形势与政策百年未有之大变局论文

百年未有之大变局

“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。”2012年，十八大报告对中国所处的时代作了这样的判断。

新一届党中央领导集体所面对的，是与前人不尽相同的局面。这是中央的论断，也是学界的普遍共识。

清华大学国情研究院副院长鄢一龙告诉《中国新闻周刊》，中国道路可以分为四个“三十年”，当前已经历了三个，正在迈进第四个。

第一个三十年是1919年至1948年，以五四运动为起点，革命的三十年开辟了中国社会主义道路，使得中国“站起来”；第二个三十年是从1949年至1978年，中国快速推进工业化，建成了独立的、较为完整的工业体系和国民经济体系，确立了社会主义的根本制度，为改革开放带来了制度红利；第三个三十年是1979年至2008年，GDP年平均增长率达10%，2008年GDP相当于1978年的17倍。

第四个三十年始于2008年，全球金融危机爆发。现在回过头去看，从那时至今，国内、国际形势都发生了结构性变化。

鄢一龙认为，从国际形势上来说，冷战结束以来全球资本主义体系一体化进程正在断裂。在过去很长一段时间里，这个一体化过程是稳定的，尤其是中产阶级成为社会稳定的中坚，“社会不再产生剧烈的对抗，出现了马尔库塞说的单向度的社会，这是西方体制大稳定的重要原因。”而现在，随着贫富差距的剧烈拉开，中产阶级开始衰落，

橄榄型的社会开始变形。阶级之间对抗性矛盾激化，民粹主义也重新盛行。

另外，过去常见的发达国家到发展中国家投资、双赢的模式也开始断裂，“我做高端的东西、你做低端的东西”这一战略已经失效，全球生产贸易链条分化重组，对外贸易甚至出现逆全球化的趋势。

学界认为，东西方力量对比开始变化，中国正从国际舞台的边缘走向中心。冷战后稳定很长一段时间的“一超多强”（一个超级大国——美国）局面转向了“两极多强”（中美成为世界的两极），也有的学者认为是天下三分（欧盟作为第三个经济体）。无论持何种观点，可以达成共识的是，社会主义和资本主义的力量对比正在发生变化。世界面临百年未有之大变局。

国际形势另一巨大变化来自于第四次工业革命的浪潮，从机械化革命到电气化革命再到信息化革命，前三次工业革命都将人类社会带入了新时代，而第四次工业革命，将以人工智能、移动互联、大数据等新技术，深刻地改变人类的生产组织形态、国家治理形态以及人们的生活方式，其影响前所未有。

对中国来说，在前几轮革命中，中国基本处于一个边缘化的位置，后期也仅是参与者而已。而在最新一轮工业革命中，中国则是潜在的领导者之一。

十九大报告对国际形势做出了与十八大一脉相承的判断：国内外形势正在发生深刻复杂变化……世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧。

中国与世界的关系无疑在发生变化，另一方面，中国自身也处在历史发展的关键时期。

根据邓小平的“三步走”战略以及十五大提出的“两个百年”战略、十六大提出的第一个百年目标，2021年是建党一百年的时间节点，全面建成小康社会的目标近在眼前。

外界普遍认为，中国的改革进入了深水区，到了要“啃硬骨头”的时期。

全面深化改革

2013年11月，十八届三中全会召开。

此次会议召开之前，外界翘首以盼。在这次全会上，将确定中国未来10年的大政方针。与此同时，中国改革已进入攻坚期和深水区，利益藩篱日趋固化，有外国学者断言：“中国目前正处在一个邓小平在1978年末十一届三中全会召开时所面临的那种十字路口。”

十八大后的首次考察，习近平就在广东表明了全面深化改革的决心。他说，要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。

此后一年多，新一届领导集体外出考察时，多次在不同场合表达了继续推进改革的决心，“触动利益比触动灵魂还难”“用壮士断腕的精神来推进改革”。

最终，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），涉及60个方面、336项具体措施，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队等

方面。

比如，《决定》提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标、明确市场在资源配置中起“决定性作用”、推进农业转移人口市民化、“单独两孩”政策等等。范围之广、力度之大，在很多分析人士看来，“很意外，前所未有”。

“过去谈改革，多是强调以经济为主题的改革。这次会议强调政治、经济、文化、社会和生态‘五位一体’的改革。”国家行政学院教授竹立家在接受《中国新闻周刊》采访时表示，这份关乎中国改革命运的顶层设计，强调整体性、协同性与全面性。

据新华社披露，十八届三中全会文件起草组的组长，正是习近平本人。中共中央政策研究室原副主任郑新立说，文件起草时，总书记一锤定音：“集中解决制度性的问题，集中解决社会矛盾比较尖锐的问题，集中解决群众反映比较强烈的问题。”

十八届三中全会会议公报显示，中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

2014年1月，习近平挂帅的中央全面深化改革领导小组召开第一次会议，审议通过了深改领导小组的工作规则、细则，并对下设的经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组下设名单以及中央各部门对三中全会《决定》重要举措的分工进行了审议通过。

截至目前，中央全面深化改革领导小组（委员会）已经累计召开

47次会议，一千多项改革方案相继推出。党和国家机构的全面改革、司法改革、财税体制改革、中央环保督察、监察体制改革等举措都在逐步推进，建设雄安新区、粤港澳大湾区等改革举措一一启动。与百姓生活息息相关的放管服、户籍制度改革、单独二孩、推进教育公平、医药改革等举措，也正在推行。

在《决定》公布之初，就有学者对《中国新闻周刊》表示，“总体改革方案公布之后，中国的改革就进入‘落实周期’，而这个阶段才是改革的关键。”改革的推进要看落实的效果，改革的意义要看落实的质量。

根据《决定》，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本次决定提出的改革任务。

据新华社2018年底报道，夯基垒台、立柱架梁的改革任务基本完成，四梁八柱性质的改革主体框架基本确立。十八届三中全会提出的336项重大改革举措中已出台实施方案的超过95%。