废物环境保护对策与减缓措施
①建立和完善城市生活垃圾收集和运输系统以及相应的制度；逐步推行垃圾分类收集，建立与之配套的垃圾收运、处理、处置系统，生活垃圾的收集、运输应采取密闭化措施，减少生活垃圾收集、运输过程中臭气、渗沥液对环境的影响。
②居民生活、办公和第三产业产生的危险废物（如废电池、废日光灯管等）与生活垃圾分类收集，通过分类收集提高其回收利用和无害化处理处置，新城应建立和完善社会源危险废物的回收网络。
③居民生活和餐饮业产生的废弃食用油脂及泔脚必须委托有资质的单位处理处置。
④鉴于规划区与处理其生活垃圾的处理厂上海浦东美商生化综合处理厂距离很近，建议取消规划设置的新市镇生活垃圾转运站，直接将收集后的新市镇垃圾运输至处理厂，减少设置垃圾转运站产生的环境风险和环境影响，节约土地并美化环境
⑤规划区银行卡产业园固体废物纳入上海市规划建设的一般工业固废处理处置系统进行处置，按照国家、上海市以及浦东新区相应法规和管理要求规划和建设工业固废收集、储存和运输设施。
⑥医疗机构危险废物送上海市医疗废物处置中心进行处置。
6公众参与
采用公众意见调查表对普通公众、政府公务员、企事业单位代表、环保专家等进行公众意见调查，公众普遍对曹路新市镇建设持赞成态度，认为新市镇建设有利于当地乃至浦东新区的社会和经济发展。但公众黎明生活垃圾应急填埋场和美商生活垃圾生化处理厂排放臭气影响反映强烈，强烈要求关闭填埋场圾生化处理厂。
7 评价结论与建议
（1）评价结论
规划曹路新市镇位于浦东新区中东部，符合上海市城市建设格局，是浦东新区城市群的一个接点，金桥功能区域的行政、文化、信息、交流中心。虽然规划区开发建设中存在一些不足以及目前环境中存在一些制约因素，但只要采取本环评中提出的规划调整方案、环境保护推荐措施和建议，基本上都可得到解决，新市镇开发建设不会造成环境破坏影响和降低环境功能等级，能满足可持续发展要求，因此曹路新市镇开发建设在环境保护上可行。
（2） 建议
（1）新市镇内现有工业企业应按照三级段开发进度制定搬迁时间表，限期搬迁。
（2）建议规划和建设浦东新区生活垃圾处置产业循环生态园时，进行科学合理分析，控制上海浦东美商生化综合处理厂发展规模，提高生活垃圾综合处置工艺技术，并采用先进、高效率臭气治理技术提高该厂臭气污染治理水平；建议浦东新区黎明垃圾填埋场不再扩大，近期填满后实施封场，并进行生态恢复。
（3）开展曹路工业区区域环境影响评价，对曹路工业区与曹路新市镇的协调共存可行性作出科学评价。
小城镇建设实施方案
小城镇建设实施方案 为加快我乡城镇化建设步伐，充分发挥小城镇在新农村建设中的辐射和带动作用，推动新农村建设迈出实质性步伐，带动相关产业发展，根据上级要求，结合本乡实际，特制定《八里营乡20XX年小城镇建设实施方案》如下： 一、指导思想 以党的XX大精神和“三个代表”重要思想为指针，坚持正确的发展理念，以加快城镇化水平为工作重点，加强基础设施建设，完善和发挥小城镇功能，不断提高小城镇的吸纳力、辐射力和带动力，促进全乡经济社会良性互动，推动全乡新农村建设工作再上新台阶。 二、目标任务 我乡20XX年小城镇建设的主要目标是：通过一年的努力，基础设施得到加强，环境更加优美，人民生活条件得到改善，市场经济秩序得到规范，城镇功能更加完备，吸纳力、辐射力和带动力进一步增强，各项事业健康发展，社会安定有序，人民生活幸福， 20XX年小城镇建设的主要任务是： (一)按照四级水泥路面的标准，于年底前完成本乡五干排南岸四万路至路寨段总长2000米的道路硬化任务，为小城镇建设和市场发展搭建好基础框架。
(二)于6月底前完成八里营集段道大路两侧隔离带安装的安装工作，8月底前完成马路市场的清理，保障道路的畅通。同时搞好八里营集南街商业摊位的规划，组织好广大商户向规划摊位的转移。 (三)做好占地70亩初中新校建设的规划、清障、施工招投标等前期准备和工程建设过程中的协调工作，保证年内顺利开工，力争早日竣工并投入使用。 (四)搞好原棉花加工厂和供销社行政院两处商业市场的规划，力争年内完成规划设计和清障等前期工作。 (五)做好初中新校至八里营集段道路硬化的备土和路基平整等前期准备工作，争取早日予以硬化，方便广大学生到校学习。 (六)健全市场管理长效机制，组织成立市场管理委员会，为维护市场秩序、发挥市场功能、促进市场健康发展提供保障。 三、主要措施 八里营乡党委、政府对小城镇建设高度重视，并针对20XX 年度小城镇建设工作制定了如下措施： (一)全面规划，突出重点。 本着科学发展的标准，重点围绕提升城镇品位，增强城镇功能和作用发挥统筹搞好规划，为小城镇健康发展打好基础。坚持全乡统筹规划，突出集镇建设这一重点，本着既具前瞻性，又便于操作，既坚持高标准，又不脱离实际乡情，切合农村发
产业园区发展模式及规划方法的讨论
