最新双重预防机制的基本工作思路

为深入贯彻落实党中央、国务院、省政府、市住建委关于建立风险分级管控与隐患排查双重预防机制的重大决策部署，有效遏制安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全，结合我公司发展现状，建立完善风险管控与隐患排查治理双重预防机制。制定实施方案如下：

一、工作目标

全面开展安全生产隐患排查整治行动，深入研究水泥厂事故的特点，认真分析安全风险重点部位和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系，从根本上防范安全事故发生，构建公司安全生产长效机制。

二、实施内容

各单位部门要建立健全并保持人员不安全行为控制程序，对人员不安全行为进行识别和梳理，并制订员工岗位规范和控制措施，以实现人员准入、培训、监督全过程的流程管理。

1、人员准入管理

2、人员不安全行为识别与梳理在危险源辨识的基础上，对识别出的人员不安全行为进行梳理，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。

3、员工岗位规范

在人员不安全行为识别与梳理的基础上，应制订员工岗位规范，岗位规范应：

4、不安全行为控制措施制定

制定员工不安全行为控制措施，以确保员工岗位规范的有效执行。

5、员工培训教育建立员工培训教育机制，以提高员工安全知识、意识和技能。

6、员工行为监督

(1) 建立完善的员工行为监督制度，及时对人员不安全行为进行监督和控制。

7、员工档案

建立健全员工档案，全面掌握员工信息，以实现分类管理。

三、责任分工

公司负责承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。要积极开展风险源的辨识、评估和隐患排查治理工作。进行安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等。

四、保障措施

各单位部门要从组织保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程序，以保障双重预防机制能够得到有效的实施和运行。

(一)组织保障

各单位部门建立健全双重预防机制管理组织机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作。

(二)制度保障

1、各单位部门建立健全与双重预防机制管理相关的目标、责任、奖惩、举报、投入保障、风险控制、隐患排查治理、员工行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、班组建设、卫生健康、环境保护等管理制度。

2、各单位部门要建立健全并保持程序，以识别适用的法律、法规、标准和相关要求。

3、各单位部门建立健全并保持程序，以规范体系文件、记录的管理，保证在各个场所、岗位都能得到相关有效的文件、记录。

(三)安全文化保障

各单位部门建立健全并保持企业安全文化建设管理程序，以发挥安全文化的导向、激励、凝聚和规范功能。

五、工作阶段

安全风险管控与隐患排查治理体系建设工作共分四个阶段进行：

1、动员部署阶段(即日起至11月1日)

生产技术部制定工作方案，生产副总经理蒋勤亮召开相关会议，进行动员部署，落实责任分工，明确进度安排。

2、工作推进阶段(11月10日至11月20日)

要落实主体责任，认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要按照要求，开展全面排查，完善风险防控措施，做好自查自改，治理各类安全隐患。确保危险源和存在安全风险的生产区域、岗位的重点管控，使安全风险始终处于受控范围内;

3、督查阶段(2017年11月25日至11月30日)

对各车间的部署、方案制定和安全风险管控与隐患排查整治情况进行督导检查。

4、总结评估阶段(2018年2月1日至2月15日)

公司对安全风险管控与隐患排查治理工作进行全面总结评估，分析存在的问题和差距，提炼好的经验和做法，研究制定加强和改进措施。

工作要求

1、提高认识，加强组织领导。各级各单位要将双重预防机制建设作为“一把手”工程，明确职责分工，统筹推进各项工作。

2、做好本次试点，提升示范引领。充分发挥试点带动作用，促使我矿尽快形成可复制、可借鉴的经验做法，通过示范引领、以点带面，全面推进双重预防机制建设工作。

3、引导投入，做好资金保障。充分发挥财务资金的作用，确保试点建设资金投入有保障。

4、营造氛围，强化舆论宣传。要加大宣传力度，通过试点成效扩大影响，引导本公司其他兄弟单位积极参与到工作中来，在本公司、本区、本行业中形成良好的氛围。

5、严格考核，推动工作落实。由公司及上级相关部门对我公司推进双重预防机制建设情况开展督导、检查，并将工作开展情况纳入年度安全生产目标考核内容。

修订后的安全生产标准化重大亮点就是将“安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制”纳入标准化考核体系中，旨在构建“双控”和标准化相结合的“三位一体”的工作体系，以实现“双控”的量化考核。但由于“新标准”推行时间不长，如何构建双重预防性工作机制尚未形成完整的工作标准，需在实践中不断进行探索。

