关于强化落企业安全生产主体责任

《关于强化落实企业安全生产主体责任

的通知》解读

企业是保障安全生产的责任主体，全面落实企业安全生产主体责任，是预防和减少各类生产安全事故的基础和关键，是企业可持续发展的客观需要，也是贯彻落实科学发展、安全发展的内在要求。

一、工作背景

近年来，党中央、国务院十分重视强化落实企业安全生产主体责任，连续多年作出工作部署，出台了一系列法律法规、标准规范和政策文件。习近平总书记指示：所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。宁波市委、市政府也高度重视企业安全生产工作，始终把落实企业安全生产主体责任作为安全生产工作的重中之重、治本之策来抓，进行了一系列探索和实践，取得了明显成效。企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作格局基本形成。生产安全事故起数和死亡人数实现连续十二年双下降。同时，我们也清醒地看到，全面落实企业安全生产主体责任任重道远，企业落实主体责任意识不强，安全投入不到位，基础管理不到位，风险管控能力不足等现象还普遍存在。迫切需要从制度上对企业落实安全生产主体责任进行统一规范。

国务院安委办先后出台《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）、《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）和《关于实

施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）文件，三个文件均对落实企业主体责任提出了明确规定，要求着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面，筑牢事故应急救援最后一道防线，夯实遏制重特大事故的坚强基础。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》再次强调：严格落实企业主体责任，企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

制定本通知目的就是要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，贯彻落实安全生产领域相关法律法规标准和上级文件要求，进一步明晰企业安全生产主体责任的具体内涵；进一步明确政府部门、企业、社会组织等各方在落实安全生产主体责任方面的责任和义务；进一步健全落实企业主体责任工作机制。为全面落实企业主体责任，实现企业风险自辨自控、隐患自查自治，建立完善政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作机制提供制度保障。

二、《通知》十个方面的重点内容

（一）明确了三方面的具体工作目标。

《通知》提出：力争到2020年，一是企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产格局进一步完善；二是企业安全生产主体责任意识显著增强，主体责任更加落实，企