产业园区发展模式及规划方法的讨论(一） (2009-03-23 22:00:24) 在当前的经济形式下，全球性的金融危机所带来的新一轮经济组织形式的重构，必将是一个复杂多变和漫长的过程，逐步将影响到以实体经济为主的中国，尤其是 对以产业聚集为手段、产业成本为竞争力的园区化发展，有非常深远的影响。 产业园区的发展将更多的符合经济活动的核心规律，也将从一般性的成本竞争 转向为效率的竞争和技术能力的竞争，将从一个规模化园区时代逐步走向“功能化 园区”的时代。 一、对产业园区不同发展阶段的模式分析 所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据； 我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段： 第一个阶段，生产要素聚集
第二个阶段，产业主导特征 第三个阶段，创新突破阶段 第四个阶段，现代科技都市
二、产业园区发展（尤其是高新园区发展）的几个趋势 随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容； 趋势一、从注重优惠政策向发展产业集群转变：从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。 趋势二、由加工型高新区向研发型高新区转型：由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。 趋势三、从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变：随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题
灵溪镇小城镇规划分析
摘要：改革开放以来，我国的宏观经济形势发生了很大的变化，发达地区的小城镇建设在经过一段时间的高速发展后，已经走上调整战略、集约发展的道路，优化空间结构，完善城市功能。如何面对新的发展机遇，加快小城镇建设，我国的小城镇建设中又存在什么问题？如何解决？下面，仅以灵溪镇为例，谈谈对小城镇规划建设的认识 关键字： 自然概况 浙江省温州市苍南县灵溪镇[2]位于浙闽交界处鳌江流域，是浙江省最南端的一个县城集镇，位于苍南县中心偏北。北离温州市区83公里，南距福建省福鼎市32公里。灵溪镇风光秀丽，四季分明，气候宜人，土壤肥沃，属中亚热带温润季风气候区，海拔高度在63－400米之间，年平均气温17.8℃，年平均降水量1737毫米。灵溪地理条件优越，其西南距闽东地区仅16公里，北上83公里即温州市区，西依玉苍山，东濒东海，周边与浙江的平阳、文成、泰顺三县和福建省的福鼎相毗邻，是浙江的南大门。 人文概况 全镇面积达88.5平方公里，总人口22.6万人，下辖9个办事处、112个行政村、24个居民区，当地语言为闽南语。1981年苍南从平阳分析出来并确定灵溪为县城后，灵溪人民充分利用浙闽边界的地理优势，发挥县城的集聚效应，依靠优惠政策，吸引大量人才和资金，城镇建设日新月异，社会经济快速发展。灵溪镇基础设施日臻完善，镇属三座水利发电站和一个3.5万伏变电站，工业企业有电力、建筑、砂石建材、藤编、玻璃纤维、茶叶、制衣、光学、包装印刷、化工等。城镇建设 灵溪镇内公共设施、社会事业齐全完备，工、商、运、建、服五业全面发展。文化卫生事业发展迅速，镇内有1所卫生院，具备较高的医疗服务水平；1所中学，10所小学；全镇电视、通讯、交通事业十分发达，有线电视、程控电话村村通；程控电话、手机可直拔国内外；320国道、梨温高速公路均从镇内经过。农民人均人收入达到了3662元，获得江西省文明镇的光荣称号，丁洲村荣获省创建文明村镇工作先进单位称号。镇内实现了水泥路环绕主干道，城镇主要街道道路硬化率达到90%。 2004年，该镇饶北河以西约7.2 平方公里被市政府规划定为上饶市城东新区，上饶新火车站就坐落在该镇境内，给该镇带来历史性发展契机。2005 年，灵溪镇党委、政府提出“接轨城区，融入都市，打造生态东郊镇，建设文明新花园”的发展定位，引领全镇干部群众以只争朝夕的精神迈上灵溪发展的新征程。灵溪镇内公共设施、社会事业齐全完备，工、商、运、建、服五业全面发展。文化卫生事业发展迅速，镇内有1所卫生院，具备较高的医疗服务水平；1所中学，10所小学；全镇电视、通讯、交通事业十分发达，有线电视、程控电话村村通；程控电话、手机可直拔国内外；320国道、梨温高速公路均从镇内经过。农民人均人收入达到了3662元，获得江西省文明镇的光荣称号，丁洲村荣获省创建文明村镇工作先进单位称号。镇内实现了水泥路环绕主干道，城镇主要街道道路硬化率达到90%。 一、小城镇发展的有利条件 政策条件：中共中央已经把小城镇建设作为我国经济与社会发展的五大战略之一，指出小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境，明确了今后小城镇建设发展的方向。同时，小城镇规划建设工作已经引起了市委、市政府的高度重视，并从不同程度和不同角度上意识到，我市要实现现代化，只有城区现代化是不够的，其与周边小城镇的现代化息息相关，没有周边小城镇的现代化，我市就没有真正意义上的现代化。