[XX县美丽乡村建设工作实施方案]农村产业道路实施方案

[XX县美丽乡村建设工作实施方案]农村产业道路实施方案

关于印发《XX县美丽乡村创建工作实施方案》的通知各乡、镇党委和人民政府：《XX县美丽乡村创建工作实施方案》经县委、县政府研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

2017年5月26日XX县美丽乡村建设工作实施方案为贯彻落实中央和省委、省政府关于“物的新农村”与“人的新农村”建设同步推进，加快打造新农村建设升级版的重大决定和安排部署，在全县开展以改善农村人居环境为重点的美丽乡村建设，努力将“第一门户”打造成“美丽门户”，推动全县新农村建设再上新水平。制定方案如下。

一、指导思想以科学发展观为指导，按照科学规划布局美、村容环境整洁美、创业增收生活美、乡风文明身心美、可持续发展生态美的目标要求，坚持改善农村人居环境与城镇化发展、新农村建设与农业生产力水平同步推进的原则，推动新农村建设由“单项突进”向“综合发展”迈进，由“千村一面”向“各美其美”迈进，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

二、基本原则（一）规划先行，因地制宜。要把美丽乡村建设规划与经济社会、农业和旅游业、文化特色产业发展规划相衔接，有序推进，做到开发与保护结合，凸现可持续发展。避免建设中的“一刀切”、“一个调”，充分彰显地域文化特色。

（二）政府主导，群众参与。要切实加强组织领导，坚持总体谋划，条块结合、以块为主，充分发挥政府主导力、市场配置力、社会参与力和农民群众主体作用，调动各方面积极性，形成联动协作，合力推进的工作机制。

（三）生态优先，科学发展。根据不同区域乡村的资源禀赋和基础条件，结合自然地形地貌，依托山水资源，精心设计载体，充分挖掘乡村文化，展示风土人情，彰显个性魅力。

（四）分步实施，分层推进。按照“规划为先、分步实施、量力而行”的要求，分解创建任务，合理确定建设目标和建设时序，注重以点带面，串点成线，连线成片，点、线、面统筹衔接，整镇推进整治建设，提升区域景观整体效应。

（五）多元投入，整合资源。发挥“一事一议”财政奖补政策平台作用，加大财政资金整合力度，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入格局。

三、重点任务（一）集中开展环境整治。要继续抓好公路、铁路、旅游沿线和环城乡镇周边的“三线一环”地带环境整治，小城镇和农贸集市，村部、学校、广场、企业等公共场所，沟渠河道、路边排水沟、水库塘坝、水源地，村屯周边、农户房前屋后、庭院，畜禽养殖小区、棚膜蔬菜园区、工业集中区和乡村旅游观赏区，城郊、镇郊、村屯相邻地带、公铁路区间相邻地段、高速公路出入口卫生管理死角区域等8个重点部位环境整治，整治的内容是“八清一禁止”。即，清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障、清乱建的建筑物、清残垣断壁、清野广告、清病死畜禽，禁止随意焚烧秸秆。环境卫生达到“六无两有”标准。即：无垃圾粪堆、无污泥积水、无路障杂草、无圈外养畜、无破损院墙、无违章建筑，有保洁员、有长效机制。

要发挥农民的主体作用，建立农村设施维护运行的各项制度，全面落实“五包”、“八不准”环境整治和保洁的长效机制, 并将这些制度纳入村规民约。即: 农户包新建院墙、大门维护，

包门前街道卫生清扫，包清除积雪，包花草树木成活和路灯管护，包路边沟清理；

不准乱垛柴草垛，不准乱堆放粪堆，不准乱扔垃圾，不准在墙体乱写和张贴广告，不准畜禽散养乱跑，不准随意焚烧秸秆，不准在庭院内外随意摆放物品，不准在街路随意停放车辆。

责任单位：各乡镇、县环保局、县爱卫会、县农牧局（二）推进整县美化工程重点打造“一主三辅”四条“绿色生态长廊”：以营白公路及样子哨镇到金川镇的公路沿线为主线，对朝阳镇、楼街乡、样子哨镇、金川镇沿线村屯高标准打造。以朝阳镇至石道河镇，朝阳镇至抚民镇，朝阳镇至团林镇、辉发城镇公路沿线为辅，公路两侧及沿线村屯主街主路全部栽花种草。