一、双重预防性工作机制运行原理

目前，我国对“风险分级管控”的概念和要求还是比较陌生的，了解不透彻，也缺乏应有的工作基础。为确保在构建的“双重预防性工作机制”能够有序、扎实推进，初步确定了4 项基本运行原则:①以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点;②推进“双重预防性工作机制”建设过程中，不应该或尽可能少地给煤矿企业增加负担，不应以增大企业工作量作为代价; ③制定“双重预防性工作机制”制度文件应该简便可行，便于操作; ④“双重预防性工作机制”推进建设过程中，应尽可能与现有工作相结合，不打破现有的工作格局，避免要求企业另起炉灶。根据上述要求，为实现双重预防性工作机制更快、更高效的运行，企业应以现行煤矿安全质量标准化工作为基础，将“双重预防性工作机制”的建设融入其中，共同推进，不仅能够很好地体现已确定的4 项运行原则，最大程度地减轻钢铁企业负担、降低“双重预防性工作制”落实难度，同时也可借助于现行钢铁安全质量标准化工作定量化考核机制，实现对“双重预防性工作机制”落实情况的量化考核。

二、双重预防机制如何在生产工作中落地

1.强化培训，持续提高企业对双重预防机制建设工作的认识水平。当前，为什么双重预防机制建设工作存在不同程度的形式主义现象呢?我认为是由于企业对双重预防机制建设工作认识不到位、理解不到位造成的。首先，双重预防机制建设工作是政府主导型的工作，也就是政府要求企业去做，而不是企业发自内心的主动想做的事情，如果认识不到位、理解不到位，很难激发起内生动力，也很容易出现形式主义倾向。其次，企业对双重预防机制建设工作核心要义理解不到位，不知道怎么做，有的企业为了省事，完成当地安全监管部门或主管部门部署的任务，直接聘请中介机构来做，做完之后形成一整套的资料供检查和参观，而没有在安全生产实践中得以应用，从而导致照猫画虎的形式主义。为扎实有效地推进双重预防机制建设工作，就要建立一支专业水准相对较高的宣讲队伍，通过分门别类、细致入微的宣讲、培训以及典型引导等方式，全面提高企业对双重预防机制建设工作重要性、科学性、实用性的认识，充分调动起企业的主观能动性，由“要我做”向“我要做”转变，创造性地开展工作。

同时，也要真正让企业有相关工作人员掌握双重预防机制建设的目标、任务、工作流程、工作方法和具体要求等，让双重预防机制真正“内化于心，外化于行”，为双重预防机制建设工作奠定坚实的基础。

2.善于监管，科学指导企业的双重预防机制建设工作。各级安全监管部门既是双重预防机制建设工作的宣传者、组织者、推动者，又是监督者。为避免企业双重预防机制建设的形式主义，建议采取以下两项措施：一是建立风险评估分级结果和管控措施报告制度。为防止企业风险辨识、评估、分级工作走过场，建议属地安全监管部门或者行业主管部门实行风险评估分级结果和管控措施报告制度。同时，鼓励中小企业聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。二是建立风险管控质量审核制度。从而使所监管企业的风险辨识工作趋于全面，风险分级更科学，管控措施