加快小城镇建设，将成为地方经济和社会发展的新的增长点。 产业条件：当前经济社会发展客观要求大力发展小城镇，随着产业结构的调整，一些原来布局在城市中的传统产业今后将主要向小城镇转移；随着农村产业的集约化经营和生产效率的提高，一些老的村镇企业及新建企业将会集中布局在小城镇；随着土地管理工作趋于严格，过去“遍地开花”式的企业布局方式将逐步改善；随着小城镇经济的发展，有越来越多的外来人口涌入，这群人的户籍安置、转化政策将直接影响企业的生存发展、第三产业的服务对象和居住人口的结构，并进一步扩大了小城镇住房与用地规模、基础设施配套等需求。 交通条件：灵溪镇建设发展的有利条件相对较多。如灵溪镇离市区为8公里，北与311高速公路连接，320国道穿境而过，依托上饶市这个区域中心城市，信息来源渠道多，人才多且引进容易，资金引进比较方便，随着今后市区自来水厂等基础设施的东迁及新火车站的北移，这些都为灵溪镇的建设发展创造有利条件。 二、小城镇的规划建设及规划管理中主要存在如下问题： （1）城镇建设质量不高。灵溪镇依托320国道建设，在国道两侧各建一排两至三层高的门面房，造成“一条街两层皮，鸭舌帽子一样齐”。背后的街区多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，发展模式不清晰。 （2）市政公共设施不完善，欠帐过多。镇区没有完善的道路体系，公共服务设施也不完善，绿化水平低，缺乏公共绿地。 （3）规划管理中的有关小城镇建设的法规不健全，有法不依、执法不严。在小城镇建设中违法批地、违章建筑案例仍然存在。 （4）城镇体系建设的观念尚未确立，规划起点低，缺乏通盘考虑。受本土观念的影响，规划的立足点在本镇域，建设与布局各自为政，很难使有限的资源发挥其最大效能。 （5）城镇规模偏小。如灵溪镇，镇区人口219万，全镇人口2.万人，即使全都住到镇区上，也因其规模小，只能搞小而全：“一条商街，一处公园，一所中学，一家卫生所…”,虽已铺马路，装路灯，搞绿化…，有城市外观，却无城市生活内在魅力和气氛。人气不旺，行人稀落，夜幕未垂，店门早闭，毫无诱发消费之氛围。 （6）发展建设不当对一些重要生态功能用地造成破坏；是灵溪镇发展环境管理跟不上，环境基础设施建设滞后，导致污染加剧；灵溪镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了灵溪镇环境质量的改善；
新型城镇化发展思路(规划)
新型城镇化发展思路 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 城乡规划方面： 城乡规划的综合性、政策性和前瞻性决定了其在城乡建设中的“龙头”地位。XX新型城镇能否做到科学发展，能否建设得有特色有品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。未来XX 城乡规划主要有以下几个方面工作： 1、积极推进XX城乡总体规划编制和实施。按照XX市新的战略规划提出的“根植性发展、精致型开发、包容性增长”的理念，把XX区596平方公里作为一个完整区域进行整体规划，将传统意义的小城镇、村庄视为整体城市化发展的一部分加以深度统筹、规划，构建层次分明、相互衔接、较为完整的科学、合理的城乡规划体系，强化城乡规划对城乡建设和发展的先导、统筹作用，以“总规”规范指导新型城镇化建设。
2、推广城市设计理念。城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，这些年来XX城区形象不太理想，诸多原因中的一个原因就是没有很好地开展城市设计。为彰显XX区城乡规划建设的XX文化特色，下一步有必要引进先进规划理念和方法，以“XXXXXXXXX”城市设计征集活动的成功经验为指导，注重发挥规划专家智慧，以扎实的宏观研究政策为先导，以功能设计为基础，把功能研究作为城市设计的前提，大力推广城市设计理念。一是对XX几个城区出入口、旧城改造片区、新开发区域等重要节点进行城市设计，将每一处形态设计根植与相应功能细节，不断提高城市建设水平。二是严格新征用地规划管理工作，优先编制拟拍卖（出让）地块、旧城改造区、近期重点发展片区的修建性详细规划或控制性详细规划。 3、切实加强专项规划编制和研究。主动协调配合、推动有关部门完善各项公共基础设施、服务设施等民生民安项目专项规划研究和编制，努力推进城乡基本公共服务均等化，助推各项目尽快上马建设，弥补我区基础设施建设历史欠账。重点要做好道路交通、供水、供电、教育、医疗、林地保护、污水处理等专项规划工作。 4、积极助推产业集聚发展和转型升级。树立“规划”+“策划”理念，积极吸引策划机构，在规划的基础上，找准规划与项目的结合点和规划实施的着力点，推介、吸引一批重点投资项目落户XX，重点规划和策划好XXXXXX、XXXXXX、
工业园区规划方案.