1.农村道路。沿线过境村屯围墙、栅栏要做到整齐、统一、无破损，整体效果达到齐、直、美；

道路沿线全部新栽或补植绿化树木，树木成活率不低于90%；

沿线及过境村屯栽种花期长、效果好的花卉，做到成圃成片，无空档路段，公路两侧植树台、花卉全覆盖，品种主要选择矮化百日草、孔雀草、鼠尾草、金鸡菊等层次鲜明、色彩艳丽的花卉；

沿线柴草垛全部远离道路50米以外堆放；

突出植物造景，利用清理出的垃圾堆、柴草垛原址打造沿路景观带；

沿线围墙标语广告的绘制、悬挂、张贴要整齐规范，做到清晰、准确、醒目、美观，与环境相协调，坚决清除陈旧、破损严重、内容低俗、不健康的广告。

2.镇区。主街路、巷路排水流畅，路边无粪堆、建筑垃圾；

镇街办公地点、休闲广场等公共场所要干净整洁、规划合理、管理有序、高标准绿化美化；临街房屋及牌匾、广告牌做到整齐条理、清洁美观，围墙栅栏整齐无破损，门前无垃圾堆、无杂物堆放；

镇区内主街路、巷路全部绿化，树木成活率不低于90%；

道路两边全部种植花卉，花卉要成圃成片，一街一品；

环境卫生要达到“六无两有”标准。

3.村屯。村内主街路、巷路排水流畅，路边无粪堆、建筑垃圾；

农户院落做到整齐条理，清洁美观，围墙栅栏整齐无破损，院内无垃圾堆、粪堆、舍外养畜；

村部、休闲广场等公共场所要干净整洁、规划合理、管理有序、绿化美化；

柴草垛全部移除到村屯外下风头，远离道路50米以外堆放；

主街路、巷路全部绿化，树木成活率不低于90%；

村内道路两边全部种植花卉，花卉要成圃成片。

责任单位：各乡镇、县交通局、县林业局、县农牧局（三）高标准创建美丽乡村示范村。各乡镇要把10%的行政村打造成美丽乡村示范村，大力开展以改住房、围墙大门、排水、厕所、圈舍、储粮仓和建村部、校舍、卫生所、文体场所、农民科技夜校、垃圾处理场为主要内容的“六改六建”活动，村内房屋要改造达到门、窗、瓦、苯板、涂料“五统一”标准，全面实现美化、绿化、亮化；

发展壮大村集体经济，村集体年收入达到10万元以上，农民人均收入高于全县平均水平；村部建设面积原则上达到200平方米以上，配套设施齐全，彰显特色，亮点突出。

责任单位：各乡镇、县住建局、县牧业中心、县商务和粮食局、县教育局、县卫生和计划生育局（四）加快村镇体系规划编制指导。加快县域镇村体系规划、镇总体规划和村庄规划的编制进度，充分发挥农民的主体作用，尊重村庄实际情况和村民真实需求，恰当把握规划深度，突出重点，明确基础设施、公共服务设施以及农房建设管理要求。

责任单位：各乡镇、县住建局（五）完成农村危房改造任务。加强农村危房改造和农

房建设质量安全监管，做好村民住房设计，为村民提供设计合理的建房样式，落实农房抗震安全基本要求，提升农房节能性能，鼓励农民采用新技术、新工艺、新设备、新型墙体材料和环保装修材料，提升农房建设质量，力争完成农村危房改造1000户。

责任单位：各乡镇、县住建局（六）大力推进农村人畜安全饮水工程。按照统筹城乡发展的要求，优化水资源配置，合理布局，推进农村饮水安全工程建设，逐步建立健全农村饮水安全工程运行管理长效机制。今年要解决74个自然屯、3.53万农村居民安全饮水问题，自来水入户率达到80%以上。