更加具有针对性。也使得监管部门能准确掌握监管对象的风险水平，为科学有效的监管提供有力的保障。

3.融会贯通，引导企业摆正风险分级管控体系和隐患治理体系的关系。企业安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，两者着力点不同、目标一致，侧重点不同、方向一致，两个体系相互关联、相互支撑、相互促进。在构建双重预防机制过程中，要特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，充分发挥双重预防机制的作用。通过强化安全风险辨识和分级管控，从源头上避免和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性。通过隐患排查，针对反复多次出现的同类型隐患，分析其规律特点，相应查找风险辨识的遗漏与缺失，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风险分级管控制度。强化重大隐患的治理，切实落实治理主体和责任，防范重大隐患演变为重大事故。把握要义，将双重预防机制建设的落脚点真正放在规范岗位员工的不安全行为上。双重预防机制是一种安全生产制度上的设计，其宗旨是通过风险分级管控和隐患治理有效防范事故的发生。而其落脚点和根本是规范岗位员工的不安全行为。否则，就偏离了制度的初衷，也会流于形式主义。在具体工作实践中，企业安全风险分级管控应遵循“分类、分级、分层、分专业”的方法，按照风险分级管控基本原则开展，并在风险辨识、评估、分级并制定管控措施的基础上，针对风险类别、等级，落实管控责任，将风险点逐一明确管控层次(公司级、车间级、班组级、岗位级)，制定包括制度管理、监测监控、自动化控制、应急管理等内容的管控措施，并制作岗位安全风险告知卡，并以此来规范岗位员工的安全行为。岗位安全风险告知卡要准确标明某一岗位存在的主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。同时，企业应以岗位安全风险及防控措施、应急处置方法为重点，强化风险教育和技能培训。

4.健全制度，督促企业建立双重预防机制的长效工作机制。双重预防机制建设不是临时性、阶段性的工作任务，而是规范企业安全生产管理的常态化的动态的工作系统。为此，企业应建立以下三种制度，保障双重预防机制的有效运行：一要建立定期评估制度。要督促企业定期组织对双重预防机制相关制度文件、运行情况进行评估，及时修正发现的问题和偏差，不断循环往复，促进和提高双重预防机制的实效性。二要建立定期更新制度。要督促企业制定安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图定期更新制度，确保双重预防机制不断完善，持续保持有效运行。三要建立动态化管理制度。风险管控措施不是一劳永役、一成不变的，企业要坚持做到“三个凡是”，实行风险管控的动态化管理。即凡是企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更，一律要重新开展全面的风险辨识，完善风险分级管控措施;凡是企业组织机构发生变化，一律要评估、改进风险分级管控和隐患排查治理的制度措施，落实责任主体，确保风险可控，隐患可查;凡是企业发生伤亡事故，一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况进行重新评估，针对事故全链条修正完善双重预防机制各个环节。

安全生产标准化双重预防性工作机制是安全生产管理中一次重大理论创新，进一步完善了我国安全生产管理理论体系，推动了安全生产关口前移，把安全生产工作的重点从事故隐患产生后的治理向事故隐患产生前的预防转移，对有效预防和遏制重特大事故多发势头起到了至关重要的作用。

通俗说，双重预防体系就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患; 第二道是治隐患，以治理隐患为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

简要分析我国的特别行政区和民族区域自治地方的区别 ?

参考答案 1：

一、确立的时间、地区不同我国第一个民族自治区是在 1947 年成立的dao 内蒙古自治区，然后在 1949 年新中国成立前夕制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中，正式确定我国实行民族区域自治制度。截至 1998 年，我国在少数民族聚居地方先后共建立了 5个自治区、30 个自治洲、120 个自治县。全国有 44 个少数民族建立了自治地方，在少数民族杂散居住地区还建立了1200 多个民族乡;而特别行政区的建设较晚，1990 年 4 月和 1993 年 3 月制定的香港、澳门特别行政区基本法确定了特别行政区制度。1997 年 7 月 1 日和 1999 年 12 月 20 日，我国对香港、澳门恢复行使主权，建立了香港、澳门特别行政区，将来台湾与大陆和平统一后也将建立特别行政区。

二、确定设立的法律依据不同我国民族区域自治制度是在 1949 年新中国成立前夕北京召开的政治协商会议上制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》中正式确定的。而特别行政区制度是在 1982 年 12 月，第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十一条规定中规定的：国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。所以它们设立的法律依据是不相同的。

三、设立目的不同设立民族区域自治制度是为了解决单一制国家结构形式下的民族问题，处理好事民族之间的关系，充分尊重各少数民族自身的特点，实现少数民族人民当家作主，管理本民族内部地方性事务的权利;，而设立特别行政区制度是为了维护国家的统一和领土完整，运用和平方式解决历史遗留问题，保持港、澳、台地区的繁荣与稳定。所以两者设立的目的就完全不同。