工业园区规划方案 2020-07-05 为保证事情或工作高起点、高质量、高水平开展，通常需要预先制定一份完整的，方案是阐明具体行动的时间，地点，目的，预期效果，预算及方法等的企划案。那么大家知道方案怎么写才规范吗？以下是小编为大家整理的工业园区规划方案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。 目前，我国北方城市的经济急剧程度依然偏低，产业布局相对零散。作为内陆经济开发区的河南省漯河市，也存在这样的问题。因此，建设集中化半独立式工业园区，遵循“项目导入服从于功能定位”的规划概念，对于完善城市工业布局，优化经济和产业结构，将产生重要影响。运用控制性详细规划手段对小城镇工业园区的发展进行宏观控制，有利于园区土地的合理开发利用，有利于规划仅设管理的规范化，从而推动小城镇经济的健康良性发展。 一、【规划背景】 1.1 规划范围 漯河市工业园区位于漯河市铁东工业区漯周铁路以南，京珠高速路和黑河以西，其东南方是驻马店市，南邻，西临解放路。面积约1200万平方米。 1.2 特殊的区位环境条件 漯河市是河南省中部的一个重要地区，是中国内陆经济特区，著名的双汇工业园就位于其西北方向。该工业园区位于市郊，园区两侧是南外环路和绕城漯界高速公路，漯阜铁路提速工程扩建，漯河东站就在园区旁边，使园区能通过燕山大道直达高速，通过铁路运输方便顺畅，提前进入中原陆路交通快速网，是源汇新一轮城市发展的重点区域，是中外客商和有识之士投资创业的理想宝地。 交通条件十分便利，具有很强的接受城市辐射能力。整个用地高差起伏不大，地势平坦，土壤肥沃，沙澧两河交汇于境内，水资源丰富且水质良好；气候温和、雨量适中、四季分明，属典型的暖温带季风性气候。具有良好的投资环境。 在前所未有的发展机遇面前，一个区位优越交通便利的工业园区是漯河市工业发展和招商引资的重要之地这就决定了园区规划建设的现实性。该工业园区在形成一定规模后将成为中心城市整体经济发展，市域第二产业生产力布局的重要组成部分。 1.3 交通优势
小城镇建设调研报告
小城镇建设调研报告 加快小城镇建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施。今年以来，本人就**镇小城镇建设情况进行了深入调研，现将情况汇报如下： 一、基本情况 **镇位于县城西南部，镇政府驻地距县城18公里，是山东省政府首批命名的中心镇。人口5.1万人，面积92平方公里，耕地4200公顷，小城镇建设区面积为3.6平方公里。辖2个居委会，23个村委会，共25个行政村。 近年来，**镇结合本地实际、科学规划、高标准建设，以工业化的理念来经营小城镇，努力推进小城镇建设，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在四个方面： （一）注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。**镇以工业强镇为基础，大力加快小城镇建设，镇政府于2000年聘请山东省城镇规划设计院的专家对**的村镇体系、城镇镇区、基础设施进行高标准、高起点规划。小城镇建设区面积为3.6平方公里，工业经济园区占地2000亩。2000年9月份又聘请临沂市规划设计院对镇驻地作出详细规划，做到近期建设与远期目标协调一致，同时对沿街建筑物进行单体设计，规划面积15万平方米，规划覆盖率达到35%。2006
年，又聘请市规划专家对工业区进行详细规划，总规划面积94.2公顷，在规划中利用道路将园区划分为6个板块。镇居住区详细规划由县村镇规划设计室设计完成，总规划面积为5.8平方公里，详细规划覆盖率为85%。 （二）加大投入，全面推进小城镇建设进程。一是基础设施建设，镇驻地规划有二纵三横六条道路，均已全部硬化，有沿街楼2700间，今年新建商住楼1栋，沿街楼19座。二是“绿化、美化、亮化”工程。近年来，先后投资350万元对小城镇环境进行综合整治，全镇共安装路灯200盏，绿化面积16000平方米。其中今年栽植绿化苗木500余株，投资80万元对广场花园及周围道路两侧进行绿化，为镇村居民提供了良好的生活环境。 （三）强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道；二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。以镇村环境综合整治为总抓手，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和谐的镇村环境，推进城镇建设步伐。先后投资180余万元，上了叉车、垃圾运输车，设置了288
新型城镇化建设改革创新措施
新型城镇化建设改革创新措施 《国家新型城镇化规划》提出：市场主导，政府引导正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 国家新型城镇化规划的主要任务：到2020年实现城镇化率60％，解决“三个1亿人”的基本住房保障问题。实施该项计划涉及诸多领域的改革创新，尤其涉及到障碍新型城镇化的住房体机制机的改革创新。习近平总书记指出：处理好政府提供公共服务和市场化关系，住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和福利陷阱的关系。只有坚持市场化的改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次需求。 满足三个1亿人”的基本住房需要，不可能由政府包揽，住房保障不能走福利分房的老路，政府只能“补好位”对社会上及少数丧失劳动能力的、吃低保的困难群众提供基本住房保障。“三个1亿人”的基本住房保障必须走市场化的道路，市场化是以货币来调节商品供给的经济法则，深化国有建设用地有偿使用制度改革基本住房保障的土地也必须执行有偿使用，应该与当地居民的可支配收入相匹配，定性为政策性商品房，处理好住房发展的经济功能和社会功能的关系，把基本住房发展为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。 一、政策性商品房的建设用地从哪里来？ 城市以“就业人口”数量来确定城市的发展规模，以人均100㎡划定城市边界，鼓励城市吸纳农业转移人口就业，在划定的城区内加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，由政府统一规划，提高容积率、增加人口密度，把新建的住房全部纳入政策性商品房的建设。在满足原地居民基本住保障后，将多余房屋向当地符合购买基本住房人群出售，解决“三个1亿人”的基本住房建设用地问题。