责任部门：各乡镇、县水利局（七）推进农村道路“屯屯通”建设。充分利用交通、新农村、“一事一议”、移民、农业综合开发、扶贫、土地整理等项目资金，以及各类帮扶和乡村自有资金等，加大农村公路尤其是村屯道路建设力度，新修水泥路51.12公里，覆盖27个屯，“屯屯通”覆盖率达到80%以上。

责任部门：各乡镇、县交通局（八）打造美丽庭院。以“共建美丽庭院、共享品质生活”为主题，在全县选择一批经济基础较好、家庭经营管理有方、庭院布局整齐美观、绿化美化到位、环境卫生治理达标的农户作为美丽庭院创建对象，每个乡镇美丽庭院创建户数要达到全镇总户数的10%。要实现庭院美、室内美、景色美、生活美、村庄美的“五美”目标，带动美丽村屯、美丽乡村建设。

1.庭院美。不随意堆放杂物，生产工具、生活用品、农用物资等物品分类整齐摆放，农用车辆入棚入库；

家禽家畜圈养，有条件的地方要结合畜牧小区和畜禽规模养殖户建设，将畜禽养殖迁出庭院和村屯外；

要选择在屋后的隐蔽处建设粪尿分集式或砖混深坑式卫生厕所，做到有清洁措施，定期消毒，无蝇蛆，同时鼓励和提倡农户建设室内水冲厕所；

修复和刷新损毁、涂料脱落褪色的墙栏等建筑物，清除庭院周围乱涂乱抹、乱写乱画印记，农户庭院无乱搭、乱建、乱堆、乱挂，无粪土、垃圾、污水、污渍；

重大节日期间燃放的烟花爆竹碎屑及时清除，冬季农户院内及门前积雪积冰及时清除；

庭院外观干净整齐有序，庭院内生产区、生活区要有界限，人行过道要硬化；

打造美丽菜园，庭院内菜园种植合理，藤、架、棚结合，实现菜园景观化、立体化。

2.室内美。室内家居整洁美观，窗明几净，吊棚吊顶，铺地砖地板，墙壁粉刷干净。家具器物摆放整齐，无尘土杂物；

窗帘、门帘、床单、被罩勤洗勤换，被褥摆放整齐；

室内备有垃圾桶，生活垃圾及时入桶；

厨房通风透气、无异味；

炉具、灶具要安全、节能；

按时收拾打扫厨房，灶台清洁不油腻，清洁用具干净无异味。

3.景色美。要进行庭院设计，广栽花草树木，庭院周边、房前屋后布满花草树木，既可以是宿根花卉和果树，也可以是春播花卉和其它乔灌木，美化绿化面积不少于庭院面积的20%；庭院内外要与周边景致、环境协调一致，形成有一定文化品位、美韵特色的庭院文化小品；有条件的家庭可栽植景观树、养殖盆景，也可进行垂直美化绿化，形成层次丰富、错落有致的美化绿化格局，创建“优美绿色庭院”；

有条件的可以用绿篱替代围墙，提高绿化覆盖率。

4.生活美。家庭成员衣容干净整洁，神清气爽；

遵纪守法，不参与赌博、吸毒、邪教、传销、涉黑等不法行为；

自觉遵守乡村文明卫生公约，养成讲卫生、讲文明、讲奉献、讲和谐、讲公德的习惯，遵纪守法，邻里互助，家庭和睦，尊老爱幼，文明健康生活，思想道德素质高。

5.村庄美。农户门前实行“三包”，自扫门前路、自清门前沟、自护庭院墙；

农户门前要保持整洁、干净，自觉维护房屋周边树木花草，与美丽庭院建设相得益彰，给美丽乡村建设添彩增色；

积极防治老鼠、蟑螂、蚊子和苍蝇，提高农户公共卫生管理水平。

责任单位：各乡镇、县住建局、县文明办（九）打造“干净人家”。在全县农村广泛倡导和积极推广干净人家创建活动，每个乡镇“干净人家”的创建户数要达到全镇总户数的30%以上，按照不求房屋漂亮但求室内干净、不求设施齐全但求物品摆放整齐、不求高标准绿化美化但求庭院景致雅观，达到庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”要求，树新风、改陋习，倡导健康、文明、向上的生活方式。