四、社会制度不同。

社会制度不同是民族自治区和特别行政区与的根本区别。民族自治区实行社会主义制度和政策;而香港、澳门特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，50 年不变。这是值得深究的一个问题。

五、自治层次不同。

我国的政权体系中，省、自治区、直辖市、特别行政区都是最高的一级地方政权。省、自治区下设自治州、县、自治县、市、乡、民族乡、镇。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，相应的自治机关有自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府三层。它们在各自的权限和范围内，履行职责;而特别行政区只有一级政府、一级政权、特别行政区政府不再下设任何政权单位，本身就是直接联系市民的政权组织。香港特别行政区所保留的区域组织(如市政局)，澳门特别行政区所保留的市政机构(如市政厅)都是非政权性的区域组织，它们具有管理香港或澳门地方政治事务的权力。

六、自治程度不同。

特别行政区享有高度自治权是其区别于我国民族区域自治地方的主要标志。高度自治权主要包括：行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。而民族自治机关享有“一定的自治权”，主要表现在：(1)民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，按法定程序经上级机关批准后生效;对不适应民族自治地方实际情况的国家法律、政策，自治机关可以报经上级国家机关批准变通执行或停止执行在国家计划指导下自主地安排和管理地方性的经济建设事业;(2)经国务院批准享有一定的对外贸易自主权。(3)自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。(4)依照国家军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织维护社会治安的公安部队。(5)使用本民族的语言文字。

七、行使权力的大小不同省、直辖市行使一定的自主权。民族自治地方依法享有自治权，而特别行政区享有高度自治权。这些权利层层递进，逐步放开，都是由当地具体而特殊的现实情况决定的。

八、中央对它们的干预程度不同及立法、行政、司法权不同民族自治区和特别行政区在党中央的领导下都有一定的自主权。民族自治区拥有文化、语言文字自主权、财政经济自主权、少数民族干部优先任选权、民族立法权等。

而特别行政区实行特殊的社会制度，即不采用人民代表大会制的政治制度，也不搞社会主义的公有制、按劳分配和计划经济的经济制度。它也不同于经济特区。其高度自治权，无论在权力的内容和行使权力的范围上，都超过省、直辖市、自治区，构成了特别行政区的主要特色。在立法权方面，特别行政区可以按照全国人民代表大会通过的特别行政区基本法制定法律，既不受国家法律和行政法规的限制，也不受刑法、民法范围的限制。在行政权方面，享有其他行政区所没有的财政、经济贸易、货币金融、海运、航空、文化教育和治安等方面的管理权。在司法权方面，享有司法终审权，无须上诉到国家最高法院解决。在涉外事务方面，中央人民政府负责管理与特别行政有关的外交事务，同时又可授权特别行政

区依法处理有关的对外事务，统称外事权，如可以作为国家代表团成员参加中央人民政府进行的与特别行政区有关的外交谈判，参加与特别行政区有关的适当领域的国际组织和国际会议。

参考答案 2：

1、可转换公司债券不同

对于可转换公司债券，计算民族区域自治制度时，分子的调整项目为可转换公司债券当期已确认为费用的利息等的税后影响额;

而特别行政区制度分母的调整项目为假定可转换公司债券当期期初或发行日转换为普通股的股数加权平均数。

2、认股权证和股份期权不同

民族区域自治制度等的行权价格低于当期普通股平均市场价格时，应当考虑其稀释性。

计算基本每股收益，作为分子的净利润金额不变;

而特别行政区制度分母的调整项目为按照本准则第十条中规定的公式所计算的增加的普通股股数，同时还应考虑时间权数。

当期发行认股权证或股份期权的，普通股平均市场价格应当自认股权证或股份期权的发行日起计算。

3、开发票时填写的信息不同

民族区域自治制度需要在申报的“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的统一社会信用代码。购买方为企业的凭证，索取申报时，应向销售方提供统一社会信用代码。

而特别行政区制度为其提供开小规模纳税人时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号，不符合规定的发票，不得作为税收凭证。

特别行政区制度是具有唯一性的，只要税务发票系统里面查到了这家企业的发票代码不同，就可以查询到这家企业的进销项发票情况，也就可以知道企业是否虚开发票了。