四川省新型城镇化规划(2014—2020年)(减缩版)
四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版） “一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图 四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会 二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。 第一章发展基础（略） 第二章总体要求 一、指导思想 深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作
部署为切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （二）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。 （三）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。 （四）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。 （五）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 三、发展目标 适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年，我省新型城镇化的主要目标是： （一）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。 （二）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。 （三）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力不断增强。 （四）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高。
工业园区规划建设中存在的问题及对策
工业园区规划建设中存在的问题及对策 近十年来，全国不少地方相继提出并实施“工业立市，园区兴市”战略。试图通过构建承接国内外产业资本梯度转移的平台，抢抓发展机遇，增创发展优势。然而，相当多的地方在工业园区的规划建设上走了弯路，付出了沉重代价，主要是布局不合理、特色优势不明、规划建设随意变更等问题。 针对上述问题，笔者认为必须采取如下对策措施予以破解： 一要端正建园理念，抓好统筹布局。要搞好工业园区的规划建设，首先必须端正园区规划建设的理念，不能为建园区而建园区，要有全市乃至整个地区一盘棋的思想，将园区规划、产业定位放到区域经济发展的大局中谋划，千万不能盲目规划，盲目建设，搞镇镇冒烟，四面开花。 二要实行因势利导，搞好产业规划。同样是科技工业园区，美国硅谷的产值主要来源于原创性新技术产品的开发，日本新竹则集中于科技产品的产业化和规模化生产，两者在产业层次和产业链分工上具有较好的互补性。地方党委政府要学会观察和思考本地区独特的资源优势和区位优势，历史形成的产业优势和劳动力优势，然后因势利导，放大自身优势，与其他地方展开错位竞争。 三要完善基础设施，增强服务功能。完备的基础设施和高效的配套服务为园区发展提供了强有力的物质保证和人文关怀，使企业得以共享园区的公共设施和公共服务，如供水、供电、道路、电讯等基础设施和投资咨询、技术开发等中介服务资源，使资源在园区内具有更高的使用效率，最大限度地降低企业生产经营的成本。同时，通过优质高效的服务，使项目早落地、早建设、早投产，从而提高了落户企业的投资回报率。近几年来，不少地方投入巨资完善工业园区的配套设施，并强化服务功能，大力提高园区服务企业的能力和水平。 四要坚持依法规划，提高建设水平。工业园区规划经过相关的审批程序被批准后，即应具备相应的法律效力，未经批准机关批准不得随意变更。必须坚持依法规划，实行有针对性的项目建设准入机制。不同的园区可根据不同的产业定位，制定不同的企业准入标准。应当建立由专家、领导和群众代表组成的项目建设评审委员会，对要求进入园区的单位或企业进行严格评审，如工业项目或相关服务
2019最新的小城镇规划建设问题调研报告
2019最新的小城镇规划建设问题调研报告改革开放以来，我国的宏观经济形势发生了很大的变化，城市化模式的外部发展条件也随之发生了根本性的变化。发达地区的小城镇建设在经过一段时间的高速发展后，已经走上调整战略、集约发展的道路，着重于提升产业结构档次，调整经济与发展战略，优化空间结构，完善城市功能。目前我市共有27个省级重点镇，79个一般建制镇，117个乡集镇，2522个村庄。如何面对新的发展机遇，加快小城镇建设，我市的小城镇建设中又存在什么问题?如何解决?这是摆在我市城乡规划工作者面前的一个急需解决的问题。下面，仅以信州区的沙溪镇和灵溪镇两镇为例，谈谈对小城镇规划建设的认识。 沙溪镇和灵溪镇发展面临前所未有的好时机，主要表现在：中共中央已经把小城镇建设作为我国 __发展的五大战略之一，指出小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境，明确了今后小城镇建设发展的方向。同时，小城镇规划建设工作已经引起了市委、市政府的高度重视，并从不同程度和不同角度上意识到，我市要实现现代化，只有城区现代化是不够的，其与周边小城镇的现代化息息相关，没有周边小城镇的现代化，我市就没有真正意义上的现代化。 加快小城镇建设，将成为地方经济和社会发展的新的增长点。当前经济社会发展客观要求大力发展小城镇，随着产业结构的调整，