1.庭院净。庭院内不随意堆放杂物，将生产工具、生活用品、农用物资等物品分别归类，整齐摆放，柴草堆放要整齐有序；

家禽家畜圈养，庭院地面无粪土、无垃圾、无污水；

院内设有垃圾桶，积极做好垃圾分类，将垃圾及时清理，保持庭院整洁；

积极开展庭院绿化，种植果蔬，树木花草。

2.居家净。家居整洁美观，地面、桌面无尘土杂物，墙壁四周无蜘蛛网、无灰尘；

家具器物摆放整齐美观，勤擦拭，无尘土；

房屋门窗保持明亮舒畅，通风、无异味；

床单被罩窗帘勤洗勤换；

按时收拾打扫厨房，灶台清洁不油腻，清洁用具干净无异味；

积极防治老鼠、蟑螂、蚊子和苍蝇，提高农户公共卫生管理水平。

3.厕所净。厕所有门、有墙、有顶，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖；

每天打扫，无蝇蛆、基本无臭味。

4.畜舍净。污水粪便及时清理无堆积，地面干爽无污物，禽舍通风，定期进行消毒。

5.仪表净。家庭成员衣容干净整洁，神清气爽；

自觉遵守乡村文明卫生公约，遵纪守法，邻里和睦，尊老爱幼，生活健康，文明素质高；农户门前实行“三包”，自扫门前路、自清门前沟、自护庭院墙。

责任单位：各乡镇、县文明办、县妇联（十）启动农村生活垃圾专项治理。按照资源化、减量化、无害化的要求，抓好农村生活垃圾处理规划、设施建设工作。建立科学合理的垃圾处理运行机制，制定农村生活垃圾治理专项规划，合理确定垃圾收集、运送、处理的具体途径和模式，明确各类设施布局、建设标准和技术要求。加快农村垃圾处理设施建设，重点抓好县级管理的区域性垃圾处理场、乡镇垃圾转运站、垃圾收集场点以及农村废旧物品回收站等基础设施建设，配备垃圾收集运输车辆。建立长效运行机制，生活垃圾收集率达到45%，转运处理率达到60%，70%以上的村屯建立设施专人维护制度和农村环境卫生长效保洁机制。

责任单位：县环保局、县住建局、县发改局、各乡镇（十一）努力打造乡村旅游示范点（企业、园区）。积极推进休闲农业和乡村旅游示范县申报工作，利用农村田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游产业，打造精品线路、精品村屯、精品景观，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”为基础的乡村休闲旅游产业发展格局。拥有独特的自然生态条件和山水景观的乡村，要突出特色发展生态旅游，将传统的农耕逐步引向农业观光、农耕体验、特色农庄、农情民舍等附加值高的乡村旅游业发展。要集中力量打造楼街乡龙光朝鲜族民俗村、云龙核桃产业园，样子哨镇新时代休闲采摘园，抚民镇牟家店农家乐服务区，金川镇多邦生态农业有限公司等5个乡村旅游示范区，加强田园景观、基础设施、绿化美化、民俗文化及农家乐等服务接待能力建设，积极争创省级乡村旅游示范区。

责任单位：各乡镇、县发改局、县旅游服务中心、县农牧局、县文广新局（十二）加强历史文化保护、传承与利用。开展传统村落、传统民居和历史建筑的认定与保护工作，完善传统村落、传统民居和历史建筑名录，推进保护规划编制和建档工作，建立保护和监管制度。深入挖掘农村特色传统文化内涵，加强历史建筑修缮、基础设施改造、环境综合整治，注重保留和突出村庄原有的特色资源、自然形态和整体风貌，体现地域特色和文化传承，合理利用传统村落和历史文化名村资源，发展乡村旅游、文化创意等产业。

责任单位：各乡镇、县文广新局、县住建局四、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇要认真落实主体责任，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的工作机制。有关责任部门要高度重视、认真负责、主动作为，结合各职责分工，帮助乡镇谋划项目、争取资金，做好协调指导服务工作。县直帮扶部门要积极主动发挥好自身优势，在产业发展和基础设施建设上给予一定的资金、物资支持，帮助协调项目，全面完成当年的美丽乡村建设任务，做到有变化、有发展、有成效。