一些原来布局在城市中的传统产业今后将主要向小城镇转移;随着农村产业的集约化经营和生产效率的提高，一些老的村镇企业及新建企业将会集中布局在小城镇;随着土地管理工作趋于严格，过去“遍地开花”式的企业布局方式将逐步改善;随着小城镇经济的发展，有越来越多的外来人口涌入，这群人的户籍安置、转化政策将直接影响企业的生存发展、第三产业的服务对象和居住人口的结构，并进一步扩大了小城镇住房与用地规模、基础设施配套等需求。 我市小城镇建设发展的有利条件相对较多。如灵溪镇和沙溪镇离市区分别为8公里和22公里，北与311高速公路连接，320国道穿境而过，依托上饶市这个区域中心城市，信息渠道多，人才多且引进容易，资金引进比较方便，随着今后市区自来水厂等基础设施的东迁及新火车站的北移，这些都为两镇的建设发展创造有利条件。 (1)城镇建设质量不高。两镇依托320国道建设，在国道两侧各建一排两至三层高的门面房，造成“一条街两层皮，鸭舌帽子一样齐”。背后的街区多是原有的耕田，是城?是村?概念模糊，发展模式不清晰。 (2)市政公共设施不完善，欠帐过多。镇区没有完善的道路体系，公共服务设施也不完善，绿化水平低，缺乏公共绿地。
新型城镇化建设的实践与发展
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/5c18205156.html, 新型城镇化建设的实践与发展 作者：何鑫 来源：《科技与创新》2015年第19期 摘要：建设新型城镇化是社会经济发展的大趋势。近年来，我国为加快推进城镇化建设 作出一系列方案部署和规划，在统筹城镇化建设方面积累了一些经验，不断提高城镇化建设质量，构建了与人口、资源等和谐一体化的发展战略。新型城镇化建设已经成为了我国试点省市当前和未来一段时间内发展的重要任务。 关键词：城镇化建设；经济建设；公共服务；市场运作 中图分类号：TU984.2 文献标识码：A DOI：10.15913/https://www.360docs.net/doc/5c18205156.html,ki.kjycx.2015.19.023 十多年来，我国社会经济市场在快速发展，城镇化水平不断提高，城镇人口以每年1%的速度增长，仅1978—2011年这33年间，城镇化率从17.92%提高到了51.27%.不断提高的城镇化水平和规模的扩大让我们坚信必须走中国特色新型城镇化建设的道路。但是，由于我国人口比较多，存在社会经济发展不平衡等矛盾，所以，城镇化过程也是不可能一蹴而就的。新型城镇化建设要在各级领导的指导下，根据地方的实际情况，遵循城镇化建设原则，有序推进人口转移、优化空间资源配置、因地制宜生态和谐一体化发展。 1 新型城镇化建设 新型城镇化建设不是简单的人口转移和面积扩展，是从产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等多方面实现由乡到城的新转变。建设新型城镇化需要坚持以人为本，以新型工业化为动力，推进产城互动、集约高效、生态宜居、和谐发展为基础，实现城乡统筹、城乡一体发展进程，营造大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的局面。新型城镇化以人为核心，在生态环保、人文和谐的基础上，提高城镇化质量，实现共同富裕。 1.1 以人为本的高质量城镇化 新型城镇化建设必须将人作为核心建设内容，以提高建设质量为动机，有序推进农业人口城市化转移，逐步实现城乡公共服务均等化。 1.2 “四化”同步协调发展的城镇化 城镇化的建设水平是一个地区社会发展进步程度的重要标志，它体现一个地区的经济发展水平，展现了一个区域的整体水平。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是全面建设小康社会的重要载体，新型城镇化是以科技促进产业、以产业带动就业、以就业吸引人口、以人口聚集带动城乡统筹发展，是“四化”协调发展的城镇化。
六合区十三五新型城镇化建设规划
目录 序言 (2) 一、规划背景 (3) （一）规划目的与意义 (3) （二）规划依据 (4) （三）“十二五”新型城镇化建设主要成效 (5) （四）“十二五”新型城镇化建设的不足 (12) （五）“十三五”新型城镇化发展机遇 (16) 二、“十三五”新型城镇化建设总体思路与发展目标 (18) （一）“十三五”新型城镇化指导思想 (18) （二）“十三五”新型城镇化总体目标 (18) （三）六合区新型城镇化目标体系 (18) 三、“十三五”新型城镇化建设的主要任务 (22) （一）有序推进农业转移人口市民化,构筑多元包容的和谐社会 (22) （二）引导空间布局优化，形成梯度有序的城乡聚落体系 (24) （三）明确重点发展空间，塑造多心辐射的空间格局 (32) （四）构筑现代产业体系，实现四化同步、产城融合的转型示范 (37) （五）完善综合交通体系，构建畅行畅游的城乡交通网络 (42) （六）优化公共服务体系，形成服务均等的城乡公共服务设施网络 (48) （七）加强公用设施建设，提高承载保供服务能力 (54) （八）加强生态环境治理，共建宜居宜游的城乡生态环境 (61) （九）推进历史文化保护，彰显地方特色的人文古都风貌 (66) （十）推动建筑绿色发展，提高建筑科技水平 (67) 四、“十三五”新型城镇化建设四大保障机制 (72) （一）健全城乡统筹机制 (72) （二）深化依法治理机制 (72) （三）推行智慧管理机制 (73) （四）创新资金保障机制 (74) 五、“十三五”新型城镇化建设项目库 (76)
序言 自党的十八大、十八届三中四中五中六中全会及中央城市工作会议召开以来，城市工作已被提升到党和国家工作全局的高度，明确要求党政齐抓城市工作，改革原有城市发展制度政策，并提出了关注城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力三位一体的中国特色城市发展道路。江苏省党代会、南京市党代会的召开进一步明确了新型城镇化建设的方向。这些国家、省、市宏观城镇化建设政策以及城市规划建设管理工作意见为《六合区“十三五”新型城镇化建设规划》（以下简称《规划》）指明了方向。 同时，《规划》根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》、《南京市“十三五”城乡建设规划纲要》、《南京市近期建设规划（2015-2020）》、《南京江北新区总体规划(2014-2030)》、《南京江北新区近期建设规划（2015-2020年）》、《南京市六合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，回顾了六合区“十二五”城镇化建设的成效，明确“十三五”期间推进新型城镇化的总体目标、战略任务、空间布局、城乡统筹与发展路径，提出体制机制改革的主要方向和关键举措，是指导全区新型城镇化建设的战略性、基础性规划与行动纲领。 规划范围为六合区辖区范围，总面积1471平方公里，包括南京化工园区、各街道及区属园区。规划基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。 2 / 112
产业园区的规划与理念
产业园区规划与自然及社会的和谐统一 1、广州科学城概况 广州科学城位于广州市的东北部，规划用地面积为37km2，是以高科技制造业为基础，以形成科学研究综合体为目标，具有高质量生态环境、完善基础设施、高效率投资服务软环境的多功能现代新型产业区(图1)。 广州科学城的地形主要分为丘陵台地和河涌冲积谷地。其中大部分丘陵台地高程在50m～120m，北部最高的迁岗大山为288m，其地质构成以花岗岩、混合岩为主；河涌谷地则地势平缓，高程一般为15m～20m，其地质主要为第四纪松散堆积浅覆盖区，基岩地基和硬塑粘土地基的强度和埋藏条件相对稳定。科学城中的丘陵山地生态绿化环境良好，树木茂密，枝繁叶茂，以荔枝、橄榄等果树为主，谷地以农田为主。 2、广州科学城用地布局 无论是总体规划还是控制性详细规划，用地布局都是核心内容之一，是关系着全局性的工作。用地布局是否合理，直接决定着一个城市或园区的环境、开发成本、效率，决定着一个地区的风格和魅力，也决定着其与城市或园区其他组成元素的和谐。总体上说，广州科学城在用地布局方面主要具有以下几个特点(图2)。 2.1 与自然和谐统一 为了充分利用科学城现状的地形、地貌和良好的生态、自然资源，规划项目组与重庆建筑大学黄光宇教授合作进行了以“广州科学城生态规划与建设研究”为课题的研究。根据研究成果，科学城总体规划对用地进行了适宜性分析，并以现状山体和河涌为生态系统骨架，充分尊重和利用现状山脉和谷地的走向，把建设用地安排在平坦的谷地上，并按谷地走向进行拓展形成纵向发展轴，横向拓展形成功能组团，各功能组团相对集中且有机疏散。这样的布局结构能充分利用自然山体资源形成较好的城市景观，真正做到与自然的和谐统一(图3)。 2.2 开发的经济性 在园区开发建设中，对大部分地区或城市的政府来讲，资金缺乏是制约园区开发和建设的最主要因素。因此，产业园区规划要把降低投资、提高资金的效益作为规划的主要指导思想，并在具体的规划设计中加以体现。 广州科学城用地规划充分尊重现状山体和生态环境，利用谷地进行开发建设，避免了对山体的大开大
小城镇规划建设情况汇报
小城镇规划建设情况汇报 小城镇规划建设情况汇报 2013年9月23日 地人口 (一) 9 （二）小城镇功能日益完善。全市小城镇建成区面积 174.04平方公里，道路长度1993.54 公里，绿化面积1749.16公倾，集中供热率20%，垃圾收运处理村庄覆盖率54.14%； 已完工投入使用29座污水处理厂，在建10 座污水处理厂，进一步增强了小
城镇的吸纳承载能力。各示范镇依托特色产业，大力发展工业园区和现代农业，取得显著成效。9个示范镇地区生产总值过20亿元，5个示范镇过50亿元，古云、石佛超过百亿元； 9个示范镇财政收入过2000万元，4个过5000万元，古云、石佛超过亿元。形成了古云油盐化工工业区，冯屯三大工业园区，烟店、郑家轴承大市场等 （三） 户，完工 、《关于市级领导联系、市直部门帮包示范镇城镇化工作的通知》和《2013年城镇化工作要点》等文件，为小城镇科学发展指明了方向。 （三）加大政策资金扶持力度。对示范镇实行“以奖代补”的方式加大资金扶持力度。省级示范镇，在省财政每年每镇补贴1000万元的基础上，市财政
每年每镇配套500万元； 市级示范镇，市财政每年每镇补贴500万元，县（市区）每年每镇配套1000万元。参照省里的做法，每年给每个市级示范镇30亩建设用地指标。建立了一月一通报，三月一观摩，半年一总结，一年一考核的督察机制，每月的督察情况通报全市。制定并实行了示范镇考核末位淘汰制度，对年度考核前三 （市 1 型。 2 不完善，周边环境较差，社区管理不到位。 五、下步打算 9月18日，市长办公会对新型城镇化工作进行了专题研究，要求加大小城镇基础设施和农村新型社区建设力度，制定工作计划，拉出今后三年城镇
如何推进新型城镇化建设