（二）明确工作职责 1.各乡镇和吉林辉南经济开发区：负责抓好本区域内美丽乡村建设的组织实施工作，按照美丽乡村建设目标任务，抓好各项工作的组织落实。

2.县农牧局：负责全县美丽乡村建设综合协调、督查指导、调度汇总、考核评比及机制建设等工作。

3.县住建局: 负责美丽乡村示范村危房改造，达到“五统一”标准，指导乡镇做好乡村规划及美丽庭院设计。

4.县发改局：负责协调相关部门向上争取项目资金，为农村垃圾处理、乡村旅游示范点的基础设施配套建设提供项目支持。

5.县林业局：负责乡村公路、村屯绿化工作业务指导，帮助乡镇协调绿化树苗，落实绿化管护责任；

负责高标准绿化村屯的绿化美化指导工作，依法打击和处罚破坏道路绿化违法行为。

6.县交通局：负责做好公路的绿化补植和美化工作，路肩上的花卉要达到成圃连片、层次分明、不影响交通视觉的美化效果；

做好公路养护，负责对严重破损公路路面的修复工作；

负责向上级主管部门争取农村道路建设项目和补贴资金。

7.县环保局：负责向上争取农村环境集中连片整治专项资金和项目，为各乡镇配置环境管护设备，制定农村垃圾处理专项规划，指导乡镇、村建设标准化垃圾集中收集转运场所。 8.县文明办、县妇联:负责组织开展好“清洁文明工程”、“十星级文明户”、“美在农家院”、“双学双比”等载体活动，充分调动广大农民参与美丽乡村环境建设的自觉性和主动性。

9.县委督查室、县政府督查室、县爱卫会:负责乡镇卫生清扫的督促检查。

10.县民政局：负责对村级组织建设和村规民约的制定进行指导。

11.县教育局：负责危旧校舍的建设，维修改造及绿化、美化、亮化工作，打造美丽校园。

12.县文广新局：负责指导乡镇整理挖掘民俗文化传统，打造文化内涵。

13.县旅游服务中心：负责指导乡镇发展乡村旅游产业，帮助做好旅游项目争取及乡村旅游精品的培育、策划、包装、宣传及与旅行社对接融入主体旅游线路等工作。

14.县水利局、县农牧局、县牧业中心、县商务和粮食局、县爱卫会：负责农村安全饮水、清洁能源、标准化畜牧小区、卫生厕所、农户标准化储粮仓建设工程，全面完成年度改水、改厕及科学储粮的目标任务。

15.辉南广播电视台:负责美丽乡村建设的新闻宣传，跟踪报道美丽乡村建设的经验做法和先进典型，并发挥好舆论监督作用。

（三）整合资金推动。财政、发改、农牧、林业、水利等部门涉农项目资金的使用，要坚持“渠道不乱，用途不变”的原则，重点向美丽乡村建设示范村、政府所在地村和公路沿线

村倾斜，集中力量办大事，充分发挥项目资金的示范带动作用。努力形成部门联动、政策集成、资金集合的长效工作机制，着力构建横向联动、纵向互动、合力推进的工作格局。

（四）营造浓厚氛围。各乡镇要注意总结美丽乡村创建示范实践中涌现出来的好典型、好做法、好经验，及时总结工作中探索出的成熟的体制机制和模式办法，进行大力宣传和推广。要结合省里开展的百名文化专家进百村培育美丽乡村特色文化品牌，组织新闻媒体开展对美丽乡村典型和先进人物事迹深入宣传等活动，大力营造美丽乡村创建示范氛围，积累正能量，引导全社会参与美丽乡村建设活动。

（五）强化督导推进。县委、县政府督查室，县农牧局要不定期对美丽乡村建设重点工作进行督查，对工作突出、成效明显的要积极宣传推广，对部门包保落实情况和乡镇工作进展情况予以通报，督查结果将作为年度美丽乡村建设考核的重要依据。

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