如何推进新型城镇化建设 城镇化，也称为城市化，是指一个国家或地区随着社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，农村人口向城市或城镇转移的过程。城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是一个国家现代化进程的重要标志。目前，我国已步入全面建成小康社会的重要阶段，正处于经济转型升级、加快社会主义现代化建设的关键时期。我们应抓住这一重大机遇，全面推进新型城镇化建设。 新型城镇化与传统城镇化存在差异。新型城镇化的核心在于不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价，注重“以人为本”的理念，注重保护农民的根本利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口规模扩大，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。 一、重大意义 城镇化的推进是我国经济持续健康增长的重要保证。以往中国的经济发展方式过于粗放，具有明显的“三高一低”的特点，且经济增长方式过于单一，片面依赖投资和出口的拉动，从而导致了城乡发展不均衡。未来我国要保证经济的持续健康增长，必须重视消费对经济增长的推动力，全面刺激内需，而扩大内需的潜力在于城镇化。2013年，我国常住城市人口比率达到了53.72%，而其中户籍人口城镇化率却只有36%，这远远低于与我国人均收入接近的发展中国家60%的平均水平。随着新型城镇化的不断推进，会有更多的农民转移到城镇就业，从而使城镇消费群体的规模不断扩大，消费结构不断升级，消费也将得到更大程度的释放。同时，也将带来城市基础设施建设、公共服务设施建设等的巨大投资需求，这将为经济持续发展提供动力。 城镇化是加快产业结构转型升级的有力支撑。目前，我国第一产业、第二产业占GDP比重居高，而忽视了第三产业的发展。我国服务业增加值占GDP比重仅为46.1%，远远低于中等收入国家53%的平均水平。城镇化的推进与服务业的发展紧密联系。城镇化过程中人口不断集聚，将会扩大居民的消费服务需求，带动
2020年关于小城镇建设思考
2020年关于小城镇建设思考 本文是关于2020年关于小城镇建设思考，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流;也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的工作要去做，有许许多多的问题要解决。其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。 加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。 加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。XX年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7%。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的
工业园区规划建设中存在的问题与对策
工业园区规划建设中存在的问题与对策 近十年来，全国不少地方相继提出并实施“工业立市，园区兴市”战略。试图通过构建承接国内外产业资本梯度转移的平台，抢抓发展机遇，增创发展优势。然而，有些地方在工业园区的规划建设上走了弯路，付出了沉重代价，主要存在以下几个问题： 一是工业园区遍地开花，布局不尽合理。有些地方为了实现所谓的“筑巢引凤”，要求每一个乡镇都要规划兴建工业园区（工业集中区），并将此列入乡镇党委政府领导班子及其成员政绩考核的范畴。不少乡镇在没有经过科学论证，也没有履行任何报批手续的情况下，盲目圈地，盲目拆迁，搞“三通（五通）一平”。 二是产业定位比较模糊，特色优势不明。不少地方的工业园区都是“小而全”的综合型工业园区。由于产业定位模糊，致使招商引资没有主攻方向，工业园区的产业趋同化现象比比皆是。很多园区以许诺种种优惠条件来争抢投资者，由此造成恶性竞争和恶性循环，既损坏了政府形象，又失去了应有的经济效益和发展后劲。 三是基础设施配套薄弱，服务功能不强。工业园区理应建有比较完善的基础设施和相对高效的配套服务体系。但由于极大多数地方经济特别是乡镇经济实力有限，配套服务的能力，很难满足投资者的需求。 四是规划建设随意变更，资源浪费严重。一些工业园区从一开始就没有经过科学而严密的规划论证，也没有履行过法定的报批程序，园区分区规划、控制性详规等没有法律效力；也有一些工业园区虽然有分区规划和控制性详规，也通过了当地人代会的讨论并予以批准，具备了法律效力，经过了法定程序，但由于“长官意志”作怪，工业项目及其他配套工程设施的选址布局与建设规模标准，都是由当地领导说了算，有的听任客商提出种种不符合规划、不符合规范的要求；更有个别地方的党政领导随意干预和变更规划，存在“领导一动，规划重弄”的现象，使工业园区规划丧失了应有的稳定性、严肃性和权威性。 针对上述问题，必须采取如下对策措施予以破解： 一要端正建园理念，抓好统筹布局。要搞好工业园区的规划建设，首先必须端正园区规划建设的理念，不能为建园区而建园区，要有全市乃至整个地区一盘棋的思想，将园区规划、产业定位放到区域经济发展的大局中谋划，千万不能盲目规划，盲目建设，搞镇镇冒烟，四面开花。 二要实行因势利导，搞好产业规划。同样是科技工业园区，美国硅谷的产值主要来源于原创性新技术产品的开发，日本新竹则集中于科技产品的产业化和规模化生产，两者在产业层次和产业链分工上具有较好的互补性。地方党委政府要学会观察和思考本地区独特的资源优势和区位优势，历史形成的产业优势和劳动力优势，然后因势利导，放大自身优势，与其他地方展开错位竞争。 三要完善基础设施，增强服务功能。完备的基础设施和高效的配套服务是园区发展强有力的物质保证和人文关怀，可使企业共享园区的公共设施和公共服务，如供水、供电、道路、电讯等基础设施和投资咨询、技术开发等中介服务资源，使资源在园区内具有更高的使用效率，最大限度地降低企业生产经营的成本。同时，优质高效的服务，能使项目早落地、早建设、早投产，从而提高了落户企业的投资回报率。 四要坚持依法规划，提高建设水平。规划是龙头。工业园区规划经过相关的审批程序被批准后，即应具备相应的法律效力，未经批准机关批准不得随意变更。我们必须坚持依法规划，实行有针对性的项目建设准入机制。不同的园区可根据不同的产业定位，制定不同的企业准入标准。应当建立由专家、领导和群众代表组成的项目建设评审委员会，对要求进入园